臺政〔2018〕9號關于轉發(fā)濮陽市人民政府關于進一步加強疾病預防控制工作的意見的通知
現(xiàn)將《濮陽市人民政府關于進一步加強疾病預防控制工作的意見》（濮政〔2018〕11號）轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
2018年7月13日
濮陽市人民政府關于進一步加強疾病預防控制工作的意見
為深入貫徹健康中國戰(zhàn)略，落實“預防為主”工作方針，進一步加強我市疾病預防控制體系建設，提升重大疾病防控能力，加快推進健康濮陽建設，根據(jù)《關于疾病預防控制體系建設的若干規(guī)定》（衛(wèi)生部第40號令）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省“十三五”衛(wèi)生與健康發(fā)展規(guī)劃的通知》（豫政辦〔2017〕10號）和《濮陽市人民政府辦公室關于印發(fā)“健康濮陽2030”規(guī)劃綱要的通知》（濮政辦〔2017〕26號）等文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強全市疾病預防控制工作提出以下意見。
一、充分認識新時期加強疾病預防控制工作的重要意義
疾病預防控制體系是公共衛(wèi)生服務體系的重要組成部分。加強疾病預防控制工作是政府重要的公共服務職能，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標的重要任務。加強疾病預防控制體系建設，對于預防和控制重大傳染病、地方病、職業(yè)病、慢性非傳染性疾病等病情的發(fā)生和流行，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，維護人民群眾身體健康和生命安全，保障經濟社會持續(xù)全面發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來，我市初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制體系，艾滋病、結核病等重大傳染病防治工作取得了新的進展，免疫規(guī)劃工作長效機制進一步完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力得到提高，有力地保障了人民群眾身體健康和經濟社會趕超發(fā)展。
與此同時，隨著城鎮(zhèn)化、人口老齡化、工業(yè)化進程的不斷加快，生態(tài)環(huán)境和人民群眾生活方式不斷變化，疾病譜發(fā)生了新的變化，疾病流行也呈現(xiàn)出新的特點，全市疾病預防控制工作面臨的形勢依然嚴峻，防控壓力仍然很大。一些得到控制的傳染病、地方病防控基礎還很薄弱，新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，艾滋病、結核病危害嚴重，高血壓、糖尿病、惡性腫瘤等慢性病發(fā)病率快速增長，精神衛(wèi)生問題日益突出，食品安全、生產安全事故和自然災害等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置任務更加艱巨。當前，我市疾病預防控制機構運行機制還不完善，投入機制還不健全，技術裝備比較落后，疾控人才匱乏、人員老化問題突出，特別是基層疾病防控能力薄弱，與我市經濟社會發(fā)展不相適應。因此，各級各有關部門要站在維護人民群眾健康權益，推進健康濮陽建設的高度，充分認識加強疾病預防控制工作的重要意義，以對人民健康高度負責的態(tài)度，加強組織領導，明確目標任務，落實工作措施，全面加強疾病預防控制體系建設，進一步提高疾病預防控制能力。
二、切實把握加強疾病預防控制工作的總體要求
（一）指導思想
以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“預防為主”工作方針，堅持防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，以提高人民群眾的健康素養(yǎng)和健康水平為核心，以加強服務體系、提升服務能力為著力點，充分發(fā)揮疾病預防控制職能作用，不斷加強和完善疾病預防控制體系，加快推進健康濮陽建設，為建設富裕文明和諧美麗新濮陽做出積極貢獻。
（二）基本原則
1．政府領導、部門聯(lián)動。進一步強化政府領導，落實部門責任，鼓勵社會力量參與，共同落實各項重大疾病防控措施。
2．突出重點、全面推進。采取有針對性的策略和綜合防控措施，著力解決疾病預防控制工作中的難點問題，以點帶面，推進整體工作開展。
3．依法防治、預防為主。增強法治思維，提高依法防控能力，深入開展健康教育與健康促進工作，建立健全疾病預防控制工作長效機制。
（三）工作目標
進一步建立健全疾病預防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系和運行機制，全面提高以疾病監(jiān)測、衛(wèi)生檢驗、應急處置、應用研究等為核心的疾病預防控制能力，達到制度健全、隊伍優(yōu)化、能力突出、操作規(guī)范，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化，不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求，促進經濟社會全面協(xié)調發(fā)展。
三、突出重點，全面加強疾病預防控制工作
（一）持續(xù)加強傳染病預防控制工作
認真貫徹《傳染病防治法》，組織實施國家和省、市傳染病預防控制規(guī)劃及工作方案，落實各項防控措施，提高傳染病防控工作水平。健全和完善重大疾病預防控制體系，加強政府領導，加大投入力度，保障防治經費，全面落實傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病、布病等重大重點傳染病的防控措施。做好疫情監(jiān)測、預警及風險評估，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，提高流行病學調查、現(xiàn)場處置和應急能力。落實國家艾滋病防治政策，加大宣傳教育和高危行為干預工作力度，加強監(jiān)測和管理，落實患者的治療與關懷政策，將我市艾滋病疫情持續(xù)控制在低流行水平。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設，完善衛(wèi)生應急指揮決策平臺系統(tǒng)，公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率達到100%。
（二）深入實施擴大國家免疫規(guī)劃
認真實施國務院新修訂的《疫苗流通和預防接種管理條例》，落實國家免疫規(guī)劃預防接種工作經費，確保國家免疫規(guī)劃工作正常實施，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到90%以上。繼續(xù)保持全市無脊髓灰質炎和市級消除麻疹、瘧疾狀態(tài)。加強對疫苗流通、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范疫苗儲存、運輸、管理和預防接種工作，做好疑似預防接種異常反應監(jiān)測、調查和處置工作，建立完善預防接種信息管理系統(tǒng)。持續(xù)加強免疫規(guī)劃示范縣（區(qū)）建設。
（三）認真做好地方病防治工作
繼續(xù)開展地方病監(jiān)測和調查，完善防控工作策略，研究制定地方病防控工作方案，提高地方病防控工作整體水平。加大碘鹽和人群碘營養(yǎng)狀況的監(jiān)測和監(jiān)督力度，因地制宜，分類指導，科學補碘，鞏固碘缺乏病防治成果。積極推進農村改水工程及改爐改灶工程，使地方性氟中毒、砷中毒危害控制達到國家規(guī)定標準。
（四）積極開展健康教育與慢性病防治工作
建立政府主導、多部門合作、專業(yè)機構技術支持和全社會參與的健康教育和慢性病防治工作機制，以縣（區(qū)）為單位，結合國家衛(wèi)生城市復審，積極推動慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作。樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，建立健全健康教育體系，普及健康知識，提升全民健康素養(yǎng)，全面推進全民健康生活方式行動，積極建設健康社區(qū)、健康學校、健康醫(yī)院、健康食堂、健康主題公園等支持性環(huán)境。堅持預防為主、防治結合的慢性病防治原則，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為中心，建立健全慢性病防控網絡和工作機制。規(guī)范開展全人群死因監(jiān)測、腫瘤登記報告和心腦血管事件報告等工作，掌握居民死亡狀況和發(fā)病趨勢，實施干預策略，控制危險因素。高度重視高危人群健康管理，提高高血壓、糖尿病等重點慢性病規(guī)范管理率，有效遏制慢性病高發(fā)態(tài)勢，提升人民群眾健康水平。
（五）加大公共衛(wèi)生監(jiān)測與技術服務
加強城鄉(xiāng)安全飲水衛(wèi)生監(jiān)測能力建設，保障飲水衛(wèi)生監(jiān)測經費，建立安全飲水監(jiān)測運行補償機制，加大監(jiān)測力度和頻次，確保群眾飲水安全。加強公共場所、學校衛(wèi)生監(jiān)測與分析；扎實做好學生常見病、學校傳染病防控工作。強化食品安全風險監(jiān)測、食源性疾病監(jiān)測、食源性疾病暴發(fā)調查處置等工作，確保人民群眾食品安全。認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》，制定全市職業(yè)病防治規(guī)劃，探索研究職業(yè)危害因素預防控制策略，加強對職業(yè)病的監(jiān)測和預防，健全職業(yè)病診斷、鑒定機制，提高放射性損傷、職業(yè)中毒等重大職業(yè)危害事故的應急處置能力。加強對企業(yè)防控職業(yè)病危害的教育和監(jiān)督，增強用人單位和勞動者防護意識，改善工作場所作業(yè)環(huán)境，減少職業(yè)危害，保障勞動者健康權益。加強對各級醫(yī)療機構消毒質量的監(jiān)測，預防和控制醫(yī)源性感染，積極開展病媒生物監(jiān)測和科學防控工作。
（六）扎實開展基本公共衛(wèi)生服務
落實基本公共衛(wèi)生服務相關政策和經費，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按照《國家基本公共衛(wèi)生服務工作規(guī)范》要求，全面落實基本公共衛(wèi)生服務目標任務；堅持醫(yī)療服務與預防保健相結合，完善服務模式，實施簽約服務，提高服務質量；健全內部績效考核評價制度，確保基本公共衛(wèi)生服務的公益性、全覆蓋和均等化；充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的網底作用，推進基層疾病預防控制工作扎實開展。
四、強化措施，大力加強疾病預防控制體系建設
各縣（區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會及各有關部門要深入貫徹健康中國戰(zhàn)略的要求，把疾病預防控制體系建設作為公共服務體系建設的一項重要內容，落實有關政策，采取有效措施，加強疾病預防控制機構的人才隊伍、基礎設施和基層防控網絡建設，不斷提高疾病預防控制服務能力。
（一）加強疾病預防控制隊伍建設
1．加強疾病預防控制機構專業(yè)隊伍建設。按照我省關于疾病預防控制中心機構編制標準有關規(guī)定，根據(jù)疾病預防控制工作需要，落實市、縣（區(qū)）疾病預防控制機構人員編制。嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)資格、崗位準入和內部考核制度。建立新進人員公開招聘制度，市、縣（區(qū)）人力資源社會保障部門與衛(wèi)生計生行政部門負責組織實施疾病預防控制機構公開招聘工作，各縣（區(qū)）公開招聘結果報市人力資源社會保障、衛(wèi)生計生行政部門備案，嚴格縣級疾病預防控制機構新進人員不低于�？茖W歷、市級疾病預防控制機構不低于本科學歷的門檻。
2．加大在職疾病預防控制人員培訓力度。加強技術骨干和學科帶頭人的培養(yǎng)，鼓勵在職人員進行專業(yè)再教育，建立完善專業(yè)技術人員進修和培訓制度。注重疾病預防控制機構負責人的培養(yǎng)和選拔，把政治思想好、懂業(yè)務、能力強的優(yōu)秀人員充實到疾控領導崗位上。加強對基層的技術支持和指導，加大督導培訓力度，切實提高基層疾病預防控制工作人員的業(yè)務素質和工作能力。
（二）改善疾病預防控制機構基礎設施條件
1．繼續(xù)加強全市疾病預防控制機構基本建設。各縣（區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會及各有關部門要按照《住房和城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委關于批準發(fā)布疾病預防控制中心建設標準的通知》（建標〔2009〕257號）要求，確保疾病預防控制中心建筑面積指標按編制人數(shù)達到市級65㎡/人、縣級60㎡/人的標準。其中，市級實驗室用房面積應占40%—48%，縣級實驗室用房面積應占35%—42%。根據(jù)實際工作需要，有條件的實驗室用房應獨立設置。
2．加強疾病預防控制機構實驗室建設。各縣（區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會及各有關部門要按照《衛(wèi)生部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)省、地、縣疾病預防控制中心實驗室建設指導意見的通知》（衛(wèi)辦疾控發(fā)〔2004〕108號）要求，加大實驗室建設投入，保障足夠的實驗用房，配備相應的檢驗設備，設備配備率達到B類90%以上，檢驗檢測項目開展率達到A類90%以上。建立實驗室質量管理體系，健全生物安全制度，發(fā)揮檢測檢驗在疾病預防控制工作中的技術支撐作用，提高實驗室在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理、傳染病防控、食品安全風險監(jiān)測、飲水監(jiān)測、地方病防控等工作的檢測能力和水平。
3．加強疫苗冷鏈建設。各縣（區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會及各有關部門要保證疾病預防控制機構和接種單位冷鏈系統(tǒng)的建設、運轉，配置冷鏈車，建設冷庫，保障生物制品的儲存和運輸安全。
4．加強疾病預防控制信息網絡建設。市、縣（區(qū)）疾病預防控制機構要建立疾控信息平臺，健全完善網絡直報系統(tǒng)。市級疾病預防控制機構建成并開通所有直報平臺，縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實現(xiàn)網絡直報。
（三）建立健全疾病預防控制體系建設長效機制
1．要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、兼顧城鄉(xiāng)、提高效能、持續(xù)發(fā)展的原則。堅持基礎設施建設與運行管理機制建立相結合、制度建設與科學管理相結合、隊伍建設與技術規(guī)范相結合，建立人員專業(yè)配備合理、房屋設備達標、經費保障穩(wěn)定的疾病預防控制體系。
2．建立政府定期分析研究疾病預防控制工作制度。各縣（區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會要每半年聽取一次相關部門履行疾病預防控制職責情況匯報，分析形勢，協(xié)調解決疾病預防控制工作中存在的困難和問題，研究制定加強疾病預防控制機構建設的政策措施。
3．建立防治重大疾病工作聯(lián)席會議制度。市政府已建立了濮陽市防治重大疾病工作聯(lián)席會議制度，各縣（區(qū)）也要建立相應制度，根據(jù)疾病預防控制形勢需要，定期組織衛(wèi)生計生、財政、發(fā)改、人社、教育、宣傳等相關部門共同研究防控措施，明確任務分工，加強聯(lián)防聯(lián)控，提高疾病預防控制能力。
五、落實責任，進一步健全疾病預防控制工作保障機制
（一）強化政府責任。各縣（區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會要把疾病預防控制工作納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，并認真組織實施。要建立健全政府組織領導、部門協(xié)調配合、全社會參與的疾病預防控制工作領導體制和工作機制，明確部門職責，建立協(xié)調機制，采取有效措施，保障疾病預防控制工作順利開展。
（二）完善投入機制。市、縣（區(qū)）財政部門要落實支出責任，根據(jù)疾病預防控制事業(yè)發(fā)展需要和發(fā)展建設規(guī)劃，足額安排疾病預防控制機構基本建設、設備購置特別是冷鏈系統(tǒng)和信息化建設等支出�？茖W合理核定疾病預防控制機構的人員經費、公用經費和業(yè)務經費，足額列入預算，由同級財政予以保障，服務性收入按收支兩條線納入預算管理。
（三）落實部門職責。各部門、各單位要充分發(fā)揮部門間聯(lián)防聯(lián)控工作機制，明確責任，落實各項重大疾病防控任務。衛(wèi)生計生部門負責研究制定和組織實施疾病預防控制工作規(guī)劃和方案，開展疾病及其流行因素監(jiān)測和報告，加強對相關部門的業(yè)務指導，對疾病防控效果進行監(jiān)督檢查和考核評價，確保疾病防控措施得到有效落實。發(fā)展改革部門要按照規(guī)劃要求，加強疾病預防控制體系基礎設施建設，爭取基本建設項目和資金，科學合理配置疾病預防控制資源。財政部門要將疾病預防控制經費納入年度財政預算，保障疾病預防控制工作有序進行。教育部門要強化學校和托幼機構傳染病防控主體責任，加強學校疾病預防控制工作，開設健康教育課程，嚴格疫情報告制度和預防接種證查驗制度，預防學校傳染病、常見病的發(fā)生。人力資源社會保障、編制部門要按照省有關規(guī)定，核定機構和人員編制，暢通人才引進渠道，支持疾病預防控制機構人才隊伍建設。食品藥品監(jiān)督管理部門要加強預防用生物制品的質量和流通監(jiān)督，維護疫苗流通秩序，加大對餐飲單位的監(jiān)管力度，嚴防食源性疾病和食物中毒發(fā)生。宣傳、新聞部門對疾病預防控制相關政策的宣傳教育和疾病防治知識的普及工作，要給予支持，根據(jù)衛(wèi)生計生部門需要，組織協(xié)調新聞媒體進行宣傳報道。安監(jiān)部門要進一步強化職業(yè)衛(wèi)生的源頭管理，加大監(jiān)督力度，督促生產企業(yè)嚴格遵守法律法規(guī)，不斷改善生產條件，保障勞動者的職業(yè)健康權益�？萍�、公安、交通運輸、水利、林業(yè)、農業(yè)畜牧、工業(yè)和信息化、民政等部門和婦聯(lián)組織要在各自的職責范圍內履行疾病預防控制的相關職責。
（四）強化督查問責。市衛(wèi)生計生委要會同市委市政府督查局建立健全疾病預防控制工作督查制度和問責制度，定期對疾病預防控制工作進行督導考核，推進疾病預防控制工作的有效落實。對工作成效突出的單位和個人給予表彰；對履行職責不到位、影響疾病預防控制工作落實的部門和單位，要追究有關領導責任；造成嚴重責任事故、傳染病暴發(fā)流行、重大公共衛(wèi)生事件和嚴重社會影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法進行責任追究。
（五）營造良好氛圍。各級各部門要廣泛宣傳做好疾病預防控制工作的重大意義，大力宣傳疾病預防控制工作成果、好的經驗和做法。倡導疾病預防控制工作者發(fā)揚愛崗敬業(yè)、開拓進取、精益求精、樂于奉獻的精神，充分發(fā)揮基層疾控人員主力軍作用，調動各方參與疾病預防控制工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造全社會關心和支持疾病預防控制工作的良好氛圍和有利環(huán)境。
2018年4月20日
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