臺政〔2018〕13號關于印發(fā)臺前縣2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府各部門：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《臺前縣2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2018年11月2日

臺前縣2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

為貫徹落實《生態(tài)環(huán)境部等關于印發(fā)京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知》（環(huán)大氣〔2018〕100號）、《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室關于印發(fā)河南省2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知》（豫環(huán)攻堅辦〔2018〕14號）和《濮陽市人民政府關于印發(fā)濮陽市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知》（濮政〔2018〕19號），扎實做好秋冬季大氣污染防治工作，切實降低秋冬季重污染天氣發(fā)生的頻率和時間，全面實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善考核目標，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真落實省、市環(huán)境保護大會精神，堅持問題導向，立足臺前傳輸通道非典型城市特點，加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調(diào)整優(yōu)化，以推進清潔取暖、企業(yè)提標升級改造、石油化工企業(yè)紅黃藍綠標識管理為重點，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物（VOCs）專項整治，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣，嚴格督查問責，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，全面完成我縣空氣質(zhì)量改善目標。

二、工作目標

（一）全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標

到2018年底，全縣可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達到104微克/立方米以下，細顆粒物（PM2.5）年均濃度達到58微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達到258天以上。

（二）完成秋冬季空氣質(zhì)量改善目標

2018年10月1日至2019年3月31日，全縣細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到63微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)同比減少1天以上，達到8天以下。

三、主要任務

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

1.加快編制“三線一單”。全面開展生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。2018年12月底前，完成全縣生態(tài)保護紅線劃定工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、工信科技委、國土局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快縣城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出。加快推進“紅黃藍綠”標識管理，著力解決化工圍城、超標排放問題，倒逼企業(yè)節(jié)能減排、升級改造，為高質(zhì)量項目騰出更多環(huán)境容量。要從提高行業(yè)準入門檻、開展專項整治、加快淘汰落后產(chǎn)能、引導企業(yè)向以化工為主導的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)集中、促進行業(yè)技術進步入手，關停一批，搬遷一批，提升一批，發(fā)展一批，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造一批具有綜合優(yōu)勢的化工企業(yè)。2018年10月起，按照“紅黃藍綠”不同標識啟動對城區(qū)周邊化工企業(yè)搬遷和改造，包括縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。（縣工信科技委、發(fā)改委牽頭，縣環(huán)保局、國土局、安監(jiān)局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

3.加快推進排污許可管理。2018年12月底前，完成陶瓷、再生金屬等工業(yè)排污許可證核發(fā)，將錯峰生產(chǎn)方案載入排污許可證。已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，2018年10月底前，要將相關錯峰生產(chǎn)方案要求補充到排污許可證中。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，強化信息公開和公眾監(jiān)督，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任，依法嚴厲打擊無證排污違法行為。（縣環(huán)保局負責，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（二）全面完成工業(yè)污染深度治理

4.完成工業(yè)企業(yè)無組織排放治理。加快推進建材和鍋爐無組織排放治理工作，2018年10月底前，完成3家料堆場無組織排放整治。對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料要密閉儲存，塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網(wǎng)等方式進行存儲，并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵；汽車、皮帶輸送機等卸料點要設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設施；料場路面要硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業(yè)，依法予以處罰，實施停產(chǎn)整治，納入秋冬季錯峰停限產(chǎn)清單。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信科技委，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

5.開展鍋爐和燃煤設施綜合整治。積極推進燃氣鍋爐低氮改造，制定燃氣鍋爐低氮燃燒改造專項方案，有序開展工作，改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米。生物質(zhì)鍋爐應采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設施。同時對燃煤大灶、經(jīng)營性小煤爐等燃煤散燒設施設備、經(jīng)營戶使用散煤等問題開展集中整治行動，堅決取締燃煤散燒設施設備，做到發(fā)現(xiàn)一家、拆除一家、核定一家、銷號一家。嚴禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。（縣環(huán)保局牽頭，縣工商質(zhì)監(jiān)局、工信科技委、食藥監(jiān)局、教體局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（三）加快調(diào)整能源結構

6.持續(xù)推進清潔取暖工程。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，按照《濮陽市2018年電代煤氣代煤供暖工作方案》（濮政辦〔2018〕46號）要求，2018年10月底前，以村為單元整體推進，全縣完成“雙替代”供暖6000戶。從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖；堅持因地制宜，合理確定改造技術路線；堅持突出重點，優(yōu)先保障大氣污染防治重點地區(qū)天然氣需求，優(yōu)先推進對城市空氣質(zhì)量影響大的地區(qū)散煤治理；堅持先立后破，對以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。完成散煤替代的地區(qū)，采取綜合措施，防止散煤復燒。（縣發(fā)改委牽頭，縣財政局、城管局、環(huán)保局、工商質(zhì)監(jiān)局、縣供電公司、燃氣公司，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

7.積極推進集中供熱。加快推進生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項目和供熱管網(wǎng)建設，2018年10月底前，完成縣城區(qū)新建35公里供熱管網(wǎng)建設任務，確保新增供熱面積50萬平方米，供熱普及率達到40%以上。（縣城管局牽頭，縣發(fā)改委，城關鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

8.實施清潔型煤替代。依托全縣現(xiàn)有潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲、供應和配送網(wǎng)點體系，健全縣、鄉(xiāng)、村三級配送機制，對采暖期間暫不具備清潔能源替代條件的農(nóng)村地區(qū)，繼續(xù)實施潔凈型煤替代散煤，確保群眾溫暖過冬。2018年10月底前，組織開展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級秋冬季燃煤散燒治理專項檢查行動，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售，取締散煤銷售點，確保行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售的煤型符合要求。（縣工信科技委、工商質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局按職責推進）

（四）開展重點領域專項整治

9.持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為排查整治。依據(jù)《關于開展生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為專項整治行動的通知》（豫環(huán)攻堅辦〔2018〕1號）和《關于緊急開展環(huán)境問題大排查活動的通知》（濮環(huán)攻堅辦〔2018〕209號）文件，按照“四個一批”要求，依法依規(guī)深入排查各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，嚴肅查處整治“散亂污”和超標排放企業(yè)、劣質(zhì)散煤使用、黑加油站點（打黑油、端窩點、斷鏈條、挖幕后）、不達標排放重型柴油貨車、施工工地揚塵污染等違法違規(guī)行為。（縣環(huán)保局牽頭，縣工商質(zhì)監(jiān)局、公安局、工信科技委、住建局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

10.工業(yè)爐窯專項整治

（1）全面排查工業(yè)爐窯。以建材行業(yè)為重點，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，鉛冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，化肥、無機鹽、電石等企業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煤氣發(fā)生爐等8類，開展拉網(wǎng)式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結合，于2018年10月底前建立詳細管理清單，摸清工業(yè)爐窯使用排放情況。對未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，納入秋冬季錯峰生產(chǎn)清單，實施停產(chǎn)。

制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時間節(jié)點和改造任務，推進工業(yè)爐窯結構升級和污染減排。（縣環(huán)保局負責，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（2）加快工業(yè)領域清潔能源替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等，加快使用清潔能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。（縣環(huán)保局負責，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（3）實施工業(yè)爐窯深度治理。全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設施，水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設施。（縣環(huán)保局負責，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

11.實施VOCs綜合治理專項行動。

（1）深入推進重點行業(yè)VOCs治理。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，開展重點行業(yè)VOCs治理。2018年10月底前，完成6家橡膠制品行業(yè)VOCs達標治理改造；加強污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作，確保全縣1家試點企業(yè)穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)運行。嚴厲打擊違法排污行為，未完成治理改造的企業(yè)，依法實施停產(chǎn)整治，納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（縣環(huán)保局負責，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（2）加強源頭控制。禁止新改擴建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等生產(chǎn)和使用的項目。積極推進工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低（無）VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品。加強涂料生產(chǎn)環(huán)節(jié)VOCs含量控制，自2019年1月1日起，汽車原廠涂料、木器涂料、工程機械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下的VOCs含量限值分別不高于580、600、550、550克/升。自2019年1月1日起參照《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》要求，加強建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測。積極推進汽修行業(yè)使用低VOCs含量的涂料，自2019年1月1日起，全縣汽車修補漆全部使用即用狀態(tài)下VOCs含量不高于540克/升的涂料，其中，底色漆和面漆不高于420克/升。（縣工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，縣環(huán)保局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（3）強化VOCs無組織排放管控。以石化、工業(yè)涂裝、包裝印刷、煤化工、農(nóng)藥、制藥、橡膠制品等行業(yè)為重點，開展工業(yè)企業(yè)VOCs無組織排放摸底排查，包括工藝過程無組織排放、動靜密封點泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等。2018年10月底前，建立重點行業(yè)VOCs無組織排放改造全口徑清單，加快推進VOCs無組織排放治理。

加強工藝過程無組織排放控制。VOCs物料應儲存于密閉儲罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送；離心、過濾單元操作采用密閉式離心機、壓濾機等設備，干燥單元操作采用密閉干燥設備，設備排氣孔排放VOCs應收集處理；反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應收集處理。

全面推行泄漏檢測與修復（LDAR）制度。對泵、壓縮機、閥門、法蘭及其他連接件等動靜密封點進行泄漏檢測，并建立臺賬，記錄檢測時間、檢測儀器讀數(shù)、修復時間、修復后檢測儀器讀數(shù)等信息。2018年12月底前，石化企業(yè)設備與管線組件泄漏率控制在3‰以內(nèi)，化工行業(yè)完成首輪LDAR工作。

加強儲存、裝卸過程中逸散排放控制。真實蒸氣壓大于等于76.6kPa的揮發(fā)性有機液體，儲存應采用低壓罐或壓力罐；真實蒸氣壓大于等于5.2kPa且小于76.6kPa的揮發(fā)性有機液體，儲罐應采用浮頂罐或安裝VOCs收集治理設施的固定頂罐，其中，內(nèi)浮頂罐采取浸液式密封、機械式鞋形密封等高效密封方式，外浮頂罐采用雙重密封。有機液體的裝載采用頂部浸沒式或底部裝載方式，裝載設施應配備廢氣收集處理系統(tǒng)或氣相平衡系統(tǒng)。加強廢水、廢液和廢渣系統(tǒng)逸散排放控制。含VOCs廢水的輸送系統(tǒng)在安全許可條件下，應采取與環(huán)境空氣隔離的措施；含VOCs廢水處理設施應加蓋密閉，排氣至VOCs處理設施；處理、轉移或儲存廢水、廢液和廢渣的容器應密閉。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信科技委，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（4）推進治污設施升級改造。企業(yè)應依據(jù)排放廢氣的風量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術路線，確保穩(wěn)定達標排放；對于不能穩(wěn)定達標排放的簡易處理工藝，應及時整改。低溫等離子體技術、光催化技術僅適用于處理低濃度有機廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術應配備脫附工藝，或定期更換活性炭并建立臺賬。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信科技委，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（五）開展機動車污染治理專項行動

12.開展柴油貨車污染整治專項行動。根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第53條和113條規(guī)定和《濮陽市柴油貨運車輛污染防治專項行動方案》（濮環(huán)攻堅辦〔2018〕213號）文件要求，縣環(huán)保、公安、交通等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，利用公安檢查站、超限檢測站實施聯(lián)合駐站執(zhí)法，對駕駛排放檢驗不合格的或現(xiàn)場檢驗排放超標的柴油貨車，依法進行處罰，禁止排放檢驗不合格的柴油貨車上路行駛，對違規(guī)車輛依法處罰。嚴厲打擊銷售、使用達不到國六標準車用燃油的違法行為。對進入我縣經(jīng)現(xiàn)場檢驗排放超標的外埠柴油貨車，首次發(fā)現(xiàn)予以警告，第二次發(fā)現(xiàn)予以勸返并依法處罰。（縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、交通局、商務局、工商質(zhì)監(jiān)局配合）

13.強化交通運輸企業(yè)監(jiān)管。加強貨運企業(yè)、貨車場站、物流園區(qū)等柴油貨車監(jiān)管，督促貨運企業(yè)落實管理主體責任，監(jiān)管所屬柴油貨車依法定期進行車輛年審，對尾氣檢測不達標、未通過年審的車輛，嚴禁從事營運活動，對未按要求添加車用尿素、違規(guī)使用非國六油品、尾氣排放不達標的貨運企業(yè)，暫扣道路運輸證，并督促貨運企業(yè)進行整改，整改不到位不得從事營運活動。（縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、交通局、商務局、工商質(zhì)監(jiān)局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

14.加強機動車排放狀況抽檢。加強新車銷售、注冊登記等環(huán)節(jié)監(jiān)督抽查。加強新車環(huán)保監(jiān)督管理措施，嚴格新注冊登記柴油車排放檢驗，排放檢驗機構在對新注冊登記柴油貨車開展檢驗時，要通過國家機動車排污監(jiān)控平臺逐車核實環(huán)保信息公開情況，查驗污染控制裝置，開展上線排放檢測。（縣環(huán)保局牽頭，縣工商質(zhì)監(jiān)局配合）

15.嚴厲查處機動車超標排放。建立環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化工作機制，加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點等，開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、尾氣排放達標情況等監(jiān)督抽查。對物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運輸?shù)墓�業(yè)企業(yè)、公交場站、長途客運站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點場所，采取“雙隨機、一公開”等方式，開展入戶監(jiān)督抽測，同步抽測車用燃油、車用尿素質(zhì)量及使用情況。開展在用汽車排放檢測與強制維護制度（I/M制度）建設工作。通過隨機抽檢、遠程監(jiān)控等方式加強對排放檢驗機構的監(jiān)管，做到年度全覆蓋，重點核查超標車、異地車輛、注冊5年以上的營運柴油車的檢測過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測報告等，嚴厲打擊排放檢驗機構弄虛作假行為，涉嫌犯罪的移送司法機關。（縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、交通局、工商質(zhì)監(jiān)局配合）

16.推動高排放車輛深度治理。按照政府引導、企業(yè)負責、全程監(jiān)控模式，推進里程低、殘值高等具備改造條件的柴油車深度治理，2018年12月底前，試點安裝柴油車污染控制裝置并配備實時排放監(jiān)控終端，實時監(jiān)控油箱和尿素箱液位變化，以及氮氧化物、顆粒物排放情況，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，確保治理效果。定期更換出租車三元催化裝置。（縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、交通局、工商質(zhì)監(jiān)局配合）

17.加強非道路移動機械污染防治。2018年12月底前，完成非道路移動機械摸底調(diào)查。低排放控制區(qū)內(nèi)禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械，對違反規(guī)定使用的單位，向社會通報并責成整改。對低排放控制區(qū)內(nèi)使用的工程機械定期開展抽查，對使用高排放非道路移動機械行為進行處罰。（縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、城管局、交通局、公路局、農(nóng)機局、綜合執(zhí)法局、水利局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

18.加強車用油品監(jiān)督管理。2018年10月底前，開展打擊黑加油站點專項行動。建立常態(tài)化管理機制，實行多部門聯(lián)合執(zhí)法，以城鄉(xiāng)結合部、國省道、企業(yè)自備油庫和物流車隊等為重點，通過采取有獎舉報、隨機抽查和重點檢查等手段，嚴厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機關。對黑加油站點和黑移動加油車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締，嚴防死灰復燃。（縣公安局牽頭，縣商務局、環(huán)保局、工商質(zhì)監(jiān)局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

19.優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式。2018年12月底前，制定全縣運輸結構調(diào)整三年行動方案，提出大宗貨物及中長距離貨物運輸公轉鐵、綠色貨運樞紐建設實施計劃，明確運輸結構調(diào)整目標。積極發(fā)展鐵路運輸，提高晉豫魯、京九鐵路等現(xiàn)有鐵路資源利用效率，增加鐵路大宗貨物中長距離運輸量，提升鐵路貨運比例。新改擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，應同步建設鐵路專用線。（縣交通局、發(fā)改委牽頭，縣工信科技委、國土局、財政局配合）

20.加快車輛結構升級。加快發(fā)展新能源車，制定營運車輛結構升級三年行動方案，原則上新增、更新公交車輛、市政環(huán)衛(wèi)車輛全部純電動化。自2018年10月1日起，縣城區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政車輛等主要采用新能源或達到國六排放標準的清潔能源汽車。2018年12月底前，完成市定國三排放標準營運柴油貨車及采用稀薄燃燒技術、“油改氣”老舊燃氣車輛淘汰計劃。（縣工信科技委、發(fā)改委、交通局牽頭，縣公安局、城管局、機關事務管理局、工商質(zhì)監(jiān)局、財政局參與）

（六）持續(xù)強化揚塵污染防控

21.加強施工揚塵污染管控。2018年10月底前，建立施工工地動態(tài)管理清單。建筑、市政、拆除、公路、水利等各類施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，嚴格執(zhí)行開復工驗收、“三員”管理、城市建筑垃圾處置核準、揚塵防治預算管理等制度。5000平方米規(guī)模以上土石方建筑工地、長度200米以上的市政、國省干線公路、中標價1000萬元以上且長度1公里以上的河道治理等線性工程和中型規(guī)模以上水利樞紐工程等全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”；對渣土車輛未做到密閉運輸?shù)�，一�?jīng)查處按上限處罰，拒不改正的，車輛不得上道路行駛，并對使用者建設項目單位進行處罰。（縣住建局、城管局、綜合執(zhí)法局、交通局、公路局、水利局、林業(yè)局按職責推進，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

22.強化道路揚塵污染防治。加強道路揚塵綜合整治，大力推進道路機械化清掃保潔作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2018年10月底前，縣城區(qū)道路機械化清掃率達到100%；主次干道采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”（道路每平方米浮塵量不超過10克，地表垃圾存留時間不超過10分鐘）標準。（縣城管局、交通局、公路局按職責推進，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

23.強化施工工地揚塵污染監(jiān)督檢查。強化采暖季施工工地監(jiān)督管理，組織各相關部門執(zhí)法人員開展施工工地全時段、地毯式督查，督促施工企業(yè)嚴格按照“誰污染、誰治理”的原則，全面落實揚塵污染治理主體責任。對未落實“六個百分之百”揚塵防治要求的施工工地，依法查處，采暖季期間實施停工整治。（縣住建局、城管局、綜合執(zhí)法局、交通局、公路局、水利局、林業(yè)局按職責推進，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

24.深入開展城市清潔行動。按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求，依據(jù)臺前縣清潔城市行動方案，廣泛發(fā)動各級黨政機關、企事業(yè)單位、居民小區(qū)等，定期組織開展全城大掃除，全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點，確保城市清潔全覆蓋，全縣平均降塵量不高于9噸/月∙平方公里。（縣城管局、愛衛(wèi)辦、衛(wèi)生計生委等按職責推進，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（七）持續(xù)強化秸稈焚燒等面源污染管控

25.嚴控秸稈露天焚燒。強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用衛(wèi)星遙感、“藍天衛(wèi)士”系統(tǒng)等手段密切監(jiān)測各地秸稈焚燒情況，加強“定點、定時、定人、定責”管控，繼續(xù)執(zhí)行秸稈焚燒50萬元/每火點的扣減地方財力規(guī)定，堅持秸稈焚燒約談問責制度，持續(xù)加大秸稈禁燒力度，努力實現(xiàn)全縣秋收“零火點”目標。禁止露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草。（縣農(nóng)牧局、綜合執(zhí)法局牽頭，縣財政局、環(huán)保局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

26.控制農(nóng)業(yè)源氨排放。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈機械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，減少氨揮發(fā)排放。2018年12月底前，有機肥使用比例由2017年的20%增加到21.5%，提高畜禽糞污綜合利用率達到68%。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

27.加強禁燃禁放管制。嚴格按照制定的煙花爆竹禁燃禁放規(guī)定，落實縣城區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。公安、交通、安監(jiān)、供銷部門要加強生產(chǎn)、運輸、銷售等源頭管控，規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點管理。（縣公安局、安監(jiān)局、交通局、供銷社按職責推進，城關鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)人民政府配合）

（八）有效應對重污染天氣

28.完善重污染天氣應急預案。2018年10月底前，完成重污染天氣應急預案修訂工作，統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準。建立快速應急聯(lián)動響應機制，確保啟動區(qū)域應急聯(lián)動時迅速響應、有效應對。當預測到區(qū)域將出現(xiàn)大范圍重污染天氣時，縣應急辦基于區(qū)域會商結果，通報預警信息，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要據(jù)此及時發(fā)布預警，按相應級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信科技委、公安局、住建局、交通局、城管局、水利局、氣象局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

29.夯實應急減排措施。2018年10月底前，完成重污染天氣應急預案減排措施清單編制，報生態(tài)環(huán)境部備案。在黃色、橙色、紅色預警級別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于10%、20%和30%，VOCs減排比例分別不低于10%、15%和20%。

細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施清單化管理。優(yōu)先調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)并加大調(diào)控力度；優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè)；同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績效水平進行排序并分類管控；優(yōu)先對縣城區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)應制定“一廠一策”實施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應的工藝環(huán)節(jié)，采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并在廠區(qū)顯著位置公示，接受社會監(jiān)督。繼續(xù)利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段，核實企業(yè)各項應急減排措施落實情況。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信科技委、住建局、交通局、城管局、水利局、氣象局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合）

（九）實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸

30.因地制宜推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。全面落實《河南省重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)指導意見》（豫環(huán)攻堅辦〔2018〕15號），重點對建材、化工（供暖季期間停用揮發(fā)性生產(chǎn)工序的除外）等高排放行業(yè)，實施采暖期錯峰生產(chǎn)，對符合錯峰生產(chǎn)豁免條件的，原則上免于錯峰，嚴禁采取“一刀切”方式。對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣污染治理改造任務的，全面采取錯峰生產(chǎn)措施，實施停產(chǎn)整治。對屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或實施停產(chǎn)。

磚瓦窯（加裝在線監(jiān)控設施并聯(lián)網(wǎng)、脫硫脫硝設施運行正常、年內(nèi)超標不到3次、加裝靜電除塵設施的除外）、巖棉企業(yè)，原則上實施停產(chǎn)。

2018年10月底前，結合全縣產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)污染排放績效情況，制定錯峰生產(chǎn)實施方案，細化落實到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施，報上級工信科技、環(huán)保部門備案。（縣工信科技委牽頭，縣環(huán)保局配合）

31.實施大宗物料錯峰運輸。針對鋼鐵、建材、化工等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，制定我縣錯峰運輸方案，納入重污染天氣應急預案中，在橙色及以上重污染天氣預警期間，原則上不允許重型載貨車進出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的達到國五及以上排放標準的車輛除外）。

重點企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，并保留至2019年4月30日。（縣工信科技委牽頭，縣環(huán)保局配合）

（十）加強基礎能力建設

32.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。加強縣級空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，完成縣級空氣質(zhì)量自動站監(jiān)測事權上收，由省里實施統(tǒng)一管理。逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測，2018年12月底前，完成全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境空氣自動站建設任務，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)測全覆蓋。全面推進環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設，2018年12月底前，至少建成一套VOCs監(jiān)測站點。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局參與）

33.加強污染源自動監(jiān)控體系建設。擴大涉氣工業(yè)企業(yè)監(jiān)控范圍，對全縣滿足自動監(jiān)控設施建設標準的企業(yè)進行全面篩查，2018年12月底前，全縣涉氣企業(yè)完成自動監(jiān)控設施建設。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動監(jiān)控設施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調(diào)查處理。（縣環(huán)保局負責）

34.建設機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2018年10月底前，完成2套固定式遙感監(jiān)測設備建設，同時建成遙感監(jiān)測平臺，實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸。（縣環(huán)保局牽頭，縣交通局配合）

三、保障措施

（一）加強組織領導

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要切實加強組織領導，認真研究秋冬季大氣污染綜合治理攻堅工作，按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)�！痹瓌t，細化分工任務，切實履行“一崗雙責”，積極落實相關任務要求，科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成�？h污染防治攻堅辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大氣污染治理和重污染天氣應對落實；會同有關部門對空氣質(zhì)量改善目標和重點任務完成情況進行考核，組織實施考評獎懲。

（二）強化專項督查

推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管,推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法；將煙氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，嚴肅查處不正常運行自動監(jiān)控設施及逃避監(jiān)管等違法行為。將秋冬季大氣污染防治重點任務落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為督察重點。重點督察各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責等問題；對問題嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。

（三）加大政策支持力度

加大本級大氣污染防治專項資金支持力度，重點用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設等領域。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。農(nóng)村地區(qū)利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。落實好對高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)的差別化電價、水價政策，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價，支持各地進一步提高加價幅度。要健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。

（四）實施嚴格考核問責

以空氣質(zhì)量改善程度、重點工作進展、各級督查反饋問題為依據(jù)，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）秋冬季大氣污染攻堅工作進行考核。對空氣質(zhì)量改善程度達不到時序要求、重點工作進展緩慢、重污染天氣應對不力、錯峰生產(chǎn)組織不力的責任人，嚴格實施問責。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

（五）加強宣傳教育和信息公開

強化秋冬大氣污染防治攻堅行動的信息公開、宣傳報道和輿情監(jiān)督工作，統(tǒng)籌做好工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、重污染天氣等信息發(fā)布、輿論引導等工作。

縣環(huán)保局要聯(lián)合其他職能部門繼續(xù)加大社會宣傳教育力度，組織開展“美麗中國，我是行動者”活動，引導、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會關心、支持攻堅行動的良好氛圍。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時公布執(zhí)行報告。有條件的企業(yè)可通過電子顯示屏等方式向社會公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。