臺政〔2017〕29號關(guān)于印發(fā)臺前縣推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案的通知
現(xiàn)將《臺前縣推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年12月18日
臺前縣推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案
為了進(jìn)一步理順我縣城市管理體制，提高城市管理和執(zhí)法能力，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2016〕36號）和《濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案的通知》（濮政〔2017〕29號），結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作，提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省委城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，以城市管理現(xiàn)代化為指向，將城市執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推進(jìn)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市高效有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“理順體制、權(quán)責(zé)明晰，集中執(zhí)法、精簡高效，完善法規(guī)、規(guī)范用權(quán)，公正文明、優(yōu)化服務(wù)”的基本原則，推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，在城市管理領(lǐng)域完成職能整合、職責(zé)明晰、職權(quán)下放工作，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法、機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置和管理體制理順。
三、理順體制
（一）界定管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。具體范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法是在上述領(lǐng)域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，履行行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為。
（二）綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，實(shí)施縣級城市管理領(lǐng)域大部門制改革。整合臺前縣城市管理局現(xiàn)有的市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等職能及臺前縣城市管理綜合執(zhí)法局現(xiàn)有的城市管理和執(zhí)法職能，組建新的縣城市管理局（縣城市綜合執(zhí)法局），作為臺前縣城市管理和綜合執(zhí)法工作的主管部門，納入政府機(jī)構(gòu)序列，實(shí)現(xiàn)城市管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。
（三）推進(jìn)綜合執(zhí)法。將分散在有關(guān)部門行使的以下行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)到縣城市管理局：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面，城市范圍內(nèi)社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、城市露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹等的行政處罰權(quán)；工商管理方面，城市范圍內(nèi)戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面，侵占城市道路、違法停放車輛的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面，城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面，戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理綜合執(zhí)法部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。
四、加強(qiáng)執(zhí)法力量
（一）優(yōu)化人員配備。臺前縣城市管理局加掛“臺前縣城市綜合執(zhí)法局”牌子。臺前縣城市管理綜合執(zhí)法局更名為臺前縣城市管理執(zhí)法大隊(duì)，中文域名全稱是“臺前縣城市管理執(zhí)法大隊(duì)·公益”，事業(yè)性質(zhì)，正科級規(guī)格，隸屬縣城市管理局（縣城市綜合執(zhí)法局）領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)編制30名，其中隊(duì)長1名，副隊(duì)長2名。經(jīng)費(fèi)形式財(cái)政全額撥款。具體承擔(dān)城市管理綜合執(zhí)法任務(wù)。
根據(jù)《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳〈關(guān)于開展全省事業(yè)單位分類工作的實(shí)施意見〉》（豫辦〔2013〕13號）文件精神，臺前縣城市管理執(zhí)法大隊(duì)為公益一類事業(yè)單位。
（二）嚴(yán)格隊(duì)伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員管理制度，參照《公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定錄用執(zhí)法人員，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)。對原有在編執(zhí)法人員按照人隨事調(diào)的原則統(tǒng)籌解決身份問題。推行行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理，將城市管理執(zhí)法人員分層級進(jìn)行管理，職級及相應(yīng)待遇逐次遞升，突破所在部門級別限制，暢通基層執(zhí)法人員晉升待遇的提升通道。同時(shí)，參照公安機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立城市管理執(zhí)法人員發(fā)放津貼、外勤補(bǔ)助、加班補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)現(xiàn)有在編執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
（三）規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍。根據(jù)工作需要，采取公開招用、政府購買服務(wù)等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員�？h城市管理局（縣城市綜合執(zhí)法局）會同編制、人事、財(cái)政部門研究制定城市管理執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法，明確協(xié)管人員的招聘、職責(zé)、管理、獎懲和退出等制度。協(xié)管人員只能配合城市管理執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級城市管理綜合執(zhí)法部門承擔(dān)。
五、提高管理水平
（一）抓好市政設(shè)施管理。市政公用設(shè)施建設(shè)完成后，應(yīng)及時(shí)將管理信息移交城市管理綜合執(zhí)法部門，建立完備的城建檔案，實(shí)現(xiàn)檔案信息共享。市政設(shè)施建設(shè)和管理分開后，實(shí)行工程質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)市政公用設(shè)施管護(hù)，加大養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格控制道路開挖或占用道路行為，減少道路維修對道路通行及居民生活的影響。建立道路和地下管線建設(shè)管理統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)城市地下綜合管廊、給排水、燃?xì)�、熱力、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理，保障安全高效運(yùn)行。
（二）維護(hù)城市公共空間。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)制止、嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途、違規(guī)占用公共空間等行為，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。強(qiáng)化建筑物外立面管理和色調(diào)控制，規(guī)范公交候車亭、閱報(bào)欄、報(bào)刊亭、路名牌等“城市家具”設(shè)置。按照協(xié)調(diào)、美觀、安全的要求，加強(qiáng)對戶外廣告、門店牌匾的設(shè)置管理，強(qiáng)化戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營管理，建立健全食品無證攤販、散發(fā)張貼小廣告、亂貼亂畫等長效機(jī)制，注重源頭控制、嚴(yán)查重罰。
（三）打造城市宜居環(huán)境。加強(qiáng)園林綠化管理，結(jié)合海綿城市建設(shè)、城市“雙修”，大力推進(jìn)生態(tài)園林建設(shè)，優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建城市綠道系統(tǒng)，提高城市宜居性。嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑。加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)保潔工作，快速路和主干道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃，全面推廣吸塵、沖洗、灑水聯(lián)合作業(yè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集，推動生活垃圾源頭減量。出臺扶持政策，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化管理，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品等回收處理管理。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生水平。
（四）大力構(gòu)建智慧城管。進(jìn)一步加快城市管理數(shù)字化進(jìn)程，整合相關(guān)資源，建成數(shù)字城管指揮平臺。在智慧城市大平臺下，綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，城市管理實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，加快推進(jìn)城市管理智慧化建設(shè)。
（五）發(fā)揮市場機(jī)制作用。大力推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、便民服務(wù)設(shè)施等市場化運(yùn)營，在環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、市政道路養(yǎng)護(hù)等方面加大政府向社會購買服務(wù)力度。綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作、商戶自治等方式，順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，合理設(shè)置、有序管理臨時(shí)市場、便民服務(wù)點(diǎn)等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
（六）統(tǒng)一納入網(wǎng)格管理。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理網(wǎng)格，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入統(tǒng)一網(wǎng)格進(jìn)行管理，做到精確定位、精準(zhǔn)定人、精細(xì)定責(zé)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、工作零縫隙、服務(wù)零距離、訴求全響應(yīng)。
（七）全面加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全城市管理和綜合執(zhí)法與城市規(guī)劃、建設(shè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)末端執(zhí)法向源頭治理轉(zhuǎn)變。科學(xué)界定城市管理綜合執(zhí)法部門與城市規(guī)劃、建設(shè)及其他行政主管部門的職責(zé)邊界。建立城市規(guī)劃、建設(shè)、管理執(zhí)法信息互通，資源共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。城市規(guī)劃、建設(shè)以及其他主管部門負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為認(rèn)定、城市規(guī)劃核實(shí)、專業(yè)技術(shù)鑒定、資質(zhì)資格和專業(yè)技術(shù)核準(zhǔn)、質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、工作中發(fā)現(xiàn)違法事項(xiàng)移交、行政處罰中涉及行政許可事項(xiàng)落實(shí)等；城市管理綜合執(zhí)法部門執(zhí)行具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，負(fù)責(zé)縣城區(qū)巡查、監(jiān)督和問題發(fā)現(xiàn)以及查處落實(shí)，對作出的行政執(zhí)法決定以及執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，并提出管理建議。
（八）提高應(yīng)急響應(yīng)能力。提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，完善城市管理響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力，加強(qiáng)城市管理與公安、消防等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。
六、完善保障機(jī)制
（一）增加資金投入�？h財(cái)政部門負(fù)責(zé)市城市管理局（縣城市綜合執(zhí)法局）的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。
（二）做好司法銜接。建立縣城市管理和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、縣公安局及所屬派出所信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。建立健全公安保障執(zhí)法機(jī)制，依法打擊妨礙城市管理綜合執(zhí)法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序處理。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律指導(dǎo)，及時(shí)受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對縣城市管理和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進(jìn)行監(jiān)督，縣城市管理和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機(jī)關(guān)反映，加強(qiáng)與省級、市級行政執(zhí)法與刑法司法信息共享平臺的銜接。司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮律師、公正、法律援助等職能作用，努力為城市管理工作提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立臺前縣城市管理委員會，作為我縣城市管理的綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行使城市管理宏觀決策、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)等職能，推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作�？h長擔(dān)任城市管理委員會主任，常務(wù)副縣長和分管城市管理工作的副縣長擔(dān)任副主任，縣政府相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員�？h城市管理委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城市管理局（縣城市綜合執(zhí)法局）。
（二）明確工作責(zé)任。全縣各相關(guān)單位在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工做好推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作�？h委編辦主要負(fù)責(zé)縣城市管理局（縣城市綜合執(zhí)法局）“三定”方案擬訂，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好權(quán)利清單、責(zé)任清單的動態(tài)調(diào)整和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整等工作；縣政府法制辦主要負(fù)責(zé)改革實(shí)施方案合法性審查、綜合執(zhí)法工作法制監(jiān)督、執(zhí)法資格證管理、法制培訓(xùn)、指導(dǎo)執(zhí)法依據(jù)梳理、執(zhí)法規(guī)范化等工作；縣委組織部負(fù)責(zé)做好改革中的干部管理相關(guān)工作；縣人力資源社會保障局負(fù)責(zé)牽頭做好綜合執(zhí)法人員移交、劃轉(zhuǎn)、招錄（選調(diào)）及相關(guān)人事工作，加強(qiáng)對綜合執(zhí)法隊(duì)伍管理的指導(dǎo)監(jiān)督，建立健全有關(guān)人事管理制度；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作；其他有關(guān)縣直部門各司其職，相互配合，積極穩(wěn)妥做好推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理相關(guān)工作。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，按照有關(guān)規(guī)定做好人、財(cái)、物等銜接交接，保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)做好資產(chǎn)清查工作，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)安全完整。各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任。
（四）強(qiáng)化銜接配合。全縣各有關(guān)部門要站在落實(shí)十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，周密部署，積極推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革工作。改革涉及到的住建、城管、執(zhí)法、規(guī)劃、公安等部門要樹立大局觀念，全力支持，協(xié)同配合，通力合作，確保此項(xiàng)改革順利推進(jìn)、取得實(shí)效。在機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員整合沒有完成前，原監(jiān)管部門繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)相關(guān)監(jiān)管責(zé)任，按照分步實(shí)施、逐步到位的原則適時(shí)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。
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