臺政〔2017〕17號關于加強人民防空工作的意見
為進一步加強我縣人民防空工程建設與管理工作，建立和完善人民防空體系，全面提升我縣人民防空工程建設整體水平，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》、《河南省人民防空工程管理辦法》(河南省人民政府令第159號)、《河南省人民政府辦公廳、河南省軍區(qū)司令部關于加強縣級人民防空工作的通知》（豫政辦〔2010〕48號）、《河南省人民防空辦公室、河南省發(fā)展和改革委員會、河南省監(jiān)察廳、河南省財政廳、河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于規(guī)范人民防空工程建設有關問題的通知》(豫防辦〔2009〕100號)、《濮陽市人民政府、濮陽市軍分區(qū)關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的意見》（濮政〔2011〕27號）等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合我縣實際，提出如下意見。
一、重大意義
人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設的重要內容，是利國、利民的社會公益事業(yè)�？h級人民防空是人民防空的重要基礎，是做好軍事斗爭準備的重要內容。做好縣級人民防空工作，對奪取未來信息化戰(zhàn)爭條件下防空襲斗爭勝利具有十分重要的意義，既是國防建設的需要，也是保護經(jīng)濟建設成果的需要，更是保護人民生命財產(chǎn)安全的需要。人民防空實行平戰(zhàn)結合的方針，不僅能夠為未來防空襲斗爭服務，而且能夠為城市經(jīng)濟和人民群眾的日常生活服務，促進城市經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，人民防空建設和城市建設相結合，可以有效利用城市地下空間，增強地面建筑的抗震能力，減輕災害破壞程度，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展。為此，各級各部門必須從戰(zhàn)略和全局的高度進一步提高對人防工作重要性、必要性、緊迫性的認識，居安思危，切實增強責任感，切實加強人民防空建設。
二、相關部門職責
各相關部門要按照《中華人民共和國人民防空法》和中央、省、市關于加強人防工作的一系列規(guī)定，切實履行職責，全力支持配合人防建設，努力營造良好的人防工作環(huán)境，形成齊抓共管的人防工作局面。
（一）人防部門
1、大力宣傳人民防空法律法規(guī)，采取形式多樣的宣傳手段，提高全社會的人防意識。
2、正確把握《中華人民共和國人民防空法》精神實質，依法管理全縣人防工作，促進我縣人防事業(yè)快速發(fā)展。
（二）發(fā)展和改革部門
1、認真落實人防工程基本建設程序，監(jiān)督、指導人防工程的招投標活動。
2、把人民防空事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
（三）教體及文廣等有關部門
縣教育主管部門要將人民防空知識技能教育納入學校課程，落實師資培訓等工作。宣傳、新聞出版廣電等部門要將人民防空教育列入國防、公益宣傳教育計劃。
（四）財政部門
1、加強對人民防空國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
2、將人民防空工程、信息系統(tǒng)建設和組織指揮、依法行政、“準軍事化建設”、宣傳教育、訓練演練、戰(zhàn)備值班執(zhí)勤、設備設施維護管理、平戰(zhàn)轉換、質量監(jiān)督、城市主要區(qū)位人民防空疏散掩蔽與互聯(lián)互通工程建設管理等經(jīng)費納入本級財政預算保障范圍。
（五）國土資源部門
財政投資建設的指揮工程、公用的人員與物資掩蔽和疏散工程等及其附屬設施，屬國防設施和社會公益事業(yè)設施，所需建設用地由縣級以上政府行政劃撥保障，享受國防工程和社會公益性項目優(yōu)惠政策。
（六）住建部門
1、應將人民防空工程規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,在制定城市總體規(guī)劃時，在城市建設布局、建筑密度、主要道路、廣場、綠地和水面的分布以及城市地下空間的開發(fā)利用等方面，應當充分考慮人民防空的需要，提高城市整體防護能力。
2、對建設和開發(fā)利用人民防空工程的，要認真落實相關的優(yōu)惠政策。
（七）司法部門
積極支持人民防空行政執(zhí)法工作，依法查處違法案件，促進人民防空法律法規(guī)貫徹落實。
（八）公安消防部門
1、督促人防工程建設單位按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計、審核、施工。
2、辦理消防許可證前，應核查人民防空主管部門的審批文件。
（九）供電部門
對人民防空通信、警報值勤用電提供保障。
（十）通信部門
人民防空通信、警報網(wǎng)建設所需專線、中繼線、電路，優(yōu)先予以保障。
三、人防工程建設項目的審批
凡在本縣行政區(qū)域內的城市規(guī)劃區(qū)（含縣城、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍內新建的民用建筑（指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑），必須依法同步建設防空地下室。防空地下室應與地面建筑同步規(guī)劃、同步設計、同步建設。
（一）防空地下室的建設申請
對應建防空地下室的民用建筑項目，實行聯(lián)合審批制度，按規(guī)定審批權限嚴格審批，規(guī)范管理。應建防空地下室的民用建筑項目聯(lián)審制度應當按照下列規(guī)定辦理人防工程建設審核手續(xù)：
1、建設單位向人民防空主管部門提交項目說明、可行性研究報告及批準文件、地質勘察報告和工程設計文件等材料。人民防空主管部門應當自受理之日起7日內出具防空地下室建設規(guī)模、防護等級、戰(zhàn)時功能等審核意見。
2、建設單位根據(jù)審核意見進行防空地下室施工圖設計和制定平戰(zhàn)功能轉換方案,并將施工圖設計文件和平戰(zhàn)功能轉換方案報人民防空主管部門批準。人民防空主管部門應當自受理之日起7日內出具人防工程建設審查批準書。
3、建設單位應當持人防工程建設審查批準書,依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》的有關規(guī)定,向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。未經(jīng)人民防空主管部門審核批準，住建部門不得發(fā)給規(guī)劃許可證和施工許可證，建設單位不得組織開工。
4、縣發(fā)改部門審批（包括核準、備案）的民用建筑建設項目（含政府投資項目），應告知建設單位按照有關規(guī)定修建人防工程,項目審批（核準、備案）情況應及時抄送縣人民防空主管部門。
5、縣國土資源部門在國有建設用地使用權出讓工作中，應明確宗地開發(fā)須按人防法律法規(guī)和政策規(guī)定，同步建設人防工程或繳納易地建設費。
6、縣規(guī)劃主管部門提出的民用建筑建設項目規(guī)劃設計條件中，應包含人防工程建設要求。建設單位在編制規(guī)劃設計方案時，應該同步編制人防工程設計方案，報經(jīng)縣人民防空主管部門審核批準后，作為規(guī)劃設計方案文本的內容之一,縣規(guī)劃主管部門在審批民用建筑建設項目的規(guī)劃方案時，應核驗有無經(jīng)縣人民防空主管部門審核批準的人防工程設計方案，建設單位應依據(jù)經(jīng)批準的人防工程設計方案，委托具有人防工程設計資質的設計單位進行人防工程施工圖設計，到具有人防工程施工圖設計審查資質的設計單位通過人防工程施工圖設計審查。
7、人民防空工程竣工驗收實行備案制度。人民防空工程建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質量監(jiān)督機構及有關部門出具的認可文件報縣人民防空主管部門備案。未經(jīng)人民防空主管部門驗收備案的建設項目，建設主管部門不得對地上建筑驗收備案，不動產(chǎn)登記中心不予核發(fā)不動產(chǎn)權屬證。
（二）防空地下室的建設審批
防空地下室建設審批由縣人民防空辦公室負責。人民防空主管部門應嚴格按照有關要求，審批防空地下室防護類別和等級，不得隨意降低人防工程防護等級和減少應建防空地下室面積。
對確因條件限制不能同步配套建設防空地下室的，建設單位應向縣人防部門申請易地建設。經(jīng)縣人民防空主管部門審核批準，向建設單位收取防空地下室易地建設費后，統(tǒng)一就近安排易地建設人防工程。
防空地下室建設項目審批納入政府行政服務審批大廳審批窗口，實行一站式管理。
住建部門在建設項目審批前須審查該項目是否按規(guī)定辦理修建防空地下室有關手續(xù)或繳納防空地下室易地建設費，對不按規(guī)定規(guī)劃、設計修建防空地下室，又不繳納防空地下室易地建設費的建設項目，規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可證，建設部門不得辦理施工許可證,消防部門不得辦理消防許可證。建設單位在向縣建設行政主管部門備案時，應當出具縣人民防空主管部門的認可文件。對違規(guī)干預、擅自批準和辦理的，監(jiān)察機關要嚴肅查處，依法追究主管人員和相關領導的責任。
四、防空地下室建設標準
（一）凡在本縣行政區(qū)域內的城市規(guī)劃區(qū)（含縣城、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍內新建的民用建筑（指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑），必須按照以下規(guī)定修建防空地下室：
1、新建10層（含）以上或者基礎（含樁基）埋置深度超過3米（含）以上的民用建筑，按不少于地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室。
2、新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，在2000平方米（含）以上的，按地面總建筑面積3%修建6級（含）以上防空地下室。
3、新建除一款規(guī)定以外的（包括翻新）居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。
（二）按上述規(guī)定應配套建設防空地下室的民用建筑，確因下列條件限制不能同步配套建設的，建設單位應向原項目審批部門和縣人防主管部門申請易地建設，由縣人民防空主管部門統(tǒng)一就近安排易地建設人防工程。
1、采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米，或者不足規(guī)定的地下室空間凈高達不到規(guī)定標準的；
2、按照規(guī)定指標應建防空地下室的面積只占地面建筑面積首層的局部，結構和基礎處理困難，且經(jīng)濟很不合理的；
3、建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質條件不適于修建的；
4、建設地段房屋或地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；
5、按照規(guī)定應當建設防空地下室的面積不足一個防護單元面積要求的。
（三）結合民用建筑修建防空地下室的建設單位，應嚴格按照批準的設計圖紙施工，任何單位和個人不得隨意變更設計圖紙。因故確需變更設計的，必須經(jīng)原設計文件批準部門批準。不按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的，由縣人民防空主管部門依法對當事人給予警告，責令限期改正違法行為并處罰款。
五、防空地下室易地建設費的征收
（一）征收范圍
凡在本縣行政區(qū)域內的城市規(guī)劃區(qū)（含縣城、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍內新建的民用建筑（指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑），確因條件限制不能同步配套建設防空地下室的，按規(guī)定程序報批后，向縣人民防空主管部門繳納防空地下室易地建設費。
（二）征收標準
按照規(guī)定經(jīng)縣人民防空主管部門批準易地建設的，結合我縣人防工程實際造價，建設單位須按應建防空地下室面積繳納防空地下室易地建設費。其征收標準為：6級（含）以上防空地下室的，按應建防空地下室面積每平方米1500元收�。粦�6B級防空地下室的，按地上總建筑面積的3%計算應建防空地下室的面積，每平方米1000元收取。
（三）減、免條件
對符合本意見第四條第二款規(guī)定情形之一的新建民用建筑項目，經(jīng)批準不修建防空地下室的，應當減免防空地下室易地建設費：
1、新建幼兒園、學校教學樓、營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構,以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑予以減半收取,對非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構建設項目予以免收；
2、享受政府優(yōu)惠政策建設的廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房和棚戶區(qū)改造安置住房等保障性住房予以免收；
3、中小學校舍安全工程予以免收；
4、臨時民用建筑和不增加建筑面積的危舊住房翻新改造項目予以免收；
5、因遭受水災、火災或者其他不可抗拒的災害造成損壞后按原建筑面積重建的民用建筑予以免收。
除前款規(guī)定和國家另有規(guī)定的減免項目外，任何單位或者個人不得批準減免、緩繳防空地下室易地建設費，不得批準免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護等級。
（四）處罰措施
城市新建民用建筑，違反《人民防空法》不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室、又不繳納易地建設費的，由縣人民防空主管部門對當事人給予警告，責令限期修建或補繳易地建設費，可以并處應當修建防空地下室建筑面積每平方米三十元以上五十元以下的罰款，但罰款最高不超過十萬元。其他違法行為，縣人民防空主管部門按照河南省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法，給予相應處罰。當事人逾期不履行行政處罰決定的，縣人民防空主管部門可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強制執(zhí)行。
六、拆除人防工程管理規(guī)定
依照法律規(guī)定，任何單位或個人不得擅自拆除、報廢人民防空工程。確需拆除、報廢的，按照規(guī)定程序報經(jīng)縣人民防空主管部門批準，由拆除單位或個人按照拆除的面積、防護等級和用途，自批準之日起1年內補建。確實無法補建的，拆除單位或者個人應當按照當?shù)匦陆ㄈ朔拦こ痰脑靸r，向人民防空主管部門繳納拆除補償費，由人民防空主管部門統(tǒng)一補建。具體收費標準按6級防空地下室易地建設費標準執(zhí)行。
七、防空地下室易地建設費的使用、管理及監(jiān)督
（一）根據(jù)《國務院、中央軍委關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕4號）規(guī)定，任何單位和個人不得以招商引資優(yōu)惠條件等名義批準少建或不建防空地下室、降低防空地下室等級或減免易地建設費。
（二）人民防空主管部門按規(guī)定收取的防空地下室易地建設費，必須全額繳入同級國庫，納入財政預算管理，實行“收支兩條線”管理，確保用于人民防空建設。
（三）防空地下室易地建設費的收費標準要根據(jù)我縣防空地下室實際造價的變動情況，按照省、市有關要求，定期進行調整并公布。
（四）人民防空主管部門應按照規(guī)定使用財政部門印制的行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)，嚴格按照規(guī)定的收費項目、范圍和標準收費，不得擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高或降低收費標準、擴大減免收費范圍。
（五）縣監(jiān)察、財政、發(fā)改、審計等部門要加強對防空地下室易地建設費的征收、使用、減免等工作的監(jiān)督檢查，對違反審批程序，擅自擴大收費范圍、提高或降低收費標準、隨意減免收費項目、改變資金用途等行為，要依法查處。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
八、其他
本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。以往規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。
2017年7月29日
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