臺政〔2019〕8號關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣政府各部門:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《河南省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》（濮政〔2017〕7號）和《濮陽市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》（濮政〔2018〕15號）精神,進(jìn)一步規(guī)范政府有關(guān)行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,營造公平競爭的市場環(huán)境,推動全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,現(xiàn)就我縣在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

建立公平競爭審查制度，要以尊重市場、競爭優(yōu)先、立足全局、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃、分步實(shí)施、依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督為基本原則，按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求,確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會和縣政府各部門相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī),保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù),維護(hù)公平競爭秩序、激發(fā)市場活力,提高資源配置效率,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會和縣政府各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省市關(guān)于建立公平競爭審查制度的有關(guān)文件精神，站在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、營造公平競爭環(huán)境、不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革的高度，提高對建立公平競爭審查制度重要性和緊迫性的認(rèn)識，按照有關(guān)時限要求切實(shí)抓好公平競爭審查制度在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本區(qū)域、本部門的貫徹落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)我縣公平競爭審查工作有序開展。

二、審查事項(xiàng)

（一）審查范圍。我縣行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和其他政策措施,均要在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。

（二）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過程中,要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭內(nèi)容的,可以實(shí)施;具有排除、限制競爭內(nèi)容的,不予出臺,或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。未經(jīng)公平競爭審查的,不得出臺或不得提交審議。制定政策措施及開展公平競爭審查要聽取利害關(guān)系人的意見,或向社會公開征求意見。按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)該做出公平競爭審查意見，公開公平競爭審查結(jié)果。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）要求向社會公開。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度,按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查:

1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入或退出條件;

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單,且未經(jīng)公平競爭,不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán);

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或事前備案程序;

（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策;

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出;

（3）不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動;

（4）不得排斥、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu);

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策;

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費(fèi)用;

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;

（2）不得違法披露或要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息,為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件;

（3）不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價;

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

沒有法律法規(guī)依據(jù),不得制定減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施:

1.維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或涉及國防建設(shè)的;

2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的;

3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的;

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)要說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺,且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭,并明確實(shí)施期限。

三、組織實(shí)施           

（一）率先規(guī)范增量。從2019年8月1日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會和縣政府各部門在有關(guān)政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平競爭審查，并填寫《公平競爭審查表》，報縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室備案。以縣政府或縣政府辦公室名義出臺的相關(guān)文件，由縣司法局負(fù)責(zé)公平競爭審查，以多個部門聯(lián)合制定出臺的相關(guān)文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭自我審查，將審查意見與文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會簽；以單獨(dú)部門名義出臺的相關(guān)文件，由政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭自我審查。

（二）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會和縣政府各部門要嚴(yán)格對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合規(guī)章和行政規(guī)范性文件的定期清理制度對現(xiàn)行規(guī)章、行政規(guī)范性文件性文件和其他政策措施區(qū)分不同情況開展自查，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法,要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,要設(shè)置過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策,不溯及既往。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會和縣政府各部門原則上應(yīng)于2019年12底之前完成清理，清理結(jié)果要填寫《公平競爭審查文件清理情況統(tǒng)計(jì)表》（附件4），報縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室備案，并向社會公開。

（三）定期評估完善。對公平競爭審查制度實(shí)施后出臺的政策文件,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會和縣政府各部門要對政策措施影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評估,具體評估時間由政策制定機(jī)關(guān)自行確定。評估可以按有關(guān)規(guī)定,通過政府購買服務(wù)方式委托第三方進(jìn)行。評估意見應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見,評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施,應(yīng)當(dāng)及時廢止或者修改完善;實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度,由縣政府分管副縣長任召集人,縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣商務(wù)局、縣司法局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、督導(dǎo)檢查,推動工作落實(shí)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)督管理局,負(fù)責(zé)公平競爭審查制度具體實(shí)施工作。（詳見附件1）

（二）建立審查機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會和縣政府各部門要建立健全自我審查機(jī)制,確定自我審查機(jī)構(gòu)明確審查責(zé)任和審查程序,自我審查可以由本部門內(nèi)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)各自負(fù)責(zé),也可以由特定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé),將確定的審查機(jī)構(gòu)報縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室備案。要嚴(yán)格對照審查基本流程（詳見附件2）對有關(guān)政策措施進(jìn)行審查,全面評估對市場競爭的影響,防止出臺排除、限制競爭的政策措施。

（三）嚴(yán)格審查程序。開展公平競爭審查時,要認(rèn)真填寫《公平競爭審查表》（詳見附件3），形成明確的書面審查結(jié)論；《公平競爭審查表》填寫完成后,隨相關(guān)政策措施一并履行程序,履行程序完畢后,由政策制定機(jī)關(guān)存檔備查并報縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室備案。未填寫《公平競爭審查表》即出臺政策措施的,視為未進(jìn)行公平競爭審查。開展公平競爭審查時,可以采用網(wǎng)上公開征求意見、座談會、論證會、聽證會等各種征求意見形式,也可以征求專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見,征求意見情況應(yīng)當(dāng)在《公平競爭審查表》中說明。

（四）落實(shí)審查責(zé)任。政策制定機(jī)關(guān)是公平競爭審查的責(zé)任部門,政策制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志是公平競爭審查的第一責(zé)任人，對本部門起草或出臺的規(guī)范性文件和其他政策措施負(fù)總責(zé)�？h司法局審查向縣政府備案的規(guī)范性文件時,發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭規(guī)定的,要按規(guī)定程序予以糾正。對公平競爭審查過程中的疑難問題,涉及職能的由縣編辦負(fù)責(zé)審查,涉及其他事項(xiàng)的由縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)審查。

（五）建立誠信考核機(jī)制。嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾,將政務(wù)履約和守信服務(wù)納入政府績效評價體系,建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。要進(jìn)一步完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制,對依法作出的政策承諾和簽訂的合同要認(rèn)真履約兌現(xiàn)。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的社會監(jiān)督和約束。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施,任何單位和個人有權(quán)舉報,有關(guān)部門要及時予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,要及時向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供線索，并積極配合上級部門工作，依法調(diào)查核實(shí)。政策制定機(jī)關(guān)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施,維護(hù)公平競爭的市場秩序。

（七）強(qiáng)化責(zé)任追究。對未進(jìn)行公平競爭審查或違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施,以及不及時糾正相關(guān)政策措施的責(zé)任單位,有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對因失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的,要及時將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

附件：1.臺前縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度

2.公平競爭審查基本流程

3.公平競爭審查表

4.公平競爭審查文件清理情況統(tǒng)計(jì)表

2019年7月3日

附件1

臺前縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度

為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省市人民政府在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的有關(guān)要求,切實(shí)加強(qiáng)對公平競爭審查工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo),現(xiàn)建立我縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

一、主要職責(zé)

在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,貫徹公平競爭審查工作方針、政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)公平競爭審查相關(guān)工作,研究落實(shí)相關(guān)方針政策的具體意見和措施。對公平競爭審查制度的實(shí)施進(jìn)行宏觀指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決制度實(shí)施過程中的重大問題;加強(qiáng)部門間的信息溝通和相互協(xié)作、及時總結(jié)實(shí)施成效,推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn);做好輿論引導(dǎo)信息發(fā)布、宣傳培訓(xùn)、政策解讀;完成縣政府交辦的其他事項(xiàng)。

二、成員單位

聯(lián)席會議由分管副縣長擔(dān)任召集人,縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣商務(wù)局、縣司法局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，成員單位包括：縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展改革委、縣工信科技局、縣民政局、縣自然資源局、縣環(huán)保局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康委、縣醫(yī)療保障局、縣金融工作局、縣稅務(wù)局。聯(lián)席會議成員由成員單位分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,如因工作變動需要調(diào)整的,由所在單位提出,報聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要,增補(bǔ)相關(guān)部門為成員單位。

三、工作規(guī)則

聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開全體會議,由召集人主持,成員單位可以提出召開全體會議的建議。研究具體工作事項(xiàng)時,召集人可召集部分成員單位參加會議,也可邀請其他部門和專家參加會議,聯(lián)席會議以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)。重大事項(xiàng)及時向縣政府報告。

四、工作要求

縣市場監(jiān)督管理局要會同縣發(fā)改委、縣財政局、縣商務(wù)局、縣司法局切實(shí)做好聯(lián)席會議各項(xiàng)工作。各成員單位要密切配合、相互支持、形成合力,認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會議議定事項(xiàng),充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用,形成高效運(yùn)行的長效工作機(jī)制,推動我縣公平競爭審查制度有效實(shí)施。聯(lián)席會議辦公室要及時向各成員單位通報工作情況。

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