臺(tái)政辦〔2017〕53號(hào)關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣人民政府各部門：

《臺(tái)前縣“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年9月7日

臺(tái)前縣“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃

 

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要部署，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人與全縣人民共享全面小康，依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃的通知》（豫政辦〔2016〕207號(hào)）、《濮陽市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》（濮政〔2016〕26號(hào)）和《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃的通知》（濮政辦〔2017〕43號(hào)），制定本規(guī)劃。

一、編制背景

縣委、縣政府高度重視殘疾人民生改善，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展�！笆�二五”時(shí)期，特別是黨的十八大以來，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善、基本公共服務(wù)體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。約2200名農(nóng)村殘疾人脫貧，近2800名困難殘疾人享受生活補(bǔ)貼，近3500名重度殘疾人享受護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人就業(yè)穩(wěn)中向好，收入較快增長(zhǎng)。6200名殘疾人得到康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率持續(xù)提高，殘疾人文化體育服務(wù)不斷拓展，無障礙環(huán)境建設(shè)加快推進(jìn)，殘疾人合法權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)。人道主義思想逐步深入人心，扶殘助殘的社會(huì)氛圍更加濃厚。殘疾人社會(huì)參與日益廣泛，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強(qiáng)自立典型，越來越多的殘疾人實(shí)現(xiàn)了人生和事業(yè)的夢(mèng)想。

與此同時(shí)，我縣還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村殘疾人尚未脫貧，約3000名城鄉(xiāng)殘疾人生活還十分困難，殘疾人就業(yè)還不夠充分，城鄉(xiāng)殘疾人收入水平與社會(huì)平均水平差距還比較大。康復(fù)、教育等基本公共服務(wù)還不能滿足殘疾人的需求，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還很不平衡，基層為殘疾人服務(wù)的能力還很薄弱，專業(yè)服務(wù)人才相當(dāng)匱乏。殘疾人平等參與社會(huì)生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會(huì)的難中之難、困中之困。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。殘疾人既是全面小康社會(huì)的受益者，也是重要的參與者和建設(shè)者。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。“十三五”時(shí)期，必須補(bǔ)上殘疾人事業(yè)的短板，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，盡快縮小殘疾人狀況與社會(huì)平均水平的差距，讓殘疾人和全縣人民共同邁入全面小康社會(huì)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)省、市、縣關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的新部署新要求，把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦農(nóng)村和貧困、重度殘疾人，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大殘疾人，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)。

（二）基本原則

堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們的基本生存發(fā)展需求；又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決他們的特殊困難和特殊需求。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任，確保殘疾人公平享有基本民生保障，依法維護(hù)殘疾人平等權(quán)益；又要充分發(fā)揮社會(huì)力量、殘疾人組織和市場(chǎng)機(jī)制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。

堅(jiān)持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合。既要解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增進(jìn)和提高殘疾人福祉；又要加快提高殘疾人自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)和貧困、重度殘疾人的重點(diǎn)扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人小康進(jìn)程；又要充分考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域差異，使殘疾人小康進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和全面小康進(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平顯著提高，共享全面建成小康社會(huì)的成果。

農(nóng)村貧困殘疾人家庭實(shí)現(xiàn)脫貧，城鄉(xiāng)殘疾人家庭收入大幅度提高，普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)，生活有保障，居家有照料，出行無障礙。

殘疾人平等權(quán)益得到更好保障，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富，自身素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)參與更加廣泛深入。

殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境更加和諧。

專欄1　加快殘疾人小康進(jìn)程主要指標(biāo)
序號(hào)	指標(biāo)	目標(biāo)值	屬性
1	殘疾人家庭人均可支配收入年均增速	＞6.5%	預(yù)期性
2	困難殘疾人生活補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率	＞95%	約束性
3	重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率	＞95%	約束性
4	殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率	90%	預(yù)期性
5	殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率	95%	預(yù)期性
6	農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率	100%	約束性
7	農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造率	100%	約束性
8	殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率	80%	約束性
9	殘疾人輔助器具適配率	80%	約束性
10	殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例	95%	約束性

三、主要任務(wù)

（一）兜底保障殘疾人基本民生

1.提高殘疾人社會(huì)救助水平。將符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人，全部納入最低生活保障范圍；將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會(huì)生活和自理困難的重度殘疾人，按規(guī)定納入最低生活保障救助范圍，按照城鄉(xiāng)低保最高補(bǔ)差予以救助。對(duì)以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實(shí)無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍。逐步降低或取消醫(yī)療救助的起付線，提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線，政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用救助比例不低于50%。將符合規(guī)定的殘疾人基本康復(fù)項(xiàng)目和特殊醫(yī)療需求列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。逐步規(guī)范和增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、嚴(yán)重精神障礙防治康復(fù)等相關(guān)補(bǔ)助資金，設(shè)立政府嚴(yán)重精神障礙救治救助專項(xiàng)基金，對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者實(shí)施救治救助。對(duì)生活無著的流浪、乞討殘疾人給予及時(shí)救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對(duì)因無法查明身份信息而長(zhǎng)期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策實(shí)施范圍。

2.建立完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。建立貧困殘疾人基本輔助器具補(bǔ)貼、貧困殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼制度。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，制定盲人、聾人特定信息消費(fèi)支持政策。探索建立困難殘疾人交通補(bǔ)貼制度。公園、旅游景點(diǎn)和公共文化體育設(shè)施對(duì)殘疾人免費(fèi)開放，對(duì)視力、智力殘疾人、精神殘疾人和一級(jí)、二級(jí)肢體殘疾人的一名陪護(hù)人員免收門票。

3.確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，擴(kuò)大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。逐步增加基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)工作。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率，鼓勵(lì)開發(fā)適合殘疾人的補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)殘疾人個(gè)人參加相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)。

4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對(duì)符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策。農(nóng)村危房改造同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭。按照農(nóng)村危房改造政策要求，采取制定實(shí)施分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，對(duì)無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。對(duì)符合異地搬遷條件的殘疾人貧困戶，在自愿的情況下優(yōu)先實(shí)施異地搬遷，提高搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2017年完成貧困殘疾人家庭危房修繕戶的改造任務(wù)，到2020年全面完成農(nóng)村殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。

5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理，加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)扶持力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界力量，多元化發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，促進(jìn)我縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。繼續(xù)實(shí)施陽光家園計(jì)劃，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員培訓(xùn)，逐步建立穩(wěn)定的專業(yè)化托養(yǎng)服務(wù)人員隊(duì)伍，推動(dòng)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、日間照料和居家托養(yǎng)服務(wù)同步發(fā)展、規(guī)范化運(yùn)行。發(fā)展公益性、專業(yè)化殘疾人養(yǎng)老服務(wù)，為盲、聾、智障殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)。

專欄2　殘疾人民生兜底保障重點(diǎn)政策

1．最低生活保障制度。將符合條件的殘疾人及時(shí)納入最低生活保障范圍。將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會(huì)生活和自理困難的重度殘疾人，按規(guī)定納入最低生活保障救助范圍，按照城鄉(xiāng)低保最高補(bǔ)差予以救助。 2．困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。為低保家庭中的殘疾人提供生活補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每月60元；為重度殘疾人提供護(hù)理補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每月60元。 3．殘疾兒童康復(fù)救助制度。實(shí)現(xiàn)視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。 4．貧困殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼。對(duì)貧困殘疾人適配基本型輔助器具給予全額或部分補(bǔ)貼。 5．貧困殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼。對(duì)貧困殘疾人家庭無障礙改造給予全額或部分補(bǔ)貼。 6．困難殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助。對(duì)困難殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)予以資助。 7．重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度。積極做好符合條件的重度殘疾人醫(yī)療救助工作，鼓勵(lì)探索提高重度殘疾人大病保障水平，完善殘疾人醫(yī)保結(jié)算、救助流程。 8．盲人、聾人特定信息消費(fèi)支持。對(duì)視力、聽力、言語殘疾人有線（數(shù)字）電視費(fèi)用、寬帶和手機(jī)上網(wǎng)流量費(fèi)用等給予優(yōu)惠照顧。     9．陽光家園計(jì)劃。支持日間照料機(jī)構(gòu)和專業(yè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護(hù)理照料、生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。

（二）大力促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收

1.確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭如期精準(zhǔn)脫貧。將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人全部納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍，強(qiáng)化分類施策和精準(zhǔn)幫扶，政策、項(xiàng)目向貧困殘疾人傾斜。對(duì)脫貧的殘疾人家庭，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。在資產(chǎn)收益扶貧工作中，財(cái)政專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)可折股量化優(yōu)先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導(dǎo)貧困殘疾人家庭采取土地托管或者林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式，實(shí)現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值增收。鞏固基層黨組織助殘扶貧成果，構(gòu)建助殘扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，選好配強(qiáng)駐村第一書記和貧困戶幫扶責(zé)任人，指導(dǎo)帶動(dòng)殘疾人興業(yè)致富。將殘疾人減貧成效納入縣政府扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程，依托光伏扶貧、農(nóng)家書屋、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等項(xiàng)目搭建社會(huì)力量參與殘疾人扶貧開發(fā)平臺(tái)。

2.依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、國有企業(yè)要帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)身體條件前提下，對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵(lì)優(yōu)先錄用殘疾人。公務(wù)員招錄和事業(yè)單位公開招聘工作人員，不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考，也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請(qǐng)使用空編招聘時(shí)，要優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。將殘疾人大學(xué)生，殘奧會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等杰出運(yùn)動(dòng)員，世界技能大賽、全國技能大賽杰出選手，全國殘疾人文藝匯演等各領(lǐng)域殘疾人杰出人才優(yōu)先納入按比例安排殘疾人就業(yè)范圍中，重點(diǎn)安排就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)。對(duì)達(dá)不到比例要求的用人單位嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金；對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。將安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任內(nèi)容。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極做好殘疾軍人退役安置工作。培育殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，發(fā)展支持性就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金管理，建立征收使用情況公示制度。

3.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。殘疾人集中就業(yè)單位和殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)參照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺(tái)，制定實(shí)施政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)辦法。培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌，扶持帶動(dòng)殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。繼續(xù)開展千企萬人就業(yè)行動(dòng)。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等基地建設(shè)。

4.多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。完善對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個(gè)體工商戶的扶持政策。對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。對(duì)符合條件的殘疾人全面做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持和配套金融服務(wù)工作。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，鼓勵(lì)殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定享受補(bǔ)貼政策。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項(xiàng)目。促進(jìn)殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬盲人、聾人就業(yè)渠道。

5.大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。至少建立一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，基本滿足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業(yè)需求。為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予補(bǔ)助。政府開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位確定一定比例安排殘疾人。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。

6.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。全面提升殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，為有就業(yè)意愿和相應(yīng)能力的殘疾人普遍提供職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補(bǔ)助。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)要將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)績(jī)效管理，提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)殘疾人教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位之間的轉(zhuǎn)銜服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化，實(shí)現(xiàn)部門間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)就業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)，提供重點(diǎn)幫扶。組團(tuán)參加全省、市殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法查處違法行為。

專欄3　殘疾人就業(yè)增收重點(diǎn)項(xiàng)目

1．殘疾人職業(yè)能力提升項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施殘疾人“就業(yè)培訓(xùn)工程”，讓有就業(yè)意愿的殘疾人普遍得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)；技能崗位的殘疾人普遍得到崗位技能提升培訓(xùn)；為農(nóng)村貧困殘疾人免費(fèi)提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；為有就業(yè)意愿的殘疾人提供輔助器具和無障礙環(huán)境支持，促進(jìn)職業(yè)重建。 2．盲人按摩示范性機(jī)構(gòu)建設(shè)和盲人醫(yī)療按摩人員學(xué)歷制培訓(xùn)項(xiàng)目。扶持建設(shè)示范性盲人保健按摩機(jī)構(gòu)4家，帶動(dòng)盲人保健按摩行業(yè)的發(fā)展；對(duì)集中安置盲人醫(yī)療按摩人員的機(jī)構(gòu)給予政策、資金和物資扶持，拓寬盲人醫(yī)療按摩人員的就業(yè)渠道；培訓(xùn)中等盲人醫(yī)療按摩專業(yè)人員1人，積極推動(dòng)盲人醫(yī)療按摩人員高等學(xué)歷教育的發(fā)展，為我縣盲人醫(yī)療按摩事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。 3．農(nóng)村殘疾人扶貧基地項(xiàng)目。扶持一批輻射能力強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的農(nóng)村殘疾人扶貧基地，安置和帶動(dòng)70名殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 4．農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程。全縣農(nóng)村基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村貧困殘疾人家庭，幫助改善基本生活條件，扶持發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。 5．黨政機(jī)關(guān)按比例安排殘疾人就業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門及其所屬單位（機(jī)構(gòu)）普遍按比例安排殘疾人就業(yè)。 6．殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取建立縣殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地1家，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。 7．殘疾人輔助性就業(yè)示范機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。至少建立一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。 8．支持性就業(yè)推廣項(xiàng)目。培訓(xùn)2名就業(yè)輔導(dǎo)員，幫助更多智力、精神殘疾人實(shí)現(xiàn)支持性就業(yè)。 9．低收入殘疾人就業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目。對(duì)從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)及就業(yè)年齡段內(nèi)暫時(shí)未能就業(yè)，收入達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人予以補(bǔ)助。   10．殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)政策創(chuàng)制。出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，通過財(cái)政、稅收、金融、行政便利等措施加大對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的扶持力度。

（三）大幅提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

1.強(qiáng)化殘疾預(yù)防。實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）。加強(qiáng)殘疾預(yù)防組織領(lǐng)導(dǎo)，加大殘疾預(yù)防人才培養(yǎng)、設(shè)施設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)投入力度，廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。推動(dòng)建立完善篩查、診斷、隨報(bào)、評(píng)估一體化的殘疾監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一的殘疾報(bào)告制度。針對(duì)遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，實(shí)施重點(diǎn)干預(yù)工程。加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳，廣泛開展殘疾預(yù)防進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)殘疾預(yù)防和康復(fù)的意識(shí)與能力。探索建立殘疾風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)防干預(yù)技術(shù)體系。

2.保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。實(shí)施《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，努力保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，以殘疾兒童和持證殘疾人為重點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。切實(shí)將殘疾人基本康復(fù)納入國家基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)范圍，逐步將基本的治療性康復(fù)輔助器具納入基本醫(yī)療保障支持范圍，不斷提高保障水平。繼續(xù)實(shí)施肢體（腦癱）兒童、聽障兒童和智力、孤獨(dú)癥等殘疾兒童搶救性康復(fù)，貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)預(yù)防和康復(fù)項(xiàng)目。用三年時(shí)間，力爭(zhēng)讓全縣聽障兒童、腦癱兒童基本得到搶救性康復(fù)，并建立“新發(fā)生一例、搶救一例”的長(zhǎng)效機(jī)制。廣泛開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為有需求的殘疾人普遍建立康復(fù)服務(wù)檔案，提供康復(fù)評(píng)估、訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、護(hù)理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。建立完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，積極建設(shè)康復(fù)中心，加強(qiáng)各類殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和康復(fù)輔具技術(shù)中心建設(shè)。健全醫(yī)、康、教充分結(jié)合的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機(jī)構(gòu)的康復(fù)服務(wù)功能，將社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開展殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，優(yōu)化各項(xiàng)醫(yī)保對(duì)殘疾人康復(fù)報(bào)銷的優(yōu)惠程序。

3.不斷推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)行稅收價(jià)格優(yōu)惠。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和固定資產(chǎn)加速折舊、公益性捐贈(zèng)支出所得稅稅前扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價(jià)等稅收價(jià)格優(yōu)惠政策。強(qiáng)化企業(yè)金融服務(wù)。適時(shí)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險(xiǎn)、股權(quán)眾籌融資等試點(diǎn)，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金吸引社會(huì)資本協(xié)同發(fā)力，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等籌集資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合康復(fù)輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品。加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌相關(guān)財(cái)政及新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍，要多渠道支持非營利性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)輔助器具項(xiàng)目，政府采購時(shí)原則上采購能夠滿足要求的國產(chǎn)產(chǎn)品，將符合條件的高端康復(fù)輔助器具產(chǎn)品納入首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。完善消費(fèi)支持措施。逐步將基本的治療性康復(fù)輔助器具納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補(bǔ)貼；完善康復(fù)輔助器具工傷保險(xiǎn)支付制度，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司將康復(fù)輔助器具配置納入保險(xiǎn)支付范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持康復(fù)輔助器具消費(fèi)。加強(qiáng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。將康復(fù)輔助器具知識(shí)納入相關(guān)專業(yè)教育和繼續(xù)教育范圍，建立實(shí)用型人才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)企業(yè)提供實(shí)踐學(xué)習(xí)崗位，完善從業(yè)人員職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)定政策，研究建立假肢師和矯形器師水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格制度。

4.加強(qiáng)康復(fù)輔助器具推廣和適配服務(wù)。健全康復(fù)輔助器具適配服務(wù)保障體系，將康復(fù)輔助器具適配服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇，推動(dòng)便利、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、舒適、環(huán)保、智能康復(fù)輔助器具研發(fā)生產(chǎn)，推廣個(gè)性化的康復(fù)輔助器具適配服務(wù)，普及助聽器、助視器、假肢、矯形器、輪椅、拐杖等殘疾人急需的康復(fù)輔助器具。健全康復(fù)輔助器具服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生計(jì)生等系統(tǒng)和社會(huì)力量的作用，構(gòu)建多元化的康復(fù)輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定相關(guān)保障政策，對(duì)殘疾人康復(fù)輔助器具基本配置給予補(bǔ)貼或費(fèi)用減免。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升殘疾人康復(fù)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化工作水平。促進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織等參與康復(fù)輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、流通、適配、租賃和轉(zhuǎn)借服務(wù)。利用全國“助殘日”“愛耳日”“愛眼日”等，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、新媒體等大眾傳播渠道，普及康復(fù)輔助器具知識(shí)，提高公眾對(duì)康復(fù)輔助器具的認(rèn)知度。通過編寫宣傳讀物、制作影像資料、培訓(xùn)輔具適配專業(yè)人員等途徑，宣傳康復(fù)輔助器具新知識(shí)、新產(chǎn)品、新理念，推廣康復(fù)輔助器具應(yīng)用技術(shù)。到2020年基本建立滿足殘疾人基本康復(fù)輔助器具服務(wù)需求的政策保障體系，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的康復(fù)輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，康復(fù)輔助器具服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提升，使有需求的持證殘疾人普遍配備基本康復(fù)輔助器具。

5．提高殘疾人受教育水平。貫徹實(shí)施《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權(quán)利。為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校實(shí)施學(xué)前教育。鼓勵(lì)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)取得辦園許可，為殘疾兒童提供學(xué)前教育。逐步將在殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)從事學(xué)前教育的教師納入特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍管理體系，享有同等權(quán)利。鼓勵(lì)普通幼兒園接收殘疾兒童。進(jìn)一步落實(shí)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育資助政策。繼續(xù)采取“一人一案”方式解決未入學(xué)適齡殘疾兒童義務(wù)教育問題。為不能堅(jiān)持到學(xué)校接受教育但是具有一定接受能力的義務(wù)教育階段6—14周歲重度殘疾兒童提供送教上門服務(wù)。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。要加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對(duì)符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助；對(duì)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生，在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，針對(duì)殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平；保障特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)，將殘疾學(xué)生交通費(fèi)補(bǔ)助納入校車服務(wù)方案統(tǒng)籌解決。推行融合教育，建立隨班就讀支持保障體系，在殘疾學(xué)生較多的學(xué)校建立特殊教育資源教室，提高普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的能力，不斷擴(kuò)大融合教育規(guī)模。完善中等融合教育政策措施，中等職業(yè)學(xué)校、在招生錄取、專業(yè)學(xué)習(xí)、在校期間的生活、學(xué)習(xí)和出行、就業(yè)等方面加強(qiáng)對(duì)殘疾學(xué)生的支持保障服務(wù)。制定實(shí)施殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)計(jì)劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

6．鞏固特殊教育發(fā)展基礎(chǔ)。加快發(fā)展特殊教育，加強(qiáng)縣級(jí)特殊教育學(xué)校建設(shè)。鼓勵(lì)支持兒童福利機(jī)構(gòu)建立特殊教育學(xué)校（幼兒園）或者特殊教育班。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，依托現(xiàn)有具備條件的特殊教育學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)普通學(xué)校實(shí)施融合教育的指導(dǎo)和支持。支持職業(yè)高中開設(shè)殘疾人職業(yè)教育專業(yè)。并根據(jù)女性殘疾人身心特點(diǎn)，合理設(shè)置殘疾人職業(yè)教育專業(yè)。完善特教教師收入分配激勵(lì)機(jī)制。要在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，落實(shí)特殊教育學(xué)校開展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工。改革特教教師培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批復(fù)合型特教教師。落實(shí)福利機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)特教教師崗位補(bǔ)貼、職稱評(píng)聘、晉升等各種待遇。對(duì)適合社會(huì)力量提供的教學(xué)輔助和工勤等服務(wù)，鼓勵(lì)探索采用政府購買服務(wù)等方式解決。深化特殊教育課程改革，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。提高特殊教育信息化水平，利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育資源，為殘疾人提供方便快捷的受教育機(jī)會(huì)。組織實(shí)施《國家手語和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》，推廣國家通用手語和通用盲文，提高手語、盲文信息化水平。開展聽力、視力殘疾人普通話水平測(cè)試工作，加強(qiáng)手語主持研究和人才培養(yǎng)。建立手語翻譯培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣服務(wù)制度。

7．豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人作為公共文化體育服務(wù)的重點(diǎn)人群，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層綜合性文化服務(wù)中心要提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)項(xiàng)目。有條件的公共圖書館要設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設(shè)備。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動(dòng)。支持文化、新聞出版廣電等有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。開展殘疾人特殊藝術(shù)項(xiàng)目發(fā)掘保護(hù)工作，加強(qiáng)特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)，扶持特殊藝術(shù)團(tuán)體建設(shè)和創(chuàng)作演出。支持出版殘疾人文學(xué)藝術(shù)精品力作。大力扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，著力打造特色殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施殘疾人體育健身計(jì)劃，推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育、健身體育廣泛開展，提升殘疾人社會(huì)參與能力。創(chuàng)編、推廣殘疾人康復(fù)體育、健身體育項(xiàng)目，研發(fā)適合不同類別和等級(jí)殘疾人使用的小型體育器材，推動(dòng)殘疾人體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍培養(yǎng)、管理、教育和保障，提高殘疾人體育科學(xué)化水平。力爭(zhēng)我縣殘疾人運(yùn)動(dòng)員在國內(nèi)、國際重大賽事上爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)，并按照健全人運(yùn)動(dòng)員、教練員同級(jí)賽事獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)同等獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)建設(shè)，加大殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，積極做好殘疾人運(yùn)動(dòng)員的選拔和集訓(xùn)工作，積極組團(tuán)參加省、市殘疾人體育賽事。加快殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)，制定科學(xué)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，充分發(fā)揮基地培養(yǎng)人才、活躍基層、服務(wù)基層，引領(lǐng)、示范及指導(dǎo)作用。

8.全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。貫徹落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，完善無障礙環(huán)境建設(shè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)無障礙通用產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳，提高公眾對(duì)無障礙環(huán)境的認(rèn)知和保護(hù)意識(shí)。確保新（改、擴(kuò)）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無障礙設(shè)施，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區(qū)、隨班就讀殘疾學(xué)生較多的學(xué)校等場(chǎng)所設(shè)施的無障礙改造。公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備，公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立無障礙停車位。加強(qiáng)無障礙設(shè)施日常維護(hù)管理和監(jiān)督使用。制定推廣殘疾人家居無障礙通用設(shè)計(jì)，在城鎮(zhèn)保障房建設(shè)、農(nóng)村危房改造中統(tǒng)籌考慮殘疾人家居無障礙環(huán)境建設(shè)。加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度。開展無障礙環(huán)境縣、鄉(xiāng)創(chuàng)建工作。

大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無障礙，鼓勵(lì)支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動(dòng)應(yīng)用軟件（APP）等開發(fā)應(yīng)用。縣級(jí)政府新聞發(fā)布會(huì)要逐步增加手語服務(wù)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所和公共交通工具要為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務(wù)。電臺(tái)要普遍開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，推動(dòng)影視作品加配字幕。加快推進(jìn)食品藥品信息識(shí)別無障礙。扶持導(dǎo)盲犬業(yè)發(fā)展。特殊教育、托養(yǎng)等殘疾人集中的機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)要制定自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下殘疾人無障礙應(yīng)急管理辦法，加強(qiáng)殘疾人無障礙應(yīng)急救助服務(wù)。

專欄4殘疾人基本公共服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

1．殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。為有需求的殘疾人普遍建立康復(fù)服務(wù)檔案，提供康復(fù)評(píng)估、訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、護(hù)理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。 2．殘疾兒童、青少年教育項(xiàng)目。逐步擴(kuò)大殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育普及水平，適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到95％，完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。 3．殘疾青壯年文盲掃盲示范項(xiàng)目。結(jié)合殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)等開展掃除殘疾青壯年文盲示范項(xiàng)目。 4．文化進(jìn)家庭“五個(gè)一”項(xiàng)目。幫助貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次社區(qū)文化活動(dòng)。 5．殘疾人群眾體育提升項(xiàng)目。建成1處殘疾人體育健身示范點(diǎn)，創(chuàng)編普及一批適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目，積極培養(yǎng)25名殘疾人體育社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍，為10戶重度殘疾人家庭提供康復(fù)體育器材、方法和指導(dǎo)進(jìn)家庭服務(wù)。 6．信息無障礙促進(jìn)項(xiàng)目。加強(qiáng)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站無障礙改造，推進(jìn)移動(dòng)、電信等企業(yè)為殘疾人提供信息無障礙服務(wù)；窗口服務(wù)行業(yè)開展學(xué)習(xí)手語活動(dòng)。

（四）依法保障殘疾人平等權(quán)益

1.完善殘疾人權(quán)益保障法規(guī)體系。在社會(huì)建設(shè)和民生等領(lǐng)域立法過程要聽取殘疾人和殘疾人組織意見。加快殘疾人保障法配套法規(guī)立法進(jìn)程。促進(jìn)殘疾人優(yōu)惠扶助政策制定。建立殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)、規(guī)章信息公開系統(tǒng)。重點(diǎn)抓好《中華人民共和國殘疾人保障法》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》的貫徹落實(shí)，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益落到實(shí)處。

2.加大殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)宣傳執(zhí)行力度。將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律、法規(guī)納入縣“七五”普法規(guī)劃。積極開展議題設(shè)置，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。開展殘疾人學(xué)法用法專項(xiàng)行動(dòng)，提高殘疾人對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力。政府部門要帶頭落實(shí)殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)，依法開展殘疾人工作、依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾要認(rèn)真履行扶殘助殘的法定義務(wù)。配合人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)有效實(shí)施。嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

3.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。推動(dòng)建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機(jī)制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，按照一定比例吸收優(yōu)秀殘疾人和殘疾人工作者進(jìn)入各級(jí)人大代表和政協(xié)委員隊(duì)伍，為殘疾人平等參政議政創(chuàng)造條件，有效發(fā)揮殘疾人人大代表和政協(xié)委員在全縣民主政治生活中的重要作用。暢通信訪維權(quán)渠道。健全信訪處理、跟蹤督查及突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。大力推進(jìn)針對(duì)殘疾人的法律服務(wù)和司法救助工作，幫助符合條件的殘疾人及時(shí)獲得法律援助，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制。

（五）凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的合力

1．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導(dǎo)鼓勵(lì)公眾、企事業(yè)單位和社會(huì)組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作等服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。引導(dǎo)支持各類慈善公益組織開展助殘捐助活動(dòng)。培育發(fā)展助殘慈善事業(yè)品牌，建立調(diào)動(dòng)社會(huì)力量幫扶殘疾人的機(jī)制和平臺(tái)。

2．有效開展志愿助殘服務(wù)。加大志愿助殘活動(dòng)的宣傳力度，普及志愿服務(wù)理念和知識(shí)，營造社會(huì)各界共同參與的良好氛圍。加強(qiáng)志愿助殘服務(wù)制度化建設(shè)，積極搭建縣志愿助殘信息服務(wù)平臺(tái)，健全志愿助殘服務(wù)的招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等機(jī)制。推行結(jié)對(duì)接力等服務(wù)方式，大力開展“志愿助殘陽光行動(dòng)”“鄰里守望”等群眾性助殘活動(dòng)，推動(dòng)廣大青年助殘志愿者到基層、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，突出需求導(dǎo)向和精準(zhǔn)服務(wù)，為殘疾人提供生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等個(gè)性化、多樣化、精細(xì)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，每人每年志愿服務(wù)時(shí)間不少于25小時(shí)，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專業(yè)化和有效化。

3.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。完善落實(shí)發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地保障、投融資、人才引進(jìn)等扶持政策。著力推動(dòng)殘疾人康復(fù)輔助器具、康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、無障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使殘疾人康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料和生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，康復(fù)輔助器具、無障礙產(chǎn)品研發(fā)制造水平較大提升，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、自主品牌市場(chǎng)占有率大幅提高。針對(duì)殘疾人面臨的意外傷害、康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)等問題，鼓勵(lì)信托、保險(xiǎn)公司開發(fā)符合殘疾人需求的金融產(chǎn)品。大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，扶持一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，健全行業(yè)管理制度，依法成立行業(yè)組織，營造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。探索制定殘疾人服務(wù)業(yè)支持政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.加大政府購買助殘服務(wù)力度。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以殘疾人康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)、家居無障礙環(huán)境改造等為重點(diǎn)，逐步完善政府購買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴(kuò)大購買規(guī)模。強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)政府購買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績(jī)效考評(píng)，實(shí)現(xiàn)通過政府購買服務(wù)促進(jìn)專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效應(yīng)。到2020年在全縣基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務(wù)機(jī)制，形成殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系，顯著提高我縣殘疾人公共服務(wù)水平。

5.營造有利社會(huì)環(huán)境。結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，鼓勵(lì)支持殘疾人組織借助微博、微信和移動(dòng)客戶端及有關(guān)移動(dòng)新媒體，大力弘揚(yáng)人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童家長(zhǎng)的指導(dǎo)支持，為殘疾兒童成長(zhǎng)提供良好的家庭環(huán)境。

四、保障措施

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將加快殘疾人小康進(jìn)程納入全面建成小康社會(huì)大局、列入重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，每年至少研究一次推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，殘疾人工作委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門、各單位要進(jìn)一步明確責(zé)任，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作局面。

（二）建立多元投入格局

財(cái)政部門要繼續(xù)加大對(duì)殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)；將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的殘疾人經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，確保用于殘疾人康復(fù)、救助、無障礙改造和文化建設(shè)等福利項(xiàng)目。教體部門每年要在體育彩票的本級(jí)留成公益金中安排一定比例用于支持殘疾人體育事業(yè)。要充分發(fā)揮公益慈善組織等社會(huì)力量作用，形成多渠道、全方位投入格局。有關(guān)政策、資金、項(xiàng)目要重點(diǎn)向農(nóng)村和基層傾斜。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合理布局�！笆�三五”期間實(shí)現(xiàn)殘聯(lián)殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施、綜合服務(wù)設(shè)施三者有其一的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)、盲人醫(yī)療按摩等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。研究制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)用地、資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)惠扶持政策。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，開展資質(zhì)等級(jí)評(píng)估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制。

（四）加快專業(yè)人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)

設(shè)立殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)和職種，完善殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力評(píng)價(jià)辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)為殘疾人服務(wù)工作人員的工資待遇傾斜政策。加強(qiáng)殘疾人口學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、特殊教育、手語、盲文、殘疾人體育、殘疾人社會(huì)工作等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。深化殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究。

（五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)

貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（豫政〔2015〕65號(hào)），加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化電子政務(wù)應(yīng)用，完善綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高全縣殘疾人事業(yè)信息化服務(wù)能力。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，提升殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)能力和工作水平。開展基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的殘疾人服務(wù)平臺(tái)及示范應(yīng)用。強(qiáng)化縣殘聯(lián)門戶網(wǎng)站管理與服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)公開。積極配合上級(jí)殘聯(lián)做好殘聯(lián)網(wǎng)站群系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，推進(jìn)信息無障礙技術(shù)應(yīng)用。配合上級(jí)殘聯(lián)，做好殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、殘疾人服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象信息數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合管理和動(dòng)態(tài)更新工作。促進(jìn)與市殘聯(lián)及相關(guān)政府部門間的數(shù)據(jù)資源交換共享。強(qiáng)化信息安全保障，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展。加快培養(yǎng)信息化人才隊(duì)伍，提升殘聯(lián)系統(tǒng)信息化素質(zhì)和應(yīng)用能力。創(chuàng)新工作方式方法，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與殘疾人事業(yè)融合的廣度與深度，推行“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務(wù)”。開設(shè)縣級(jí)新媒體平臺(tái)。建立完善集行政辦公、數(shù)據(jù)管理、官方網(wǎng)站、部門業(yè)務(wù)、應(yīng)急管理等功能于一體的縣殘疾人綜合信息平臺(tái)。

（六）增強(qiáng)基層綜合服務(wù)能力

實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升項(xiàng)目，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺(tái)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）殘疾人工作開展。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的權(quán)益保障和基本公共服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾等級(jí)評(píng)定和殘疾人證發(fā)放管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證流程，完善殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為制定落實(shí)優(yōu)惠政策、開展殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)提供基礎(chǔ)信息。支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等各類社會(huì)組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。在各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、特殊教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所、基層社區(qū)（村）建立殘疾人康復(fù)站，配備康復(fù)器材、輔助器具、康復(fù)普及讀物等。依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練。

（七）協(xié)調(diào)加快城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人小康進(jìn)程

在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中要加快促進(jìn)農(nóng)村殘疾人增收，切實(shí)改善農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)殘疾人公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要確保把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的殘疾人優(yōu)先轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，確保進(jìn)城殘疾人享有社會(huì)保障、公共服務(wù)并做好就業(yè)扶持工作。逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。加大對(duì)殘疾人事業(yè)財(cái)政投入和公共資源配置力度。促進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

（八）充分發(fā)揮殘疾人組織作用

殘疾人組織是推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程不可或缺的重要力量。殘聯(lián)要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》、《中共河南省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2015〕19號(hào)）、《中共濮陽市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的實(shí)施意見》（濮發(fā)〔2015〕18號(hào)）以及縣有關(guān)文件的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，自覺防止機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，依法依章程切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能。建立殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，反映殘疾人的呼聲、愿望，協(xié)助政府做好有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和行業(yè)管理工作。實(shí)施殘疾人組織建設(shè)“強(qiáng)基育人”工程，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人組織覆蓋面，提升縣域殘疾人組織治理能力和服務(wù)能力，改善工作條件，解決待遇問題。推進(jìn)殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部配備工作，提高殘聯(lián)殘疾人干部比例，增強(qiáng)殘聯(lián)組織的代表性。支持殘疾人專門協(xié)會(huì)和村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)開展服務(wù)殘疾人和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益工作，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員等工作保障。壯大專兼結(jié)合的殘聯(lián)干部隊(duì)伍，加大對(duì)殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，提升殘聯(lián)干部思想政治素質(zhì)和代表、服務(wù)、管理能力。探索通過設(shè)立殘疾人公益性崗位等方式，加強(qiáng)基層殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)，改善保障條件，充分發(fā)揮其作用。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)，做殘疾人的貼心人，全心全意為殘疾人服務(wù)。鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會(huì)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中建功立業(yè)，與全縣人民一道創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

專欄5保障條件和能力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

1．殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。按照“十三五”實(shí)現(xiàn)殘聯(lián)建設(shè)殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施、綜合服務(wù)設(shè)施三者有其一的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 2．殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。加快建立殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、供養(yǎng)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、文化體育、維權(quán)和社會(huì)工作等方面的專業(yè)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、實(shí)用型專業(yè)人才和創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。 3．“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和殘疾人基本服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)；依托省、市殘疾人綜合信息平臺(tái)，強(qiáng)化縣殘聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)，提高網(wǎng)上服務(wù)能力。 4．志愿助殘服務(wù)示范項(xiàng)目。積極實(shí)施志愿助殘示范項(xiàng)目，支持助殘志愿服務(wù)組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)開展長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)，推動(dòng)志愿服務(wù)的項(xiàng)目運(yùn)作和制度化管理，提升專業(yè)化服務(wù)水平。 5．助殘社會(huì)組織培育項(xiàng)目。采取政府購買服務(wù)、設(shè)立公益性崗位、提供管理和人員培訓(xùn)等方式，對(duì)符合條件的助殘社會(huì)組織和專業(yè)服務(wù)組織給予扶持培育。 6．縣域殘疾人服務(wù)能力提升項(xiàng)目。完善縣域殘疾人工作機(jī)制，落實(shí)殘疾人優(yōu)惠扶持政策，建立健全殘疾人基本公共服務(wù)平臺(tái)，全面開展殘疾人需求信息動(dòng)態(tài)更新、服務(wù)提供、轉(zhuǎn)介和監(jiān)督評(píng)估等工作，為基層提供人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等支持。 7．“溫馨家園”社區(qū)服務(wù)示范項(xiàng)目。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建立一批“溫馨家園”殘疾人社區(qū)服務(wù)站，開展殘疾人康復(fù)、照料、助學(xué)、輔助性就業(yè)、無障礙改造、文化體育、社會(huì)工作等服務(wù)。 8．殘疾人事業(yè)研究項(xiàng)目。將殘疾人事業(yè)理論實(shí)踐研究納入臺(tái)前縣社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃，系統(tǒng)總結(jié)我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)殘疾人事業(yè)理論創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為加快殘疾人小康進(jìn)程提供理論支撐。

五、規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估

實(shí)施本規(guī)劃是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。要依據(jù)本規(guī)劃制定“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃，各部門要根據(jù)職責(zé)制定配套實(shí)施方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃范圍，統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施，確保規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查、監(jiān)測(cè)和跟蹤問效，開展第三方評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施中的問題�？h政府殘疾人工作委員會(huì)在“十三五”中期和期末對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jī)效考評(píng)，并將結(jié)果向社會(huì)公開，對(duì)先進(jìn)典型予以表彰。

 

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

附　件

 

重點(diǎn)任務(wù)分工

 

序號(hào)	工作任務(wù)	負(fù)責(zé)單位
1	將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會(huì)生活和自理困難的重度殘疾人，按規(guī)定納入最低生活保障救助范圍，按照城鄉(xiāng)低保最高補(bǔ)差予以救助。	縣民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)
2	全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。	縣民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)
3	建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。	縣殘聯(lián)、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)委、教體局
4	制定實(shí)施盲人、聾人特定信息消費(fèi)支持政策。	縣殘聯(lián)、工信科技委、財(cái)政局
5	落實(shí)符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。	縣人社局、財(cái)政局、民政局、殘聯(lián)
6	優(yōu)先保障殘疾人基本住房。2017年完成貧困殘疾人家庭危房修繕戶的改造，到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。	縣住建局、財(cái)政局、殘聯(lián)
7	繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)。	縣殘聯(lián)、財(cái)政局、民政局
8	確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧，將殘疾人減貧成效納入縣政府扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。	縣扶貧辦、財(cái)政局、 民政局、殘聯(lián)
9	各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、國有企業(yè)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。	縣殘聯(lián)、人社局、財(cái)政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
10	落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。	縣財(cái)政局、地稅局、 民政局、殘聯(lián)
11	建立一處殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。鼓勵(lì)殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。	縣殘聯(lián)、人社局、工信科技委、商務(wù)局、民政局
12	大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。發(fā)展殘疾人支持性就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。	縣殘聯(lián)、人社局、財(cái)政局
13	實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補(bǔ)助。推進(jìn)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)。	縣人社局、教體局、財(cái)政局、殘聯(lián)
14	組織實(shí)施國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃。廣泛開展三級(jí)預(yù)防，實(shí)施重點(diǎn)干預(yù)工程。	縣殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)委、公安局、人社局、民政局、財(cái)政局
15	繼續(xù)實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)。	縣殘聯(lián)、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)委、民政局
16	扶持輔助器具研發(fā)生產(chǎn)，推廣個(gè)性化輔助器具適配服務(wù)，普及殘疾人急需的輔助器具。	縣殘聯(lián)、民政局、衛(wèi)計(jì)委、工信科技委、財(cái)政局
17	為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，完善特教教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。	縣教體局、人社局、民政局、發(fā)改委、財(cái)政局、殘聯(lián)
18	制定實(shí)施殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)計(jì)劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。	縣殘聯(lián)、教體局
19	扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。實(shí)施文化進(jìn)家庭“五個(gè)一”項(xiàng)目。	縣文廣局、殘聯(lián)
20	實(shí)施“殘疾人體育健身計(jì)劃”等計(jì)劃。	縣殘聯(lián)、教體局
21	公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備，改進(jìn)方便殘疾人交通出行的服務(wù)舉措。制定推廣家居無障礙通用設(shè)計(jì)。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無障礙。	縣住建局、工信科技委、公安局、交通局、網(wǎng)信辦、殘聯(lián)
22	將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入縣“七五”普法規(guī)劃。開展殘疾人學(xué)法用法專項(xiàng)行動(dòng)。	縣司法局、殘聯(lián)
23	擴(kuò)大殘疾人法律援助范圍。辦好殘疾人維權(quán)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)。建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制。	縣司法局、公安局、殘聯(lián)
24	大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，有效開展志愿助殘服務(wù)，積極培育扶持助殘社會(huì)組織健康發(fā)展，建立調(diào)動(dòng)社會(huì)力量幫扶殘疾人的機(jī)制和平臺(tái)。鼓勵(lì)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)助殘慈善活動(dòng)。	縣民政局、網(wǎng)信辦、團(tuán)縣委、殘聯(lián)
25	完善落實(shí)殘疾人服務(wù)業(yè)扶持政策，推動(dòng)殘疾人輔助器具、康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、無障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)行業(yè)管理。	縣殘聯(lián)、發(fā)改委、民政局
26	逐步完善政府購買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴(kuò)大購買規(guī)模。強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管。	縣財(cái)政局、民政局、殘聯(lián)
27	大力弘揚(yáng)人道主義、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境。為殘疾兒童成長(zhǎng)提供良好的家庭環(huán)境。	縣委宣傳部、文廣局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)
28	推進(jìn)殘疾人康復(fù)設(shè)施和殘疾人托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)；積極建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，可隨康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施配建縣級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。	縣發(fā)改委、民政局、殘聯(lián)、財(cái)政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
29	研究制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠扶持政策，開展資質(zhì)等級(jí)評(píng)估。	縣殘聯(lián)、民政局、發(fā)改委
30	完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和殘疾人基本服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”模式的創(chuàng)新應(yīng)用。	縣殘聯(lián)、發(fā)改委、工信科技委、統(tǒng)計(jì)局
31	建立健全縣級(jí)殘疾人基本公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。	縣殘聯(lián)、發(fā)改委、教體局、民政局、人社局、衛(wèi)計(jì)委、文廣局、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府

注：負(fù)責(zé)單位中列第一位者為牽頭單位，其余為主要參與單位。