臺政文〔2017〕75號關(guān)于印發(fā)《臺前縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案（試行）》的通知
《臺前縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2017年10月9日
臺前縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案（試行）
為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營活力，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2017〕15號)等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)省委、省政府要求，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。
（二）基本原則
1．把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
2.堅(jiān)守法律政策底線。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動搖，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占；嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。
3.尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵(lì)支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。
4.堅(jiān)持分類有序推進(jìn)。對不同類型的集體資產(chǎn)實(shí)行分類改革，堅(jiān)持先行試點(diǎn)、先易后難，不搞一刀切，明確改革路徑和方式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。
5.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
二、工作目標(biāo)
在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,探索推進(jìn)以股份合作為主要形式,以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)配置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作。逐步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理決策機(jī)制、資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制和收益分配機(jī)制,建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、收益分配紅利化、監(jiān)督管理規(guī)范化、交易市場化，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。2017年12月底前完成124個(gè)試點(diǎn)村的股份合作制改革工作任務(wù)，2018年12月底前基本完成全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革工作。
三、工作程序和內(nèi)容
（一）制定方案
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案，制定工作臺賬，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革計(jì)劃和責(zé)任落實(shí)到村。要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，指導(dǎo)各村開展改革工作。各村要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會三分之二以上成員，討論通過本村的改革實(shí)施方案和具體操作辦法。各村實(shí)施方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，并報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（二）清產(chǎn)核資
要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，全面調(diào)查核實(shí)農(nóng)村集體各類資產(chǎn)家底，妥善處理債權(quán)債務(wù)，明確集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。清產(chǎn)核資范圍包括村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會確認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批核準(zhǔn)并備案。要對各類債權(quán)債務(wù)抓緊組織清收，確實(shí)無法收回的債權(quán)和其它壞賬應(yīng)予剝離。
（三）資產(chǎn)量化
在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化范圍、折股量化方式等具體事項(xiàng)，應(yīng)提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論決定。
（四）股權(quán)設(shè)置
1．股東資格。符合下列條件之一的本村常住人員，為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，具有股東資格：
（1）擁有本村戶籍關(guān)系的；
（2）擁有本村土地承包關(guān)系的；
（3）以上述兩種情形為基準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮。其他情況的本村其他人員，是否被接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、享受股東資格，須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論決定。
2.股權(quán)配置。村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人，原則上按改制基準(zhǔn)日實(shí)際在冊的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，只設(shè)個(gè)人股，不設(shè)集體股，實(shí)行一人一股制，分戶不增、并戶不減、增人不增、減人不減，配置到人。是否設(shè)置集體股及集體股所占總股本的比例，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論決定。改制基準(zhǔn)日為該村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案決議通過之日。鼓勵(lì)各村在充分尊重群眾意愿前提下創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置辦法。
只設(shè)個(gè)人股并實(shí)行一人一股制的，可根據(jù)經(jīng)營性凈資產(chǎn)和成員數(shù)進(jìn)行一次性折股量化，由成員按份享有，進(jìn)行股權(quán)設(shè)置，個(gè)人股的設(shè)置原則上凡符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不論年齡大小，必須保證人人享有股份。同時(shí)，在集體經(jīng)濟(jì)組織章程中，明確提取一定比例的公積金和公益金。公積金用于集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，公益金用于集體公益性事務(wù)。
設(shè)置集體股的，可按照經(jīng)營性凈資產(chǎn)的一定比例進(jìn)行折股量化，集體股所占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論決定，集體股比例原則上不得超過20%。剩余股本由成員按份享有，進(jìn)行股權(quán)設(shè)置。
（五）股權(quán)管理
村集體資產(chǎn)折股量化到人的股權(quán)確定后，由村集體經(jīng)濟(jì)合作社以戶為單位向集體經(jīng)濟(jì)組織成員出具縣政府統(tǒng)一印制的集體資產(chǎn)記名股權(quán)證書，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與決策管理、享有收益的有效憑證。新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社負(fù)責(zé)股權(quán)管理，股權(quán)管理采取“量化到人、固化到戶”的管理模式，原則上實(shí)行“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減）的靜態(tài)管理辦法，一般不隨人口增減變動而調(diào)整，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基準(zhǔn)日為截止日期，新生、新落戶的一律不再配股，實(shí)行“權(quán)跟人走”，維護(hù)現(xiàn)有持股社員的穩(wěn)定。將來子女分戶的，原則上不調(diào)整原股權(quán)設(shè)置。股權(quán)可依法繼承、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。持股人不論其今后身份變化，是否居住在本地，其本人股東身份不變和收益權(quán)不變。
（六）村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員產(chǎn)生及職責(zé)
1．機(jī)構(gòu)設(shè)置。改制后成立村經(jīng)濟(jì)合作社，設(shè)立股東大會、董事會、監(jiān)事會，按法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施管理。
（1）股東大會。股東大會由集體經(jīng)濟(jì)組織全體持股人組成，堅(jiān)持同股、同權(quán)、同利的原則，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔(dān)有限責(zé)任。股東大會是改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。
（2）董事會和監(jiān)事會。董事會是股東大會閉會期間的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會是股東大會閉會期間的常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對股東大會負(fù)責(zé)。
2．人員組成。董事會、監(jiān)事會的成員數(shù)額為奇數(shù)，董事會5-9人，監(jiān)事會3-5人。每屆任期3年，可連選連任。董事會、監(jiān)事會成員產(chǎn)生采用直接選舉或提名候選人差額選舉產(chǎn)生，以得票多者當(dāng)選�！皟蓵背闪⒑�，分別召開會議選舉產(chǎn)生董事長、監(jiān)事長。
3．選舉表決方法。股東大會、董事會、監(jiān)事會成員的選舉實(shí)行票決制。
（七）章程制定
村集體經(jīng)濟(jì)合作社須根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，制定《村集體經(jīng)濟(jì)合作社章程》（以下簡稱《章程》），規(guī)范管理和運(yùn)營�！墩鲁獭窇�(yīng)包括總則、股東、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配及附則等內(nèi)容，明確股東代表大會、董事會和監(jiān)事會的產(chǎn)生辦法及其職責(zé)，明確議事規(guī)則及有關(guān)制度�！墩鲁獭讽毥�(jīng)股東代表大會討論通過。
（八）資產(chǎn)管理、運(yùn)營與收益分配
1、資產(chǎn)管理。村集體經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)，不得以任何形式非法侵占、私分，不得為外單位和個(gè)人作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，村集體經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
2．資產(chǎn)運(yùn)營。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇合適的市場主體形式，成立實(shí)體積極穩(wěn)妥參與市場競爭，經(jīng)濟(jì)組織各類資產(chǎn)、資金、資源須按規(guī)定進(jìn)入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服中心務(wù)進(jìn)行公開交易。要以市場的思維、市場的方式參與市場競爭，管理集體資產(chǎn)，提高運(yùn)營效率，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。
3．收益分配。集體經(jīng)濟(jì)組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費(fèi)用和股東收益分配的具體比例由董事會提出，提交股東（代表）大會討論決定。年終收益分配按股計(jì)算，按戶分配，確保農(nóng)民的利益。要建立股東臺賬，及時(shí)登記股權(quán)流轉(zhuǎn)、增量擴(kuò)股等變動情況及紅利分配情況。
（九）檔案管理
村集體經(jīng)濟(jì)合作社成立后，必須健全檔案管理制度，對改制工作的有關(guān)方案、決議、清產(chǎn)核資報(bào)表、資產(chǎn)處置情況、股東名冊、《章程》、會議記錄等重要資料進(jìn)行全面整理歸檔，裝訂成冊，一式三份由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣檔案局存檔。
四、方法步驟
（一）試點(diǎn)階段
1、宣傳發(fā)動、制訂方案（2017年9月1日——2017年9月15日）。試點(diǎn)村要制訂集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案，召開村民代表大會，組織干部群眾學(xué)習(xí)相關(guān)政策，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作宣傳到戶，真正讓廣大村民熟知農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、內(nèi)容、方法和步驟，支持改革，參與改革，成為改革的主體。
2.調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資（2017年9月16日——2017年10月15日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成工作組，會同試點(diǎn)村兩委班子進(jìn)村入戶，調(diào)查摸底，統(tǒng)計(jì)基本情況，收集群眾反映的問題。對村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源及負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面的清理、核對和查實(shí)。清產(chǎn)核資工作要按照“清查、登記、核實(shí)、公示（拍照留存）、確認(rèn)、上報(bào)”六個(gè)環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行。
3.股權(quán)配置、建章立制（2017年10月16日——2017年11月15日）。試點(diǎn)村召開村民代表大會，討論通過股權(quán)設(shè)置形式、認(rèn)定成員的股東資格等事項(xiàng)，制定并通過股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，成立村經(jīng)濟(jì)合作社，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會。
4.明晰產(chǎn)權(quán)、依法頒證（2017年11月16日——2017年12月15日）。在清查、核實(shí)、公示的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作方案，按照程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、手續(xù)完善、權(quán)證到戶的要求，依法頒證。
5.自查總結(jié)、檢查驗(yàn)收（2017年12月16日——2017年12月31日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作，及時(shí)形成書面材料，逐級上報(bào)。縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，并認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
（二）全面實(shí)施階段（2018年1月1日——2018年12月31日）。全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革工作基本完成，同時(shí)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和歸檔工作。
五、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢。實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央國務(wù)院全面深化改革的重要一環(huán)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，全縣上下要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，克服畏難情緒，切實(shí)將其擺在重要位置，全力服務(wù)農(nóng)村改革大局。
（二）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)、村三級成立以“一把手”為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子，精心組織實(shí)施�？h農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。
（三）明確職責(zé)，部門協(xié)調(diào)�？h農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)畜牧局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局等部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，抓好對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、折股量化等重要環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管。
（四）搞好宣傳，營造氛圍。把宣傳工作貫穿于整個(gè)改革的過程中，縣廣播電視臺要充分利用宣傳媒體，采取多種形式搞好改革宣傳教育，讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識這項(xiàng)改革的深遠(yuǎn)意義、目的和任務(wù)，深入了解具體的改革措施和操作辦法，讓群眾轉(zhuǎn)變觀念、消除顧慮，由“要我改”變?yōu)椤拔乙摹薄ＺA得廣大農(nóng)民群眾的支持和參與，為順利推進(jìn)改革奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
（五）有序推進(jìn)，確保穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，統(tǒng)籌考慮各方面利益關(guān)系，先易后難，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依法處理好矛盾問題，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到矛盾不出村。嚴(yán)格按照政策辦事，絕不允許以權(quán)謀私。縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣委縣政府督察局全程跟蹤督查，對利用改制之機(jī)，進(jìn)行貪污、挪用、私分、揮霍浪費(fèi)和故意評估不實(shí)、虛報(bào)損失、低價(jià)變賣、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、有意放棄債權(quán)等造成集體資產(chǎn)流失的，要嚴(yán)肅查處�？h公安局對乘農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之機(jī)制造事端、設(shè)置障礙、干擾改革工作正常進(jìn)行的，要依法處理，嚴(yán)厲打擊，確保改革順利進(jìn)行。
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