臺政辦〔2018〕47號關(guān)于印發(fā)臺前縣深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府各部門：

《臺前縣深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2018年12月29日

臺前縣深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案

為認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省市安全生產(chǎn)決策部署，嚴格落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案的通知》（豫政辦〔2018〕68號，以下簡稱《通知》）和《濮陽市深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案》（濮政辦〔2018〕78號）精神，推動全縣各行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作（以下簡稱雙重預(yù)防體系工作）全面開展，有效遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，我縣在前期危險化學(xué)品行業(yè)開展雙重預(yù)防體系工作的基礎(chǔ)上，就如何在全縣各行業(yè)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作制定如下行動方案：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，按照《通知》要求，在全縣全力推進雙重預(yù)防體系建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各行業(yè)主管部門要嚴格按照行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)落實的原則，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行業(yè)全面推行雙重預(yù)防，通過工藝嚴防、設(shè)備嚴控、人員嚴管、過程嚴治，推動安全生產(chǎn)源頭管控，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、職工行為安全、園區(qū)公共安全防控水平，防范各類事故發(fā)生。

二、實施步驟

（一）示范引領(lǐng)。2018年12月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）危險品生產(chǎn)企業(yè)和工礦商貿(mào)企業(yè)要全面完成雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，為其他行業(yè)做好示范引領(lǐng)作用。同時，其他行業(yè)也要根據(jù)《通知》分別選擇一批基礎(chǔ)較好的企業(yè)，作為本行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)試點企業(yè)重點培育，在本行業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）重點推進。2019年6月底前，在深化危險化學(xué)品雙重預(yù)防建設(shè)基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直有關(guān)部門重點推進并基本建成道路運輸、建設(shè)、文化、旅游、民爆、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)等8大重點行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系。

（三）全面實施。2019年12月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門在各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面推行雙重預(yù)防體系建設(shè)，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的雙重預(yù)防機制。2020年1月1日起，雙重預(yù)防體系實現(xiàn)全面穩(wěn)定運行，不斷鞏固成果，持續(xù)提升水平。

三、工作重點

（一）制定實施方案。2018年12月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要制定本地、本行業(yè)實施方案，并報縣政府安委會辦公室。

（二）落實企業(yè)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要指導(dǎo)、督促企業(yè)認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《河南省企業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范》《河南省企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則（試用）》《河南省企業(yè)安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)指導(dǎo)手冊》，全面排查安全生產(chǎn)風(fēng)險，科學(xué)確定風(fēng)險等級，明確管控責(zé)任措施，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險公告警示，及時排查消除隱患，形成安全風(fēng)險“四色圖”、風(fēng)險公示告知欄、風(fēng)險分級管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果，并將風(fēng)險隱患信息錄入省智能化安全監(jiān)管綜合平臺，實現(xiàn)安全風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理體系的閉環(huán)管理。

（三）加強專業(yè)技術(shù)保障。縣政府安委會辦公室加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門雙重預(yù)防體系建設(shè)標準規(guī)范的宣貫培訓(xùn)，使企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員了解掌握雙重預(yù)防體系建設(shè)工作流程，為雙重預(yù)防體系建設(shè)提供政策咨詢和技術(shù)輔導(dǎo)。鼓勵各部門和企業(yè)通過購買服務(wù)的方式，委托相關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員和第三方服務(wù)機構(gòu)，在安全風(fēng)險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面提供技術(shù)支持。

（四）加快信息平臺應(yīng)用。企業(yè)應(yīng)建立完善雙重預(yù)防體系信息管理系統(tǒng)并主動實現(xiàn)與監(jiān)管部門信息系統(tǒng)對接。監(jiān)管部門要指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)及時將本單位安全風(fēng)險、隱患排查治理等信息錄入省智能化安全監(jiān)管綜合平臺，并定期更新，真實記錄雙重預(yù)防運行情況。2018年12月底前，全縣危險化學(xué)品行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)風(fēng)險辨識評估和隱患排查治理信息，要全部錄入省智能化安全監(jiān)管綜合平臺。定期組織對安全風(fēng)險管控和事故隱患治理大數(shù)據(jù)進行分析，對反復(fù)性、系統(tǒng)性等共性問題組織實施精準整治。2019年年底前，實現(xiàn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門、企業(yè)之間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

（五）強化安全誠信管理。推行企業(yè)和員工承諾公告制度，2019年起全縣規(guī)模以上企業(yè)定期向社會公告安全承諾，重點裝置操作人員、危險作業(yè)操作人員在班前做出安全承諾。加快歸集共享企業(yè)落實雙重預(yù)防責(zé)任的信息，將雙重預(yù)防體系運行情況與企業(yè)安全誠信掛鉤，對列入安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè)，依托信用信息共享平臺實施聯(lián)合懲戒。

（六）改革創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。建立與雙重預(yù)防體系相適應(yīng)的線上線下精準執(zhí)法機制，定期組織對雙重預(yù)防體系運行線上信息進行分析研判，及時核查處理預(yù)警信息，確保安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)實施差異化執(zhí)法，對雙重預(yù)防體系運行好的企業(yè)減少檢查執(zhí)法頻次，對風(fēng)險隱患管控不力的企業(yè)加大檢查頻次和處罰力度，提高檢查執(zhí)法的針對性、有效性。

（七）強化風(fēng)險源頭防控。縣有關(guān)部門要按照安全發(fā)展要求，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、市場準入、技術(shù)裝備等源頭管控行業(yè)安全風(fēng)險。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合百城建設(shè)提質(zhì)工程和城市安全創(chuàng)建，加快推進城區(qū)重大危險源搬遷改造和城市河道、道路、管線等綜合治理，積極推廣智慧交通、智慧用電、智慧電梯、綜合管廊等先進適用技術(shù)，嚴格落實地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、危險化學(xué)品罐區(qū)等危險區(qū)域安全防護避讓措施，從源頭上消除區(qū)域安全風(fēng)險。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關(guān)部門要充分認識新形勢下建設(shè)雙重預(yù)防體系的重要意義，將其作為加強安全生產(chǎn)的重要抓手、防范和遏制事故的基礎(chǔ)工作，全力推進，務(wù)求實效。建立專門推進機制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)，定期研究安排雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，全面抓好方案各項任務(wù)的落實。

（二）嚴格標準全力推進。雙重預(yù)防體系建設(shè)全省統(tǒng)一標準，各企業(yè)要嚴格按照河南省雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則和指導(dǎo)手冊的要求，結(jié)合自身實際搞好雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。危險化學(xué)品行業(yè)在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強鞏固和提升。其他各行業(yè)要嚴格按照《河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案》的要求，結(jié)合我縣實際抓好試點企業(yè)的建設(shè)，為全面推進雙重預(yù)防體系建設(shè)起到試點引領(lǐng)作用。

（三）廣泛宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門要采取多種形式廣泛宣傳深化雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)廣大企業(yè)和職工積極參與風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，營造良好工作氛圍。要列出本行業(yè)雙重預(yù)防體系推進計劃，及時召開動員會、座談會和現(xiàn)場推進會，限定時間節(jié)點，量化工作任務(wù)，明確工作措施，強化工作保障，確保按時限、高質(zhì)量完成雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)。

（四）嚴格考核督導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門要將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入年度目標考核內(nèi)容，建立健全督查督辦、執(zhí)法懲處等工作機制，對工作成效明顯的通報表揚，對工作被動應(yīng)付的通報批評，對未落實雙重預(yù)防機制而發(fā)生事故的嚴肅問責(zé)，確保雙重預(yù)防工作取得實效。