臺(tái)政文〔2019〕88號(hào)關(guān)于全面推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)
為進(jìn)一步推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，剝離地方國(guó)有企業(yè)的政府融資職能并以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕101號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投融資公司改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政辦〔2015〕9號(hào)）等政策指示精神，經(jīng)研究，決定深入實(shí)施臺(tái)前縣政府投融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作，全面推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)體制改革�，F(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地剝離臺(tái)前縣地方國(guó)有企業(yè)的政府融資職能，加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型后臺(tái)前投資集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，探索、完善和創(chuàng)新國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的體制機(jī)制，實(shí)行國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)發(fā)揮地方國(guó)有資本在深化臺(tái)前縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的帶動(dòng)作用。
（二）基本原則
1.切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨和國(guó)家方針政策、重大決策部署的貫徹執(zhí)行。
2.堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。以構(gòu)建臺(tái)前縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為主旨，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為主線，發(fā)揮國(guó)有資本的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、公益性作用，在促進(jìn)城市發(fā)展中帶動(dòng)臺(tái)前投資集團(tuán)的健康可持續(xù)發(fā)展。
3.徹底實(shí)行平臺(tái)轉(zhuǎn)型。改組整合臺(tái)前縣的國(guó)有資產(chǎn)（資源），組建“臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司”，實(shí)現(xiàn)由過(guò)于依賴財(cái)政性融資向政府引導(dǎo)的市場(chǎng)化融資轉(zhuǎn)變、由偏重于公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資向公益性投資和產(chǎn)業(yè)性投資均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變、由單一的城市建設(shè)商向綜合的城市運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化主體。
4.規(guī)范實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)。進(jìn)行充分的國(guó)有資產(chǎn)（資源）重組，按照合法合規(guī)的路徑將低效運(yùn)作的政府資產(chǎn)有效整合起來(lái)，通過(guò)無(wú)償劃撥、作價(jià)折股等方式注入“臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司”，以國(guó)有資本為引導(dǎo)、撬動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)融合，積極拓展資本運(yùn)營(yíng)的范圍和渠道，多方位引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本投入臺(tái)前進(jìn)行廣泛和規(guī)范的市場(chǎng)化合作。推動(dòng)“做活國(guó)有資源、盤活國(guó)有資產(chǎn)、激活資本運(yùn)作、用活流通資金”的良性循環(huán)。
二、改組轉(zhuǎn)型內(nèi)容
（一）功能定位
改組整合后的臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司不以任何方式、任何名義承擔(dān)政府融資職能，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，依法自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不得新增政府隱性債務(wù)。其功能定位和任務(wù)使命大致為：
1.作為“臺(tái)前縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化主體”。其一是由財(cái)政注入國(guó)有資本金啟動(dòng)，并確保國(guó)有資本的保值增值；其二是主要從事基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)；其三是采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作，去行政化，以“商業(yè)可行、風(fēng)險(xiǎn)可控”為價(jià)值抉擇標(biāo)準(zhǔn)。
2.在滿足政策規(guī)定條件的前提下，原則上作為當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目的主要社會(huì)資本投資人，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資本的投資、運(yùn)營(yíng)功效，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。
3.采用《政府投資條例》允許的政策扶助和商業(yè)運(yùn)作模式，在“保本微利”的前提下主動(dòng)承擔(dān)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，成為采用非PPP模式承接臺(tái)前縣政府投資資金的主要載體。
4.充分發(fā)揮“國(guó)有資本基因的市場(chǎng)主體”這一特定功能，以合法合規(guī)為前提，“搭橋”公共資源和市場(chǎng)配置的兩個(gè)邊界，通過(guò)對(duì)入駐客商提供財(cái)務(wù)盡職調(diào)查、集約式物業(yè)物流管理、技術(shù)研發(fā)和資金融通的信息和信用幫扶等服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起服務(wù)臺(tái)前縣招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助燃劑”使命。
（二）改組方式
在規(guī)范實(shí)行清產(chǎn)核資審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，有序?qū)嵤┮韵赂慕M工作：
1.以臺(tái)前縣隆盛投融資開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司為母公司，組建國(guó)有獨(dú)資的臺(tái)前投資集團(tuán)。即：將臺(tái)前縣隆盛投融資開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司更名為“臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司”，同時(shí)，注冊(cè)資本變更為40億元。
2.吸收合并政府間接投資控股的河南萬(wàn)通路港物流發(fā)展有限公司、濮陽(yáng)興業(yè)新能源有限公司，條件具備后，實(shí)施對(duì)臺(tái)前縣易源投融資有限公司和臺(tái)前縣水利投資開(kāi)發(fā)有限公司的吸收合并。
3.控股合并政府直接投資控股的臺(tái)前國(guó)土投資開(kāi)發(fā)有限公司、臺(tái)前縣惠民農(nóng)牧投資發(fā)展有限公司，將其分別改組為“臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司”的全資子公司。
4.對(duì)臺(tái)前縣中臺(tái)建設(shè)投資有限公司的資產(chǎn)進(jìn)行梳理，將有效資產(chǎn)剝離后注入“臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司”。
5.將公租房、體育中心、臺(tái)前汽車站、污水處理廠、自來(lái)水公司、農(nóng)村人居引水工程設(shè)施和可對(duì)外出租的行政事業(yè)單位門面房等政府資產(chǎn)，注入“臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司”。
（三）政府授權(quán)
1.授權(quán)臺(tái)前縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)投資中心代表政府，對(duì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型后新組建的臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司履行國(guó)有資本的出資人職責(zé)。
2.授權(quán)臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司，對(duì)轉(zhuǎn)型和新設(shè)的全資子公司（見(jiàn)下述“機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)”）直接履行國(guó)有資本的出資人職責(zé)，擁有現(xiàn)有和重組注入國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和收益分配權(quán)。
3.授權(quán)臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司，優(yōu)先以市場(chǎng)化方式承接臺(tái)前縣范圍內(nèi)的土地整理開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)；以市場(chǎng)化方式實(shí)施財(cái)政供給保障的編外人員集中式勞務(wù)派遣、市政設(shè)施集中式維修維護(hù)、行政事業(yè)單位集中辦公區(qū)域的物業(yè)管理服務(wù)和餐飲服務(wù)（條件具備時(shí)延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）。
4.授權(quán)臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司，排他性擁有臺(tái)前縣城鄉(xiāng)公共交通線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、城鄉(xiāng)公共停車場(chǎng)（位）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、城鄉(xiāng)公共供排水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公務(wù)用車有償服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)利。
5.授權(quán)臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司，負(fù)責(zé)運(yùn)作管理政府發(fā)起的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)/發(fā)展基金，聯(lián)合社會(huì)資本、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)和推進(jìn)臺(tái)前縣的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和科技創(chuàng)新等資金投入。
6.授權(quán)臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司，按照市場(chǎng)化方式，采用控股投資、參股投資、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，從事扶貧開(kāi)發(fā)投資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資等業(yè)務(wù)。
三、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)
（一）政府層面
在政府層面，改組整合后的臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司，為綜合性的臺(tái)前縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)。同時(shí)，單獨(dú)保留臺(tái)前縣中臺(tái)建設(shè)投資有限公司、臺(tái)前縣泓森林業(yè)發(fā)展有限公司和臺(tái)前縣隆泰投資擔(dān)保有限公司。
（二）集團(tuán)層面
改組重整后的臺(tái)前投資集團(tuán)，組建“1+5+N”的架構(gòu)，即一個(gè)主業(yè)突出的母公司、五個(gè)專業(yè)歸口的全資子公司和N個(gè)混合所有制的項(xiàng)目公司。大致為：
1.“一個(gè)主業(yè)突出的母公司”。
以臺(tái)前縣隆盛投融資開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司為母體改組后的“臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司”。主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)整個(gè)集團(tuán)的人力資源（招聘、薪資、社保、考核、培訓(xùn)）統(tǒng)一管理；（2）負(fù)責(zé)整個(gè)集團(tuán)的會(huì)計(jì)集中核算、資金集中管理（資金池）和稅務(wù)集中管理；（3）負(fù)責(zé)集團(tuán)范圍內(nèi)所有不動(dòng)產(chǎn)（含土地使用權(quán)和公租房、體育中心、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等建/構(gòu)筑物資產(chǎn)）的經(jīng)營(yíng)管理；（4）負(fù)責(zé)集團(tuán)范圍內(nèi)所有已合作/擬合作混合所有制項(xiàng)目的股權(quán)投資管理；（5）負(fù)責(zé)整個(gè)集團(tuán)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及不歸屬常設(shè)全資子公司和混合所有制項(xiàng)目公司范疇的其他投資和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的管理。
2.“全資子公司之工程管理公司”。
將臺(tái)前國(guó)土投資開(kāi)發(fā)有限公司改組為“臺(tái)前投資集團(tuán)工程管理有限公司”。主要職責(zé)：（1）市政道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程；（2）棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)項(xiàng)目工程；（3）醫(yī)院學(xué)校等公益性建設(shè)項(xiàng)目工程；（4）土地整理/整治、地上附著物清理等土地一級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程；（5）工業(yè)或商住等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程；（6）集團(tuán)母公司控股的混合所有制中PPP項(xiàng)目建設(shè)工程管理等。同時(shí)，經(jīng)集團(tuán)授權(quán)，負(fù)責(zé)管理兼并后的全資建筑安裝子公司。
3.“全資子公司之綜合勞務(wù)服務(wù)公司”。
新設(shè)成立“臺(tái)前投資集團(tuán)綜合勞務(wù)服務(wù)有限公司”。主要職責(zé)：（1）臺(tái)前縣財(cái)政預(yù)算單位中所有編外人員的集中式勞務(wù)派遣；（2）臺(tái)前縣城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施（綠化、管網(wǎng)、照明等）集中式維修維護(hù)服務(wù)；（3）臺(tái)前縣行政事業(yè)單位集中辦公區(qū)域的物業(yè)管理服務(wù)和餐飲服務(wù)（條件具備時(shí)延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）；（4）混合所有制合作項(xiàng)目中屬于集團(tuán)母公司控股的PPP項(xiàng)目的物業(yè)管理、維修維護(hù)和餐飲服務(wù)等。
4.“全資子公司之客運(yùn)管理服務(wù)公司”。
在吸納臺(tái)前縣汽車站有效資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，新設(shè)成立“臺(tái)前投資集團(tuán)客運(yùn)管理服務(wù)有限公司”。主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)臺(tái)前縣汽車客運(yùn)站的管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)（長(zhǎng)途客運(yùn)調(diào)度管理服務(wù)、長(zhǎng)途客運(yùn)的票務(wù)服務(wù)、停/泊車管理服務(wù)、車輛維修服務(wù)、司乘公寓服務(wù)等）；（2）負(fù)責(zé)臺(tái)前縣城鄉(xiāng)公共交通的運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)（城鄉(xiāng)公交線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的運(yùn)營(yíng)管理、城鄉(xiāng)公共停車場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理、城鄉(xiāng)公共交通車輛的定點(diǎn)維修服務(wù)等）；（3）小汽車租車管理服務(wù)（對(duì)應(yīng)承接公車改革后的公務(wù)用車出租管理服務(wù)、依助第三方交易平臺(tái)的共享租車管理服務(wù)、出租車服務(wù)等）。
5.“全資子公司之公共供排水服務(wù)公司”。
新設(shè)合并臺(tái)前縣城區(qū)供水有限公司、臺(tái)前縣污水處理廠和農(nóng)村人居飲用水工程設(shè)施，成立“臺(tái)前投資集團(tuán)公共供排水服務(wù)有限公司”。主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民自來(lái)水供應(yīng)服務(wù)；（2）負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)工業(yè)用水（含處理后中水回用）、非居民商業(yè)用水的供應(yīng)服務(wù)；（3）負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)（含生活污水和工業(yè)污水、污泥處置）；（4）負(fù)責(zé)農(nóng)村污水處理服務(wù)；（5）負(fù)責(zé)市政公共設(shè)施綠化用水的供應(yīng)服務(wù)；（6）負(fù)責(zé)農(nóng)村人居安全飲水的供水服務(wù)。
6.“全資子公司之農(nóng)牧投資有限公司”。
將臺(tái)前縣惠民農(nóng)牧投資發(fā)展有限公司改組為“臺(tái)前投資集團(tuán)農(nóng)牧投資有限公司”。主要職責(zé)：（1）鄉(xiāng)村振興和扶貧開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)管理；（2）設(shè)施農(nóng)業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的投資運(yùn)營(yíng)管理；（3）標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)等的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)管理；（4）農(nóng)牧業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓、農(nóng)畜產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)與物流配送、農(nóng)牧良種引進(jìn)與推廣、農(nóng)牧生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)研究分析、農(nóng)牧技術(shù)咨詢與服務(wù)等投資運(yùn)營(yíng)管理。
7.“若干個(gè)混合所有制項(xiàng)目公司”。
根據(jù)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目需求、以單獨(dú)運(yùn)作的個(gè)體項(xiàng)目為單元（即為“N”個(gè)），由集團(tuán)母公司與意向合作方合資設(shè)立獨(dú)立核算的混合所有制項(xiàng)目公司，包括并不僅限于PPP項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、園區(qū)物流項(xiàng)目、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目等，或控股/或共同控制/或參股，或先小股后大股/或先大股后小股，在滿足政策規(guī)定和項(xiàng)目需求的前提下，隔離投資和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，充分體現(xiàn)投資管理的協(xié)同性。
四、法人治理結(jié)構(gòu)
（一）基本框架
1.改組轉(zhuǎn)型后的臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司，作為臺(tái)前縣政府直接投資的國(guó)有獨(dú)資公司，根據(jù)法律和政策規(guī)定，不設(shè)立股東會(huì)，由臺(tái)前縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)投資中心代表政府行使國(guó)有資本出資人職權(quán)，并授權(quán)董事會(huì)行使股東會(huì)職權(quán)。
2.改組轉(zhuǎn)型后的臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司，按照中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，設(shè)立黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會(huì)的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。
3.臺(tái)前投資集團(tuán)工程管理有限公司等5個(gè)全資子公司，作為臺(tái)前縣政府間接投資的國(guó)有獨(dú)資公司，根據(jù)法律和政策規(guī)定，不設(shè)立股東會(huì)，由集團(tuán)董事會(huì)行使股東職權(quán)。
4.若干個(gè)混合所有制項(xiàng)目公司，按照《公司法》和《國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，由臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司歸口管理混合所有制項(xiàng)目公司，代表政府直接對(duì)所持股的企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等責(zé)任。
（二）黨組織
1.把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。改組轉(zhuǎn)型后的臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司，要堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。
2.改組轉(zhuǎn)型后的臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司黨組織書記，由縣委派駐；縣政府在投資集團(tuán)設(shè)立黨組，原則上黨組書記由縣委派駐的黨組織書記兼任；縣紀(jì)檢監(jiān)察委向投資集團(tuán)派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)，同時(shí)兼任監(jiān)事會(huì)主席。
3.重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策的前置程序。
（三）董事會(huì)
1.臺(tái)前縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)投資中心代表政府，行使臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司的國(guó)有資本出資人職權(quán)。
2.除以下6類列舉事項(xiàng)外，其余股東會(huì)的職權(quán)均授權(quán)臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的董事會(huì)行使：
（1）董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的人員構(gòu)成及任期；
（2）董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席和總經(jīng)理的任命；
（3）集團(tuán)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的制訂和調(diào)整；
（4）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的留存或上繳；
（5）董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的任職薪酬；
（6）政府授權(quán)范圍的調(diào)整變更。
3.集團(tuán)公司董事會(huì)成員暫定9人，構(gòu)成為：
（1）董事長(zhǎng)1人（縣政府派駐）；
（2）由政府出資人任命執(zhí)行董事3人（原則上為社會(huì)選聘的總經(jīng)理和副總經(jīng)理）；
（3）由臺(tái)前縣政府委派、政府出資人任命外部董事3人（專職財(cái)務(wù)董事1人、法務(wù)董事1人、行業(yè)管理類董事1人），外部董事選擇專業(yè)人士擔(dān)任（不得兼任公務(wù)員或事業(yè)單位公職），主要由政府綜合管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門提名；可領(lǐng)取/發(fā)放津補(bǔ)貼，不計(jì)發(fā)職務(wù)薪資；外部董事對(duì)董事會(huì)決策的重大事項(xiàng)發(fā)表相關(guān)領(lǐng)域的獨(dú)立專業(yè)意見(jiàn)；
（4）由職工代表選舉職工董事2人（集團(tuán)總部選舉1人、常設(shè)子公司選舉1人）。
4.董事會(huì)不再下設(shè)專門委員會(huì)；每屆董事任期3年；董事會(huì)議事規(guī)則和決策機(jī)制，由董事會(huì)制訂，報(bào)政府備案。
5.全資子公司不再各自單設(shè)董事會(huì)，由集團(tuán)董事會(huì)全權(quán)行使日常經(jīng)營(yíng)之外的重大事項(xiàng)和業(yè)務(wù)的決策權(quán)。
（四）監(jiān)事會(huì)
1.設(shè)立5人集團(tuán)監(jiān)事會(huì)，構(gòu)成為：
（1）監(jiān)事會(huì)主席1人（紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)兼任）；
（2）由政府出資人任命專職監(jiān)事1人（兼集團(tuán)黨組成員）；
（3）由縣政府委派、政府出資人任命外部監(jiān)事1人；外部監(jiān)事主要由政府審計(jì)部門提名，選擇專業(yè)人士擔(dān)任（不得兼任公務(wù)員或事業(yè)單位公職）；可領(lǐng)取/發(fā)放津補(bǔ)貼，不計(jì)發(fā)職務(wù)薪資；
（4）由職工代表選舉職工監(jiān)事2人（集團(tuán)總部選舉1人、常設(shè)子公司選舉1人）。
2.監(jiān)事會(huì)與紀(jì)檢監(jiān)察組合署辦公，直接領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)控制部。
3.每屆監(jiān)事任期3年。
4.全資子公司不再單設(shè)監(jiān)事，由集團(tuán)監(jiān)事會(huì)全權(quán)行使監(jiān)督職權(quán)。
（五）經(jīng)理層
1.臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司的經(jīng)理層根據(jù)董事會(huì)授權(quán)負(fù)責(zé)日常投資運(yùn)營(yíng)。
2.經(jīng)理層實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；總經(jīng)理人選原則上公開(kāi)招聘職業(yè)經(jīng)理人，集團(tuán)公司黨組織推薦，由政府任命。
3.公開(kāi)選聘兩名集團(tuán)公司副總經(jīng)理和集團(tuán)公司部門經(jīng)理、副經(jīng)理，相關(guān)全資子公司的經(jīng)理、副經(jīng)理，經(jīng)集團(tuán)公司黨組織研究同意，由董事會(huì)任命。
4.嚴(yán)格執(zhí)行不相容職位相分離制度；除外部董事和外部監(jiān)事外，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和其他高級(jí)經(jīng)理人員，原則上不得在集團(tuán)外的其他有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟(jì)組織兼職；執(zhí)行董事可以兼任經(jīng)理層的高級(jí)管理職務(wù)。
五、運(yùn)行管控模式
（一）基本規(guī)則
1.按照市場(chǎng)化、規(guī)范化、專業(yè)化、集團(tuán)化的管理導(dǎo)向，以“風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可行”為原則導(dǎo)向，建立職責(zé)清晰、精簡(jiǎn)高效、規(guī)范運(yùn)行的管控模式。
2.集團(tuán)層面實(shí)行權(quán)責(zé)匹配的三層管理架構(gòu)，即黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的董事會(huì)決策機(jī)制和董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。
3.實(shí)行人事管理、資金管理、稅務(wù)管理、投資管理、融資管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的集團(tuán)化集約化垂直管理。
（二）財(cái)務(wù)監(jiān)管和收益監(jiān)管
1.改組轉(zhuǎn)型后的投資集團(tuán)及其全資子公司，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)督促所投資運(yùn)營(yíng)的混合所有制項(xiàng)目加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，提高運(yùn)營(yíng)效率。
2.籌建“半松散半緊密”型的資金池，對(duì)集團(tuán)控制范圍內(nèi)的資金實(shí)行集中管控；實(shí)行財(cái)務(wù)人員集中委派制度，在集團(tuán)控制范圍內(nèi)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算；以物流物業(yè)的集中服務(wù)為前提，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的招商引資園區(qū)提供財(cái)務(wù)共享、融資互助服務(wù)。
3.在合法合規(guī)的前提下，臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司依據(jù)政府決定的具體方案，上交國(guó)有資本收益和使用管理留存收益。
4.以混合所有制形式的對(duì)外投資，臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司要履行出資人職責(zé)，按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程，對(duì)所持股企業(yè)的利潤(rùn)分配進(jìn)行審議表決，及時(shí)收取分紅。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)（考核）機(jī)制
1.臺(tái)前投資集團(tuán)投資運(yùn)營(yíng)的PPP項(xiàng)目、承接的使用政府投資資金項(xiàng)目以及其他公益性服務(wù)項(xiàng)目，要委托第三方獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，主動(dòng)接受政府方的績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督。
2.臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司要定期向政府報(bào)告年度工作情況，重大事項(xiàng)須及時(shí)報(bào)告、不得以政府授權(quán)為由規(guī)避應(yīng)盡的報(bào)告義務(wù)。
3.政府直接對(duì)臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司進(jìn)行年度綜合考核評(píng)價(jià)；考核評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括貫徹國(guó)家戰(zhàn)略、落實(shí)政府規(guī)劃、執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)制度和公司章程，以及重大問(wèn)題決策和重要干部任免，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、保值增值、財(cái)務(wù)效益等方面。
4.建立與薪資掛鉤的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。其中，集團(tuán)董事長(zhǎng)和執(zhí)行董事、監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事實(shí)行“年薪制”，由年固定薪資和年績(jī)效薪資的兩部分構(gòu)成，績(jī)效薪資與考核評(píng)價(jià)后的業(yè)績(jī)掛鉤。其他管理崗位職工可以在基本薪資外（不低于當(dāng)?shù)芈毠ば劫Y平均水平），根據(jù)綜合績(jī)效表現(xiàn)、按季度兌現(xiàn)“工效掛鉤”的浮動(dòng)薪資（按照市場(chǎng)化原則、通過(guò)設(shè)立“獎(jiǎng)金池”計(jì)量并兌現(xiàn)）。
六、監(jiān)督與約束機(jī)制
（一）整合政府的出資人監(jiān)管和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)改組轉(zhuǎn)型后臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。
（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)改組轉(zhuǎn)型后臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督。
（三）臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司要建立內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督審計(jì)機(jī)制和信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)管，在不涉及國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確地披露公司治理以及管理架構(gòu)、國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
七、組織實(shí)施
（一）組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)考察稱職的投資集團(tuán)黨組織書記、董事長(zhǎng)和紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)人選，提交縣委、縣政府和縣紀(jì)檢監(jiān)察委予以委派。
（二）市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極配合投資集團(tuán)（籌），盡快完成改組轉(zhuǎn)型的公司登記或備案手續(xù)。
（三）財(cái)政部門和臺(tái)前縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)投資中心，要盡快落實(shí)追加國(guó)有資本的預(yù)算安排和注入國(guó)有資產(chǎn)（股權(quán)）的具體事宜。
（三）住建、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、交通、城管、教育、自然資源和機(jī)關(guān)事務(wù)管理、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門，要主動(dòng)配合投資集團(tuán)（籌），做好改組轉(zhuǎn)型過(guò)程中相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)、資源的劃轉(zhuǎn)交接以及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估等具體工作。
（四）縣政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，根據(jù)政府統(tǒng)一安排，配合投資集團(tuán)做好各項(xiàng)工作；縣監(jiān)察委負(fù)責(zé)做好改組整合中的監(jiān)督檢查工作，對(duì)推諉扯皮、工作不力等違紀(jì)行為進(jìn)行查處。
2019年12月2日
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