臺(tái)政〔2017〕34號(hào)關(guān)于全面開(kāi)展第三次土地調(diào)查的通知

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣人民政府有關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理，全面查清當(dāng)前我縣土地利用狀況，摸清土地資源底數(shù)，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化土地資源信息社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源管理工作需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕48號(hào)）、《濮陽(yáng)市人民政府關(guān)于全面開(kāi)展第三次土地調(diào)查的通知》（濮政〔2017〕57號(hào)）精神和全省統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣全面開(kāi)展第三次土地調(diào)查有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)土地調(diào)查的重要性和緊迫性

土地調(diào)查是我國(guó)法定的一項(xiàng)重要制度，是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要舉措；是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推進(jìn)科學(xué)決策的重要依據(jù)；是促進(jìn)‘多規(guī)合一’，實(shí)行國(guó)土空間用途管制，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度的基礎(chǔ)支撐；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，保障國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容；是科學(xué)規(guī)劃，合理利用，有效保護(hù)國(guó)土資源的基本前提。

我縣有大量耕地和基本農(nóng)田分布在黃河灘區(qū)，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地后備資源匱乏。城鄉(xiāng)土地利用粗放，尤其是村莊用地，空心村、一戶多宅、超面積使用大量存在，城鎮(zhèn)土地中還有不少批而未征、征而未供、供而未用以及空閑低效用地存在。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，保護(hù)耕地和保障發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有的土地調(diào)查成果資料已無(wú)法滿足新形勢(shì)下土地利用管理的需要。認(rèn)真做好第三次全縣土地調(diào)查，將為我縣生態(tài)文明建設(shè)、耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)支撐。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)文件精神，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展第三次土地調(diào)查的重要性、緊迫性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，科學(xué)安排部署，采取有效措施，做到保質(zhì)保量按時(shí)完成第三次全縣土地調(diào)查任務(wù)。

二、明確調(diào)查內(nèi)容、任務(wù)和時(shí)間安排

（一）主要內(nèi)容。第三次全縣土地調(diào)查內(nèi)容為：城鎮(zhèn)村及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，重點(diǎn)調(diào)查永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括永久基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況；開(kāi)展耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)評(píng)價(jià)調(diào)查和土地利用潛力調(diào)查等；結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，抓好我縣黃河灘區(qū)等生態(tài)用地狀況調(diào)查；為加快我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)調(diào)查城鎮(zhèn)低效利用土地、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、空心村等區(qū)域范圍內(nèi)用地狀況，以及服務(wù)土地利用綜合改革的有關(guān)調(diào)查。

（二）主要任務(wù)。第三次全縣土地調(diào)查主要任務(wù)是：在第二次全縣土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)有資料和技術(shù)手段，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全縣耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、分布和構(gòu)成等；對(duì)耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀和管理屬性的多重標(biāo)注；開(kāi)展土地利用潛力調(diào)查，查清工礦廢棄地、村莊空閑地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治及耕地后備資源等開(kāi)發(fā)潛力；重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)低效利用土地、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、空心村等區(qū)域范圍內(nèi)用地狀況，以及服務(wù)土地利用綜合改革的用地做詳細(xì)調(diào)查。建立全縣的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。

（三）時(shí)間安排。第三次全市土地調(diào)查以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，分為四個(gè)階段。

準(zhǔn)備階段：2018年第一季度，全面部署土地調(diào)查工作，落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)、組織調(diào)查人員隊(duì)伍、完成調(diào)查方案編制報(bào)批、資料收集、確定技術(shù)服務(wù)單位以及培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員部署等工作，同時(shí)開(kāi)展同期土地變更調(diào)查及遙感監(jiān)測(cè)工作。

實(shí)施階段：2018年4月至12月，組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，同時(shí)開(kāi)展同期土地變更調(diào)查及遙感監(jiān)測(cè)工作。

匯總階段：2019年1月至3月，完成調(diào)查成果整理、數(shù)據(jù)更新、成果匯交，形成第三次全縣土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)；4月至6月，向市土地調(diào)查辦匯交土地調(diào)查成果；11月至12月，根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署開(kāi)展同期土地變更調(diào)查及遙感監(jiān)測(cè)工作。

發(fā)布階段：2020年，第三次全縣土地調(diào)查成果經(jīng)省土地調(diào)查辦組織驗(yàn)收通過(guò)后，根據(jù)全省土地調(diào)查辦對(duì)成果發(fā)布的統(tǒng)一安排部署，及時(shí)發(fā)布我縣第三次土地調(diào)查成果。

三、加強(qiáng)土地調(diào)查組織領(lǐng)導(dǎo)

第三次全縣土地調(diào)查涉及范圍廣、參與部門(mén)多、工作任務(wù)重、技術(shù)要求高，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門(mén)要按照“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，各方共同參與”的原則組織實(shí)施調(diào)查。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立第三次全縣土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決調(diào)查工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體組織和協(xié)調(diào)。其中，涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查方面的工作，由縣國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)；涉及調(diào)查經(jīng)費(fèi)和物資保障方面的工作，由縣財(cái)政局和縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析方面的工作，由縣國(guó)土資源局會(huì)同縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)處理；涉及資料收集方面的工作，由縣國(guó)土資源局牽頭，各成員單位配合提供。其他有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。各成員單位要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，建立聯(lián)絡(luò)員制度。

四、切實(shí)保障土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)

第三次全縣土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān)，從耕地開(kāi)墾費(fèi)等方面列支。財(cái)政、國(guó)土部門(mén)統(tǒng)籌安排，列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位，保證土地調(diào)查工作順利進(jìn)行。調(diào)查機(jī)構(gòu)要管好用好調(diào)查經(jīng)費(fèi)，專款專用，厲行節(jié)約，防止浪費(fèi)。

五、嚴(yán)格土地調(diào)查工作要求

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)調(diào)查。調(diào)查機(jī)構(gòu)及其工作人員必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，按時(shí)報(bào)送調(diào)查成果，確保調(diào)查成果的真實(shí)性和現(xiàn)勢(shì)性。任何部門(mén)、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得弄虛作假和篡改調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格保密。

（二）科學(xué)制定實(shí)施方案�？h人民政府第三次全縣土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定土地調(diào)查實(shí)施方案，并報(bào)市人民政府第三次全市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。  

（三）充分利用已有相關(guān)成果。主要利用好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記等基礎(chǔ)資料，以及城市開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城市規(guī)劃地形圖、數(shù)字城市和地理國(guó)情普查等各類現(xiàn)有成果資料，應(yīng)用于我縣的第三次土地調(diào)查。

（四）嚴(yán)控調(diào)查成果質(zhì)量。一要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的調(diào)查隊(duì)伍的監(jiān)管和對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查。二要完善質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，調(diào)查質(zhì)量監(jiān)管以縣級(jí)為單位引入的第三方統(tǒng)一進(jìn)行，全過(guò)程跟蹤檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況和成果質(zhì)量。三要嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地一致。

（五）積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)。在第三次全縣土地調(diào)查工作中，要充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，注重創(chuàng)新原則，采用新方法、新機(jī)制，應(yīng)用“3S”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、無(wú)人機(jī)航攝、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，提高調(diào)查效率，提升成果質(zhì)量和科技含量。

（六）注重加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門(mén)要充分借助報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全面深入宣傳土地調(diào)查的重要意義和要求，教育廣大涉及的調(diào)查人員依法依規(guī)開(kāi)展、配合調(diào)查，為調(diào)查工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

附件：臺(tái)前縣人民政府第三次全市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　                       　2017年12月31日

附 件

臺(tái)前縣人民政府第三次全縣土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組 長(zhǎng)：魏志峰（副縣長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：張漢范（縣政府辦公室副主任）

張 棟（縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)）

成 員：仝興軍（縣發(fā)改委主任科員）

　　   康懷民（縣民政局副局長(zhǎng)）

　　   郭煥英(縣財(cái)政局副書(shū)記、財(cái)稅監(jiān)督檢查辦主任）

　　   趙蘭正（縣國(guó)土資源局主任科員）

　　   孫玉金（縣環(huán)保局主任科員）

　　   丁傳鋒（縣農(nóng)牧局總農(nóng)藝師）

　　   張安國(guó)（縣林業(yè)局副局長(zhǎng)）

　　   朱佃敏（縣住建局主任科員）

　　   岳宗太（縣城管局副局長(zhǎng)）

　　   張孟江（縣水利局總工程師）

　　   王建湖（縣河務(wù)局副局長(zhǎng)）

　　   岳春霞（縣統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）

　　   林存建（縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)）

　　   張 �。ê顝R鎮(zhèn)紀(jì)檢書(shū)記）

　　   丁同海（清水河鄉(xiāng)黨政辦主任）

　　   付尚�。�馬樓鎮(zhèn)黨委副書(shū)記）

　　   張 嶺（后方鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)）

　　   徐光新（城關(guān)鎮(zhèn)人大主席）

　　   馬兆軍（孫口鎮(zhèn)黨委副書(shū)記）

　　   李道申（打漁陳鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記）

　　   郭曉峰（夾河鄉(xiāng)組織委員）

　　   朱緒榮（吳壩鎮(zhèn)主任科員）

　　   王 瑞（縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)規(guī)劃國(guó)土局局長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，趙蘭正兼辦公室主任。