臺政〔2017〕20號關(guān)于印發(fā)臺前縣封閉城區(qū)自備井實(shí)施方案的通知
為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，推動地下水超采區(qū)綜合治理，促進(jìn)地下水合理開發(fā)利用，充分利用南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水源，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省碧水工程行動計(jì)劃(水污染防治工作方案)的通知》（豫政〔2015〕86號）、《河南省水利廳、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河南省公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)封井方案的函》（豫水政資〔2016〕101號）、《河南省水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、南水北調(diào)中線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<河南省南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案（城區(qū)2015—2020年）>的通知》（豫水政資〔2014〕74號）和《濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市封閉城區(qū)自備井實(shí)施方案的通知》（濮政〔2017〕23號）要求。結(jié)合我縣城市供水管網(wǎng)建設(shè)實(shí)際，經(jīng)研究制定了《臺前縣封閉城區(qū)自備井實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以節(jié)約用水、抑制不合理需求為前提，以引黃水源為重點(diǎn)，保護(hù)和涵養(yǎng)地下水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)利用，不斷滿足城市可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
二、工作原則
堅(jiān)持供水單位先供水到位，后實(shí)施封閉自備井的原則，確保市民正常生活、行政事業(yè)單位正常工作和企業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。按照國家確定的水資源開發(fā)利用方針和禁止在城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)開采地下水資源的有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施封井工作。具體遵循以下原則：政府牽頭、部門聯(lián)動的原則；屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則；合理開發(fā)、厲行節(jié)約的原則；區(qū)別對待、分類實(shí)施的原則；查處違法、規(guī)范管理的原則。
三、封閉自備井的范圍和類別
本次封閉自備井的區(qū)域?yàn)椋号_前縣城市建成區(qū)（以下簡稱城區(qū)）。
對城區(qū)自備井進(jìn)行全面普查，徹底摸清自備井情況，在充分考慮地下水保護(hù)、應(yīng)急與戰(zhàn)略備用、特殊需求等情況下，按照區(qū)別對待、分類實(shí)施、妥善處理的原則，制定處置方案。
（一）對城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)無取水許可證、取水許可證已到期、以及同時(shí)具備地下水、公共管網(wǎng)供水雙水源用水戶的自備井一律封閉。
（二）在城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)已經(jīng)辦理取水許可證、按規(guī)定繳納水資源費(fèi)且許可期限未滿的，待許可期限到期后再行封閉。
（三）對在城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外的自備井，按規(guī)定辦理取水許可手續(xù)，納入正常管理，暫不封閉。
（四）對確有必要的下列情況，經(jīng)縣封閉城區(qū)自備井工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后予以保留，但需經(jīng)有關(guān)部門備案，依法辦理取水許可手續(xù)，納入正常管理。
1．地下水觀測井；
2. 城區(qū)應(yīng)急避難場所的備用井；
3. 城市消防用井；
4．地暖空調(diào)服務(wù)面積500平方米以上的空調(diào)用井；
5．企業(yè)生產(chǎn)有特殊水質(zhì)要求的生產(chǎn)自備井（須有證明）；
6．城中村家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的井；
7.用于城市公共供水的備用水源井。
四、封閉自備井的方式
對水質(zhì)較好、水埋深較深的自備井，經(jīng)封井領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究決定同意保留的，作為城市應(yīng)急備用水源井，采用井口鋼板焊封的方式封存；其余的所有自備井采用塊石與土料填埋的方式封閉。
五、實(shí)施步驟和時(shí)間安排
（一）研究制定實(shí)施方案（7月15日—30日）
縣水利局草擬《臺前縣封閉城區(qū)自備井實(shí)施方案》討論稿，經(jīng)有關(guān)部門修改報(bào)縣政府批準(zhǔn)同意后實(shí)施。
（二）組建工作班子（8月10日—20日）
根據(jù)工作需要，成立“臺前縣封閉城區(qū)自備井工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管農(nóng)業(yè)工作的副縣長擔(dān)任組長，縣紀(jì)委、檢察院、人民法院分管負(fù)責(zé)同志，縣委縣政府督查局、縣水利局、住建局、城市管理局、財(cái)政局、公安局、衛(wèi)計(jì)委、食品藥品監(jiān)管局、教育局、工信委、國稅局、工商局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、廣播電視臺、城市管理綜合執(zhí)法局、國網(wǎng)臺前供電公司、自來水公司、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局，辦公室主任由縣水利局分管副局長兼任。
按實(shí)施方案要求組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及專業(yè)組，落實(shí)人員，開展培訓(xùn)，為封井工作提供組織保證和人力資源支撐。
（三）宣傳發(fā)動營造氛圍（8月20日—25日）
縣政府召開動員大會，安排部署封閉自備井工作。發(fā)布縣政府封閉自備井工作通告，新聞單位通過報(bào)紙、電視、電臺等新聞媒體廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī), 增強(qiáng)廣大群眾保護(hù)和改善水環(huán)境的思想觀念，強(qiáng)化依法治水、依法管水的意識。采取開辟專欄、跟蹤報(bào)道等形式，公布封閉自備井的意義、措施和舉報(bào)電話。抓好正反兩方面典型，對工作好的單位進(jìn)行表揚(yáng)，對不配合的單位予以曝光，通過宣傳營造良好的輿論氛圍,為封閉自備井工作順利開展創(chuàng)造條件。
（四）核查摸底建立臺賬（8月25日—31日 ）
組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位，對縣城區(qū)集中供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井進(jìn)行地毯式排查。摸清城區(qū)自備井的數(shù)量、用途、井位、井深、井主等基本情況，分類制定詳細(xì)的封閉自備井計(jì)劃和臺賬，報(bào)縣封井領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后實(shí)施。
（五）各單位自行封閉自備井（9月1日—31日）
縣封井領(lǐng)導(dǎo)小組確定封閉自備井名單，下達(dá)封閉自備井通知書；有封閉自備井任務(wù)的單位和個(gè)人在接到封閉自備井通知后，按時(shí)自行拆除自備井取水設(shè)備，在縣封井辦的監(jiān)督下封閉自備井，當(dāng)場填寫封井卡，拍照存檔。
（六）強(qiáng)行封閉自備井（10月1日—10月31日）
對未按時(shí)限要求封閉自備井的單位和個(gè)人，縣封井領(lǐng)導(dǎo)小組將組織公安、檢察、法院、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管、住建、電力、水利等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，由水行政主管部門強(qiáng)行封閉，所需封井費(fèi)用由井主承擔(dān)。對在強(qiáng)制封閉自備井過程中阻礙和圍攻工作人員的單位和個(gè)人，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
（七）檢查驗(yàn)收（11月1日—30日）
根據(jù)各單位自行封井和強(qiáng)制封井情況，縣封井領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對封閉自備井工作及時(shí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做到封閉一眼，驗(yàn)收一眼。驗(yàn)收工作實(shí)行一井、一卡、一照片，驗(yàn)收人員及井主簽字后存檔。
六、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
為保證封井工作順利開展，由“臺前縣封閉城區(qū)自備井工作領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)城區(qū)自備井封閉工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和6個(gè)工作組，各組組長由牽頭單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
（一）封閉自備井工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
牽頭單位：縣水利局
辦公室成員由縣水利局5人、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局2人、縣委縣政府督查局1人、城市管理局2人、城關(guān)鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)水利站各1人、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會1人、和6名工作組組長組成。負(fù)責(zé)縣封井領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，籌備召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，定期向縣封井領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)封井工作進(jìn)展情況、存在問題及建議。承擔(dān)封井工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)任務(wù)；協(xié)助縣封井領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展封井工作。負(fù)責(zé)向縣封井領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位下達(dá)封井任務(wù)，負(fù)責(zé)對自備井單位下達(dá)限期封閉自備井通知書；受理群眾舉報(bào)，加大對城區(qū)內(nèi)無證取水、擅自鑿井等行為的查處。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城區(qū)內(nèi)自備井取水安排，對確有必要取用地下水的單位或個(gè)人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法作出許可審批。
（二）排查統(tǒng)計(jì)組
牽頭單位：縣水利局
成員由縣水利局3人、城市管理局2人、自來水公司2人、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局1人、城關(guān)鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)水利站各1人、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會1人組成。其主要工作職責(zé)是：對城區(qū)內(nèi)自備井進(jìn)行排查摸底和統(tǒng)計(jì)工作，分類提出自備井處理意見，分清永久填埋、封閉備用以及后續(xù)需要封閉的自備井名單，編制封井臺賬。
（三）工作監(jiān)督組
牽頭單位：縣水利局、縣委縣政府督查局
成員由縣水利局2人、縣委縣政府督查局2人、公安局1人、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局1人、城市管理局1人組成。其主要工作職責(zé)是：按照封井工作的臺賬要求，對封井工作全程進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督督查。對不能按照時(shí)限要求完成封閉自備井任務(wù)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位視情予以通報(bào)。
（四）供水保障組
牽頭單位：縣城市管理局
成員由縣城市管理局2人、自來水公司6人、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局1人、水利局1人、城關(guān)鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)水利站各1人、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會1人組成。其主要工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織施工隊(duì)伍實(shí)施從公共供水管網(wǎng)至取用水戶計(jì)量水表處的供水管道的勘測、設(shè)計(jì)、鋪設(shè)、對接等工作，做到供一處關(guān)一處，確保不間斷供水；負(fù)責(zé)將已對接用水戶名單上報(bào)縣封閉自備井領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（五）經(jīng)費(fèi)保障組
牽頭單位：縣水利局、縣財(cái)政局
成員由縣水利局2人、財(cái)政局1人、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局1人、城市管理局1人、自來水公司1人組成。其主要工作職責(zé)是：按屬地負(fù)擔(dān)的原則負(fù)責(zé)落實(shí)保障封井工作所需的經(jīng)費(fèi)，包括日常辦公經(jīng)費(fèi)、獎勵資金及用于購置測井儀器、攝錄器材等必需設(shè)備，強(qiáng)制封井機(jī)械使用費(fèi)及材料費(fèi)等，保證封井工作正常開展。
（六）強(qiáng)行封井組
牽頭單位：縣水利局
成員由縣公安局4人、工商局1人、稅務(wù)局1人、臺前供電公司1人、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局1人、水利局2人、自來水公司2人、城市管理局2人、城關(guān)鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)水利站各1人、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會1人、以及專業(yè)封井施工人員組成。其主要工作職責(zé)是：組建強(qiáng)制封井實(shí)施隊(duì)伍，按照縣封井領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)的封閉自備井通知要求，及時(shí)實(shí)施強(qiáng)制封閉自備井工作；封閉工作完成后，及時(shí)上報(bào)縣封閉自備井領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室封井情況。
（七）檢查驗(yàn)收組
牽頭單位：縣水利局
成員由縣水利局2人、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局1人、城市管理局1人、自來水公司2人、城關(guān)鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)水利站各1人、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會1人。其主要工作職責(zé)是：及時(shí)對縣城區(qū)及各單位封閉自備井工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收工作實(shí)行一井、一卡、一照片，驗(yàn)收人員簽字后存檔管理。
七、工作保障措施
（一）按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的工作原則，縣直各部門和單位，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位自備井的封閉工作。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、城關(guān)鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)水利站分別負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井封閉工作。對未能在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成封井任務(wù)的單位，將在全縣通報(bào)批評。
（二）對未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)封閉自備井的非法取水的單位或者個(gè)人，由水行政主管部門依法強(qiáng)制封閉，并按照《中華人民共和國水法》規(guī)定追究法律責(zé)任。
（三）對在強(qiáng)制封閉過程中阻礙和圍攻封閉自備井工作人員的單位或者個(gè)人，由公安部門依法處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（四）在本次集中封閉自備井工作期間，凡有自備井隱瞞不報(bào)繼續(xù)使用、擅自修復(fù)啟用已封閉的自備井、違法鑿用新井的單位和個(gè)人，依法從嚴(yán)處理。對舉報(bào)擅自啟用已封閉的自備井、私自打井等違法行為的，經(jīng)查證屬實(shí)，對首位舉報(bào)人給予1000元獎勵。
（五）縣封井領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次例會，通報(bào)封井進(jìn)度，并在新聞媒體上發(fā)布。
（六）對從事封閉自備井工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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