濮陽市人民政府 關(guān)于印發(fā)實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整市與縣（區(qū)）收入劃分改革推進方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整市與縣（區(qū)）收入劃分改革推進方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2020年5月20日

（此件公開發(fā)布）

實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整市與縣（區(qū)）收入劃分改革推進方案

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知》（國發(fā)〔2019〕21號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整省與市縣收入劃分改革推進方案的通知》（豫政〔2020〕13號）精神，進一步理順市與縣（區(qū)）財政分配關(guān)系，支持各縣（區(qū)）落實減稅降費政策，保障財政平穩(wěn)運行，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、基本原則

（一）保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。鞏固當前市與縣（區(qū)）增值稅等收入劃分改革成果，保持市與縣（區(qū)）財力格局總體穩(wěn)定，保障縣（區(qū)）財政平穩(wěn)運行。

（二）建立更加均衡合理的分擔機制。按照深化增值稅改革、建立留抵退稅制度的要求，合理調(diào)整優(yōu)化市與縣（區(qū)）留抵退稅分擔機制，形成公平規(guī)范、簡明易行的分擔辦法。

（三）穩(wěn)步推進市與縣（區(qū)）收入劃分改革。結(jié)合中央、省健全地方稅體系改革進展，適時調(diào)整完善市與縣（區(qū)）收入劃分，增強縣（區(qū)）應(yīng)對更大規(guī)模減稅降費的能力。

二、主要改革措施

（一）保持增值稅收入分享政策不變。市與縣（區(qū)）增值稅收入分享政策保持不變。一是收入范圍不變。按照中央、省要求，將所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅納入分享范圍，其中各縣按中央、縣5∶5分成，區(qū)級按中央、市、區(qū)5∶2.5∶2.5分成。我市分享的部分按現(xiàn)行收入范圍、繳納地、繳納級次，分別繳入市級與縣（區(qū)）國庫。二是分成方式不變。按照省政府要求，仍以2014年為基期，縣（區(qū)）增值稅收入增量部分省級分成20%。進一步穩(wěn)定社會預期，引導縣（區(qū)）結(jié)合自身優(yōu)勢培育壯大新動能，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中培育和拓展稅源，持續(xù)增強財政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的環(huán)境。

（二）調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔機制。根據(jù)中央、省政策要求，結(jié)合我市實際，省級墊付的35%部分，各區(qū)與市級按照5∶5分擔，各縣自擔，按季度由收入歸屬級次向省級財政調(diào)庫；需由我市負擔的15%部分，各區(qū)與市級按照5∶5分擔，各縣自擔。

市財政局要會同市稅務(wù)局、人行濮陽中心支行研究制定我市分擔機制的配套預算管理辦法。

（三）及時研究落實消費稅分享辦法。按照健全地方稅體系改革要求，待部分在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收并下劃地方后，根據(jù)省級制定的分享辦法，由市財政局會同市稅務(wù)局，結(jié)合我市實際，及時研究制定我市市與縣（區(qū)）分享辦法，引導縣（區(qū)）改善消費環(huán)境，增強財政保障能力。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。推進市與縣（區(qū)）收入劃分改革是落實減稅降費政策的重要舉措，各縣（區(qū)）、各部門要高度重視，精心組織，明確責任，協(xié)同推進，確保政策落到實處。市財政局要加強對市與縣（區(qū)）收入劃分改革工作的組織協(xié)調(diào)，結(jié)合我市實際，抓緊制定具體實施辦法。市政府各相關(guān)部門要全力配合做好各項改革工作，加強跟蹤監(jiān)測，確保改革措施落實。

（二）嚴肅財經(jīng)紀律。各縣（區(qū)）要嚴格遵守法律法規(guī)和財經(jīng)紀律，依法加強收入管理，嚴肅查處干預企業(yè)經(jīng)營、操縱稅源分布、地方市場保護等違法違規(guī)行為，防止為了短期和局部利益違規(guī)制造政策“洼地”。稅務(wù)機關(guān)要加強改革后稅收征管工作，嚴厲打擊虛開發(fā)票和偷逃騙稅行為，堅決堵塞征管漏洞。

（三）推進配套改革。各縣（區(qū)）要按照本方案要求，加大資金統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌做好保基本民生、�；鶎舆\轉(zhuǎn)等相關(guān)工作。切實加強財政收支管理，開源節(jié)流，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，防范化解財政風險，為減稅降費政策落實創(chuàng)造條件，確保讓企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。