臺政辦〔2019〕12號關(guān)于印發(fā)全縣化工企業(yè)推行“紅、黃、藍(lán)、綠”標(biāo)識制度的工作方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，產(chǎn)業(yè)集聚管委會，縣政府有關(guān)部門：

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕77號）、《河南省政府辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實施意見》（豫政辦〔2017〕31號）、《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于全市化工企業(yè)推行“紅、黃、藍(lán)、綠”標(biāo)識制度的實施意見》（濮政辦〔2018〕37號）、《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于對全市化工企業(yè)“紅黃藍(lán)綠”標(biāo)識認(rèn)定的通知》（濮政辦〔2018〕68號）文件要求，全面落實市委、縣委經(jīng)濟(jì)運行工作會議精神，建立全縣化工企業(yè)“紅、黃、藍(lán)、綠”標(biāo)識制度，加強(qiáng)化工行業(yè)用地、規(guī)劃管理，清理“高耗能、高耗水、高污染”化工企業(yè)，推動化工行業(yè)健康發(fā)展，特制定如下工作方案：

一、實施范圍

全縣范圍內(nèi)的所有化工企業(yè)共32家。其中：紅牌標(biāo)識1家（園區(qū)內(nèi)），黃牌標(biāo)識27家，綠牌標(biāo)識4家。

二、工作目標(biāo)

通過實施“紅、黃、藍(lán)、綠”標(biāo)識制度，全縣化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展，促成化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)安全化和技術(shù)高端先進(jìn)、工藝綠色環(huán)保、產(chǎn)品富有特色、質(zhì)量效益不斷提高的化工產(chǎn)業(yè)新格局。

空間布局趨于合理。到2020年底，所有不在化工園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)全面進(jìn)入園區(qū)；化工園區(qū)內(nèi)隨著城市總體規(guī)劃的進(jìn)一步調(diào)整，不符合規(guī)劃的企業(yè)進(jìn)行搬遷。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。形成特色鮮明、技術(shù)高端、產(chǎn)業(yè)鏈條較長、化工園區(qū)布局合理的化工產(chǎn)業(yè)格局；化工園區(qū)企業(yè)聚集度明顯提高；全面清理“三高”企業(yè)，為新建優(yōu)勢項目騰出環(huán)境容量。

綠色發(fā)展全面推進(jìn)�；�工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能降耗指標(biāo)全部達(dá)到國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求；加強(qiáng)對化工企業(yè)工業(yè)異味、揮發(fā)性有機(jī)物的治理。

三、實施進(jìn)度

（一）“紅牌”標(biāo)識。對“紅牌”標(biāo)識企業(yè)，2019年4月底前完成關(guān)停、取締。

責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、清水河鄉(xiāng)政府牽頭，縣環(huán)保局、應(yīng)急管理局、自然資源局、供電公司配合。

（二）“黃牌”標(biāo)識。對“黃牌”標(biāo)識企業(yè)，進(jìn)行搬遷改造。2019年底前完成總?cè)蝿?wù)的百分之五十以上，2020年底前全部完成搬遷任務(wù)。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、環(huán)保局、發(fā)改委、應(yīng)急管理局、工信科技局、市場監(jiān)管局、自然資源局、公安局配合。

（三）“綠牌”標(biāo)識。對“綠牌”標(biāo)識企業(yè)，給予財政金融扶持、不納入冬季錯峰生產(chǎn)管控等相關(guān)政策扶持。

責(zé)任單位：縣財政局牽頭、環(huán)保局、工信科技局配合。

四、承接園區(qū)及準(zhǔn)入關(guān)口

承接園區(qū)為縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)化工園區(qū)�？h發(fā)改委要逐一甄別，確保企業(yè)符合入駐條件，嚴(yán)禁備案國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2013年修訂)》中確定的限制類化工項目,有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理相關(guān)項目土地供應(yīng)、能評、環(huán)評和新增授信等業(yè)務(wù)。

五、組織實施

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、縣轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)“紅、黃、藍(lán)、綠”標(biāo)識工作的責(zé)任主體，并負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)化工企業(yè)的關(guān)停、搬遷改造工作，對納入標(biāo)識的整改搬遷企業(yè)，逐個制定工作臺賬，做到“一企一策”，督促企業(yè)按照時間限期整改、搬遷到位�？h直有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快搬遷、改造項目審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷、改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷、改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對搬遷入園的企業(yè)，要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好溝通協(xié)調(diào)工作；對需關(guān)停的企業(yè)，一律依法進(jìn)行關(guān)停，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、拆除設(shè)備、清除原料、清理場地、斷水?dāng)嚯�，防止恢�?fù)生產(chǎn)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由分管副縣長任總召集人，縣環(huán)保局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、發(fā)改委、工信科技局、財政局、自然資源局、住建局、應(yīng)急管理局為成員單位的化工企業(yè)專項整治及轉(zhuǎn)型升級工作聯(lián)席會議制度，定期聽取匯報、調(diào)度進(jìn)展情況，指導(dǎo)、研究、協(xié)調(diào)、解決相關(guān)問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確一名科級干部牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保工作實效。并于每月14日前向縣環(huán)保局反饋落實情況。

（二）明確責(zé)任分工。堅持全縣統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負(fù)責(zé)組織實施、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，嚴(yán)格落實各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門的屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

縣發(fā)改委根據(jù)國家、地方產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件和我縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，嚴(yán)格化工產(chǎn)業(yè)投資目錄管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入。負(fù)責(zé)研究制定化工產(chǎn)業(yè)投資項目負(fù)面清單，重點加強(qiáng)項目投資備案、產(chǎn)業(yè)政策審查、化工園區(qū)規(guī)范化管理等工作。

縣工信科技局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。

縣自然資源局要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，及時辦理搬遷企業(yè)新廠區(qū)的選址、供地手續(xù)，以及企業(yè)原址土地儲備、交易手續(xù)等。

縣財政局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先支持綠色化工企業(yè)發(fā)展及化工企業(yè)搬遷改造的相關(guān)財政政策。

縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。承擔(dān)危險化學(xué)品生產(chǎn)、安全使用、經(jīng)營單位安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理相關(guān)責(zé)任。

縣環(huán)保局要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對各類化工企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對排污達(dá)標(biāo)情況逐一進(jìn)行甄別。

縣市場監(jiān)管局要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，對不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的企業(yè)，協(xié)助相關(guān)部門做好企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷等相關(guān)政務(wù)服務(wù)工作。

縣公安局、信訪局要根據(jù)企業(yè)搬遷改造的進(jìn)展情況，積極協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好企業(yè)職工的穩(wěn)定工作，確保工作順利推進(jìn)。

七、政策支持

（一）加大財政金融扶持力度。以綠色金融支持工業(yè)綠色發(fā)展，不斷擴(kuò)大工業(yè)綠色信貸和綠色債券規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極開展綠色信貸業(yè)務(wù)。建立企業(yè)綠色發(fā)展水平與企業(yè)信用等級等級評定、貸款聯(lián)動機(jī)制。通過爭取省市級相關(guān)專項資金、利用縣級支持工業(yè)發(fā)展專項資金，對實施搬遷且符合有關(guān)政策條件的化工企業(yè)優(yōu)先給予支持，充分調(diào)動企業(yè)的積極性、主動性。推進(jìn)綠色化工產(chǎn)業(yè)金融合作創(chuàng)新工程，拓寬融資渠道，大力發(fā)展綠色債券、綠色信貸、綠色基金等綠色金融。

（二）加強(qiáng)土地政策支持�？h自然資源局下達(dá)年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)時，要根據(jù)搬遷改造實施方案確定的規(guī)模和時序，向搬遷改造企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標(biāo)準(zhǔn)，積極推行工業(yè)用地彈性出讓制度。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，可以由政府收回，政府可按規(guī)定將土地出讓收入通過預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費用；屬工業(yè)用地的，可由政府收儲或企業(yè)依法報批改變用途后自主開發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的可按照規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（三）妥善解決職工安置。對關(guān)停、搬遷企業(yè)的職工要多渠道予以妥善分流安置。企業(yè)要承擔(dān)主體責(zé)任，結(jié)合實際制訂職工安置方案，并按規(guī)定經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過后公布實施，依法妥善處理勞動關(guān)系，切實保障職工的合法權(quán)益。落實促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，對分流職工做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實社會保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員再就業(yè)能力。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查�？h督查局、環(huán)保局要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與督查，采取明查暗訪、隨機(jī)抽查、“回頭看”檢查以及聯(lián)合執(zhí)法、公布“黑名單”、集中曝光警示和約談負(fù)責(zé)人等多種方式推動“紅、黃、藍(lán)、綠”標(biāo)識工作落實。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴(yán)肅處理。