濮財效〔2020〕8號濮陽市財政局關(guān)于印發(fā)《濮陽市市級預(yù)算項目支出績效評價管理辦法》的通知

市直各部門、各單位：

為建立科學合理的項目支出績效評價管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《河南省省級預(yù)算項目支出績效評價管理辦法》（豫財效〔2020〕10號），我們出臺了《濮陽市市級預(yù)算項目支出績效評價管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2020年11月27日

濮陽市市級預(yù)算

項目支出績效評價管理辦法

第一章 總 則

第一條 為全面實施預(yù)算績效管理，建立科學合理的項目支出績效評價管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（豫發(fā)〔2019〕10號）、《中共濮陽市委、濮陽市人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的實施意見》（濮發(fā)〔2020〕17 號）和《河南省省級預(yù)算項目支出績效評價管理辦法》（豫財效〔2020〕10號），結(jié)合市級實際，制定本辦法。

第二條 項目支出績效評價（以下簡稱績效評價），是指財政部門和預(yù)算部門（單位）依據(jù)設(shè)定的績效目標，對項目支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性進行客觀、公正的測量、分析和評判。

第三條 市級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的項目支出績效評價適用本辦法，社會保險基金預(yù)算安排的項目，待上級部門出臺相關(guān)政策后按規(guī)定執(zhí)行。市級預(yù)算安排資金與中央、省轉(zhuǎn)移支付資金共同投入到同一項目的，應(yīng)連同中央、省轉(zhuǎn)移支付資金一并納入績效評價范圍。涉及預(yù)算資金及相關(guān)管理活動，如政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目等績效評價可參照本辦法執(zhí)行。

第四條 績效評價分為單位自評、部門評價和財政評價三種方式。單位自評是指預(yù)算部門組織部門本級和所屬單位對預(yù)算批復(fù)的項目績效目標完成情況進行自我評價。部門評價是指預(yù)算部門根據(jù)相關(guān)要求，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和方法,對本部門的項目組織開展的績效評價。財政評價是財政部門對預(yù)算部門的項目組織開展的績效評價。

第五條 績效評價應(yīng)當遵循以下基本原則：

（一）科學公正。績效評價應(yīng)當運用科學合理的方法，按照規(guī)范的程序，對項目績效進行客觀、公正的反映。

（二）統(tǒng)籌兼顧。單位自評、部門評價和財政評價應(yīng)職責明確，各有側(cè)重，相互銜接。單位自評應(yīng)由項目單位自主實施，即“誰支出、誰自評”。部門評價和財政評價分別由預(yù)算部門和財政部門組織實施，必要時可委托第三方機構(gòu)。

（三）激勵約束。績效評價結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進管理實質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導(dǎo)向，有效要安排、低效要壓減、無效要問責。

（四）公開透明�？冃гu價結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開，并自覺接受社會監(jiān)督。

第六條 績效評價的主要依據(jù)：

（一）國家和我省、市相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）黨中央、國務(wù)院重大決策部署，省委、省政府和市委、市政府重點任務(wù)要求，經(jīng)濟社會發(fā)展目標；

（三）國家及省、市級預(yù)算管理制度及辦法、資金及項目管理辦法、財務(wù)和會計資料；

（四）預(yù)算部門（單位）職能職責、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；

（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（六）項目設(shè)立的政策依據(jù)和目標，預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報告、項目決算或驗收報告等相關(guān)材料；

（七）人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、專項監(jiān)督檢查報告；

（八）其他相關(guān)材料。

第七條 績效評價期限包括年度、中期及項目實施期結(jié)束后；對于實施期3年及以上的項目，應(yīng)適時開展中期和實施期后績效評價。

第二章 績效評價職責分工

第八條 市財政局負責市級項目績效評價工作的組織和管理。主要職責是：

（一）負責制定績效評價制度辦法；

（二）指導(dǎo)預(yù)算部門（單位）開展單位自評和部門評價；

（三）根據(jù)需要組織實施重點項目財政評價工作；

（四）會同有關(guān)部門對單位自評和部門評價結(jié)果進行抽查復(fù)核；

（五）督促預(yù)算部門（單位）充分應(yīng)用、按要求公開單位自評和部門評價結(jié)果；

（六）將財政評價結(jié)果反饋部門，提出整改意見；

（七）加強財政評價結(jié)果應(yīng)用，負責公開財政評價結(jié)果。

第九條 市級預(yù)算部門負責本部門項目的部門評價、單位自評的組織和管理。主要職責是：

（一）制定本部門績效評價辦法；

（二）擬定本部門績效評價工作計劃；

（三）組織部門本級和所屬單位開展單位自評工作，審核匯總自評結(jié)果；

（四）具體組織實施部門評價工作；

（五）加強評價結(jié)果反饋和應(yīng)用，向財政部門提交單位自評結(jié)果和部門評價報告，將單位自評和部門評價結(jié)果應(yīng)用于項目管理；

（六）積極配合財政評價工作，落實評價整改意見；

（七）負責公開本部門單位自評和部門評價結(jié)果。

第十條 市級預(yù)算單位負責本單位項目支出績效評價工作。主要職責是：

（一）擬定單位自評工作方案；

（二）具體實施單位自評工作，對自評中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改；

（三）向主管部門報告績效評價工作情況，提交單位自評結(jié)果；

（四）落實財政部門和主管部門提出的整改意見，并按要求公開績效管理有關(guān)情況。

第三章 績效評價的對象和內(nèi)容

第十一條 單位自評的對象包括納入市級政府預(yù)算管理的所有項目支出。

第十二條 部門評價對象應(yīng)根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇部門履職的重大改革發(fā)展項目，隨機選擇一般性項目。原則上應(yīng)以5年為周期，實現(xiàn)部門評價重點項目全覆蓋。

第十三條 財政評價對象應(yīng)根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府及市委、市政府重大方針政策和決策部署的項目，覆蓋面廣、影響力大、社會關(guān)注度高、實施期長的項目。對重點項目應(yīng)周期性開展績效評價。

第十四條 單位自評的內(nèi)容主要包括項目總體績效目標、各項績效指標完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況。對未完成績效目標或偏離績效目標較大的項目要分析并說明原因，研究提出改進措施。

第十五條 財政評價和部門評價的內(nèi)容主要包括：

（一）決策情況；

（二）資金管理和使用情況；

（三）相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況；

（四）實現(xiàn)的產(chǎn)出情況；

（五）取得的效益情況；

（六）其他相關(guān)內(nèi)容。

第四章 績效評價指標、評價標準和方法

第十六條 單位自評指標是指預(yù)算批復(fù)時確定的績效指標，包括項目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等。

單位自評指標的權(quán)重由各單位根據(jù)項目實際情況確定。原則上預(yù)算執(zhí)行率和一級指標權(quán)重統(tǒng)一設(shè)置為:預(yù)算執(zhí)行率10%、產(chǎn)出指標50%、效益指標30%、服務(wù)對象滿意度指標10%。如有特殊情況，一級指標權(quán)重可做適當調(diào)整。二、三級指標應(yīng)當根據(jù)指標重要程度、項目實施階段等因素綜合確定，準確反映項目的產(chǎn)出和效益。

第十七條 財政評價和部門評價指標的確定應(yīng)當符合以下要求：與評價對象密切相關(guān)，全面反映項目決策、項目和資金管理、產(chǎn)出和效益；優(yōu)先選取最具代表性、最能直接反映產(chǎn)出和效益的核心指標，精簡實用；指標內(nèi)涵應(yīng)當明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證資料應(yīng)當可采集、可獲得；同類項目績效評價指標和標準應(yīng)具有一致性，便于評價結(jié)果相互比較。

財政評價和部門評價指標的權(quán)重根據(jù)各項指標在評價體系中的重要程度確定，應(yīng)當突出結(jié)果導(dǎo)向，原則上產(chǎn)出、效益指標權(quán)重不低于60%。同一評價對象處于不同實施階段時，指標權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)差異性，其中，實施期間的評價更加注重決策、過程和產(chǎn)出，實施期結(jié)束后的評價更加注重產(chǎn)出和效益。

第十八條 績效評價標準通常包括計劃標準、行業(yè)標準、歷史標準等，用于對績效指標完成情況進行比較。

（一）計劃標準。指以預(yù)先制定的目標、計劃、預(yù)算、定額等作為評價標準。

（二）行業(yè)標準。指參照國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)制定的評價標準。

（三）歷史標準。指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評價標準，為體現(xiàn)績效改進的原則，在可實現(xiàn)的條件下應(yīng)當確定相對較高的評價標準。

（四）財政部門和預(yù)算部門確認或認可的其他標準。

第十九條 單位自評采用定量與定性評價相結(jié)合的比較法，總分由各項指標得分匯總形成。

定量指標得分按照以下方法評定：與年初指標值相比，完成指標值的，計該指標所賦全部分值；對完成值高于指標值較多的，要分析原因，如果是由于年初指標值設(shè)定明顯偏低造成的，要按照偏離度適度調(diào)減分值；未完成指標值的，按照完成值與指標值的比例計分。

定性指標得分按照以下方法評定：根據(jù)指標完成情況分為達成年度指標、部分達成年度指標并具有一定效果、未達成年度指標且效果較差三檔，分別按照該指標對應(yīng)分值區(qū)間100%-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合理確定分值。

第二十條 財政評價和部門評價的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標桿管理法等。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法。

（一）成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進行關(guān)聯(lián)性分析的方法。

（二）比較法。是指將實施情況與績效目標、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進行比較的方法。

（三）因素分析法。是指綜合分析影響績效目標實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外部因素的方法。

（四）最低成本法。是指在績效目標確定的前提下，成本最小者為優(yōu)的方法。

（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進行評判的方法。

（六）標桿管理法。是指以國內(nèi)外同行業(yè)中較高的績效水平為標桿進行評判的方法。

（七）其他評價方法。

第二十一條 績效評價結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定�？偡忠话阍O(shè)置為100分，等級一般劃分為四檔：90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差。

第五章 績效評價的組織實施

第二十二條 單位自評工作程序是指對績效目標完成情況進行自我評價的工作流程，一般分為準備、自評分析、總結(jié)三個階段。

（一）準備階段

1. 預(yù)算部門下達自評通知，明確自評范圍，組織部門本級和所屬單位開展自評工作。

2. 自評單位擬定自評方案，根據(jù)批復(fù)的項目績效目標，收集績效目標實現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行進度等數(shù)據(jù)資料。

（二）自評分析階段

1. 綜合考慮績效指標的重要程度、項目實施階段等因素，合理確定各項指標的權(quán)重分值。

2. 對項目開展評價分析，填寫年度總體績效目標、具體績效指標完成情況和預(yù)算執(zhí)行情況，按照計算規(guī)則對各項指標進行評判打分。

（三）總結(jié)階段

1. 對未完成績效目標或超過年初設(shè)定的績效指標值較多的情況進行原因分析和說明，研究制定整改措施。

2. 在單位自評的基礎(chǔ)上，部門匯總形成本部門項目支出績效自評總結(jié)報告，按要求向財政部門報送。

第二十三條 財政評價和部門評價工作程序是指財政部門、預(yù)算部門所組織的績效評價工作流程，一般分為準備、實施、撰寫和提交報告三個階段。

（一）準備階段

1. 確定評價對象和范圍。評價對象和范圍由財政部門和預(yù)算部門根據(jù)預(yù)算管理的要求確定。

2. 下達績效評價通知。實施評價前，評價組織者應(yīng)向被評價的部門或單位下達評價通知。通知內(nèi)容主要包括評價目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評價時間和要求等。

3. 成立評價工作組。財政部門和預(yù)算部門根據(jù)工作需要單獨或聯(lián)合成立績效評價工作組，具體負責實施績效評價。

4. 制定績效評價工作方案�？冃гu價工作方案內(nèi)容包括：評價工作的計劃安排；擬采用的績效評價指標和評價標準；擬采用的評價方法；評價依據(jù)�？冃гu價工作方案報評價組織者審定。

5. 明確評價具體內(nèi)容。評價工作組與被評價部門或單位就績效評價流程、績效評價目標、績效評價指標、評價標準和評價方法等具體內(nèi)容進行充分溝通。

（二）實施階段

1. 收集、審核資料。評價工作組要在全面收集資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)評價工作方案，對已收集的資料進行分類整理、審核和分析。

2. 現(xiàn)場核查。根據(jù)評價對象的特點和項目承擔單位提供的數(shù)據(jù)資料，評價工作組可采取現(xiàn)場調(diào)研、座談交流、查驗訪問等方式進行實地驗證核實。

3. 綜合評價。評價工作組根據(jù)評價工作方案確定的評價指標、評價標準和評價方法，對評價對象的績效情況進行全面的定量定性分析和綜合評價，形成初步評價結(jié)論。

4. 交換意見。評價工作組就績效評價工作開展情況及初步評價結(jié)論與被評價部門或單位交換意見。

（三）撰寫和提交評價報告階段

1. 撰寫報告。評價工作組按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫績效評價報告。

2. 提交報告。評價工作組在規(guī)定的時間內(nèi)向評價組織者提交初步的績效評價報告，經(jīng)評審后修改完善并提交正式績效評價報告。

3. 建立檔案。評價工作結(jié)束后，評價工作組應(yīng)妥善保管工作底稿和評價報告等有關(guān)資料，建立績效評價檔案。

第二十四條 財政評價和部門評價根據(jù)需要可委托第三方機構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥ㄒ韵潞喎Q第三方，主要是指與資金使用單位沒有直接利益關(guān)系的單位和個人）參與，并加強對第三方的指導(dǎo)，對第三方工作質(zhì)量進行監(jiān)督管理，推動提高評價的客觀性和公正性。

第二十五條 部門委托第三方開展績效評價的，要體現(xiàn)委托人與項目實施主體相分離的原則，一般由主管財務(wù)或績效的機構(gòu)委托，確�？冃гu價的獨立、客觀、公正。

第六章 績效評價結(jié)果應(yīng)用及公開

第二十六條 單位自評結(jié)果主要通過項目支出績效自評表的形式反映。部門匯總后，形成部門項目支出績效自評總結(jié)報告。單位自評要求做到內(nèi)容完整、權(quán)重合理、數(shù)據(jù)真實、結(jié)果客觀，部門和單位對自評結(jié)果的真實性和準確性負責。

第二十七條 財政評價和部門評價結(jié)果主要以項目支出績效評價報告的形式體現(xiàn)�？冃гu價報告應(yīng)當依據(jù)充分、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

第二十八條 各部門應(yīng)當按照要求向財政部門報送績效自評結(jié)果。

部門和單位應(yīng)切實加強績效自評結(jié)果的整理、分析，將自評結(jié)果作為本部門、本單位完善政策和改進管理的重要依據(jù)。對預(yù)算執(zhí)行率偏低、自評結(jié)果較差的項目，要單獨說明原因，提出整改措施。

第二十九條 財政部門和預(yù)算部門應(yīng)在績效評價工作完成后，及時將評價結(jié)果反饋被評價部門（單位），并明確整改時限；被評價部門（單位）應(yīng)當按要求向財政部門或主管部門報送整改落實情況。

各部門應(yīng)按要求將部門評價結(jié)果報送財政部門，評價結(jié)果作為本部門安排預(yù)算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)；財政評價結(jié)果作為安排政府預(yù)算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)。原則上，對績效評價結(jié)果為優(yōu)的，財政部門予以表揚并優(yōu)先保障；對績效評價結(jié)果為良的，財政部門督促限期整改所發(fā)現(xiàn)問題，作為以后年度預(yù)算安排的重要參考；對評價結(jié)果為中和差的，財政部門予以通報批評，并壓縮或取消相應(yīng)預(yù)算資金。

第三十條 財政部門、預(yù)算部門應(yīng)當按照要求將績效評價結(jié)果分別編入政府決算和本部門決算，報送本級人民代表大會常務(wù)委員會，并依法予以公開。

第三十一條 績效評價工作和結(jié)果應(yīng)依法自覺接受審計監(jiān)督。

第七章 績效評價法律責任

第三十二條 對使用財政資金嚴重低效無效并造成重大損失的責任人，要按照相關(guān)規(guī)定追責問責。對績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的資金使用單位和個人的財政違法行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責任；發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索的，應(yīng)當及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

第三十三條 財政部門、預(yù)算部門和單位及其工作人員在績效評價管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十四條 對提供虛假數(shù)據(jù)、采取各種方式干擾評價工作，對評價工作造成嚴重影響的，財政部門和預(yù)算部門應(yīng)當給予通報批評。

第八章 附 則

第三十五條 預(yù)算部門（單位）可結(jié)合實際，制定具體的管理辦法或?qū)嵤┘殑t。

第三十六條 本辦法由濮陽市財政局負責解釋。