臺政辦〔2021〕11號關(guān)于印發(fā)臺前縣計劃生育協(xié)會改革方案的通知
《臺前縣計劃生育協(xié)會改革方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年4月13日
臺前縣計劃生育協(xié)會改革方案
臺前縣計劃生育協(xié)會是黨領(lǐng)導(dǎo)的群團組織，是黨和政府聯(lián)系廣大育齡群眾和計生家庭的橋梁和紐帶，是協(xié)助政府促進人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福的重要力量。為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話精神，按照《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》（中發(fā)〔2015〕4號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國計劃生育協(xié)會改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕12號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省計劃生育協(xié)會改革方案的通知》（豫政辦〔2019〕35號）、《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市計劃生育協(xié)會改革方案的通知》（濮政辦〔2021〕2號）的有關(guān)要求，結(jié)合實際，制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時期計劃生育協(xié)會工作的重要指示，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和上級黨委、政府關(guān)于群團改革的決策部署，按照中共臺前縣委全面深化改革委員會關(guān)于深化黨的群團組織改革要求，以引導(dǎo)群眾按政策生育、促進人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福為主線，著力推進計劃生育協(xié)會組織和工作改革創(chuàng)新，堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，加快推進臺前縣“大健康”建設(shè)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)人民對美好生活的向往做出積極貢獻。
二、改革目標(biāo)
準(zhǔn)確把握縣計劃生育協(xié)會在縣委、縣政府工作全局中的職責(zé)定位，緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性，以體制改革為突破口，改革計劃生育協(xié)會組織的管理體制、運行機制和服務(wù)模式，提高新形勢下計劃生育協(xié)會聯(lián)系和服務(wù)群眾的能力，全面落實中央賦予的六項重點任務(wù)，把計劃生育協(xié)會建設(shè)成密切聯(lián)系群眾、群眾充分信賴、充滿生機活力的群團組織。全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興，配合黨和政府構(gòu)建鼓勵按政策生育的制度體系，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，營造家庭友好的社會環(huán)境，解決群眾“生得起、生得出、生得好”的問題，推動形成計劃生育多元共治新格局。
三、改革方向
（一）明確職能任務(wù)。生育政策調(diào)整后，人口和計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。計劃生育協(xié)會作為計劃生育領(lǐng)域最大的群眾團體，必須強化改革創(chuàng)新，緊緊圍繞團結(jié)引領(lǐng)、宣傳倡導(dǎo)、生育關(guān)懷、家庭服務(wù)、權(quán)益維護等職能，落實好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護和流動人口服務(wù)等六項重點任務(wù)。發(fā)揮計生協(xié)獨特優(yōu)勢，有序承接政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能。
（二）健全組織網(wǎng)絡(luò)。加強縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育協(xié)會組織體系建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化縣計劃生育協(xié)會機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。優(yōu)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育協(xié)會機構(gòu)設(shè)置和人員配備，夯實基層網(wǎng)絡(luò)。加強村級計劃生育協(xié)會等基層組織人員力量，按照女性村干部優(yōu)先專（兼）職的原則，解決人員缺失問題，提升基層計劃生育協(xié)會規(guī)范化建設(shè)水平，建立下級計劃生育協(xié)會主持日常工作的副會長、秘書長人選向上級計劃生育協(xié)會備案制度。加強網(wǎng)上計劃生育協(xié)會建設(shè)。
（三）優(yōu)化理事單位、理事會和常務(wù)理事會。優(yōu)化縣級計劃生育協(xié)會理事單位，吸納各衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為理事單位，調(diào)整計劃生育協(xié)會理事會、常務(wù)理事會成員結(jié)構(gòu)，減少黨政領(lǐng)導(dǎo)所占比例，提高基層人員及專業(yè)技術(shù)人員比例�？h計劃生育協(xié)會理事會、常務(wù)理事會中基層人員及專業(yè)技術(shù)人員比例分別不低于35%、25%。
（四）改進干部培養(yǎng)和管理方式。打造專職、掛職、兼職相結(jié)合的機關(guān)干部隊伍�？h計劃生育協(xié)會機關(guān)干部的選拔培養(yǎng)要注重基層一線工作經(jīng)歷、群眾工作經(jīng)歷，加大公開遴選、擇優(yōu)選調(diào)干部力度。根據(jù)工作需要，確定掛職、兼職干部數(shù)量，提出選派計劃和人員建議，經(jīng)組織人事部門審核后，與有關(guān)單位協(xié)商開展選派工作。加強機關(guān)干部與衛(wèi)生健康部門的雙向交流，有計劃地選派干部到基層掛職。
（五）建立高素質(zhì)志愿者隊伍。動員社會力量廣泛參與計劃生育協(xié)會工作。圍繞計劃生育協(xié)會六項重點任務(wù)，按照“社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)”的工作機制，通過招募心理咨詢、社會工作、法律援助、生殖健康等專業(yè)人才，探索建立宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護和流動人口服務(wù)等六個方面的志愿者隊伍，提高計劃生育協(xié)會群眾工作能力。
（六）加強能力和作風(fēng)建設(shè)。加強教育和培訓(xùn)工作，用3年左右時間完成各級計劃生育協(xié)會骨干輪訓(xùn)，著力提升新形勢下計劃生育協(xié)會干部服務(wù)群眾的能力和水平。優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)，完善會員聯(lián)系戶制度，打造一支結(jié)構(gòu)合理、活動經(jīng)常、熱心公益的服務(wù)隊伍。鞏固完善“會員之家”“青春健康教育基地”“暖心家園”等服務(wù)陣地。探索通過資金募集、有償服務(wù)、項目合作等方式，建立社會化、專業(yè)化、市場化服務(wù)平臺。落實中央八項規(guī)定精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，縣級計劃生育協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年下基層不少于3個月，一般干部不少于40天。
四、職能任務(wù)
（一）開展宣傳教育。構(gòu)建網(wǎng)上宣傳平臺，運用網(wǎng)絡(luò)客戶端等新媒體資源，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機融合的宣傳服務(wù)新格局。依托組織網(wǎng)絡(luò)和活動陣地，利用“5.29”會員活動日、“雙節(jié)”等，開展形式多樣、生動活潑、特色鮮明的群眾宣傳教育活動，普及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識，培育科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，注重家庭、家教、家風(fēng)，倡導(dǎo)健康生活方式，營造家庭友好的社會環(huán)境。
（二）開展生殖健康咨詢服務(wù)。依托醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，完善生殖健康咨詢隊伍，逐步建立青春健康俱樂部、生殖健康中心等咨詢服務(wù)陣地，了解青少年、新婚育人群、中老年人和流動人口等重點人群的生殖健康需求，形成衛(wèi)生計生優(yōu)勢互補、網(wǎng)絡(luò)互通、資源共享的基本公共服務(wù)新模式。創(chuàng)新青春健康教育、家庭健康素養(yǎng)促進等項目載體，打造生殖健康綠色服務(wù)品牌。
（三）開展優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)。聚焦生育行為全周期，開展優(yōu)生優(yōu)育知識培訓(xùn)，普及青春期、新婚期、孕產(chǎn)期和育兒期知識，提供均衡營養(yǎng)、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查、遺傳病篩查、孕產(chǎn)期保健等優(yōu)生咨詢，筑牢人口質(zhì)量“第一道防線”。探索開展嬰幼兒照護、兒童早期發(fā)展等服務(wù)。
（四）開展計劃生育家庭幫扶。協(xié)助政府有關(guān)部門落實計劃生育家庭獎勵政策，開展計劃生育幫扶工作，推進生育關(guān)懷與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，圍繞計劃生育家庭需求，在生產(chǎn)、生活、生育方面提供幫扶，推進家庭文明建設(shè)。深入開展失獨家庭關(guān)愛行動，實現(xiàn)失獨家庭幫扶全覆蓋。完善計劃生育特殊家庭信息管理，準(zhǔn)確掌握失獨家庭信息，摸清底數(shù)，在生活幫扶、心理疏導(dǎo)、經(jīng)濟支持、養(yǎng)老關(guān)懷等方面提供精準(zhǔn)服務(wù)。協(xié)助衛(wèi)生健康、民政等部門，落實失獨家庭就醫(yī)、養(yǎng)老服務(wù)等“綠色”通道政策。深化計劃生育家庭發(fā)展致富、創(chuàng)建幸福家庭活動等項目。完善計劃生育意外傷害保險，為上級計劃生育協(xié)會探索開發(fā)符合育齡群眾和計生家庭需求的保險產(chǎn)品提供數(shù)據(jù)支持。
（五）開展權(quán)益維護。加強維權(quán)載體和能力建設(shè)。傾聽和反映計生家庭呼聲，引導(dǎo)他們依法合理表達利益訴求、維護合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。廣泛開展計劃生育基層群眾自治，組織群眾依法修訂計劃生育村民自治章程、計劃生育村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，協(xié)助推進生育政策的落實。
（六）開展流動人口服務(wù)。探索協(xié)同衛(wèi)生健康部門開展流動人口服務(wù)工作的機制。推進企業(yè)計劃生育協(xié)會建設(shè)，擴大流動人口中計劃生育協(xié)會工作的覆蓋面。開展流動人口健康宣傳倡導(dǎo)，督促落實流動人口享有國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)惠，推動流動人口基本公共服務(wù)均等化，促進流動人口社會融合，提高流動人口家庭發(fā)展能力。關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，關(guān)注留守婦女生產(chǎn)生活、留守老人健康照料。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強黨委和政府對計劃生育協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)。落實黨建帶群建制度，推動把計劃生育協(xié)會工作納入黨建工作總體格局、列入黨建工作責(zé)任制考核范圍，完善計劃生育協(xié)會機關(guān)黨組，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，配齊配強計劃生育協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子。推動計劃生育協(xié)會工作的專題會議制度或定期聽取計劃生育協(xié)會工作匯報制度，研究解決重大問題。機構(gòu)編制等部門要幫助計劃生育協(xié)會厘清職責(zé)任務(wù)，完善機構(gòu)設(shè)置，加強力量配備。財政部門要對計劃生育協(xié)會開展工作給予必要支持，有關(guān)經(jīng)費按規(guī)定納入同級財政預(yù)算。
（二）加強衛(wèi)生健康部門對計劃生育協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。衛(wèi)生健康部門創(chuàng)造條件保障計劃生育協(xié)會參與衛(wèi)生健康重大決策和重要活動，實現(xiàn)工作有效銜接、良性互動。順應(yīng)人口和計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，將宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護、流動人口服務(wù)等工作交由計劃生育協(xié)會承擔(dān)，并做到“人隨事走”“費隨事轉(zhuǎn)”，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、財權(quán)事權(quán)相匹配的工作體制。
（三）統(tǒng)籌推進計劃生育協(xié)會改革工作。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，在中共臺前縣委全面深化改革委員會指導(dǎo)下，縣衛(wèi)健委和縣計生協(xié)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進改革工作。制定改革細(xì)則，明確責(zé)任，強化措施，分步實施，確保2021年6月底前完成縣級計劃生育協(xié)會改革任務(wù)。按照機構(gòu)改革有關(guān)要求，積極推進鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會改革和建全村級計劃生育協(xié)會組織。
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