臺政辦〔2021〕4號關(guān)于印發(fā)《臺前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動實施方案》的通知
《臺前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021年2月27日
臺前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動實施方案
為貫徹落實全省推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會議、全省耕地保護與土地利用管理工作電視電話會議和全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動動員電視電話會議精神，按照《河南省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動方案的通知》（豫政〔2020〕43號）和《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動方案的通知》（濮政辦〔2021〕6號）要求，結(jié)合我縣實際，決定開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，認真貫徹落實省、市關(guān)于推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，打牢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”、用地政策體系“一張網(wǎng)”兩項基礎(chǔ)，打贏存量低效用地盤活、工業(yè)用地“標準地”出讓兩場攻堅戰(zhàn)，開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價，促進節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升，助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標。到2022年年底，整備、盤活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1500畝以上存量建設(shè)用地，基本完成零散土地整治及歷史遺留問題用地手續(xù)完善工作，全面建立工業(yè)用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度，推行工業(yè)用地“標準地”出讓，逐步提升工業(yè)用地彈性出讓比例。
力爭經(jīng)過3-5年的努力，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，批而未供、閑置和低效用地得到充分利用，工業(yè)用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度更加完善，土地市場化配置效率全面提高，工業(yè)用地畝均稅收達到15萬元。
二、主要任務(wù)
（一）繪好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”
1.加快推進區(qū)域評估�？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要按照《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項目區(qū)域評估的實施方案的通知》（濮政辦〔2019〕19號）要求，統(tǒng)一組織對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價等事項實施區(qū)域評估；發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、文物、地震、氣象等部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，財政部門要做好經(jīng)費保障工作。
責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣發(fā)展和改革委員會、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、文廣局、應(yīng)急管理局、氣象局、財政局（首位為牽頭單位，下同）。
完成時限：到2021年3月底，基本建成政府買單，企業(yè)共享評估成果的區(qū)域評估制度框架和管理體系，并全面實施。
2.編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃。按照“多規(guī)合一”要求，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，高水平編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃。縣自然資源局要研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作方案，部署開展規(guī)劃修編工作，并主動與縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會對接，抓住編制國土空間總體規(guī)劃的契機，同步編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃（2020-2035年），與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃相銜接，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”。
責(zé)任單位：縣自然資源局，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、發(fā)展和改革委員會。
完成時限：2021年年底前。
（二）織密產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地政策體系“一張網(wǎng)”
縣有關(guān)部門會同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會制定相關(guān)配套政策措施，形成省市縣上下貫通、有關(guān)部門橫向聯(lián)動的用地政策體系“一張網(wǎng)”。
1.根據(jù)省、市有關(guān)部門研究確定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均工業(yè)稅收目標，結(jié)合我縣實際，研究制定工業(yè)用地“標準地”畝均投資強度、畝均稅收、容積率3項主要控制性指標，并適時調(diào)整發(fā)布。
責(zé)任單位：縣自然資源局、縣發(fā)展和改革委員會、縣稅務(wù)局。
完成時限：2021年6月底前。
2.縣自然資源局要會同有關(guān)部門研究制定我縣“標準地”出讓實施細則，研究建立與一二級土地市場交易、不動產(chǎn)登記、稅收征繳等有效聯(lián)結(jié)的工業(yè)企業(yè)全生命周期管理制度，進一步完善彈性出讓制度，規(guī)范涉及的合同、協(xié)議、承諾書等格式文件；其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)和工作需要，分別制定相關(guān)具體政策措施。
責(zé)任單位：縣自然資源局、發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局等有關(guān)部門。
完成時限：2021年6月底前。
3.按照《河南省推進低效工業(yè)用地盤活若干措施》要求，制定我縣推進低效工業(yè)用地盤活實施細則，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地盤活工作，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，形成“一園一策”土地利用管理新模式。
責(zé)任單位：縣自然資源局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局等有關(guān)部門。
完成時限：2021年4月底前。
（三）打贏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量低效用地盤活攻堅戰(zhàn)
1.研究確定低效工業(yè)用地標準。低效工業(yè)用地是指布局散亂、設(shè)施落后、利用粗放、用途不合理、產(chǎn)業(yè)落后、停建停產(chǎn)的權(quán)屬清晰的存量工業(yè)用地，主要包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類、粗放用地類、停建停產(chǎn)類三種類型；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目投資強度低于120萬元/畝、容積率小于0.6、建筑系數(shù)小于40％、畝均稅收少于1.5萬元/畝確定。根據(jù)指標性質(zhì)不同賦予不同的權(quán)重比例，畝均稅收占0.4分、投資強度占0.3分、容積率占0.15分、建筑系數(shù)占0.15分、綜合得分少于0.7的認定為低效用地。我縣可根據(jù)實際情況參照上述市定標準制定低效工業(yè)用地認定標準。
責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣發(fā)展和改革委員會、工信科技局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、稅務(wù)局等有關(guān)部門。
完成時限：2021年3月底前。
2.全面摸清存量低效用地底數(shù)。按照《河南省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)河南省推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實施方案的通知》（豫國土資辦發(fā)〔2018〕28號）要求，縣自然資源局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會會同有關(guān)部門組織開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用調(diào)查評價工作，全面查清批而未供、閑置、低效土地的面積、宗數(shù)、位置等基本情況并標圖入庫。
責(zé)任單位：縣自然資源局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
完成時限：2021年6月底前。
3.分類推進低效工業(yè)用地再開發(fā)。以節(jié)約集約利用土地為目標,以專項調(diào)查成果為基礎(chǔ), 圍繞推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升產(chǎn)業(yè)鏈、培優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群等因素聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃,充分銜接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃編制要點，組織編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3-5年低效工業(yè)用地盤活利用方案,明確目標任務(wù)、規(guī)模布局、性質(zhì)用途、時序安排、保障措施等內(nèi)容。
按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類、粗放用地類、停建停產(chǎn)類，分類逐宗提出處置措施，建立包括地塊基本信息、形成原因、處置措施、完成時限、責(zé)任單位等要素的工作臺賬�？h自然資源局要實施好存量用地盤活動態(tài)管理。
縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）辦公室根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項調(diào)查結(jié)果和低效工業(yè)用地認定情況，研究制定低效工業(yè)用地盤或意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究后分年度和階段分配下達產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盤活工作任務(wù)。
責(zé)任單位：縣自然資源局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、發(fā)展和改革委員會、工信科技局、財政局等有關(guān)部門。
完成時限：2022年年底前。
4.妥善處置批而未供和閑置土地。我縣2009-2018年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已批未供土地面積3261畝，屬于代征道路和綠化帶用地的6月底前全部劃撥到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會；無法按照單宗土地實施供地的邊角地，與相鄰企業(yè)協(xié)商出讓給相鄰企業(yè)，年底前要解決大部分；近期無法利用實施供地的地塊進行區(qū)位調(diào)整，具備供地條件的地塊盡快辦理出讓手續(xù)；其他沒有項目的地塊，盡快實施征收儲備，加大招商引資力度，優(yōu)先使用。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定批而未供處置意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過后，分年度和階段分配下達產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)處置工作任務(wù)。
根據(jù)企業(yè)實際情況，按照閑置土地處置辦法相關(guān)規(guī)定，采取限期開發(fā)、調(diào)整利用、置換盤活、依法收回、臨時使用等方式，分類施策，有效處置閑置土地，進一步加大批后監(jiān)管巡查力度，發(fā)現(xiàn)閑置土地及時處置。
責(zé)任單位：縣自然資源局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局等有關(guān)部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
完成時限：2022年年底前。
5.積極穩(wěn)妥處置已批未供即用土地。以建設(shè)誠信政府、優(yōu)化營商環(huán)境、實事求是處理遺留問題、嚴格規(guī)范操作為原則，對招商引資并由政府督導(dǎo)先期開工建設(shè)的已批未供即用工業(yè)項目用地，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織摸排、認定、驗收，符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準入政策，且運營良好、畝均產(chǎn)出效益較高、履約情況較好的，可以項目開工時間為出讓起始時間，合理確定出讓底價，于2021年年底前完善用地手續(xù)，辦理不動產(chǎn)登記。對于符合上述其他條件，但運營較差、畝均產(chǎn)出效益較低的工業(yè)項目用地，納入低效工業(yè)用地再開發(fā)范圍，限期進行整改，經(jīng)驗收符合要求的完善用地手續(xù)，辦理不動產(chǎn)登記，不符合要求的按照相關(guān)政策強制退出。
責(zé)任單位：縣自然資源局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、發(fā)展和改革委員會、工信科技局、商務(wù)局、財政局等有關(guān)部門。
完成時限：2021年年底前。
6.依法查處違法違規(guī)用地。全面排查縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)違法用地和改變用途等行為，并依法查處到位，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展騰出空間。
責(zé)任單位：縣自然資源局、城市管理局，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，孫口鎮(zhèn)政府、后方鄉(xiāng)政府等。
完成時限：2021年年底前。
（四）打贏工業(yè)用地“標準地”出讓攻堅戰(zhàn)
積極主動推進“標準地”出讓，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域評估，組織制定擬出讓工業(yè)用地“3+N+1”控制性指標體系，將“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的工業(yè)用地“標準地”出讓制度落到實處，爭取上半年出讓一宗“標準地”。
責(zé)任單位：縣自然資源局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、發(fā)展和改革委員會、稅務(wù)局等有關(guān)部門。
完成時限：2021年6月底前。
（五）開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價
健全土地高效利用評價體系。結(jié)合市政府出臺的評價辦法，細化要求，對全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動進行全面評價。
責(zé)任單位：縣自然資源局、發(fā)展和改革委員會、審計局、統(tǒng)計局、工信科技局、稅務(wù)局，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
完成時限：2022年年底前。
三、組織實施
（一）啟動部署階段(2021年2月)
動員部署全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動。制定工作實施方案，召開動員會。
（二）集中攻堅階段(2021年2月—2022年10月)
1.全面摸清底數(shù)。對已批、已供土地逐宗核實土地利用現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，分析形成土地批而未供、閑置和低效用地的具體原因，“一宗一策”提出處置方案，建立存量低效用地盤活工作“一本賬”。
2.健全政策體系。形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要全面實施區(qū)域評估，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃編制和審批。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對工作進展情況的跟蹤指導(dǎo)。
3.有序盤活存量。按照分解下達的任務(wù)和“一宗一策”要求，有序推進批而未供、閑置和低效工業(yè)用地盤活，全面完成任務(wù)。
4.持續(xù)優(yōu)化增量。分步推進工業(yè)用地“標準地”出讓工作，
靈活實行工業(yè)用地彈性出讓，逐步提升工業(yè)用地彈性出讓比例。
（三）總結(jié)完善階段(2022年11月—12月)
及時總結(jié)經(jīng)驗、改進不足,完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效各項制度,確保完成各項工作任務(wù)。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價。召開我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動總結(jié)會議。
（四）鞏固提升階段(2023年以后)
全面實施工業(yè)用地“標準地”出讓制度，推動“盤活存量、優(yōu)化增量”成為各有關(guān)方面共識和共同行動，針對發(fā)展中的新情況、新問題，不斷增加政策供給，促進長效機制持續(xù)完善、取得實效。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立臺前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，負責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（二）加強批后監(jiān)管動態(tài)巡查
加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地動態(tài)巡查，落實批后監(jiān)管制度，嚴格督導(dǎo)用地單位履行出讓合同約定，及時依法查處違法用地和閑置土地，有效遏制新增，確保我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動取得實效。
（三）加強指導(dǎo)督導(dǎo)
加強日常工作指導(dǎo)，及時解決工作推進中的疑難問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門按要求報送工作進展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、資金落實、盤活成效等情況開展評估通報。縣委縣政府督查局靠前參與，建立督導(dǎo)臺賬，全程跟蹤督導(dǎo)，定期通報工作進展情況。
（四）建立懲處機制
實行以存定增，增存掛鉤。嚴格按照規(guī)定時間節(jié)點完成存量低效用地處置任務(wù)，督促整改落實。同時將“百園增效”行動工作成效作為全縣年度考核的一項重要內(nèi)容。
（五）加強宣傳引導(dǎo)
加強輿論宣傳，推動形成節(jié)約集約用地的社會共識。適時公布批而未供、閑置、低效用地信息，宣傳相關(guān)政策，接受社會監(jiān)督，倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效。
掃一掃在手機打開當前頁
