臺(tái)政辦〔2017〕67號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)縣工商質(zhì)監(jiān)局關(guān)于實(shí)行三十五證合一三十八證聯(lián)辦強(qiáng)力推進(jìn)放管服改革意見(jiàn)的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門(mén):

縣工商質(zhì)監(jiān)局制定的《關(guān)于實(shí)行三十五證合一三十八證聯(lián)辦強(qiáng)力推進(jìn)放管服改革意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

2017年11月6日

關(guān)于實(shí)行三十五證合一三十八證聯(lián)辦強(qiáng)力推進(jìn)放管服改革意見(jiàn)
 （縣工商質(zhì)監(jiān)局 2017年11月6日） 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)三十五證合一改革的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2017〕83號(hào)）、《濮陽(yáng)市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市工商局關(guān)于實(shí)行三十五證合一三十八證聯(lián)辦強(qiáng)力推進(jìn)放管服改革意見(jiàn)的通知》（濮政辦〔2017〕83號(hào)）文件精神，持續(xù)深化“放管服”改革，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣“三十五證合一”“三十八證聯(lián)辦”工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于“放管服”改革的決策部署，加快推進(jìn)我縣“三十五證合一”“三十八證聯(lián)辦”工作，著力解決創(chuàng)辦企業(yè)過(guò)程中各類(lèi)證照數(shù)量過(guò)多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、簡(jiǎn)政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問(wèn)題，以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為支撐，以企業(yè)信息歸集、公示為基礎(chǔ)，以隨機(jī)抽查和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為手段，以信用監(jiān)管為核心，以“減證”促“簡(jiǎn)政”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式和新型市場(chǎng)監(jiān)管方式，努力營(yíng)造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開(kāi)透明平等競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

二、改革目標(biāo)

在企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“五證合一”和個(gè)體工商戶“兩證整合”改革的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)（包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。同時(shí)，依托省工商局“雙告知”信用信息共享平臺(tái)，將在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面需要辦理后置許可的市場(chǎng)主體信息，共享給行政服務(wù)中心和行政審批部門(mén)，由行政服務(wù)中心“統(tǒng)一受理、分類(lèi)辦理、集中發(fā)證”。在更大范圍、更深層次上提升便利化水平，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，讓創(chuàng)業(yè)程序越來(lái)越簡(jiǎn)、監(jiān)管能力越來(lái)越強(qiáng)、服務(wù)水平越來(lái)越高，讓企業(yè)和人民群眾有更多獲得感。

三、基本原則

（一）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。全面梳理涉企登記信息和后置審批事項(xiàng)，明確整合證照和后置許可清單�？茖W(xué)制定登記程序和登記要求，實(shí)行全縣統(tǒng)一的登記條件、登記材料和登記表格，確保改革依法有序開(kāi)展。

（二）流程簡(jiǎn)化優(yōu)化�！叭�十五證合一”實(shí)行“一窗受理、一表申請(qǐng)、一套材料、一網(wǎng)歸集、一檔管理”辦理的工作模式，創(chuàng)辦企業(yè)只需到工商窗口提交一次申請(qǐng)，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照�！叭�十八證聯(lián)辦”實(shí)行“統(tǒng)一受理、分類(lèi)辦理、集中發(fā)證”的工作模式，縣行政服務(wù)中心設(shè)立綜合受理窗口，統(tǒng)一受理市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后置許可申請(qǐng)，向相關(guān)審批窗口分類(lèi)轉(zhuǎn)辦。相關(guān)審批窗口即時(shí)辦理，限時(shí)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果及時(shí)轉(zhuǎn)交綜合受理窗口，由綜合受理窗口統(tǒng)一向申請(qǐng)人發(fā)放。

（三）信息共享互認(rèn)。利用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，被整合的證照不再發(fā)放。審批部門(mén)通過(guò)信息化手段滿足業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管過(guò)程中的信息需求，有效解決企業(yè)辦理證照“部門(mén)多次跑、材料重復(fù)交、辦理時(shí)間長(zhǎng)”問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路、讓企業(yè)不跑腿”。

（四）服務(wù)便捷高效。加強(qiáng)各政務(wù)服務(wù)窗口的人員力量配置和軟硬件設(shè)施配備，完善服務(wù)舉措，堅(jiān)持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)與推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，積極推行全程電子化登記模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

（五）監(jiān)管責(zé)任法定。厘清監(jiān)管職責(zé)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

四、主要任務(wù)

（一）明確整合及聯(lián)辦證照事項(xiàng)。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)三十五證合一改革的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2017〕83號(hào)）文件要求，梳理市場(chǎng)主體在設(shè)立登記環(huán)節(jié)涉及的信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)等一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)。在工商質(zhì)監(jiān)部門(mén)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門(mén)的稅務(wù)登記證、人力資源社會(huì)保障部門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”的基礎(chǔ)上，將發(fā)展改革部門(mén)的企業(yè)投資項(xiàng)目備案，公安部門(mén)的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)備案、保安服務(wù)公司分公司備案，財(cái)政部門(mén)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案，房產(chǎn)部門(mén)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案，農(nóng)牧部門(mén)的從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織備案、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)年度備案，商務(wù)部門(mén)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案、外商投資企業(yè)設(shè)立（變更）備案、電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定、再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案、直銷(xiāo)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案、二手車(chē)交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體備案、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案、國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)備案、單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)備案，文廣部門(mén)的從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位備案、旅行社分社備案、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案，食品藥品監(jiān)管部門(mén)的第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案、藥品生產(chǎn)企業(yè)委托檢驗(yàn)備案，地方金融監(jiān)管部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案，工信科技部門(mén)的非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，海關(guān)部門(mén)的報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記，出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案、出口貨物原產(chǎn)地企業(yè)備案，人行部門(mén)的開(kāi)戶許可、企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案，外匯部門(mén)的貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記，保監(jiān)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)備案等14個(gè)部門(mén)的30個(gè)證照，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“三十五證合一、一照一碼”，被整合證照不再發(fā)放。

梳理縣本級(jí)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面涉及的后置許可事項(xiàng)，將縣公安局的公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)、典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)、旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)，縣民政局的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，縣國(guó)土局的開(kāi)采礦產(chǎn)資源審批，縣環(huán)保局的排污許可證（大氣、水）核發(fā)、放射性固體廢物貯存、處置審批，縣住建局的建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，縣食藥監(jiān)局的開(kāi)辦藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可、第三類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可、醫(yī)療用毒性藥品的收購(gòu)、批發(fā)企業(yè)批準(zhǔn)、食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營(yíng)許可，縣城市管理局的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證核發(fā)，縣交通運(yùn)輸局的國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)及海運(yùn)輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批、道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可證核發(fā)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可證核發(fā)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)許可證核發(fā)、出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證核發(fā)、道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)、道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)，縣農(nóng)牧局的農(nóng)作物種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)、生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)核發(fā)、種畜禽，蜂、蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批，縣水利局的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)及進(jìn)出口審批，縣林業(yè)局的在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（加工）木材審批，縣商務(wù)局的對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)，縣衛(wèi)計(jì)委的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可（不含公園、體育場(chǎng)所、公共交通工具、飯館、咖啡館、酒吧、茶座）、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、飲用水供水單位衛(wèi)生許可，縣工商質(zhì)監(jiān)局的特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可、制造、修改計(jì)量器具許可，縣文廣局的設(shè)立從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)審批、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)，縣糧食局的糧食收購(gòu)資格認(rèn)定，縣安監(jiān)局的煙花爆竹批發(fā)許可，縣工信科技委的甘草、麻黃草收購(gòu)許可證核發(fā)等共18個(gè)后置審批部門(mén)的38項(xiàng)后置審批事項(xiàng)，實(shí)行“三十八證聯(lián)辦”窗口“統(tǒng)一受理、分類(lèi)審批、統(tǒng)一發(fā)證”。

（二）深化部門(mén)信息共享。以國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）為依托，從嚴(yán)控制個(gè)性化信息采集�，F(xiàn)有企業(yè)登記申報(bào)信息能夠滿足相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，由工商質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)通過(guò)平臺(tái)推送給相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)不再另行重復(fù)采集，企業(yè)不再到相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理涉企證照事項(xiàng)。確需在企業(yè)設(shè)立階段補(bǔ)充采集信息的，由相關(guān)部門(mén)提出信息需求，經(jīng)梳理匯總后與現(xiàn)行申請(qǐng)表相結(jié)合，在企業(yè)設(shè)立過(guò)程中一并采集。

（三）優(yōu)化簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程。申請(qǐng)人辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí)，在申請(qǐng)表上勾選本企業(yè)需要辦理的涉企證照事項(xiàng)。工商質(zhì)監(jiān)窗口一并錄入企業(yè)登記信息和補(bǔ)充采集信息，在1至3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)設(shè)立登記，發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并通過(guò)平臺(tái)將信息推送給同級(jí)后置審批部門(mén)和行政服務(wù)中心。各后置審批部門(mén)要精減審批材料，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；對(duì)企業(yè)信息平臺(tái)共享的各類(lèi)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)及其他信息，不得作為審批要件。

（四）建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施“三十五證合一”“三十八證聯(lián)辦”改革的一項(xiàng)重要意義在于精簡(jiǎn)事前準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)事中事后聯(lián)合監(jiān)管新模式。各部門(mén)要強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)管和認(rèn)真履職意識(shí)，通過(guò)實(shí)行“雙告知”（告知市場(chǎng)主體需要領(lǐng)取其他許可證后方能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，告知行政服務(wù)中心、其他行政審批部門(mén)需要辦理許可證的市場(chǎng)主體信息）、“雙跟蹤”（跟蹤審批或主管部門(mén)照后證前的監(jiān)管信息、跟蹤企業(yè)的相關(guān)信息）、“雙反饋”（審批或主管部門(mén)將信息接收情況、企業(yè)辦證情況通過(guò)綜合監(jiān)管平臺(tái)反饋給發(fā)照部門(mén)）、“雙隨機(jī)”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，依法向社會(huì)公開(kāi)并運(yùn)用檢查結(jié)果的部門(mén)聯(lián)合抽查監(jiān)管）、“雙公開(kāi)”（及時(shí)公開(kāi)行政許可信息、及時(shí)公開(kāi)行政處罰等多種信息）、“雙評(píng)估”（評(píng)估政府部門(mén)信息歸集和監(jiān)管情況、列入考核指標(biāo)；評(píng)估企業(yè)的信用狀況并對(duì)其分類(lèi)，但不公示）、“雙督查”（ 行政服務(wù)中心日常監(jiān)督、督查監(jiān)察部門(mén)責(zé)任主體履職效能督查）等方式方法，明確監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效能，建立健全登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間依法履職信息的互通互聯(lián)、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

（五）實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)—部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)（河南），建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查模塊。建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，規(guī)范隨機(jī)抽查行為。及時(shí)錄入和公開(kāi)企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、縣政府有關(guān)部門(mén)要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進(jìn)“三十五證合一”“三十八證聯(lián)辦”改革�？h工商質(zhì)監(jiān)局、縣行政服務(wù)中心要充分發(fā)揮改革牽頭作用，做好前端引導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)了解掌握改革進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接和工作協(xié)同，確保改革各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢。

（二）加強(qiáng)窗口建設(shè)�！叭�十五證合一”“三十八證聯(lián)辦”改革后，基層登記窗口壓力必將進(jìn)一步增大，要通過(guò)合理調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置，配足配強(qiáng)窗口人員，加強(qiáng)窗口軟硬件設(shè)施配備，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。及時(shí)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保窗口人員的能力素質(zhì)滿足改革要求。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、縣政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)“三十五證合一”“三十八證聯(lián)辦”改革政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確解讀，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣，對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)解答和回應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺(jué)應(yīng)用改革成果，形成推動(dòng)改革落地見(jiàn)效的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)督查考核。要?jiǎng)?chuàng)新督查方式，引入第三方評(píng)估機(jī)制，突出責(zé)任主體效能、受益主體滿意度等督查考核指標(biāo)，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤工作、整改不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，公開(kāi)曝光；對(duì)“三十五證合一”“三十八證聯(lián)辦”改革落實(shí)到位、積極作為的好典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)。