臺政〔2018〕12號關于印發(fā)臺前縣污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃實施方案（2018—2020年）的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府各部門：

現(xiàn)將《臺前縣污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃實施方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2018年11月2日

臺前縣污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃實施方案（2018—2020年）

黨的十九大緊扣我國社會主要矛盾變化，對決勝全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出重大決策部署。省委十屆六次全會規(guī)劃了河南高質(zhì)量發(fā)展的主軸主線，要求堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。市委七屆七次全會要求打好污染防治“持久戰(zhàn)”，切實增強人民群眾良好生態(tài)環(huán)境獲得感。近年來，縣委、縣政府深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實把污染防治作為一項重大政治任務和民生工程，群策群力，鐵腕施治，重點攻堅，持續(xù)開展環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。但由于自然稟賦差，全縣環(huán)境污染問題依然存在，與人民群眾期待還有較大差距，生態(tài)環(huán)境仍然是全面建成小康社會的突出短板。為確保全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與全面建成小康社會目標相適應，根據(jù)《河南省人民政府關于印發(fā)河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018- 2020年）的通知》（豫政〔2018〕30號）和《濮陽市人民政府關于印發(fā)濮陽市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃實施方案（2018- 2020年）的通知》（濮政〔2018〕17號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求和目標

（一）總體要求。以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神、省委十屆六次全會精神、市委七屆七次全會精神和縣委九屆六次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，以防控生態(tài)環(huán)境風險為底線，以依法治污、科學治污、全民治污為路徑，以嚴格監(jiān)管、督導檢查、獎優(yōu)罰劣為抓手，堅持目標引領和問題導向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)，盡快補齊生態(tài)環(huán)境短板，切實增強人民群眾良好生態(tài)環(huán)境的安全感、獲得感、幸福感，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中原更加出彩、建設美麗臺前譜寫新篇章。

（二）目標指標。到2020年，全縣主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，全縣生態(tài)文明水平與全面建成小康社會目標相適應，為實現(xiàn)2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉的目標打下堅實基礎。

1. 2018年度目標。

PM2.5年均濃度達到58微克/立方米以下，PM10年均濃度達到104微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達到258天以上。

金堤河張秋和賈垓橋監(jiān)測斷面達到或優(yōu)于V類，確保出境水斷面水質(zhì)安全；縣級集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達到95.6%以上；地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。

完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查；建立土壤污染地塊名錄。土壤污染防治體系逐步建立，土壤環(huán)境風險得到初步控制。

2. 2019年度目標。

PM2.5年均濃度達到55微克/立方米以下，PM10年均濃度達到101微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達到261天以上。

金堤河張秋和賈垓橋監(jiān)測斷面、尚莊溝閘監(jiān)測斷面、梁廟溝閘監(jiān)測斷面、岳魯溝閘監(jiān)測斷面、溝劉子漁溝閘監(jiān)測斷面達到或優(yōu)于V類，確保出境斷面水質(zhì)安全；縣級集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達到97.7%以上；地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。

根據(jù)市定目標，完成50％受污染耕地安全利用面積任務，累計完成77％受污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草面積任務，累計完成50％受污染耕地土壤治理與修復示范面積任務；落實污染地塊環(huán)境管理制度；土壤污染防治體系逐步完善，土壤環(huán)境風險得到基本控制。

3. 2020年度目標。

PM2.5年均濃度達到52微克/立方米以下，PM10年均濃度達到98微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達到264天以上；達到國家規(guī)定目標要求。

金堤河張秋和賈垓橋監(jiān)測斷面、尚莊溝閘監(jiān)測斷面、梁廟溝閘監(jiān)測斷面、岳魯溝閘監(jiān)測斷面、劉子漁溝閘監(jiān)測斷面達到或優(yōu)于V類，確保出境斷面水質(zhì)安全；地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。

全縣受污染耕地安全利用率力爭達到100％；污染地塊安全利用率力爭達到100％；實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測位全覆蓋。全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤污染防治體系基本建立，土壤環(huán)境風險得到有效控制。

二、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

認真落實國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，重點打好結構調(diào)整優(yōu)化、工業(yè)企業(yè)綠色升級、柴油貨車治理、城鄉(xiāng)揚塵全面清潔、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋五個標志性攻堅戰(zhàn)役。

（一）打好結構調(diào)整優(yōu)化攻堅戰(zhàn)

加快調(diào)整優(yōu)化能源消費結構、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和交通運輸結構，強化源頭防控，加大治本力度。

1．逐步削減煤炭消費總量。

（1）嚴控煤炭消費目標。嚴格落實《臺前縣人民政府辦公室關于印發(fā)臺前縣“十三五”煤炭消費總量控制工作實施方案的通知》（臺政辦〔2017〕83號），強化化工、造紙等重點行業(yè)煤炭消費減量措施，淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產(chǎn)能，提高煤炭清潔利用水平。到2018年底，煤炭消費總量下降3.2%。到2020年，全縣煤炭消費總量較2015年下降15%，控制在3.49萬噸以內(nèi)。（縣發(fā)改委牽頭，縣工信科技委、環(huán)保局、統(tǒng)計局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（2）提高燃煤項目準入門檻。從嚴執(zhí)行國家、省重點耗煤行業(yè)準入規(guī)定，嚴格控制新建、改建、擴建耗煤項目審批、核準、備案。嚴格實施節(jié)能評估審查制度，新增固定資產(chǎn)投資項目用能設備要達到二級或以上能效標準。嚴格新上耗煤項目環(huán)評審批，新建耗煤項目排污強度必須達到國內(nèi)先進水平。對未通過節(jié)能審查、環(huán)評審查的項目，有關部門不得批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證。（縣發(fā)改委牽頭，縣工信科技委、環(huán)保局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（3）實施煤炭減量替代。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理（暫行）辦法》，所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。將煤炭減量或等量替代作為節(jié)能審查的重要內(nèi)容，不符合替代標準的，不予出具節(jié)能審查意見。新上非電行業(yè)耗煤項目新增燃料煤總量實行1.5倍減量替代，電力行業(yè)新增耗煤項目實行等量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)項目以外，不再核準“十三五”期間新投產(chǎn)的燃煤發(fā)電項目。（縣發(fā)改委牽頭，縣工信科技委、環(huán)保局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（4）嚴格控制工業(yè)用煤煤炭質(zhì)量。對我縣煤炭使用大戶煤質(zhì)標準進行嚴格監(jiān)管抽查，防止使用高硫份、高揮發(fā)分煤炭；建立燃煤企業(yè)監(jiān)管臺賬，實施日常巡查、重點核查，落實煤質(zhì)抽檢覆蓋率目標要求。加大對燃煤使用單位散煤質(zhì)量監(jiān)管力度，督促使用單位建立散煤質(zhì)量內(nèi)控制度、進貨臺賬，落實主體責任，較大的燃煤使用單位要配備質(zhì)量檢驗設備，開展煤質(zhì)檢驗。對內(nèi)部無管控措施，違規(guī)購進、燃用不合格散煤的，責令改正，依法處罰。（縣工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，縣環(huán)保局、工信科技委，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

2. 構建全縣清潔取暖體系。

（1）大力推進清潔能源取暖。集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外，在電力供應有保障的地區(qū)，實施電能清潔取暖工程，加快推廣地源、水源和空氣源熱泵技術及“空氣源熱泵+蓄熱式電鍋爐”模式，建設一批分布式電能供暖項目；在天然氣管網(wǎng)覆蓋到的區(qū)域，按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，鼓勵采用燃氣壁掛爐等方式實現(xiàn)清潔取暖；在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，按照因地制宜的原則，建設一批地熱、生物質(zhì)、工業(yè)余熱等供暖示范項目，推廣碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜、電空調(diào)等和燃氣壁掛爐等分散式取暖。到2020年縣城區(qū)實現(xiàn)既有及新建建筑100%清潔取暖。農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)燃氣管網(wǎng)“村村通”，完成全縣農(nóng)網(wǎng)改造，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)100%清潔取暖，全縣居民冬季取暖完成散煤全替代。（縣發(fā)改委牽頭，縣住建局、環(huán)保局、財政局、工商質(zhì)監(jiān)局、供電公司，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（2）加強清潔型煤質(zhì)量監(jiān)管。依托現(xiàn)有潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲、供應和配送網(wǎng)點體系，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級配送機制，在不具備清潔取暖條件的農(nóng)村地區(qū)，繼續(xù)實施潔凈型煤替代散煤，將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補償措施。在實施清潔取暖的農(nóng)村地區(qū)，要加強散煤監(jiān)管，按照“整縣整鄉(xiāng)”推進要求，全面摸排核實，持續(xù)組織開展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級燃煤散燒治理專項檢查行動，依法嚴厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。逐步擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，完成散煤清潔替代的區(qū)域劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。2020年采暖季前，全縣基本完成生活和冬季取暖散煤替代。（縣工商質(zhì)監(jiān)局、工信科技委牽頭，縣國土局、環(huán)保局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

3. 開展工業(yè)燃煤設施拆改。

2020年底前，取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；禁止摻燒高硫石油焦。（縣工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，縣環(huán)保局、發(fā)改委，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

4. 推進燃煤鍋爐綜合整治。

在全縣完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎上，逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍，2020年底前，基本淘汰縣城區(qū)內(nèi)35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。鍋爐拆改實施逐年遞減的資金獎補方式，對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，給予6萬元/蒸噸資金獎補；對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，給予4萬元/蒸噸資金獎補；對2020年10月底前后完成拆改的燃煤鍋爐，不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地熱、風能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，且必須拆除煙囪或物理切斷煙道，不具備復產(chǎn)條件。嚴禁用已經(jīng)關停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。確需保留的35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐，必須實現(xiàn)超低排放。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過程中要同步實現(xiàn)低氮改造。（縣工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，縣環(huán)保局、財政局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

5. 提升多元化能源供應保障能力。

（1）擴大天然氣利用規(guī)模和供應保障能力。優(yōu)化天然氣消費結構，積極推進氣化鄉(xiāng)村工程，開拓天然氣消費市場，重點發(fā)展民用、交通、發(fā)電、工業(yè)等領域天然氣高效利用項目。加快濮范臺天然氣輸氣管道項目建設，提高全縣供氣可靠性。鼓勵天然氣下鄉(xiāng)，靈活采取管道及CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）供氣站等多種方式供應。到2020年底，力爭全縣天然氣消費量占能源消費總量的比重達到10%以上。加快儲氣設施建設，2020年供暖季前至少形成不低于保障全縣日均3天用氣量的應急儲備能力，城市燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶形成不低于其年用氣量5%的應急儲氣能力。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民的生活和冬季取暖散煤替代，采暖季期間，天然氣要突出“壓非保民”。原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。（縣城管局牽頭，縣發(fā)改委、住建局、財政局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（2）大力發(fā)展非化石能源。實施光伏扶貧工程，加快光伏發(fā)電工程建設，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、公共設施及商業(yè)建筑屋頂和個人家庭建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。穩(wěn)妥有序推進風電項目建設，因地制宜推進分散式風電開發(fā)。統(tǒng)籌地熱能開發(fā)利用和地表水綜合利用供暖，重點發(fā)展淺層地熱能，規(guī)范發(fā)展中深層地熱能。（縣發(fā)改委牽頭，縣財政局、城管局、供電公司，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

6. 全面推進熱電聯(lián)產(chǎn)。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電原則，合理確定集中供熱方式。加快推進生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，在項目投用前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)優(yōu)先選用燃氣鍋爐或電鍋爐供熱。積極推進我縣供熱、供暖及供氣管網(wǎng)建設，到2020年，集中供熱普及率達到60%以上，縣城區(qū)新增采暖供熱能力80萬平方米，工業(yè)供汽40噸/小時。（縣城管局牽頭，縣發(fā)改委、住建局、環(huán)保局、工商質(zhì)監(jiān)局、交通運輸局，城關鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

7. 有序推進建筑節(jié)能減排。

大力發(fā)展綠色建筑，加快推進既有居住建筑節(jié)能改造，到2020年，縣城區(qū)建筑節(jié)能比例不低于75%，公共建筑節(jié)能比例不低于65%，農(nóng)村建筑節(jié)能比例不低于30%，研究探索農(nóng)村地區(qū)因地制宜建筑能效提升新模式。（縣住建局牽頭，縣發(fā)改委、機關事務管理局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

8. 嚴格環(huán)境準入。

全面加強規(guī)劃環(huán)境影響評價，按要求完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。新改擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等涉氣項目的環(huán)境影響評價，應滿足規(guī)劃環(huán)評要求。原則上禁止新建、擴建鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化等行業(yè)單純新增產(chǎn)能項目，禁止新建、擴建以煤炭為燃料的耐火材料、陶瓷等行業(yè)項目。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、工信科技委配合）

9. 嚴格控制“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。

嚴格禁止新增鋼鐵、鑄造、水泥等產(chǎn)能；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上不得采用公路運輸。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，按照國家新修訂的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，嚴格執(zhí)行過剩產(chǎn)能淘汰標準，全面淘汰退出達不到標準的落后產(chǎn)能和不達標企業(yè)。嚴防“地條鋼”死灰復燃。削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能，到2020年，淘汰煤耗、環(huán)保、安全等達不到國家標準的機組，單機容量30萬千瓦及以下純凝機組。(縣發(fā)改委、工信科技委牽頭，縣環(huán)保局、工商質(zhì)監(jiān)局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

10. 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局。

結合臺前規(guī)劃調(diào)整，有序推進重污染企業(yè)退城搬遷，2018年底前，制定縣城區(qū)重污染企業(yè)對標改造、關停、轉型、搬遷計劃并向社會公開。搬遷計劃要明確縣規(guī)劃區(qū)工業(yè)退城搬遷的范圍、方向、時序和方式，有效解決工業(yè)圍城問題。對能耗高、排放大的企業(yè)，實施重組、轉型，推動企業(yè)整體或部分重污染工序向有資源優(yōu)勢、環(huán)境容量允許的地區(qū)轉移或退城進園，實現(xiàn)裝備升級、產(chǎn)品上檔、節(jié)能環(huán)保上水平；對環(huán)境影響小，能夠達到清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求的其他企業(yè)，鼓勵其轉型發(fā)展或就地轉移；對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，以及環(huán)境風險、安全隱患突出而又無法搬遷或轉型企業(yè)，實施關停。（縣工信科技委、發(fā)改委牽頭，縣環(huán)保局、國土局、安監(jiān)局，城關鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

11. 嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復燃。

將“散亂污”企業(yè)綜合整治作為供給側改革的重要手段，依法依規(guī)持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零行動，堅持分類處置，予以關停取締、整改提升或搬遷入園。堅決關停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標的污染企業(yè)，限期治理可以達標改造的企業(yè)，逾期依法一律關停。建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動監(jiān)管機制，加強環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查，實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)死灰復燃。凡被各級督導檢查核查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)“死灰復燃”的，一律實施環(huán)保問責。（縣環(huán)保局牽頭，縣工商質(zhì)監(jiān)局、國土局、工信科技委、供電公司，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

12. 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

以提高節(jié)能環(huán)保技術裝備供給為主線，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、市場潛力大的節(jié)能環(huán)保技術裝備，加快高效節(jié)能、先進環(huán)保產(chǎn)品推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保服務整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。（縣發(fā)改委牽頭，縣工信科技委、環(huán)保局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

13. 推動交通結構優(yōu)化調(diào)整。

（1）大力發(fā)展鐵路運輸和多式聯(lián)運。積極發(fā)展鐵路運輸，提高京九鐵路、晉豫魯鐵路等現(xiàn)有鐵路資源利用效率。組織實施“多式聯(lián)運+”工程，完善鐵路站與物流園區(qū)、重點企業(yè)的無縫銜接，進一步提高跨運輸方式資源整合能力。積極配合推進京九高鐵臺前段建設，不斷完善臺前鐵路網(wǎng)。（縣發(fā)改委牽頭，縣工信科技委、交通運輸局、國土局、財政局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（2）優(yōu)化完善公路網(wǎng)。科學實施重型車輛繞城行駛，確定繞城通道路線，完善通行條件，明確國家第三階段（含）標準以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路線以及繞行具體路線，嚴控重型車輛進城。制定我縣重型車輛通行引導方案并向社會公告，引導過境重型運輸車輛優(yōu)先選擇主通道通行，遠離城市通過。加大公路網(wǎng)建設力度，2020年底前，力爭完成外環(huán)公路繞城通道建設。（縣交通運輸局、公安局牽頭，縣公路局、發(fā)改委、國土局、住建局配合）

14. 提升機動車油品質(zhì)量。

實施國六車用乙醇汽油、柴油標準。2019年1月1日起，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油“雙油并軌”。大力取締非法加油站點，加快推進正規(guī)石油企業(yè)布點，合理規(guī)劃，收購或租賃現(xiàn)有站點，快速彌補市場空白。2020年，基本保證正規(guī)加油站點在農(nóng)村偏遠地區(qū)滿足群眾正常生產(chǎn)生活需要。加強油品質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)組織開展“油品質(zhì)量檢查行動”，在涉及大宗原材料、產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，對車輛的油品質(zhì)量進行抽檢，凡使用不符合國六標準車用乙醇汽油、柴油的貨運車輛，逐一溯源加油站點，依法從嚴查處。（縣商務局、發(fā)改委、公安局、交通運輸局牽頭，工商質(zhì)監(jiān)局、中石化濮陽分公司、中石油濮陽銷售分公司配合）

15. 大力推廣綠色城市運輸裝備。

（1）堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略�？茖W編制公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃和實施方案，加快推進公交場站建設，提高公交場站供給水平，促進公交場站設施的可持續(xù)發(fā)展。（縣交通運輸局牽頭，縣公安局、住建局、發(fā)改委、工信科技委、工商質(zhì)監(jiān)局、供電公司配合）

（2）大力推進充電基礎設施建設和電動汽車推廣應用。原則上新增公交車輛、市政環(huán)衛(wèi)車輛全部純電動化。新增及更換的郵政、出租、市政、通勤、輕型物流配送等作業(yè)車輛和作業(yè)機械，2018年底清潔能源車比重不低于75%；2019年底不低于85%；2020年底不低于95%。黨政機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例，2018年底不低于30%；2019年底不低于40%；2020年底不低于50%，在物流集散地、公交市政等車輛集中停放地建設集中式充電樁和快速充電樁。（縣發(fā)改委、交通運輸局牽頭，縣工信科技委、城管局、機關事務管理局、工商質(zhì)監(jiān)局、供電公司配合）

（二）打好工業(yè)企業(yè)綠色升級攻堅戰(zhàn)役

強化工業(yè)污染治理，加大污染防治設施改造升級力度，推動企業(yè)綠色發(fā)展。

16. 持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標行動。

將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（縣環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

17. 開展工業(yè)爐窯治理專項行動。

制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。凡不能達標排放的工業(yè)爐窯，依法一律實施停產(chǎn)整治。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信科技委、工商質(zhì)監(jiān)局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

18. 強化揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治。

（1）全面實施揮發(fā)性有機物總量控制。實施工業(yè)源揮發(fā)性有機物總量控制和行業(yè)控制，遵循“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，涉揮發(fā)性有機物的建設項目，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量削減替代，到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。（縣環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（2）全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)VOCs整治。全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)揮發(fā)性有機物整治，2018年底前，制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整治實施方案，全力開展廢氣整治工作，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)涉氣企業(yè)廢氣收集、處理設施正常運行，廢氣收集率和排放達標率明顯提升。（縣環(huán)保局牽頭，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（3）全面深化涉氣行業(yè)廢氣治理。結合實際，深入開展石化化工、家具制造、包裝印刷、工業(yè)涂裝、塑料制品、汽車維修等6個行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，按照“一廠一策”要求，綜合治理，全面推進。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)必須入園。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應加強廢氣收集，安裝高效治理設施。完善揮發(fā)性有機物排放清單，并開展動態(tài)更新。禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。完成制藥、農(nóng)藥、煤化工（含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理。全面取締露天和敞開式噴涂作業(yè)。2020年底前，縣城區(qū)全面淘汰開啟式干洗機。（縣環(huán)保局牽頭，縣交通運輸局、發(fā)改委、工信科技委、各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（4）推進“油改水”源頭替代。2020年，木質(zhì)家具制造行業(yè)水性、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料替代比例達到60%以上，水性膠黏劑替代比例達到100%。工程機械制造行業(yè)和鋼結構制造行業(yè)高固體分、粉末涂料使用比例達到50%以上。包裝印刷行業(yè)低VOCs含量環(huán)境友好型原輔材料替代比例不低于60%，無法替代的優(yōu)先使用單一組分溶劑的油墨。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信科技委、工商質(zhì)監(jiān)局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（5）開展VOCs專項執(zhí)法行動。嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務專業(yè)化規(guī)�；�龍頭企業(yè)。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信科技委、各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

19. 實施重點企業(yè)深度治理專項行動。

探索實施重點行業(yè)超低排放改造，2019年底前，所有玻璃制造加工企業(yè)等工業(yè)爐窯全部完成超低排放改造。2018年11月1日起，化工行業(yè)、有色行業(yè)、鋼鐵行業(yè)，全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，完成火電、建材等行業(yè)和鍋爐物料運輸、生產(chǎn)工藝、堆場環(huán)節(jié)的無組織排放治理，建立管理臺賬；對易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現(xiàn)密閉儲存，對達不到要求的堆場，依法依規(guī)進行處罰，并停止使用。開展再生鉛、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)含重金屬無組織廢氣排放污染治理，確保廢氣中重金屬污染物持續(xù)、穩(wěn)定達標排放。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信科技委，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

20. 加強餐飲油煙排放治理。

依據(jù)《河南省餐飲服務業(yè)油煙污染防治管理辦法》，加強餐飲場所集聚經(jīng)營區(qū)的污染綜合防治工作；2018年11月底前，縣城區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲企業(yè)全部安裝油煙凈化設施并定期維護保養(yǎng)，確保油煙排放達到《河南省餐飲業(yè)油煙污染物排放標準》。監(jiān)管部門應定期對油煙凈化設施運行情況進行檢查，并建立檢查記錄檔案。2019年底前，開展規(guī)模以上餐飲企業(yè)在線監(jiān)控試點，建立長效監(jiān)管機制。（縣食藥局、縣綜合執(zhí)法局牽頭，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

21. 大力開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。

（1）依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部令第38號），實現(xiàn)建材、化工等行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，逐步開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。（縣環(huán)保局、工信科技委按職責推進實施，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（2）推進縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，實施集中整治，限期進行達標改造，減少產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)污染。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱設施，積極推廣集中供熱。謀劃建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（縣發(fā)改委牽頭，縣工信科技委、環(huán)保局、商務局，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

22. 推動綠色制造體系建設。

以企業(yè)為主體，以標準為引領，對標綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈、綠色產(chǎn)品標準，建立綠色制造評價機制，爭創(chuàng)國家級綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈、綠色產(chǎn)品，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。（縣工信科技委牽頭，縣財政局、環(huán)保局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

23. 開展秋冬季攻堅行動。

以減少重污染天氣為著力點，制定實施方案，持續(xù)開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動。采暖季，實施建材、化工行業(yè)錯峰生產(chǎn)，其中，對2018年10月底前穩(wěn)定達到超低排放和按時完成揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測實施建設并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，當年給予錯峰生產(chǎn)豁免政策激勵。（縣工信科技委、環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（三）打好柴油貨車治理攻堅戰(zhàn)役

以柴油貨車治理為重點，強化機動車監(jiān)管整治，開展柴油機清潔行動，加強非道路移動機械管控，提升機動車污染治理水平。

24. 突出重型柴油運輸車輛治理。

開展重型柴油車等高排放車輛污染治理，按照《大氣污染防治法》要求，安裝或升級改造柴油貨車尾氣后處理裝置，重型柴油貨車全部安裝顆粒物捕集器（DPF）和催化還原裝置（SCR），并安裝實時排放監(jiān)控裝置，確保達標排放。持續(xù)開展專項執(zhí)法檢查，持續(xù)開展重型柴油貨車油品尾氣聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，在貨運通道、交通主要干線、城市建筑工地周邊、物流企業(yè)車輛停放地等重型柴油貨車集中區(qū)域，加大油品尾氣抽檢力度，督促超標車輛整改治理、復檢，對抽測油品不合格的堅決追溯至油品銷售及生產(chǎn)企業(yè)。加大執(zhí)法力度，對駕駛不符合環(huán)保排放標準的車輛，由公安部門按照道路安全法進行處罰；對外埠進入我縣的重型柴油車，合格的予以放行，不合格的予以勸返；對本地不合格車輛予以限期整治，復測不合格的予以淘汰。強力推廣車用尿素，國道和省道沿線的加油站點必須銷售合格的車用尿素；在加油站點逐步設立固定“加注式”尿素供應設施，保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。在檢查重型柴油車排放是否超標的同時，要嚴格檢查車用尿素添加是否符合要求。（縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、交通運輸局、商務局、工商質(zhì)監(jiān)局、工信科技委配合）

25. 開展非道路移動機械污染管控。

劃定“非道路移動機械禁行區(qū)”。2018年底前，完成全縣非道路移動機械摸底調(diào)查、登記、環(huán)境標識發(fā)放和使用申報。進一步完善非道路移動機械管理系統(tǒng)建設，推進工程機械安裝定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置，建立施工機械等非道路移動機械動態(tài)數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)控平臺，全面掌控施工機械和車輛的位置信息、作業(yè)狀況和排放情況。在全縣范圍內(nèi)采取邊排查邊執(zhí)法查處的形式，持續(xù)開展施工機械等非道路移動機械專項檢查，對達標排放的非道路移動機械核發(fā)張貼二維碼環(huán)保標志，嚴禁達不到排放標準的（未張貼環(huán)保標志）施工機械進入非道路移動機械禁行區(qū)進行施工，對違法行為實施聯(lián)合懲戒，并對業(yè)主單位依法實施處罰。2019年，將各類非道路移動機械全面納入監(jiān)控管理，推進排放不達標工程機械、農(nóng)用機械淘汰或清潔化改造。（縣環(huán)保局牽頭，縣交通運輸局、住建局、城管局、工信科技委、工商質(zhì)監(jiān)局、水利局、國土局、農(nóng)機局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

26. 加強在用車輛污染監(jiān)管。

（1）全面規(guī)范社會化機動車環(huán)保檢驗機構的運行管理。2018年，開展打擊環(huán)保檢驗機構的檢測數(shù)據(jù)造假行動，對全縣2家機動車環(huán)檢機構進行全面整頓，嚴格檢測標準，加強運行管理，提升機動車檢驗工作水平，規(guī)范檢測服務程序和質(zhì)量。不定時對全縣各機動車環(huán)檢機構進行抽查，嚴厲打擊違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，對檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假情況，將堅決查處、從重處罰，確保全縣空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標。（縣環(huán)保局牽頭，縣公安局配合）

（2）加強機動車遙感監(jiān)測設備及網(wǎng)絡平臺建設。不斷建設完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡，2018年9月底前，在覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝1套以上固定尾氣遙感監(jiān)測設備、1套移動式尾氣遙感監(jiān)測設備。（縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、交通運輸局配合）

27．持續(xù)推進老舊車淘汰。

采取經(jīng)濟補償、限制使用、加強超標排放監(jiān)管執(zhí)法等措施，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車提前淘汰更新目標及實施計劃。2018年底前，對城市公共服務單位的園林綠化、道路維修、工程搶險、電力檢修等尾氣超標排放老舊車輛進行全面整治，分類予以淘汰、更新和改造。對達到強制報廢標準，機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續(xù)的老舊機動車，按規(guī)定告知機動車所有人，公告機動車牌證作廢，并通知車主立即予以淘汰。公安、交通部門要將黃標車、老舊車信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫，禁止其駛入高速公路和國省干線。對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車，納入緝查布控系統(tǒng)實施現(xiàn)場查處，強制淘汰。（縣公安局、商務局、交通運輸局牽頭，縣城管局、公路局、環(huán)保局、機關事務管理局、供電公司配合）

（四）打好城鄉(xiāng)揚塵全面清潔攻堅戰(zhàn)役

嚴格工地、道路揚塵管控，提高城市清潔標準，開展城市綠化建設，全面提升城鄉(xiāng)揚塵污染治理水平。

28．加強我縣綠化建設。

開展大規(guī)模土地綠化行動，在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。推行城區(qū)建筑物屋頂綠化工程，加大城區(qū)裸土治理力度，實施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施，在沿交通干線兩側形成線狀林帶，在河道沿岸形成棋盤式的城鎮(zhèn)林帶網(wǎng)，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。2018年、2019年、2020年城市建成區(qū)綠地（含立體綠化、屋頂綠化）率分別達到35.3%、35.6%、35.9%，實現(xiàn)城市綠地內(nèi)裸露土地綠化治理分別達到30%、60%、80%以上。（縣城管局牽頭，縣林業(yè)局、國土局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

29. 深入開展城市清潔行動。

按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求，依據(jù)河南省清潔城市行動標準及實施細則，廣泛發(fā)動黨政機關、企事業(yè)單位、居民小區(qū)等，每周五開展一次全城大掃除，全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點，確保城市清潔全覆蓋。縣城區(qū)平均降塵量不得高于9噸／月平方公里。（縣城管局牽頭，縣愛衛(wèi)辦、住建局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

30. 嚴格施工揚塵污染管控。

強化施工揚塵污染防治，將建筑、市政、拆除、公路、水利等各類施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)文明施工管理范疇，嚴格執(zhí)行開復工驗收、‘三員’管理、城市建筑垃圾處置核準、揚塵防治預算管理等制度，做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，禁止施工工地現(xiàn)場攪拌混凝土、現(xiàn)場配置砂漿，將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。城市拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工。（縣揚塵辦牽頭，縣住建局、城管局、綜合執(zhí)法局、交通運輸局、水利局、國土局、公路局、林業(yè)局、河務局、環(huán)保局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

31. 強化道路揚塵污染防治。

加強道路揚塵綜合整治，大力推進道路機械化清掃保潔作業(yè)，推行“以克論凈、深度保潔”的作業(yè)模式，加強對縣城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環(huán)境衛(wèi)生保潔力度。2018年縣城及城市主干道機械化清掃率達到100%。2019年主次干道采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準（道路每平方米浮塵量不超過10克，地表垃圾存留時間不超過10分鐘）。2020年主次干道、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”標準。加強對繞城道路的機械化清掃保潔力度，每日至少清掃1—2次。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，實行建筑垃圾從產(chǎn)生、清運到消納處置的全過程監(jiān)管。同時，加大對施工工地的監(jiān)管，凡是沒有嚴格落實渣土車管控措施、違規(guī)運輸造成揚塵污染的，對施工工地進行嚴厲處罰，直至采取“封土”行動。（縣城管局、交通運輸局、綜合執(zhí)法局、公路局、河務局牽頭，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

32. 加強秸稈綜合利用和氨排放控制。

（1）強化秸稈禁燒及露天焚燒工作。不斷完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，到2020年，全縣秸稈綜合利用率達到89%以上。切實加強秸稈禁燒管控，強化各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府秸稈禁燒主體責任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，繼續(xù)執(zhí)行秸稈焚燒50萬元/火點的扣減地方財力規(guī)定，持續(xù)加大秸稈禁燒力度，努力實現(xiàn)全縣夏秋“零火點”目標。禁止露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草。（單位：縣農(nóng)牧局牽頭，縣綜合執(zhí)法局、財政局、環(huán)保局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

（2）控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，提高化肥利用率，到2020年，全縣化肥利用率提高到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用，改進養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

33. 堅持煙花爆竹禁限放管控。

依據(jù)本地煙花爆竹禁限放管理規(guī)定，嚴格落實縣城區(qū)全年禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。公安、城管、交通、安監(jiān)、供銷部門要指導督促加強經(jīng)營、運輸、銷售等源頭管控，規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點管理。（縣公安局、城管局、安監(jiān)局、交通運輸局、供銷社按職責推進，城關鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)配合）

（五）打好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋攻堅戰(zhàn)役

提升監(jiān)測監(jiān)控能力，提高預測預警水平，加強應急預警管控，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋。

34. 提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力。

進一步優(yōu)化大氣監(jiān)測體系，建立覆蓋全面的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。配合完成縣級空氣質(zhì)量自動站監(jiān)測事權上收，由省里實施統(tǒng)一管理。在現(xiàn)有的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡基礎上，全面加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設，2018年底前完成9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境空氣自動站建設任務，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)測全覆蓋。2019年底前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。利用各級空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學分析評價區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量狀況，為制定環(huán)境空氣改善方案提供基礎依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

35. 強化污染源自動監(jiān)控能力。

（1）完善重點涉氣工業(yè)企業(yè)全覆蓋的監(jiān)控體系。進一步擴大涉氣工業(yè)企業(yè)監(jiān)控范圍，對全縣應急管控和錯峰生產(chǎn)企業(yè)進行全面篩查，2018年9月底前，滿足自動監(jiān)控設施建設標準的涉氣企業(yè)全部完成自動監(jiān)控設施建設；2019年對全縣第二次全國污染源普查的涉氣企業(yè)進行全面篩查（含排氣口高度超過45米的高架源），2019年9月底前，滿足建設標準（含無組織排放治理后，設置集氣罩并配備除塵設施的工業(yè)企業(yè)）的排污單位全部完成自動監(jiān)控設施建設；2020年9月底前，實現(xiàn)對全縣滿足自動監(jiān)控設施建設標準的涉氣企業(yè)自動監(jiān)控全覆蓋。（縣環(huán)保局負責）

（2）構建揮發(fā)性有機物排放監(jiān)控體系。開展全縣揮發(fā)性有機物排放企業(yè)排查，摸清VOCs排放企業(yè)清單，將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、橡膠等VOCs排放重點企業(yè)納入重點排污單位名錄，安裝VOCs排放自動監(jiān)控設備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)石化、現(xiàn)代煤化工等行業(yè)泄漏檢測與修復（LDAR）相關無組織排放數(shù)據(jù)與環(huán)保監(jiān)管部門共享。2018年8月底前，完成1家重點工業(yè)企業(yè)VOCs自動監(jiān)控設施安裝試點；2018年底前，建立VOCs排放企業(yè)清單，發(fā)布重點排污單位名錄；2019年底前，全縣涉VOCs排放企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控設施，并與市環(huán)保局平臺聯(lián)網(wǎng)，基本實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)VOCs排放監(jiān)控全覆蓋。（縣環(huán)保局負責）

（3）完善施工工地空氣質(zhì)量監(jiān)控平臺建設。全縣建筑面積5000平方米及以上的施工工地、長度200米以上的市政、干線公路、中標價1000萬元以上且長度1公里以上的河道治理等線性工程和中型規(guī)模以上水利樞紐工程重點揚塵防控點安裝揚塵在線監(jiān)測監(jiān)控設備并與屬地政府監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。2018年12月底前，對開工建設的工地全部安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機制，科學設定顆粒物濃度預警閾值，2019年6月底前，建立全縣各類施工工地監(jiān)控監(jiān)測信息的交互共享機制，實現(xiàn)信息共享。（縣揚塵辦牽頭，縣住建局、城管局、公路局、交通運輸局、水利局、國土局配合）

36. 強化監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。

加強對社會環(huán)境監(jiān)測和運維機構監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與手工比對等機制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方不當干預監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構運行維護不到位、篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（縣環(huán)保局負責）

37. 提升重污染天氣應急管控能力。

（1）開展重污染天氣應急減排清單編制工作。在已有重污染天氣應急減排清單的基礎上，按行業(yè)、按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進一步細化管控措施，應急減排清單中不同時段、不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同排放水平的工業(yè)企業(yè)、施工工地、機動車禁限行措施等，實現(xiàn)一張清單管到底，清單實行動態(tài)管理，并在每年9月底前完成清單修訂工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信科技委、公安局、住建局、交通運輸局、城管局、水利局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（2）夯實應急減排措施。制定完善重污染天氣應急預案。提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%；細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理，確保應急減排措施可操作、可核查。在黃色及以上級別重污染天氣預警期間，對化工、建材等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，完成廠區(qū)安裝視頻監(jiān)控和門禁系統(tǒng)，實施應急運輸響應。加快推進大氣污染防治人工影響天氣干預措施應用。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信科技委、住建局、交通運輸局、城管局、水利局、氣象局配合）

（3）實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，針對建材、化工等高排放行業(yè)，制定完善錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理。將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。（縣工信科技委牽頭，縣環(huán)保局配合）

（4）開展重污染天氣應急預案實施情況評估工作。依托專家組，結合應急減排清單的不確定性，在每次重污染天氣過程結束后，及時對應急預案實施情況開展氣象條件影響及應急應對減排效果評估，適時修改完善應急預案。（縣環(huán)保局牽頭，縣氣象局配合）

三、全面打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

深入實施水污染防治行動計劃，扎實推進河長制，強化河長職責，加強組織領導，建立長效機制。堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，重點打好城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理四個標志性攻堅戰(zhàn)役，統(tǒng)籌推進各項水污染防治工作。

（一）打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)役

通過提升城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設水平，提高污水收集、處理率，治理黑臭水體，并建立長效機制。

1. 全力推進城市建成區(qū)黑臭水體治理。

開展黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，強化監(jiān)督檢查。按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)”的要求，系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理。2018年底，縣城區(qū)黑臭水體李明天溝基本完成截污納管、排污口整治任務；同時，要進一步拉網(wǎng)式排查建成區(qū)黑臭水體，建立臺賬。2019年，縣城區(qū)黑臭水體基本消除黑臭現(xiàn)象。2020年底，縣城區(qū)基本完成黑臭水體整治任務。（縣城管局牽頭，縣住建局、發(fā)改委、環(huán)保局、水利局，城關鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)、打漁陳鎮(zhèn)人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

2. 強力推進城鎮(zhèn)污水收集和處理設施建設。

實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。全面調(diào)查核算城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量、現(xiàn)有污水設施收集處理量、城鎮(zhèn)現(xiàn)有生活污水直排量，對現(xiàn)有污水處理設施已經(jīng)基本滿負荷或者處理能力不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的，2018年底前，根據(jù)實際情況，研究制定污水處理廠建設計劃，力爭開工建設城鎮(zhèn)污水處理廠，新建或擴建城鎮(zhèn)污水處理廠除總氮必須達到或優(yōu)于一級A排放標準外，其余指標必須達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）V類水質(zhì)要求。推進污水處理配套管網(wǎng)建設和雨污分流系統(tǒng)改造，城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部，要盡快實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋；對新建城區(qū)管網(wǎng)和污水處理設施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設，做到雨污分流。完善污水處理收費政策，按規(guī)定將污水處理收費標準盡快調(diào)整到位，原則上應補償?shù)轿鬯�處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市面源污染。加強再生水利用，提高再生水利用率。加快推進梁廟溝生態(tài)濕地工程建設，進一步提升污水處理水平。2018年縣城污水處理率達到89%以上，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑，應按規(guī)定建設建筑中水設施；2019年縣城污水處理率達到89.5%以上；2020年縣城污水處理率達到90%以上，縣城污泥無害化處理率達到85%以上。（縣城管局牽頭，縣住建局、工信科技委、環(huán)保局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（二）打好水源地保護攻堅戰(zhàn)役

排查整治集中式飲用水水源地，加強水源地環(huán)境管理，讓老百姓喝上放心水。

3. 加強飲用水環(huán)境管理。

加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。劃定并規(guī)范集中式飲用水水源保護區(qū)，推進規(guī)范化建設。深化地下水污染防治。定期監(jiān)（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，至少每季度向社會公開一次。完善集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立飲用水水源地污染來源預警、水質(zhì)安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。（縣城管局、環(huán)保局、水利局、衛(wèi)計委按職責推進實施）

（三）打好全域清潔河流攻堅戰(zhàn)役

全面貫徹落實“河長制”，開展河道綜合整治，保障河流生態(tài)流量，逐步恢復水生態(tài)。

4. 開展河道綜合整治。

2018年，開展水域岸線管理范圍內(nèi)的垃圾（秸稈）、入河直排口、餐飲、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、河道采砂、碼頭、旱廁和堤身岸坡灘地農(nóng)作物施肥種植等排查整治；優(yōu)先完成地表水責任目標斷面上游5000米、下游500米及河道兩側500米左右范圍問題的排查整治，并納入“一河一策”長效管護機制。2019年基本完成全部入河排污口（溝渠）整治。2020年全面完成整治任務。（縣水利局牽頭，縣河務局、環(huán)保局、公安局、城管局、綜合執(zhí)法局、住建局、交通運輸局、農(nóng)牧局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

5. 改善河流生態(tài)流量。

完善水資源配置體系，建設水系重大連通工程，充分利用水資源分配量，最大限度地補充河流生態(tài)流量。做好閘壩聯(lián)合調(diào)度，對全縣閘壩聯(lián)合調(diào)度實施統(tǒng)一管理，根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需求科學確定生態(tài)流量，適時采取生態(tài)補水等綜合措施，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。2019年底前，全面建立金堤河主要河流生態(tài)流量調(diào)度機制；2020年，建立生態(tài)流量改善長效機制。（縣水利局牽頭，縣環(huán)保局、河務局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

6. 推進水生態(tài)修復。

加強沿河生態(tài)保護，修復濕地等水生態(tài)系統(tǒng)。在金堤河上，因地制宜，規(guī)劃建設人工濕地，逐步恢復水生態(tài)。以金堤河流域為重點，開展骨干河道生態(tài)林帶建設，組織實施補植增綠、退田還湖還濕、引水補源，推進河岸隔離綠化帶、植被緩沖帶、水生植物群落建設，增強生態(tài)修復能力。（縣林業(yè)局、城管局、住建局、水利局牽頭，縣發(fā)改委、財政局、環(huán)保局配合）

（四）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)役

結合《濮陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》（濮辦〔2018〕12號），以建設美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實施美麗鄉(xiāng)村建設示范工程，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染、白色污染問題，大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

7. 治理農(nóng)村污水、垃圾。

持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進農(nóng)村生活污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，優(yōu)先推進飲用水水源保護區(qū)、河流兩側、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、交通干線沿線和省界周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村莊生活污水治理。加大財政運維投入，確保已建成的農(nóng)村污水處理設施穩(wěn)定正常運行。2018年，重點推進河流斷面周邊村莊污水的收集處理；2019年，重點推進河流沿線村莊污水的收集處理；2020年，全縣農(nóng)村污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效管控。

推廣農(nóng)村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”模式，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照“五有”（有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障機制、有完善的監(jiān)督制度）標準和“四個環(huán)節(jié)”（掃干凈、轉運走、處理好、保持住）的要求，提升完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運營機制，探索建立農(nóng)村垃圾污水處理收費制度，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化穩(wěn)定運營。2018年底前，村莊生活垃圾得到有效治理，并通過省級達標驗收；村莊要合理配備垃圾清掃和密閉式收集設施。2020年底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊生活垃圾得到有效治理，并通過國家驗收，全縣90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，逐步實現(xiàn)全縣行政村有效整治。（縣委農(nóng)辦、城管局牽頭，縣住建局、財政局、環(huán)保局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

8. 防控農(nóng)村改廁后糞污污染。

農(nóng)村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用，堅決防止污染公共水體。改廁后，污水能進入管網(wǎng)及處理設施的，必須全收集、全處理并達標排放；不能進入污水處理設施的，應采取定期抽運等收集處置方式，予以綜合利用，有效管控改廁之后產(chǎn)生的糞污。2018年底前，啟動農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造試點工作，侯廟鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)各選定2個村莊，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各選定1個村莊作為農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造試點。2019年底前，全縣農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所普及率達到50%左右。2020年底前，農(nóng)村污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效管控，農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所普及率達到90%左右，并明確廁所糞污治理途徑。（縣城管局牽頭，縣委農(nóng)辦、愛衛(wèi)辦，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

9. 推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。

現(xiàn)有規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設與養(yǎng)殖規(guī)模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施，以及糞便污水收集、利用和無害化處理設施。積極引導散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。畜禽養(yǎng)殖廢水不得直接排入水體，排放應達到國家和地方要求。鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場整治成果，防止反彈。2018年，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施配套率達80%以上，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到68%以上；2019年，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施配套率85%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到100%，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到70%；2020年，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到75%以上。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣國土局、環(huán)保局、財政局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

（五）統(tǒng)籌推進其他各項水污染防治工作

10. 調(diào)整結構、優(yōu)化布局。

加快淘汰落后產(chǎn)能，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。加快縣規(guī)劃區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，2018年底前，制定專項計劃并向社會公開�？h規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)，應有序搬遷改造或依法關閉。（縣工信科技委牽頭，縣發(fā)改委、環(huán)保局配合）

11．嚴格環(huán)境準入。

對重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，嚴格項目環(huán)境準入，嚴格控制環(huán)境風險項目。（縣環(huán)保局、發(fā)改委按職責分工牽頭負責，縣工信科技委、住建局配合）

12. 全面推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。

加強造紙、農(nóng)副食品加工、毛皮制革、印染等水污染物排放行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進其清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。（縣環(huán)保局、工信科技委牽頭，縣發(fā)改委、住建局、國土局配合）

13. 提升省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理水平。

縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域必須實現(xiàn)管網(wǎng)全配套，污水集中處理并做到穩(wěn)定達標運行，同時安裝自動在線監(jiān)控裝置。排污單位對污水進行預處理后向污水集中處理設施排放的，應當符合集中處理設施的接納標準。（縣環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，縣工信科技委、住建局、國土局、商務局、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

14. 節(jié)約保護水資源。

嚴格重點監(jiān)控用水單位臺賬監(jiān)管，建立國家、省、市重點監(jiān)控用水單位三級名錄，加快節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年底前將年用水量100萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)和公共機構，年取水量300萬立方米以上的城市供水企業(yè)，大型和5萬畝以上重點中型灌區(qū)納入名錄，初步建立重點監(jiān)控用水單位管理體系。大力推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，到2020年，中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基本完成，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.580，全縣萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量達到70.4立方米/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量達到28.6立方米/萬元。進一步推進實施全縣地下水利用與保護規(guī)劃、地下水超采區(qū)治理規(guī)劃及地面沉降區(qū)地下水壓采方案，著力抓好地下水嚴重超采區(qū)綜合治理工作。（縣水利局牽頭，縣發(fā)改委、工信科技委、國土局、環(huán)保局、農(nóng)牧局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

15. 實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋。

進一步完善水質(zhì)監(jiān)測站點設置，提高自動監(jiān)測能力，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、客觀、準確。2018年底前，具備水質(zhì)自動站建設條件的省控（市級）、市控（縣級）責任目標斷面基本建成水質(zhì)自動站，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局配合）

四、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

全面落實土壤污染防治行動計劃，夯實土壤污染防治基礎，重點打好農(nóng)用地土壤污染防治攻堅戰(zhàn)役，確保我縣糧食和人居環(huán)境安全。

（一）夯實土壤污染防治基礎

1. 扎實做好土壤污染狀況詳查。

以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，加快推進土壤污染狀況詳查，建立推進詳查工作機制，完善詳查質(zhì)量保證與控制體系，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，為建立和完善我縣土壤環(huán)境管理體系，促進土壤資源永續(xù)利用提供基礎支撐。配合省市部門，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2018至2020年，開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，掌握我縣重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、住建局、農(nóng)牧局、財政局、衛(wèi)計委，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

2. 全面建立污染源監(jiān)管清單。

在全縣分步驟、分類別開展涉重金屬和危險廢物企業(yè)、固體廢物堆存場所、歷史遺留含重金屬廢渣、停用和已封場的生活垃圾填埋場所等排查活動，結合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計等多來源企業(yè)信息，摸清各類污染底數(shù)，建立臺賬，形成監(jiān)管清單。2018年底前，建立污染源監(jiān)管清單；2020年10月底前全面掌握影響土壤環(huán)境質(zhì)量的污染源種類、分布和環(huán)境風險狀況。（縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、城管局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

3. 加快土壤環(huán)境監(jiān)測制度和能力建設。

推進環(huán)境監(jiān)管能力提升建設項目，開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、土壤與可食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測、大型灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測、土壤環(huán)境事故應急監(jiān)測等監(jiān)測制度，逐步形成土壤環(huán)境監(jiān)測體系，為土壤污染防治提供支撐。2020年10月底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點設立。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、農(nóng)牧局、水利局、林業(yè)局、財政局配合）

（二）積極推進農(nóng)用地土壤污染防治

4. 推進實施土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。

有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，對優(yōu)先保護類耕地通過劃為永久基本農(nóng)田等措施，依法嚴格保護；對安全利用類耕地開展治理與修復、農(nóng)藝調(diào)控和替代種植等安全利用措施；對嚴格管控類耕地劃為特定農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)，實施種植結構調(diào)整或退耕還林還草，防范耕地環(huán)境風險。2020年10月底前，完成耕地類別劃分。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣國土局、林業(yè)局、環(huán)保局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

5. 切實加強對優(yōu)先保護類耕地的保護。

將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，持續(xù)實行嚴格保護。除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用；高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜；農(nóng)村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），開展預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。（縣國土局牽頭，縣農(nóng)牧局、發(fā)改委、環(huán)保局、林業(yè)局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

6. 積極推進受污染耕地安全利用。

根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，結合主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。2019年底前，全面開展受污染耕地安全利用，完成國家下達的50%安全利用耕地面積任務；2020年10月底前，實施安全利用類耕地技術措施全覆蓋，全面完成省市下達的受污染耕地安全利用任務，全縣受污染耕地安全利用率力爭達到100%。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣財政局、國土局、工信科技委、環(huán)保局、糧食局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

7. 穩(wěn)妥開展受污染耕地的治理與修復。

以保障主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，以中、輕度安全利用類耕地為重點，分類施策、農(nóng)用優(yōu)先，預防為主、治用結合，開展耕地污染治理與修復。2019年底前，借鑒濟源、新鄉(xiāng)土壤污染治理和修復經(jīng)驗模式，按照國家有關要求，有序推進受污染耕地土壤治理與修復，完成市下達的50%治理與修復面積任務；2020年10月底前，全面完成市下達的受污染耕地土壤治理與修復任務。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局、國土局、工信科技委、財政局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

8. 依法開展種植結構調(diào)整或退耕還林還草。

加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，結合實際，制定退耕還林還草計劃。在耕地重度污染區(qū)域禁止種植超標食用農(nóng)產(chǎn)品，分區(qū)域、分年度實施農(nóng)作物種植結構調(diào)整或退耕還林還草。2019年底前，累計完成市下達的77%種植結構調(diào)整或退耕還林還草面積任務；2020年10月底前，全面完成市下達的重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草任務。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣林業(yè)局、國土局、發(fā)改委、財政局、環(huán)保局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

（三）實施建設用地污染地塊聯(lián)動監(jiān)管

9. 建立污染地塊名錄。

以保障人居環(huán)境安全為目的，監(jiān)督土地使用權人按照國家有關規(guī)定開展建設用地環(huán)境污染調(diào)查評估，對無明確責任主體的地塊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府履行主體責任；對已關停、破產(chǎn)或搬遷的重點行業(yè)企業(yè)用地和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業(yè)用地進行排查，建立疑似污染地塊名單；對列入疑似污染地塊名單的地塊，監(jiān)督其土地使用權人開展土壤環(huán)境狀況初步調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，結果向社會公開，接受社會監(jiān)督。2018年起，實施土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與污染地塊信息比對，實施動態(tài)化監(jiān)管。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信科技委、國土局、住建局配合）

10. 加強對污染地塊再開發(fā)利用的管理。

環(huán)保、國土、住建部門實施污染地塊信息共享、聯(lián)動監(jiān)管；嚴格污染地塊用地準入管理，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理工作。國土、住建等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序。（縣國土局牽頭，縣住建局、環(huán)保局配合）

11. 加強暫不開發(fā)利用污染地塊的管理。

對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，根據(jù)調(diào)查與風險評估結果，劃分污染地塊管理類型，制定差異化措施，一塊一策，實施以防止污染擴散為目的的風險管控。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、住建局配合）

（四）推進固體廢物的處理處置及綜合利用

12. 推進一般固體廢物資源化利用。

按照“減量化、資源化、無害化”原則，推進一般固體廢物、廢舊產(chǎn)品資源化利用，開展大宗工業(yè)固體廢物資源化利用。（縣發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，縣財政局配合）

13. 加強危險廢物處理處置監(jiān)管。

嚴格落實危險廢物經(jīng)營許可等管理制度，提升危險廢物處理處置能力，實施全過程信息化監(jiān)管。加強醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管，擴大全縣醫(yī)療廢物集中處置設施覆蓋范圍，因地制宜地推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物的安全處理處置。依法嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境的行為，堅決遏制危險廢物非法轉移、傾倒、處理處置。2019年底前，對不符合規(guī)范要求、存在環(huán)境風險的固體廢物堆存場所進行整治，并通過驗收；全縣危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率分別不低于90%、95%，危險廢物處理處置能力提高10%以上。（縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、衛(wèi)計委、財政局配合）

14. 深化重金屬污染防治監(jiān)管。

積極推進清潔生產(chǎn)，減少重金屬污染物產(chǎn)生，降低重金屬排放量；嚴格控制新建涉重點重金屬排放的建設項目，堅決落實重點行業(yè)重點重金屬排放等量置換或減量置換，不滿足重金屬排放總量控制要求的建設項目不予審批。2018年起，開展5年一輪的強制性清潔生產(chǎn)審核。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、工信科技委、財政局配合)

（五）加強生活污染源管控

15. 加強生活污染源管控。

營造綠色人居環(huán)境，推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化，開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類，2019年底前出臺我縣生活垃圾分類實施意見。推進城市生活垃圾收運基礎設施建設，2020年前建立完善的生活垃圾收運系統(tǒng)。對不符合規(guī)定的生活垃圾填埋場開展專項整治，2018年底前完成排查；2020年前生活垃圾填埋場達到國家相關標準。爭取到2020年全縣村莊生活垃圾得到有效治理,具備齊全的設施設備、成熟的治理技術、穩(wěn)定的保潔隊伍、長效的資金保障機制和完善的監(jiān)管制度。提升污水垃圾處理水平，推進建筑垃圾資源化利用。進一步完善配套政策和標準法規(guī)，落實限制一次性用品使用制度。加強含重金屬廢物的收運與處理管理，建立全縣生活源類廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產(chǎn)品等含重金屬廢物的收集貯存網(wǎng)絡。（縣城管局牽頭，縣住建局、發(fā)改委、工信科技委、環(huán)保局、商務局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

（六）加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治

16. 加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。

貫徹綠色發(fā)展理念，堅持綜合治理、標本兼治，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結構，繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，通過政府引導、企業(yè)負責、農(nóng)戶配合、市場驅(qū)動，落實農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度、廢舊地膜和農(nóng)藥包裝物回收處理制度、秸稈和畜禽糞污資源化利用制度；加強灌溉水質(zhì)的管理，完善以灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水和水肥一體化為重點的農(nóng)業(yè)工程措施，實施節(jié)水戰(zhàn)略。2018年底前，主要農(nóng)作物化肥使用量增長率控制在0.8%以下，農(nóng)藥有效利用率達到38.5%以上；2019年底前，以上指標分別達到0.4％以下、39.3%以上；2020年10月底前，全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，全縣農(nóng)膜回收利用率達90%以上。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣財政局、環(huán)保局、水利局、供銷社，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

（七）防范化解土壤各類環(huán)境風險

17. 切實重視土壤污染環(huán)境風險防范。

土壤污染環(huán)境風險具有隱蔽性和滯后性的特點，涉及糧食安全和人居環(huán)境安全，堅持預防為主、保護優(yōu)先，強化對各類風險的管控，堅守土壤污染防范底線，對農(nóng)用地實施分類管理，對建設用地實施準入管理，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，防范和化解各類土壤環(huán)境風險。（各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會負責）

18. 實施農(nóng)用地土壤污染預警。

制定臺前縣農(nóng)用地土壤污染預警工作實施方案，明確預警標準，確定研判程序，細化預警處置方法。2018年起，實施土壤污染三級預警制度：一級預警同時啟動應急響應，在省級土壤污染預警機構領導下實施；二級預警在省級土壤污染預警機構指導下，以市政府為主體實施；三級預警在市級土壤污染預警機構領導下，以縣政府為主體實施。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局、國土局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

19. 加強土壤污染突發(fā)事件應急處置。

做好耕地污染突發(fā)事件的應急處置。加快制定超標農(nóng)產(chǎn)品應急處置預案；對受污染耕地按照國家要求開展風險管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測，對發(fā)現(xiàn)的超標農(nóng)產(chǎn)品，實施專企收購、分倉儲存和集中處理，確保其不流入市場。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣糧食局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

做好工業(yè)企業(yè)土壤污染突發(fā)事件的應急處置，發(fā)生突發(fā)事件時，及時開展環(huán)境監(jiān)測，掌握污染狀況；停止企業(yè)生產(chǎn)排污活動，查明污染源并實施嚴格管控，防止污染物擴散。按要求做好信息公開工作，及時準確公布調(diào)查進展和相關信息，自覺接受媒體和社會各界監(jiān)督。（縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、工信科技委、安監(jiān)局、國土局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

五、加快推進生態(tài)環(huán)境保護與修復

1. 加強規(guī)劃引導和紅線控制。

以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，開展縣級空間規(guī)劃試點，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。健全主體功能區(qū)差別化配套政策體系，協(xié)同推進林業(yè)生態(tài)、濕地生態(tài)、水利生態(tài)、農(nóng)田生態(tài)、城市生態(tài)的整體保護、宏觀管控、綜合治理，實現(xiàn)格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升和自然良性循環(huán)，提高生態(tài)環(huán)境承載力。（縣國土局、住建局、環(huán)保局、林業(yè)局、農(nóng)牧局、發(fā)改委、財政局按職責推進實施，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

2. 推進生態(tài)保護與修復。

按照山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，牢固樹立生態(tài)保護紅線意識，堅持保護優(yōu)先、自然恢復和人工恢復相結合，統(tǒng)籌考慮國土綠化、生態(tài)治理、生態(tài)廊道、生物多樣性保護，切實保障生態(tài)環(huán)境安全。著力建設黃河、金堤河兩大生態(tài)走廊，通過水、路、堤、林綜合治理，形成水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)三網(wǎng)合一、縱橫交織、相互貫通、功能完備的生態(tài)系統(tǒng)。大力推進山水林田湖草生態(tài)修復等重大生態(tài)工程，強化森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)等自然保護地建設，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。（縣林業(yè)局、國土局、農(nóng)牧局、水利局、環(huán)保局、發(fā)改委、河務局按職責推進實施，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

3. 開展國土綠化行動。

堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，綠化美化國土空間。加強防沙治沙、退耕還林等林業(yè)重點工程建設，完善和提升農(nóng)田防護林體系，持續(xù)推進廊道綠化，開展城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綠化美化，集中連片建設森林，建設樹種配置合理、結構穩(wěn)定、功能完善的森林生態(tài)系統(tǒng)，形成沿河（渠）、沿線、沿湖（庫）的國土綠化網(wǎng)絡，促進河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協(xié)同，增強涵養(yǎng)水源、保育土壤、防風固沙、凈化環(huán)境等林業(yè)生態(tài)效益。（縣林業(yè)局、國土局、農(nóng)牧局、水利局按職責推進實施，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

4. 提升農(nóng)田生態(tài)化水平。

開展耕地質(zhì)量保護和提升行動計劃，實施高標準糧田“百千萬”建設工程和沃土工程，完善高標準農(nóng)田建設、土地開發(fā)整理等環(huán)保標準規(guī)范，將生態(tài)建設與農(nóng)業(yè)投入結構調(diào)整結合起來；大力實施農(nóng)田防護林建設工程，高水平建設平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加快推進河流沿岸和湖泊周邊生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，形成綠色保護圈，大幅減少農(nóng)田耕作、換茬過程中揚塵污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良和農(nóng)民富裕雙贏。（縣農(nóng)牧局、發(fā)改委、財政局、工信科技委、水利局、國土局、環(huán)保局、林業(yè)局按職責推進實施，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

5. 打造生態(tài)宜居城市。

以推進生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建為重點，以百城提質(zhì)增效為抓手，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍線、紫線和黃線）管理，優(yōu)化城市功能分區(qū)，合理布局各類空間，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍，擴大城市綠色生態(tài)空間，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，推進城市綠色低碳發(fā)展。建立城市生態(tài)通風廊道，因地制宜建設廣場、公園、街旁游園、濕地公園和生態(tài)園區(qū)，完善城市公園綠地、綠道網(wǎng)、綠化隔離帶建設。以植綠、硬化、鋪裝等降塵措施為重點，實施城區(qū)建筑物屋頂綠化工程，在沿交通干線兩側形成線狀林帶，在河道沿岸形成棋盤式的城鎮(zhèn)林帶網(wǎng)，大力提高城區(qū)綠化覆蓋率。2018年縣城區(qū)綠地（含立體綠化、屋頂綠化）率超過35.3%,城市綠地內(nèi)裸露土地綠化治理30%以上；2019年縣城區(qū)綠地（含立體綠化、屋頂綠化）率超過35.6%，城市綠地內(nèi)裸露土地綠化治理60%以上；2020年縣城區(qū)綠地（含立體綠化、屋頂綠化）率超過35.9%，城市綠地內(nèi)裸露土地綠化治理80%以上。（縣住建局、發(fā)改委、財政局、國土局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、環(huán)保局、氣象局按職責推進實施）

六、保障措施

（一）加強組織領導，強化責任落實

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和各部門必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，自覺算好綠色賬、走好綠色路、打好綠色牌，始終把生態(tài)環(huán)境保護作為最牢固的理念、最重要的戰(zhàn)略、最大的責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作；主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。建立健全管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要認真落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施，落實情況每年向縣委、縣政府報告。

（二）完善政策機制，加大財政投入

在深入推進月度生態(tài)補償、綠色環(huán)保調(diào)度、排污許可等制度基礎上，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，完善用能權、用水權、碳排放權初始分配和有償使用及交易制度，完善市場化、多元化生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，用最嚴格的源頭預防制度、過程控制制度、損害賠償制度、責任追究制度保護生態(tài)環(huán)境。堅持資金投入與污染防治攻堅任務相匹配，財政資金重點支持監(jiān)測、監(jiān)管能力建設和黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、污染防治技術研發(fā)等，通過“以獎代補”形式激勵支持企業(yè)實施提標改造，幫助企業(yè)降低治理成本。落實有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格政策，落實相關稅收優(yōu)惠政策。研究出臺“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策，發(fā)揮好財政資金的引導作用，帶動形成市場化多渠道的污染防治投入機制，建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。

（三）嚴格考核獎懲，注重獎優(yōu)罰劣

建立考核評價制度，研究制定對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府以及縣委、縣政府有關部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法及實施細則，對生態(tài)環(huán)境保護立法執(zhí)法情況、年度工作目標任務完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核，考核結果作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。對工作成績突出、成效顯著的單位和個人按照國家有關規(guī)定給予表彰。對考核不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門，由縣污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部公開約談主要負責人。制定量化問責辦法，對攻堅任務完成嚴重滯后、生態(tài)環(huán)境問題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不到位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的部門，實施量化問責。

（四）加強宣傳引導，構建全民共治

把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，推進生態(tài)環(huán)境教育設施和場所建設，培育普及生態(tài)文化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要制定社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的實施方案，健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，完善環(huán)境信息公開制度，依托一報（黨報）、一臺（廣播電視臺）、一網(wǎng)（政府官方網(wǎng)站），及時披露公眾關心的污染防治攻堅行動信息，及時主動向公眾公開環(huán)境質(zhì)量排名及環(huán)境違法違規(guī)違紀問題查處情況，曝光污染問題，加強輿論監(jiān)督。督促企業(yè)定期公開環(huán)境治理和污染排放信息，依法承擔環(huán)境治理主體責任。強化執(zhí)法監(jiān)管，完善公眾監(jiān)督、舉報獎勵及處理反饋機制，保護舉報人的合法權益，設立環(huán)境污染舉報獎勵基金，鼓勵人人參與生態(tài)環(huán)境保護。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，引導環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟等活動，凝聚打好打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的社會合力。