臺政〔2021〕3號關(guān)于印發(fā)臺前縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標 綱要的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府各部門：

《臺前縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經(jīng)臺前縣第十屆人民代表大會第六次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2021年6月10日

臺前縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要

《臺前縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據(jù)《中共臺前縣委關(guān)于制定臺前縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明規(guī)劃期內(nèi)政府的戰(zhàn)略意圖、工作重點及政策取向，是今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履職盡責的重要依據(jù)，是引導市場主體行為的重要指南，是全縣人民共同奮斗、努力建設(shè)幸福美好家園的行動綱領(lǐng)。

 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

“十四五”時期，是我縣開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、譜寫新時代中原更加出彩臺前絢麗篇章的關(guān)鍵時期，是加快經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的重要階段。必須全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委省政府、市委市政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，奮力推進臺前由區(qū)劃邊緣走向區(qū)域樞紐、開放前沿。

第一章   發(fā)展趨勢和環(huán)境

進入新發(fā)展階段，我縣發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，高質(zhì)量發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得歷史性成就

“十三五”時期，是臺前厚植優(yōu)勢、聚力發(fā)展、轉(zhuǎn)型提質(zhì)的五年，也是臺前砥礪奮進、辛勤耕耘、成果豐碩的五年，面對嚴峻復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟發(fā)展全局，堅持“3143”總體發(fā)展思路，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、落實高質(zhì)量發(fā)展要求，全力以赴謀發(fā)展，心無旁騖促振興，干成了一批打基礎(chǔ)、利長遠的大事，辦妥了一批見實效、惠民生的實事，“十三五”規(guī)劃目標任務總體完成，全面建成小康社會取得歷史性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

綜合實力大幅提升。全縣生產(chǎn)總值年均增長6.3%，邁上100億元大臺階，達到了118.6億元，是2015年的1.36倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入年均增長分別為8.6%、9.1%，是2015年的1.38倍、1.55倍，收入質(zhì)量明顯提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7.1%，是2015年的1.41倍。一般公共預算收入突破5億元大關(guān)，年均增長12.8%，是2015年的1.83倍。固定資產(chǎn)投資年均增長16.6%，是2015年的2.16倍。金融機構(gòu)存貸款余額分別突破150億元、70億元。

“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，“轉(zhuǎn)扶搬保救，光電教金險”多路并進，產(chǎn)業(yè)扶貧走在全國前列。在全省首創(chuàng)集“精準扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)脫貧”為一體的扶貧車間模式，實施317個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，建設(shè)124個扶貧車間，創(chuàng)造了精準扶貧“臺前模式”。全國扶貧車間現(xiàn)場會、全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會和全省“千企幫千村”精準扶貧行動現(xiàn)場會觀摩活動在我縣舉行，扶貧車間做法列入國家精準扶貧專題案例。提前一年完成高質(zhì)量脫貧摘帽，126個貧困村全部退出貧困序列，6.28萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。全力打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加大“三散”治理力度，著力調(diào)整“四大結(jié)構(gòu)”，全面啟動“四水同治”，污染防治成效顯著�！笆�三五”期間，空氣優(yōu)良天數(shù)平均為222天/年，PM2.5、PM10平均濃度累計下降9%、14%�；�本消除縣城黑臭水體，出境斷面水質(zhì)全部達標。土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。深入實施國土綠化提速行動，金水國家濕地公園、鐵路公園、西鳳公園等一批精品綠化工程建成投用，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。嚴厲防范金融風險，有效防范社會各類風險，穩(wěn)妥化解政府債務風險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。

轉(zhuǎn)型升級步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，由11.2:40.4:48.4調(diào)整為11.2:36.5:52.3。農(nóng)業(yè)效益不斷提升。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，“四優(yōu)”農(nóng)作物種植面積達到10萬畝，糧食年產(chǎn)達到4.6億斤。食用菌、櫻桃等特色種植逐步向規(guī)�；�、基地化、品牌化、特色化發(fā)展，全縣特色農(nóng)業(yè)種植面積達到7.5萬畝。大力實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目，新希望六和肉鴨養(yǎng)殖、肉鴨屠宰、種豬繁育等項目建成投用，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到20家，成功申創(chuàng)“省級肉鴨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，創(chuàng)成“全國第五批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣”。工業(yè)轉(zhuǎn)型加速推進。羽絨及服飾加工、能源化工、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)增加值占全縣規(guī)上工業(yè)增加值比重達72%，鵬達羽絨二期、可祺時裝、飛翔房車等一批項目投產(chǎn)運營，恒潤石化與廣西桂東電力實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，浙江柳橋集團、新塘集團等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)相繼落戶臺前，蟬聯(lián)“中國羽絨之鄉(xiāng)”、被命名為“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（羽絨）”。新興產(chǎn)業(yè)取得突破，中硼新材料、德容新材料等項目相繼建成投用。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集群集聚能力不斷增強，建成全省首家羽絨羽毛及制品檢驗檢測中心，鵬達羽絨建成“河南省智能工廠”。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍，建德購物廣場、億洲歡樂世界等一批服務業(yè)項目相繼建成，引領(lǐng)商貿(mào)物流業(yè)迅速發(fā)展。京杭大運河（河南段）文化公園等項目有序推進，百美村宿姜莊入選“河南省鄉(xiāng)村旅游特色村”，文旅康養(yǎng)業(yè)步入新階段。電商產(chǎn)業(yè)不斷壯大，成功創(chuàng)建“國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”，孫口鎮(zhèn)、馬樓鎮(zhèn)被授予“中國淘寶鎮(zhèn)”，電商物流中心被認定為“第二批河南省物流示范園區(qū)”。

城鄉(xiāng)面貌煥然一新。以城市創(chuàng)建為抓手，大力實施百城建設(shè)提質(zhì)工程。累計實施百城建設(shè)提質(zhì)工程項目117個，改造城中村和片區(qū)14個、老舊小區(qū)22個�？h城建成區(qū)面積達到15平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口達到12.1萬人，城鎮(zhèn)化率達到37.5%。累計新建和改造提升城區(qū)道路96條、110公里，城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。新區(qū)汽車站建成投用，城市公交開通運行，綜合體育中心即將竣工投用，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成投用，結(jié)束了臺前沒有集中供暖的歷史，承載力、帶動力顯著增強。建業(yè)森林半島交付使用，建業(yè)城、碧桂園鳳棲臺等高品質(zhì)住宅小區(qū)加快建設(shè)，城市品位進一步提升。成功創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”“省級園林縣城”、被命名為“省級文明城市提名城市”。實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，農(nóng)村安全飲水實現(xiàn)全覆蓋。積極推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，深入推進“廁所革命”，大力實施“氣化鄉(xiāng)村”，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，我縣被命名為“河南省美麗庭院創(chuàng)建示范縣”，吳壩鎮(zhèn)創(chuàng)成“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，侯廟鎮(zhèn)入選“全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，后方鄉(xiāng)被命名為“河南省園林城鎮(zhèn)”。

發(fā)展后勁持續(xù)增強。圍繞補齊短板積極謀劃項目，累計實施省市重點項目121個，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理再生水回用工程竣工投用，新區(qū)綜合醫(yī)院、靜脈產(chǎn)業(yè)園等項目加快實施，辦成了一大批事關(guān)臺前長遠發(fā)展的大事要事。交通瓶頸逐步破解，臺輝高速全線通車，打開了臺前對外開放新通道，小康大道、吳壩金堤河大橋等重大交通工程建成通車，外環(huán)路建設(shè)加快推進，京雄商高鐵取得積極進展，新建通村道路530公里，成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣、省級“萬村通客車提質(zhì)工程”示范縣。華電100兆瓦光伏發(fā)電、華能50兆瓦風電等一批重大新能源項目并網(wǎng)運行，能源保障更加有力。信息支撐逐步增強，縣城區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，行政村實現(xiàn)光纖接入和4G全覆蓋。

改革開放扎實推進�！胺殴芊�”改革持續(xù)深化，投資項目審批、商事制度改革、不動產(chǎn)登記等6個重點領(lǐng)域、978項審批服務事項全部納入政務服務網(wǎng)，網(wǎng)上可辦率、一網(wǎng)通辦率達到100%。企業(yè)投資項目審批時限壓減至46個工作日以內(nèi)，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日。財稅制度改革加快推進，投融資改革步伐加快，在全市率先啟動實施“政銀擔保投”五位一體聯(lián)動支農(nóng)機制。農(nóng)村綜合改革不斷深化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作全部完成，成立村級股份制經(jīng)濟合作社110個，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺運行良好。突出主導產(chǎn)業(yè)大舉招商引資，成功舉辦了“臺前縣羽絨服裝產(chǎn)業(yè)（杭州）推介會、中國•臺前汽車零部件博覽會”等重大招商活動，引進億元以上項目122個。日照港臺前石化能源物流園成功揭牌，我縣躋身“無水港”行列，開辟出海新通道，成為我縣擴大對外開放、發(fā)展總部經(jīng)濟、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺。

人民生活不斷改善。始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，民生福祉持續(xù)增進，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升。累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)15725人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3.4億元，帶動4300余人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。教育質(zhì)量持續(xù)提升，圓滿完成學前教育三年行動計劃，幼兒三年毛入園率達到92.5%，較2015年提高11.5個百分點；新建改擴建城鄉(xiāng)中小學121所，新增學位19800個，成功創(chuàng)建“國家義務教育發(fā)展基本均衡縣”；本科上線率達到65.02%，較2015年提高7個百分點�？h人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“二級甲等”綜合醫(yī)院，縣婦幼保健院、縣中醫(yī)院與市級醫(yī)院組建的緊密型醫(yī)聯(lián)體正式啟動運營，縣域醫(yī)共體建設(shè)扎實推進，醫(yī)療服務水平進一步提升，實現(xiàn)“先診療后付費”和“刷臉就醫(yī)”。全面落實醫(yī)療保障待遇，創(chuàng)新建立慢性病用藥保障機制，積極推廣電子醫(yī)保憑證運用，群眾異地就醫(yī)更加便捷。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，社會保障和救助體系更加健全完善，實現(xiàn)“應保盡保、應扶盡扶”。黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)全部建成，3.3萬群眾喜獲新居。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，黨群綜合服務中心、農(nóng)村綜合性文化廣場實現(xiàn)行政村全覆蓋，“羽絨之鄉(xiāng)、多彩臺前”走進中央電視臺《鄉(xiāng)村大世界》，大型豫劇《百忍•張公藝》、歌曲《廉政自律歌》產(chǎn)生良好社會反響，成功創(chuàng)建“中華詩詞之鄉(xiāng)”。加強食品藥品安全監(jiān)管，榮獲“河南省食品安全示范縣”“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。加強應急管理能力體系建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，圓滿完成黃河防御大洪水實戰(zhàn)演練工作任務，防災減災救災能力不斷提高。平安臺前、法治臺前建設(shè)成效明顯，公眾安全感、執(zhí)法滿意度均進入全省第一方陣、位居全市前列，社會治理能力持續(xù)提升，榮獲“全國信訪工作‘三無’縣”“河南省平安建設(shè)優(yōu)秀縣”，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。同時，財政、審計、統(tǒng)計、消防、氣象、防震減災、人防、廣播電視、外事僑務、機關(guān)事務、市場監(jiān)管、民族宗教、退役軍人、掃黑除惡、史志、檔案等工作均取得新的成績。

五年來，我們?nèi)〉玫某煽儊碇�不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，必須倍加珍惜、長期堅持，在實踐中不斷豐富和發(fā)展。一是始終把黨的領(lǐng)導作為根本原則。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。“十三五”期間，我們堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，引導全縣黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，不斷增強各級干部的“創(chuàng)新”意識、“家園”意識、“責任”意識、“實干”意識，始終做到心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責不懈怠、心中有戒不妄為，為實現(xiàn)臺前高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。二是始終把加快發(fā)展作為第一要務。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵�！笆�三五”期間，我們始終把加快發(fā)展放在首位，一心一意抓投入、抓生產(chǎn)、抓建設(shè)，著力補短板、強弱項、增動力、提效益，在高質(zhì)量發(fā)展上邁出了堅實步伐。實踐證明，只有加快發(fā)展，才能增強自信、凝聚力量、推動工作，才能把美好愿景如期變?yōu)楝F(xiàn)實。三是始終把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為主攻方向。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的靈魂。“十三五”期間，我們著力招大引強、致力幫扶企業(yè)，以創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型推動升級，全面提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。實踐證明，只有把產(chǎn)業(yè)做大做強，才能推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，才能實現(xiàn)后來居上、進位爭先。四是始終把改革開放作為核心動力。改革是推動發(fā)展的“制勝法寶”，開放是促進發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。“十三五”期間，我們不斷深化改革，持續(xù)擴大開放，在體制機制創(chuàng)新、項目技術(shù)引進等方面均取得了明顯成效。實踐證明，只有以改革破除制約發(fā)展的藩籬桎梏，以開放引來推動發(fā)展的源頭活水，才能持續(xù)為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的生機和活力。五是必須始終把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為重要抓手。城鄉(xiāng)一體化蘊藏著巨大的動力和潛力�！笆�三五”期間，我們堅持把推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為拉動有效投資、推動建設(shè)發(fā)展的重要抓手，釋放了強大的發(fā)展?jié)撃堋�實踐證明，只有緊緊抓住城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利機遇，才能為加快發(fā)展打造廣闊空間、良好平臺。六是始終把保障民生作為根本目的。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標�！笆�三五”期間，我們始終堅持“以民為本”，圍繞打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷加大民生投入、加強生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化保障服務，臺前人民的幸福感、獲得感和滿意度顯著提升。

但是，我縣發(fā)展中還存在一些困難和問題。一是發(fā)展不充分，經(jīng)濟總量和人均水平較低，基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后，交通瓶頸沒有根本破解，功能配套和公共服務不完善。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)競爭力不強，高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。三是稅源增收乏力，保民生、保運轉(zhuǎn)剛性支出不斷加大，財政收支矛盾依然突出。四是行政效能有待進一步提高，人才特別是高端人才缺乏，營商環(huán)境仍需優(yōu)化。

表1：“十三五”規(guī)劃主要目標完成情況
類別	指標名稱		2015年基數(shù)	“十三五” 規(guī)劃目標		“十三五” 完成情況		指標屬性
				2020年	年均增長％	2020年	年均增長％
經(jīng)濟 發(fā)展	1、地區(qū)生產(chǎn)總值(億元）		91.8	151	10.5	118.6	6.3	預期
	2、人均生產(chǎn)總值（元）		28600	45100	10	37100	6.1	預期
	3、全社會固定資產(chǎn)投資（億元）		72.9	150	16	—	16.6	預期
	4、一般公共預算收入（億元）		3.32	5.06	9	5.03	12.8	預期
	5、外貿(mào)進出口總額（億美元）		1.03	1.643	8	1.614	9.1	預期
	6、實際利用外商投資（億美元）		0.5181	0.7621	8	0.6404	5.38	預期
轉(zhuǎn)型 升級 和自 主創(chuàng) 新	7、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（％）		31.7	38	—	52.3	—	預期
	8、城鎮(zhèn)化率（%）		29.3	42	2.5	37.5	1.64	預期
	9、研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP比重（％）		—	1.6	—	1.3	—	預期
社 會 發(fā) 展 和 改 善 民 生	10、全縣總?cè)丝冢ㄈf人）		37.84	39	—	39.13	—	約束
	11、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）		17142	25700	8.5	23614	6.6	預期
	12、農(nóng)民人均可支配收入（元）		7434	12500	11	11494	9.1	預期
	13、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％）		2.98	4.5以內(nèi)	—	4.5以內(nèi)	—	預期
	14、五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員（萬人）		—	1	—	1.57	—	預期
	15、九年義務教育鞏固率（%）		96	98	0.4	98.7	0.54	約束
	16、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）		16.3	16.8	0.6	18.5	2.7	約束
	17、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率（%）		97	100	0.6	97.58	0.58	約束
	18、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（套）		673	2600	—	2936	—	約束
生 態(tài) 建 設(shè) 和 環(huán) 境 保 護	19、耕地保有量（萬畝）		26.1	26.1	—	35.8	—	約束
	20、萬元生產(chǎn)總值能耗降低（%）		—	下降［15］	—	完成市定目標	—	約束
	21、主要污染物排放	二氧化硫（%）	2.7	完成市下達目標	—	完成市定目標	—	約束
		化學需氧量（%）	10.27		—	完成市定目標	—
		氮氧化物（%）	6		—	完成市定目標	—
		氨氮(%)	14		—	完成市定目標	—
	22、森林發(fā)展	森林覆蓋率（%）	26	30	—	30	—	約束
		森林蓄積量（萬立方米）	72	85	—	85	—
備注：［］為5年累計數(shù)。

第二節(jié) “十四五”發(fā)展面臨的形勢

“十四五”時期是我縣發(fā)展的重要關(guān)鍵時期，要深入貫徹新發(fā)展理念，科學把握新發(fā)展階段，主動融入新發(fā)展格局，準確研判國際、國內(nèi)和河南省發(fā)展態(tài)勢，為我縣未來發(fā)展定位謀方向。

從國際看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但發(fā)展環(huán)境日趨復雜。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，中美戰(zhàn)略博弈顯性對抗壓力空前加大，全球經(jīng)濟困境可能較長持續(xù)，經(jīng)濟全球化逆流涌動，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻影響競爭格局，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性顯著增加。復雜嚴峻的國際環(huán)境，對我縣持續(xù)擴大開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟帶來挑戰(zhàn)，也為我縣利用境外消費回流、進口替代加速這一特殊時期，促進羽絨及制品、汽車零部件等填補國外供給缺口、擴大市場份額提供機遇。

從國內(nèi)看，發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。新局面，中華民族偉大復興，世界百年未有之大變局；新階段，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會已由全面小康轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程；新矛盾，已由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；新環(huán)境，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。為有效應對外部環(huán)境變化，國家將進一步調(diào)整發(fā)展著力點。一是更加注重實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。國家把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，我縣地處豫魯交界，是區(qū)域物流樞紐和京九沿線重要糧食集散地，擁有危險化學品專用鐵路，有利于進一步開拓國內(nèi)消費市場，吸引有效投資。二是更加注重穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。國家加快實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，有利于我縣發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)和交通區(qū)位優(yōu)勢，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，進一步提升在國內(nèi)、省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位。三是更加注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展。國家重視發(fā)揮城市群的帶動作用，同步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，有利于我縣統(tǒng)籌城市內(nèi)涵發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興，推動產(chǎn)業(yè)、人口、設(shè)施在城鄉(xiāng)之間形成梯度布局，讓城市和鄉(xiāng)村各美其美。四是更加注重改革開放創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)力。國家加快完善要素市場化配置，加強制度型開放和擴大進口，優(yōu)化科技資源和基礎(chǔ)研究布局，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新體制機制改革，有利于我縣鞏固提升日照港臺前“無水港”、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（羽絨），加快建設(shè)國際羽絨交易中心，壯大開放型經(jīng)濟；有利于我縣引進創(chuàng)新資源，建設(shè)科創(chuàng)平臺，提升創(chuàng)新能力。有利于我縣進一步優(yōu)化政府職能，激發(fā)市場主體活力。五是更加注重綠色發(fā)展。國家加強生態(tài)系統(tǒng)保護，加大山水林田湖草系統(tǒng)保護力度，著力解決突出環(huán)境問題，形成綠色生產(chǎn)生活方式，有利于我縣以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，加快工業(yè)“三大改造”、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、沿黃生態(tài)帶建設(shè)，加快推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

從省、市發(fā)展看，我省提出堅持“兩個高質(zhì)量”，建成“四個強省、一個高地、一個家園”的現(xiàn)代化河南，抓好國家構(gòu)建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略，聚焦創(chuàng)新、聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚力民生，不斷壯大新動能、激發(fā)新活力，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，打造生態(tài)保護示范區(qū)、黃河文化傳承創(chuàng)新區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。我市提出產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、創(chuàng)新興市、開放活市“四大戰(zhàn)略”，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、現(xiàn)代創(chuàng)新、現(xiàn)代開放、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代社會保障和公共服務“六大體系”。省、市宏偉發(fā)展藍圖，為我縣指明了奮斗方向，有利于我縣融入重大國家戰(zhàn)略。同時，山東省也提出了加快省際聯(lián)席，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，為我縣匯集豫魯交界區(qū)域資源，推進黃河流域生態(tài)保護、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、京杭大運河文化傳承和保護、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提升發(fā)展能級，打造開放前沿地位提供良機。

從我縣自身看，推動高質(zhì)量發(fā)展既有機遇又有挑戰(zhàn)。在機遇方面，一是抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機遇，堅持重在保護、要在治理理念，在生態(tài)保護、水網(wǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系等領(lǐng)域加快實施一批重大工程項目，有力地推動全縣高質(zhì)量發(fā)展。二是抓住京杭大運河保護傳承機遇，發(fā)揮“京杭遺韻、運河咽喉”名片效應，建設(shè)黃運文化融合展示區(qū)、京杭大運河水工技藝展示高地、運河美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶，助力縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是抓住京雄商高鐵和范臺梁高速的建設(shè)通行機遇，在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共建等方面與周邊縣區(qū)一體化發(fā)展，加快提升我縣在全省發(fā)展大局中的地位。四是抓住豫魯兩省交界地理區(qū)位優(yōu)勢機遇，充分發(fā)揮豫魯兩省區(qū)域融合發(fā)展的橋梁作用，爭當“由區(qū)域邊緣走向中原城市群改革開放前沿的‘橋頭堡’‘急先鋒’”，構(gòu)建“交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、生態(tài)同構(gòu)、環(huán)境同治”的發(fā)展新格局。在挑戰(zhàn)方面。我縣發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟總量還處于較低水平，基礎(chǔ)能力建設(shè)相對滯后，創(chuàng)新能力不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)品科技含量較低，企業(yè)競爭力較弱，高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。我縣要在2035年與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標，還需要付出長期艱苦的努力。

綜合判斷，我縣正處于發(fā)展位勢強化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換加速、城鎮(zhèn)發(fā)展提質(zhì)、治理能力提升的重要階段，面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務、戰(zhàn)略疊加機遇、矛盾風險挑戰(zhàn)、治理能力考驗前所未有。“十四五”時期，全縣各級各部門要深刻認識發(fā)展新變局、新階段、新矛盾、新格局、新任務，緊抓“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略機遇，進一步增強機遇意識，保持戰(zhàn)略定力，強化底線思維，發(fā)揚斗爭精神，錨定實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標不放松，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，奮力繪就臺前人民美好生活的時代新畫卷。

第二章 指導方針

第一節(jié) 指導思想

《中共臺前縣委關(guān)于制定臺前縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“十四五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持把握建成省際重要的綜合交通樞紐、當好融合發(fā)展的開放前沿、爭當踐行縣域治理“三起來”示范縣“三個定位”，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好鄉(xiāng)村振興、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、和諧社會建設(shè)“四項重點”，實現(xiàn)提高縣域經(jīng)濟綜合實力、提高人民群眾生活水平、建設(shè)生態(tài)文明的黃河明珠“三個目標”的“3143”總體發(fā)展思路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入新發(fā)展格局，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化臺前開好局、起好步，奮力譜寫新時代更加出彩的臺前絢麗篇章。

第二節(jié) 基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，強化各級黨委把方向、謀大局、定決策、促改革的能力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提升發(fā)展的科技含量、生態(tài)質(zhì)量和就業(yè)容量，推動經(jīng)濟發(fā)展量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革和更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放，加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展、安全兩件大事，堅持全縣“一盤棋”，調(diào)動各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，有效防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三章 發(fā)展目標

第一節(jié) 二〇三五年遠景目標

展望二〇三五年，我縣將不忘初心使命、牢記殷殷囑托，奮勇爭先、更加出彩，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，基本建成創(chuàng)新臺前、開放臺前、生態(tài)臺前、幸福臺前，努力成為新時代全面展示河南形象的縣域窗口。在以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量上，思想政治統(tǒng)領(lǐng)更加有力，根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長遠建設(shè)作用更加突顯，學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯。在創(chuàng)新臺前建設(shè)上，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的支撐作用大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達到中高端水平，龍頭企業(yè)具有國際國內(nèi)影響力，高新技術(shù)企業(yè)及上市公司數(shù)量明顯增多，建成國內(nèi)具有較大影響力的羽絨及制品、能源化工、汽車零部件加工產(chǎn)業(yè)基地，在經(jīng)濟強省建設(shè)中當先鋒、做典范。在開放臺前建設(shè)上，當好融合發(fā)展的開放前沿，讓高鐵高速帶動更廣，建成連通港口物流大通道，暢通連南貫北、承東啟西的“公鐵�！睒屑~，推進豫魯跨省鄰縣緊密合作，打響河南東北門戶品牌，成為更具活力的開放發(fā)展高地。在生態(tài)臺前建設(shè)上，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，能源資源利用效率大幅提升，綠色發(fā)展方式和生活方式廣泛形成，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間碧水藍天，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在幸福臺前建設(shè)上，人民生活品質(zhì)顯著提升，社會文明程度達到新高度，良好家風、文明鄉(xiāng)風、淳樸民風持續(xù)傳承和發(fā)展，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，平安建設(shè)達到更高水平，法治社會基本建成，健康臺前全面實現(xiàn)，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，讓生態(tài)文明的黃河明珠更加璀璨，讓臺前人民生活更加幸福美好。

第二節(jié) “十四五”時期發(fā)展目標

錨定到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在與國家、省、市規(guī)劃目標和高質(zhì)量發(fā)展指標對接的基礎(chǔ)上，今后五年要努力實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標年均增速高于全省、全市平均水平，城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟效益質(zhì)量同步改善、社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。

——經(jīng)濟發(fā)展邁出新步伐。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展，到2025年，生產(chǎn)總值達到200億元。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，培育形成2個百億級產(chǎn)業(yè)集群。財政金融資源配置進一步優(yōu)化，縣域經(jīng)濟發(fā)展動力持續(xù)提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%以上�？h域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成。

——融入新發(fā)展格局展現(xiàn)新作為。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新成效，營商環(huán)境更具競爭力，市場主體更具發(fā)展活力，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，樞紐經(jīng)濟和通道經(jīng)濟顯著發(fā)展，臺前躍入融合發(fā)展的開放前沿。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色、低碳生產(chǎn)生活方式水平進一步優(yōu)化提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)新進步。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務基本完善，農(nóng)村文化進一步繁榮，村莊環(huán)境面貌顯著提升，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。

——民生福祉達到新水平。分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展保持同步增長。

——社會文明程度得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀普遍踐行，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，黃河文化、運河文化、紅色文化等影響力顯著增強，文化強縣建設(shè)邁出堅實步伐。

——社會治理效能得到新提升。黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制更加完善，社會主義民主法治更加健全，全面依法治縣深入推進，服務型政府加快建設(shè)，全方位立體化公共安全網(wǎng)編織形成，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著提升，發(fā)展安全保障更加有力。

第四章 戰(zhàn)略重點

“十四五”期間的戰(zhàn)略重點概括為“3143”。

——把握“三個定位”——建成省際重要的綜合交通樞紐，當好融合發(fā)展的開放前沿，爭當踐行縣域治理“三起來”示范縣。

建成省際重要的綜合交通樞紐。力破內(nèi)外交通瓶頸，深度激發(fā)區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮京雄商高鐵、京九鐵路、晉豫魯鐵路過境設(shè)站優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進高鐵、高速、干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通國省干線斷頭路，推進跨行政區(qū)道路互聯(lián)互通，實現(xiàn)公鐵海聯(lián)運，構(gòu)建便捷暢通的對外交通體系，建成省際重要的綜合交通樞紐。

當好融合發(fā)展的開放前沿。利用產(chǎn)業(yè)協(xié)作和經(jīng)濟合作基礎(chǔ)，構(gòu)建豫魯連通的大通道，提升羽絨及服飾加工產(chǎn)業(yè)“養(yǎng)殖—加工—商貿(mào)”鄰縣協(xié)作，提升石化能源產(chǎn)業(yè)“倉儲—運輸—加工”區(qū)域協(xié)作，提升汽車零部件產(chǎn)業(yè)“商貿(mào)—制造—科創(chuàng)”地區(qū)統(tǒng)籌，創(chuàng)新鄰縣投資、聯(lián)盟、人才、招商合作機制，當好豫魯省際融合發(fā)展的開放前沿。

爭當踐行縣域治理“三起來”示范縣。探索新路徑，實現(xiàn)新突破，全面提升縣域綜合實力，積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，讓群眾收入和生活水平與全縣經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一起來；全面深化改革，著力創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展活力，讓改革與發(fā)展結(jié)合起來；全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持一體化建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，堅持共建共享公共服務設(shè)施，讓城鄉(xiāng)發(fā)展貫通起來，爭當踐行縣域治理“三起來”示范縣。

——強化“一個基礎(chǔ)”——強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施基礎(chǔ)設(shè)施提升行動，著眼提升內(nèi)外道路通達能力、加速信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化水資源調(diào)蓄能力、加強能源保障能力，推進現(xiàn)代綜合交通體系、信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、水利基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善、智能綠色、安全高效、普惠共享的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。

——抓好“四項重點”，即鄉(xiāng)村振興、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、和諧社會建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興。以“一體化”為目標統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，抓住鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接戰(zhàn)略機遇，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務和治理能力短板，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

新型工業(yè)化。緊抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”機遇，推進羽絨及服飾加工上下游延伸，能源化工拓展升級，汽車零部件改造轉(zhuǎn)型，引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進數(shù)字經(jīng)濟，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)揚優(yōu)成勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值提升，對接市場保障供應，推進產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、供應鏈穩(wěn)定、價值鏈提升，打造良性循環(huán)的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，引領(lǐng)全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化國土空間布局，完善城鎮(zhèn)體系，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌推進老城區(qū)改造、濱湖新城、高鐵新城建設(shè)，做大做強中心城區(qū)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)支撐作用，走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，促進城鄉(xiāng)要素自主有序流動、公共資源合理配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)格局。

和諧社會建設(shè)。實施高質(zhì)量教育體系建設(shè)行動、10分鐘養(yǎng)老服務圈建設(shè)行動、嬰幼兒托育服務體系建設(shè)行動、健康臺前和健身普及行動，全面補齊民生服務短板。實施“四個專項工程”，即推進農(nóng)村基層黨組織強基工程、鄉(xiāng)村便民服務工程、應急體系“一張圖”工程、社會矛盾調(diào)解“心防工程”，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

——實現(xiàn)“三個目標”，實現(xiàn)提高縣域經(jīng)濟綜合實力、提高人民群眾生活水平、建設(shè)生態(tài)文明的黃河明珠的奮斗目標。

第二篇  “十四五”時期主要任務

第五章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造高質(zhì)量發(fā)展引擎

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力

積極融入全省沿黃科技創(chuàng)新帶建設(shè)，爭取國家、省重點實驗室和工程技術(shù)研究中心等平臺布局。鼓勵骨干龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持企業(yè)持續(xù)加強與高校、科研院校的合作，共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研發(fā)中心、聯(lián)合技術(shù)中心等，開展創(chuàng)新資源共享和科技聯(lián)合攻關(guān)。爭創(chuàng)國家級、省級和市級工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等各類創(chuàng)新平臺，建設(shè)國家級羽絨羽毛檢驗檢測中心、恒潤石化省級企業(yè)技術(shù)中心、省級汽車零部件檢測和實訓基地等，全面提升縣域創(chuàng)新體系整體效能，增強區(qū)域核心競爭力�！笆�四五”期間，新增市級以上研發(fā)平臺20家以上。

第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體

實施“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—創(chuàng)新龍頭企業(yè)”系列培育計劃，圍繞羽絨及服飾加工、能源化工、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，以新塘羽絨、鵬達羽絨、海源化工、飛翔房車等骨干企業(yè)為重點，扶持一批主業(yè)突出、核心競爭力強的創(chuàng)新科技型企業(yè)梯次接續(xù)發(fā)展，做好技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和示范工作。鼓勵科技型中小企業(yè)申報國家級科技型中小企業(yè)。推行“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+科技企業(yè)孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+新型研發(fā)機構(gòu)”一體化推進模式，高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務綜合體，加快形成龍頭創(chuàng)新企業(yè)樹標引領(lǐng)，高新技術(shù)企業(yè)倍增，科技型中小企業(yè)“春筍”創(chuàng)新格局�！笆�四五”期間，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量每年增長10%，力爭擁有1家以上新三板精選層掛牌企業(yè)。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)達到15家，科技型中小企業(yè)達到40家。

第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

堅持“招才引智”與“招校引院”同步推進，破除人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面體制機制障礙，有針對性引進高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高層次科技創(chuàng)新團隊和青年人才，并出臺子女入學、配偶就業(yè)、福利保障等相關(guān)政策，千方百計集聚各類優(yōu)秀人才。抓好柔性引才，支持用人單位通過顧問指導、工作兼職、技術(shù)合作、技術(shù)入股等方式，柔性匯聚優(yōu)秀人才，發(fā)揮人才引進的乘數(shù)效應。抓好產(chǎn)業(yè)引才，堅持人才集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，緊扣我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立重大技術(shù)需求項目庫、高層次人才專家?guī)旌透咚�平技術(shù)成果庫，加強與臺前籍在外有重大影響力的科技人才、領(lǐng)軍企業(yè)家、科研機構(gòu)專家的對接合作，提高引才的針對性、實效性，推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到2025年，高技能人才占技能勞動者的比例達到15%以上，人才貢獻率達到35%左右。

第四節(jié) 營造良好創(chuàng)新環(huán)境

深化科技體制改革，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。持續(xù)穩(wěn)定增加財政科技投入，提高投入總體水平。建立常態(tài)化的政企科技創(chuàng)新咨詢制度，加大關(guān)鍵共性領(lǐng)域研發(fā)投入力度。創(chuàng)新投貸聯(lián)動、股債結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等產(chǎn)品和服務，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，支持創(chuàng)新企業(yè)健康發(fā)展。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作,加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索、尊重知識、尊重人才的社會氛圍。

第六章 加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，促進產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建羽絨及服飾加工、能源化工、現(xiàn)代物流“兩大一強”的產(chǎn)業(yè)體系，促進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推進數(shù)字經(jīng)濟同實體經(jīng)濟深度融合，提高臺前經(jīng)濟效益質(zhì)量與核心競爭力。

第一節(jié) 做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

堅持龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集群發(fā)展，堅持全鏈條、集群化發(fā)展，壯大羽絨及服飾加工、能源化工兩個支柱產(chǎn)業(yè)，做強現(xiàn)代物流業(yè)，提升汽車零部件產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜，圍繞引龍頭延鏈、做配套補鏈、抓品牌強鏈，力爭每年實施10個以上重點轉(zhuǎn)型升級和承接轉(zhuǎn)移項目。

壯大羽絨及服飾加工——打造“中國羽絨之都”。實施提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、增品種“三品戰(zhàn)略”，圍繞引龍頭延鏈、做配套補鏈、抓品牌強鏈，構(gòu)建“養(yǎng)殖—屠宰—羽絨加工—服飾制品—電商、物流服務—科研”全產(chǎn)業(yè)鏈。羽絨加工產(chǎn)業(yè)。壯大羽絨加工規(guī)模，建立鴨鵝養(yǎng)殖屠宰基地，擴大水禽養(yǎng)殖規(guī)模，提高屠宰量。鼓勵鵬達、眾鑫等羽絨水洗企業(yè)加大技術(shù)改造力度，突破羽絨水洗高能耗、高污染的發(fā)展瓶頸，提高水洗羽絨品質(zhì)，培育水洗羽絨質(zhì)量標桿，加快推進新塘羽絨、柳橋羽絨等羽絨精洗產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進羽絨深加工，完善配套產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和終端產(chǎn)品開發(fā)，重點發(fā)展羽絨寢具、羽毛工藝品、羽絨飾品、羽絨玩具等產(chǎn)品，打造國內(nèi)最大的優(yōu)質(zhì)羽絨生產(chǎn)基地和國際羽絨交易中心。服飾加工產(chǎn)業(yè)。大力招引品牌服飾企業(yè)，主動對接波司登、雅鹿、斐樂、科龍等國內(nèi)外知名品牌企業(yè)，尋求戰(zhàn)略合作，在原料基地設(shè)立服裝生產(chǎn)線。引進服裝設(shè)計創(chuàng)意工作團隊，提升服飾產(chǎn)品時尚度和市場競爭力。支持本土服飾加工企業(yè)更新經(jīng)營理念，緊抓品牌營銷、產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育本土知名品牌，形成服飾產(chǎn)品加工的系列化、品牌化、關(guān)聯(lián)化。配套產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展羽絨及服飾加工產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、創(chuàng)意設(shè)計等，建設(shè)國家級羽絨羽毛檢驗檢測中心，爭取制定羽絨檢測標準及行業(yè)規(guī)則的資格。加快推進羽絨加工副產(chǎn)品的綜合利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。擴大臺前縣羽絨行業(yè)業(yè)內(nèi)影響力和號召力，積極舉辦羽絨行業(yè)發(fā)展論壇、博覽會、展銷會等，打造集生產(chǎn)加工、市場貿(mào)易、研發(fā)設(shè)計為一體的綜合型特色產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，羽絨及服飾加工形成超百億產(chǎn)業(yè)集群，培育2家銷售收入達到50億元的龍頭企業(yè)。

壯大能源化工產(chǎn)業(yè)——轉(zhuǎn)型建設(shè)“能源和精細化工基地”。加快推進化工企業(yè)“退城入園”，繼續(xù)加強與中石油集團公司對接合作，推動恒潤石化、海源化工、天邦石化等重點企業(yè)升級改造和發(fā)展壯大。推進化工精細化發(fā)展。以精細化為方向，推進化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步延伸完善化工產(chǎn)業(yè)鏈，逐步向技術(shù)含量高、利潤高的精細化工延伸，發(fā)展石化過程用的催化劑、特種助劑（添加劑）等特種化學品以及造紙助劑、汽車用化學品、電子化學品等，重點打造聚乙(丙)烯深加工、甲醇精深加工、油田助劑精深加工、醫(yī)藥中間體深加工等五條產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)精細化工產(chǎn)業(yè)基地。推進化工綠色化發(fā)展。支持企業(yè)構(gòu)建縱向延伸、橫向耦合的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，形成項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造“化工陸島”。增強化工產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推進石化產(chǎn)品檢測中心建設(shè)，著力打造龍頭引領(lǐng)、項目聚集、功能齊全的新型化工產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)傳統(tǒng)化工生產(chǎn)向集生產(chǎn)、倉儲、交易為一體的新型化工業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，打造河南新型化工基地。到2025年，能源化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到150億元，培育一家銷售收入達到100億的龍頭企業(yè)。

做強現(xiàn)代物流業(yè)——打造“省際重要的區(qū)域物流樞紐”。加快建設(shè)“無水港”。依托�；�品運輸專用鐵路等鐵路運輸優(yōu)勢，按照“一港一站二中心三區(qū)”的規(guī)劃布局，加快建設(shè)�；瘜Ｓ描F路站、石化產(chǎn)品現(xiàn)貨交易中心、石化產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心、液體化工倉儲區(qū)（含保稅）、氣體化工倉儲區(qū)（含保稅）、固體化工倉儲區(qū)（含保稅），科學布局產(chǎn)業(yè)項目，吸納沿海地區(qū)大型煉化企業(yè)資源中轉(zhuǎn)配送，打造日照港輻射中原地區(qū)最便捷的出入海通道，為豫魯化工及新材料產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供支撐，成為國內(nèi)重要影響力的現(xiàn)代石化倉儲物流中轉(zhuǎn)基地和區(qū)域石化產(chǎn)品交易中心。協(xié)同發(fā)展大宗商品物流、電商物流、快遞物流、冷鏈物流、鐵路物流等，積極發(fā)展多式聯(lián)運，建設(shè)電商物流產(chǎn)業(yè)園、冷鏈食品物流園、縣域倉儲物流分撥中心等，引進國內(nèi)大型快遞物流公司入駐，健全農(nóng)副產(chǎn)品冷藏冷鏈物流體系。加快智慧物流配送體系建設(shè)，布局一批智慧物流配送中心，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運行體系，建成省際重要的區(qū)域物流樞紐。到2025年，基本建立布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務體系。

第二節(jié) 做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)

加快提升汽車零部件產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)臺前汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動汽車零部件企業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，打造“汽配研發(fā)制造和交易中心”。凝煉產(chǎn)業(yè)方向。提高企業(yè)制造工藝和技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強自主品牌建設(shè)，謀劃建設(shè)一批科技含量高、生產(chǎn)工藝先進的汽車零部件制造項目，重點發(fā)展啟動機、發(fā)電機、充電機、潤滑油、LED燈、內(nèi)胎、低壓線、雨刮電機等8個系列汽車零部件產(chǎn)品。推進飛翔房車產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)特種車輛產(chǎn)業(yè)園。緊抓新能源汽車發(fā)展良好機遇，重點圍繞新能源汽車整車、零部件制造，引進知名品牌整車及動力總成系統(tǒng)、動力電池、新一代車用電機等核心零部件制造項目。瞄準汽車后市場的巨大潛力，拓展產(chǎn)品種類，開展定制化產(chǎn)品制造。培養(yǎng)龍頭企業(yè)。實施汽車零部件“頭雁行動”，鼓勵中小企業(yè)通過聯(lián)合開發(fā)、兼并重組、投資參股等方式做大做強。加強與國內(nèi)汽車制造企業(yè)對接，實現(xiàn)配套加工，培育單個品類“冠軍”。大力提升研發(fā)水平。支持飛翔房車、華強電機、宏偉電器等汽車零部件制造骨干企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，與省內(nèi)外科研院校積極合作，靈活多樣地設(shè)立研發(fā)基地、創(chuàng)新中心和博士后工作站、重點實驗室等科研機構(gòu)，提升汽車零部件企業(yè)的研發(fā)水平，推進產(chǎn)業(yè)壯大升級。融合“商貿(mào)+汽車零部件制造”。加強汽車零部件電商網(wǎng)絡(luò)運營，鼓勵汽車零部件企業(yè)入駐電子商務產(chǎn)業(yè)園，開展線上交易、線下體驗的2.0模式，壯大“互聯(lián)網(wǎng)+汽車零部件產(chǎn)業(yè)”。完善汽車零部件制造及流通體系，依托覆蓋全國的汽車零部件銷售網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)集聚及倉儲物流優(yōu)勢，建設(shè)以臺前為基地，輻射周邊、營銷全國的汽車零部件網(wǎng)絡(luò)，打造國家級汽車零部件生產(chǎn)基地和汽車零部件交易中心。到2025年，汽車零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到50億元，產(chǎn)值億元以上企業(yè)達到15家。

積極發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。依托臺前縣農(nóng)業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展糧油加工、畜禽加工、休閑食品等。支持本地企業(yè)加大與中糧集團、豫糧集團等龍頭企業(yè)合作力度，加快豫臺糧油農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目建設(shè)，做大做強糧油加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建糧食生產(chǎn)加工集群。加強與新希望六和集團等國內(nèi)大型龍頭企業(yè)的合作，布局肉鴨、肉牛、肉驢、肉雞、生豬等優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖基地，發(fā)展肉制品熟食加工，壯大畜禽養(yǎng)殖加工集群。以御生堂等企業(yè)為帶動，積極發(fā)展阿膠等高附加值產(chǎn)品，加快推進御生堂阿膠系列食品生產(chǎn)等項目建設(shè)。加強品牌培育，培育休閑食品、副食品加工集群，謀劃建設(shè)臺前縣食品產(chǎn)業(yè)園。到2025年，食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到30億元，產(chǎn)值億元以上企業(yè)8家。

第三節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥健康等為主攻方向，謀劃引進大項目、好項目，著力打造“經(jīng)濟升級版”。到2025年，全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)達到20家，增加值占比達20%。

新能源產(chǎn)業(yè)。抓住黃河流域綠色能源產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)機遇，持續(xù)擴大太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源供給能力。依托大唐、遠景、華能等企業(yè)，擴大風電裝機規(guī)模。充分利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)廠房等資源，實施一批光伏發(fā)電工程。不斷拓展生物質(zhì)能利用渠道，鼓勵加快生物質(zhì)能非電領(lǐng)域應用，建成德源生物質(zhì)二期工程。加快推動風電及裝備制造、石墨烯制備及動力電池等項目落地建設(shè)。推進“可再生能源＋儲能”等發(fā)電側(cè)儲能示范工程，謀劃建設(shè)儲能中心等一批儲能應用示范項目，構(gòu)建完善的發(fā)電—儲能—輸出體系。

新材料產(chǎn)業(yè)。引導本地化工企業(yè)向新材料方向延伸，發(fā)展高端聚烯烴、專用樹脂、工程塑料、高端膜材料等環(huán)境污染小、技術(shù)水平高、產(chǎn)品附加值高的化工新材料產(chǎn)業(yè)。加強與桂東電力、中科驊宸、華科訊能等企業(yè)對接，深化與中科院的戰(zhàn)略合作，加快推動科研成果轉(zhuǎn)化。積極對接北京九為集團先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代紙業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目。搶抓國家治理塑料污染重大機遇，積極發(fā)展生物基材料產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)生物基材料科技創(chuàng)新平臺、孵化產(chǎn)業(yè)園。培育和發(fā)展一批具有市場競爭力、影響力和號召力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)，形成差別化、多樣化、系列化新材料產(chǎn)業(yè)群。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。瞄準產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展需要，積極發(fā)展先進環(huán)保設(shè)備、高效節(jié)能裝備、資源循環(huán)利用和環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)，積極引進國內(nèi)外先進節(jié)能環(huán)保企業(yè)入駐臺前。提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，大力推進物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應用。鼓勵發(fā)展合同能源管理、環(huán)境治理特許經(jīng)營、綜合環(huán)境服務等市場化新型節(jié)能環(huán)保服務業(yè)態(tài)。

醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。搶抓新發(fā)展機遇，大力發(fā)展以生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療技術(shù)及器械生產(chǎn)為主體，特色醫(yī)療及康養(yǎng)結(jié)合為延伸的產(chǎn)業(yè)集群，積極引進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)新招商模式，完善功能配套，激活創(chuàng)新要素，建設(shè)公共實驗平臺、檢驗檢測中心等，鼓勵企業(yè)與先進工程院、研究所、高校等合作建立研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化中心等，促進產(chǎn)業(yè)集群、能級提升。

第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

加快服務業(yè)業(yè)態(tài)模式和服務內(nèi)容創(chuàng)新，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，增強服務業(yè)整體競爭力，優(yōu)化服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大新興消費市場，提高服務業(yè)中高端供給能力，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。

文化旅游。以全域旅游為目標，走特色化發(fā)展道路，推進“旅游+”發(fā)展模式，加快“旅游+文化、旅游+生態(tài)、旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+康養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮黃河文化、大運河文化交匯疊加的獨特優(yōu)勢，推動黃河文化、運河文化、紅色文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化協(xié)同發(fā)展。融合文化打造旅游熱點，以國家建設(shè)大運河國家文化公園為契機，加快推進京杭大運河（河南段）文化公園建設(shè)，實施黃河大運河文化博物館、遺址遺跡展示建設(shè)項目、運河古渡項目（姜莊民宿二期）等項目，打造運河文化旅游觀光帶。統(tǒng)籌紅色文化資源，打造將軍渡紅色經(jīng)典景區(qū)。依托臨黃堤、沿黃生產(chǎn)堤建設(shè)快旅慢游系統(tǒng)。開展以微度假模式的鄉(xiāng)村旅游，利用黃河灘區(qū)遷建村遷建后整合出的土地，發(fā)展沿黃民宿。大力發(fā)展文化旅游休閑經(jīng)濟，加快推進沿黃生態(tài)通道文化旅游產(chǎn)業(yè)和服務設(shè)施項目建設(shè)，著力打造“一日游”精品旅游線路。推進大運河和黃河、金堤河夾角地帶向“觀光、休閑、度假”等綜合模式發(fā)展，打造河南的“好望角”。推動傳統(tǒng)文化資源數(shù)字化開發(fā)，加快發(fā)展短視頻產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視聽、移動多媒體等新媒體，打造完善的文化創(chuàng)意生態(tài)體系。“十四五”期間，爭取旅游人次、旅游收入年均增速均達到5%以上。

電子商務。優(yōu)化電商經(jīng)濟，提高線上、線下服務水平，提升電子商務產(chǎn)業(yè)園，重點引進“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算服務等新興產(chǎn)業(yè)，對轄區(qū)中小型電商企業(yè)進行孵化、培訓，引導企業(yè)實現(xiàn)資源共享、抱團發(fā)展。擴大汽車零部件、相框、羽絨制品、農(nóng)副產(chǎn)品電商銷售量，積極開展電子商務進農(nóng)村綜合示范活動，推動“清水河晚秋黃梨”“打漁陳櫻桃”“吳壩桑葚”等特色產(chǎn)品在知名電商平臺開設(shè)地方館。積極引進知名電商平臺，打造跨境電商、國內(nèi)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。鼓勵快遞物流企業(yè)提升信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，為電子商務提供專業(yè)化配送服務。支持鎮(zhèn)（村）升級改造電商服務站（點），提供信息服務、代購代賣、包裹收發(fā)等服務，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)的“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行的“最先一公里”。積極發(fā)展電子商務新業(yè)態(tài)、新模式，倡導“電商+社區(qū)”消費，規(guī)范社交、直播、內(nèi)容電商等商業(yè)模式的發(fā)展，謀劃建設(shè)電商直播基地�！笆�四五”期間，爭取每年培育1個以上農(nóng)產(chǎn)品品牌和2家電商企業(yè)，電子商務交易額和網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長10%以上。

現(xiàn)代商貿(mào)。建設(shè)以中心城區(qū)為核心，以中心鎮(zhèn)為支點，以專業(yè)市場為主體的商貿(mào)服務網(wǎng)絡(luò)，把臺前建設(shè)成為豫魯交界特色商貿(mào)中心。提質(zhì)增效老商業(yè)區(qū)，聚焦品質(zhì)提升，推進槐蔭路等傳統(tǒng)商業(yè)街（區(qū)）改造，積極融入定制時尚、個性化服務、創(chuàng)意體驗等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。培育新興商圈，建設(shè)建德步行街、信泰廣場，引進國內(nèi)知名品牌、專賣旗艦店等商業(yè)業(yè)態(tài)和特色消費品牌，培育品牌消費集聚區(qū)，打造集商貿(mào)、餐飲、文化、休閑和娛樂為一體的大型商業(yè)綜合體。布局發(fā)展高品質(zhì)“夜經(jīng)濟”，培育主題精品夜市街區(qū)，打造夜間經(jīng)濟帶。發(fā)展假日經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟、“宅經(jīng)濟”等消費新業(yè)態(tài)。持續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，積極引進零售企業(yè)在臺前布局線下實體店，推進智慧商圈建設(shè)。進一步完善特色商業(yè)區(qū)商品交易、文化休閑等服務功能。到2025年，商貿(mào)業(yè)產(chǎn)值達到70億元。

健康養(yǎng)老。圍繞基礎(chǔ)康養(yǎng)、文旅康養(yǎng)、食藥康養(yǎng)、休閑康養(yǎng)，積極謀劃健康產(chǎn)業(yè)園、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、休閑運動康養(yǎng)基地和田園體驗康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目，促進健康養(yǎng)老與旅游、文化、健身、食品等深度融合。探索“聯(lián)動發(fā)展+產(chǎn)業(yè)融合”兩大路徑，圍繞旅游“食、住、行、游、購、娛”傳統(tǒng)六要素和“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”新六要素，推進旅游與健康產(chǎn)業(yè)不斷融合創(chuàng)新，積極發(fā)展沿黃民宿康養(yǎng)，創(chuàng)新康養(yǎng)、康旅融合業(yè)態(tài)。圍繞濱湖新城建設(shè)，依托沿黃生態(tài)資源，謀劃健康養(yǎng)生服務為主的養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。以醫(yī)療機構(gòu)為依托，完善老年健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等綜合連續(xù)的老年健康服務體系，有序推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康產(chǎn)業(yè)園、陽光安康養(yǎng)老中心、銀基國際醫(yī)療康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)新城等綜合性高端健康養(yǎng)老服務項目建設(shè)。到2025年，爭取建設(shè)3所規(guī)模合理、功能健全的健康養(yǎng)老示范性項目。

金融服務。推進商業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，加速網(wǎng)點下沉，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。持續(xù)增加金融信貸資金支持實體經(jīng)濟發(fā)展力度，鞏固推行金融服務專員制度。鼓勵民營金融發(fā)展，支持有條件的民營資本進入金融服務領(lǐng)域，積極參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和小額貸款公司，設(shè)立擔保公司、融資租賃等金融中介服務機構(gòu)。探索建立金融支持創(chuàng)新體系，全面推行“政銀擔”合作。

信息服務。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”的發(fā)展，發(fā)展服務信息交流、政策發(fā)布、招商引資、教育、醫(yī)療、文化娛樂、環(huán)境監(jiān)測、社會保障等服務領(lǐng)域的信息服務。大力發(fā)展中介服務。發(fā)展咨詢、評估、代理、勞務、房產(chǎn)等生產(chǎn)性中介服務業(yè)，形成與城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求相適應的門類齊全、誠信規(guī)范的中介服務。發(fā)展社區(qū)服務，以家政服務、物業(yè)管理、消費娛樂、商業(yè)與流通服務等為主，逐步形成家政、托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、文娛、維修等配套完善的社區(qū)便民利民服務體系。積極發(fā)展餐飲住宿，適應大眾消費新需求、新趨勢，引導餐飲服務企業(yè)結(jié)合本地特色，開發(fā)適合顧客需求、多樣化的餐飲服務，提高餐飲住宿企業(yè)服務標準化水平。

第五節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

搶抓國家“新基建”政策機遇，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。

培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)。搶抓信息技術(shù)應用創(chuàng)新發(fā)展重大機遇，強化市場牽引、技術(shù)驅(qū)動、龍頭帶動，推動數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新和跨越升級，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極對接高端裝備、智能智造等配套需求，發(fā)展基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件制造和配套信息服務。拓展數(shù)字技術(shù)應用場景，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、計算機視聽等，推動智能物流、數(shù)字金融等領(lǐng)域發(fā)展。

加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”“大數(shù)據(jù)＋”“智能制造+”等行動，通過數(shù)字化為各行各業(yè)賦能，持續(xù)推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務業(yè)數(shù)字化提升、農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。支持工業(yè)企業(yè)建設(shè)智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平。推進服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展，拓展數(shù)字技術(shù)應用場景，深化推動智能物流、數(shù)字金融等領(lǐng)域發(fā)展。促進旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂等領(lǐng)域數(shù)字化升級，發(fā)展體驗式消費、個性需求定制服務等新業(yè)態(tài)。加快推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營中的運用，促進新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)等全面深度融合應用。

提升數(shù)字化治理水平。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能水平。推動城市運行管理數(shù)據(jù)互通共享，拓展智慧化應用場景，提高城市智慧化程度。強化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，構(gòu)建安全可控的信息安全體系。

第六節(jié)  打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色物流專業(yè)園區(qū)作為推動臺前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、主抓手，持續(xù)提升發(fā)展能級。

推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。理順管理體制，以“管委會+公司”管理運營模式，深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制改革，實現(xiàn)市場化運作、社會化服務、專業(yè)化經(jīng)營、法治化治理。圍繞創(chuàng)建“星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”目標，高質(zhì)量完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編，明晰主導產(chǎn)業(yè)、明確發(fā)展路徑及主體功能定位，合理確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間范圍、功能布局、用地結(jié)構(gòu)，因地制宜布局一批區(qū)中園，走出一條符合自身實際的特色發(fā)展之路。持續(xù)加大基礎(chǔ)配套和公共服務設(shè)施建設(shè)力度，全力提升企業(yè)發(fā)展保障能力。開展“百園增效”行動，進一步聚焦主導產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)相對集中布局，深化企業(yè)分類綜合評價，建立存量土地盤活的利益引導機制和低效用地退出管控引導機制，實施差別化資源要素配置政策，倒逼落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn)退出，盤活存量低效用地，不斷提高畝均投資強度和畝均效益。力爭經(jīng)過3—5年努力，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地市場化配置效率全面提高，工業(yè)用地畝均稅收達到15萬元。加快推進科技研發(fā)、檢驗檢測、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化等公共服務平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做大做強、爭先進位，打造成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。到2022年，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)晉星升級。

建設(shè)特色物流專業(yè)園區(qū)。調(diào)整優(yōu)化園區(qū)功能布局，強化特色物流專業(yè)園區(qū)定位，主導發(fā)展現(xiàn)代物流，輔助發(fā)展電子商務、石化交易信息平臺、金融服務、法律服務及羽絨檢驗檢測中心、汽車零部件研發(fā)中心等生產(chǎn)性服務業(yè)，打造豫魯重要的現(xiàn)代化物流節(jié)點。

實施轉(zhuǎn)型升級“三大改造”。綠色化改造。加快實施綠色化改造，對標國家綠色工廠、綠色產(chǎn)品和綠色園區(qū)要求，把綠色化改造貫穿于企業(yè)、園區(qū)建設(shè)、運營和管理全過程，培育海源精細化工、恒潤化工、中硼新材料、德源新能源等企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級綠色工廠和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2025年，建成國家綠色園區(qū)1家、省級綠色工廠5家。智能化改造。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“機器人+”工程，實現(xiàn)企業(yè)智能化技術(shù)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量和制造效率。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外知名院校、研究機構(gòu)和企業(yè)進行合作，開展羽絨加工全流程、相框加工自動化等智能制造技術(shù)攻關(guān)。鼓勵引導企業(yè)進行智能化改造，支持海源化工、瑞德壓力容器、可祺時裝、華強電機等企業(yè)創(chuàng)建智能工廠、智能車間示范企業(yè)。到2025年，建成省級智能工廠（車間）10個，創(chuàng)建省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺5個，上云企業(yè)達到200家。技術(shù)改造。實施企業(yè)改造工程示范工程，重點抓好天邦石化、恒潤化工等企業(yè)技術(shù)改造項目。加快新產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵企業(yè)開展工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)革新，推進羽絨加工提升分揀技術(shù)，汽車零部件企業(yè)應用自動化設(shè)備。鼓勵企業(yè)組建制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造跨界協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)�！笆�四五”期間，力爭實施示范性技術(shù)改造項目20個以上。

第七章 堅持新發(fā)展理念，全面融入新發(fā)展格局

把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，暢通供給與需求互促共進、投資與消費良性互動、內(nèi)需與外需相互協(xié)調(diào)的高效循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

第一節(jié)  著力暢通經(jīng)濟循環(huán)

破除生產(chǎn)要素和商品服務流通障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略。依托消費市場，完善政策支撐體系，充分釋放內(nèi)需潛力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，提升供給體系對國內(nèi)市場需求的適配性。加快建設(shè)現(xiàn)代化流通體系，促進生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通。立足我縣優(yōu)勢產(chǎn)品，優(yōu)化外貿(mào)市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升進出口質(zhì)量�！笆�四五”期間，累計實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額5.2億美元。

第二節(jié) 全力擴大有效投資

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，加快補齊發(fā)展和民生短板，保持合理有效投資穩(wěn)定增長。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進“兩新一重”等重大工程建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板。堅持“要素跟著項目走”，強化資金、土地、能源等要素統(tǒng)籌和精準對接。更好發(fā)揮政府債券投資和國資國企投融資功能，激活民間投資，鼓勵民營資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化投融資體制改革，優(yōu)化項目審批流程,推動投資項目管理重心由事前審批向事前政策引導、事中事后監(jiān)管和過程服務轉(zhuǎn)變�！笆�四五”期間，力爭固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)增長。

第三節(jié) 大力推動消費升級

增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。適應居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費,適當增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，打造教育、文旅、體育、康養(yǎng)、休閑等消費新模式新業(yè)態(tài)。推動線上線下深度融合，加快發(fā)展電子商務，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算服務等業(yè)態(tài)，積極引進知名電商平臺，完善“智能+”消費生態(tài)體系。培育新型消費，鼓勵夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟，大力發(fā)展感官式消費、體驗式消費、定制消費等新業(yè)態(tài)。促進汽車、家電等大宗消費，推動住房消費健康發(fā)展。積極拓展城鄉(xiāng)消費市場，激發(fā)農(nóng)村消費潛力，提升農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。優(yōu)化提升消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。擴大家政服務、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務、普惠托育服務等供給。到2025年，實現(xiàn)消費品零售總額72億元以上。

第八章 全面深化改革，加快建設(shè)改革新高地

扭住市場化改革這個關(guān)鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。實施國企改革三年行動計劃，深化國有企業(yè)混合所有制改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。嚴格落實減稅降費政策，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，持續(xù)改善企業(yè)融資服務，全方位降低企業(yè)運營成本。弘揚企業(yè)家精神，加快培育發(fā)展頭雁企業(yè)、冠軍企業(yè)和專精特新企業(yè)。深化商事制度改革，加快推進“證照分離”“證照聯(lián)辦”“多證合一”，全面激發(fā)市場主體活力。

第二節(jié) 完善要素市場化配置

實施高標準市場體系建設(shè)行動，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，提高資源要素配置效率和全要素生產(chǎn)率。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，推行“標準地”出讓制度，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，暢通勞動力和人才社會性流通渠道。優(yōu)化金融資源配置，充分利用多層次資本市場，擴大有效金融服務供給。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，健全政府數(shù)據(jù)開放共享、社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用和安全保護等機制。加快要素價格市場化改革。拓展公共資源交易平臺功能，推進全流程電子化交易和交易數(shù)據(jù)互通共享。統(tǒng)籌配置公共服務資源，爭取優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源向臺前布局。

第三節(jié) 深化財稅體制改革

落實市縣財政事權(quán)和支出責任合理劃分政策，增強基層公共服務保障能力。深化預算管理制度改革，推進零基預算管理，完善政府預算體系。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，增強財政調(diào)控和重大戰(zhàn)略任務財力保障能力。深化稅收征管制度改革，持續(xù)推動稅費業(yè)務辦理的統(tǒng)一化、標準化、規(guī)范化。統(tǒng)籌推進非稅收入改革，轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，推動經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。強化政府債務管理及風險預警機制。落實國家財政政策和貨幣政策，推進財政現(xiàn)代化改革，提高經(jīng)濟治理能力。

第四節(jié) 打造一流營商環(huán)境

加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造審批更快、服務更優(yōu)的政務服務環(huán)境。深化“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，深入實施市場準入負面清單制度。推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，探索以投資項目承諾制為核心的極簡審批。全面推進政務公開，推動“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變，堅持和完善首席服務員制度，當好企業(yè)的“店小二”。對涉企經(jīng)營許可事項實施清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，全面落實重大行政決策程序規(guī)定。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應用，推動信用信息歸集、共享，落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作機制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，優(yōu)化社會信用環(huán)境。全面推進依法行政，建立健全政府誠信履約機制。充分發(fā)揮企業(yè)的積極性、主動性，探索建立企業(yè)評價營商環(huán)境的體制機制。到2025年，建成“環(huán)節(jié)簡、流程優(yōu)、效率高、服務好”的行政審批和服務體系，建成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的依法行政制度體系，健全社會信用體系，打造“誠信臺前”。

第九章 推進新型城鎮(zhèn)化，形成融合發(fā)展新格局

科學編制國土空間規(guī)劃，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，做大做強中心城區(qū)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)支撐作用，走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，促進城鄉(xiāng)要素自主有序流動、公共資源合理配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)格局。

第一節(jié) 完善縣域城鎮(zhèn)體系

按照“一軸兩帶一心三區(qū)”總體空間布局，構(gòu)建“中心城區(qū)—小城鎮(zhèn)—重點鄉(xiāng)村”的城鎮(zhèn)體系。“一軸”：東西向的沿G342的城鎮(zhèn)空間發(fā)展主軸線�！皟蓭А保貉攸S生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶和京杭大運河文化帶。“一心”：中心城區(qū)。統(tǒng)籌推進老城區(qū)改造、濱湖新城、高鐵新城建設(shè)，增強其集聚縣域和周邊地區(qū)要素吸引力，建設(shè)高品質(zhì)城市。“三區(qū)”：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施“二次創(chuàng)業(yè)”和“百園增效”行動，推進“騰籠換鳥”，加快三大改造，做大做強羽絨及服飾加工、能源化工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)汽車零部件、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。沿黃灘區(qū)把黃河流域生態(tài)保護與流域治理、濕地公園、觀光體驗農(nóng)業(yè)等結(jié)合起來，建設(shè)沿黃生態(tài)屏障和沿黃生態(tài)長廊，走好綠色發(fā)展之路�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)吳壩大蒜、侯廟食用菌、孫口設(shè)施蔬菜、馬樓瓜類、打漁陳櫻桃和清水河林果等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品基地，向全國乃至全世界提供更多更優(yōu)的“臺前農(nóng)耕”。

第二節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學劃定并落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，守住自然生態(tài)安全邊界。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，分區(qū)分類實施國土空間用途管制，對不同功能區(qū)的項目實行不同的土地占用、環(huán)境準入和生態(tài)保護等約束性標準。健全市場主體行為符合各區(qū)域主導功能定位的利益導向機制，引導土地、人口與主體功能相適應。加強空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障重大發(fā)展戰(zhàn)略落地實施。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機制，預留未來發(fā)展空間。建立符合推進分區(qū)管理要求的績效評價體系，制定保護監(jiān)管、責任追究和表彰獎勵等相關(guān)政策制度。

第三節(jié) 提升中心城市品質(zhì)

堅持用新發(fā)展理念推進城市建設(shè)，圍繞建設(shè)高品質(zhì)中心城市，統(tǒng)籌推進新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，深入推進百城提質(zhì)建設(shè)，積極爭創(chuàng)“國家文明縣城”。強化功能布局，加快提質(zhì)擴容，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務和便民設(shè)施，提高綜合承載能力，建設(shè)宜居城市、智慧城市和韌性城市，積極爭創(chuàng)“國家文明縣城”。到2025年，力爭縣城區(qū)建成區(qū)面積達到20平方公里，常住人口達到15萬人。

實施城市更新行動。統(tǒng)籌新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，優(yōu)化公共服務設(shè)施空間布局，提升城市綠化、美化水平。高標準建設(shè)城區(qū)路網(wǎng)體系，有序推進城區(qū)道路改造升級，推動城區(qū)主干道與高速、高鐵互聯(lián)互通，完成環(huán)城路建設(shè)，打通鳳臺大道西延東延、政和大道東延西延、金水路南延等“斷頭路”“卡脖路”，景觀化打造城區(qū)快速通道。優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，加強重點區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)，推行城市泊車智能管理系統(tǒng)，暢通城市交通微循環(huán)。推進水電氣暖、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施新老城區(qū)全覆蓋。建設(shè)城市綠芯，加密布局綠化和休閑空間，因地制宜建設(shè)城市生態(tài)濕地、森林公園等公共綠地，打造城區(qū)綠色生活圈。加快海綿城市、韌性城市建設(shè)，完善排水防澇系統(tǒng)，積極推進地下綜合管廊建設(shè)。全面推進城中村、老舊小區(qū)改造，力爭實現(xiàn)改造后“一區(qū)一特色、一街一文化、一園一主題”。到2025年，城市建成區(qū)綠地率達到35%以上，人均公園綠地面積12平方米，城市污水處理率達到100%，城市生活垃圾分類收集處理達到90%以上。

提高城市治理水平。優(yōu)化城市設(shè)計，科學有效管控城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性，推動城市建設(shè)由注重外延擴張向注重內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。加強城市防洪、防風、防冰雹、抗震、消防、排水防澇等設(shè)施建設(shè)，提高城市建筑災害設(shè)防標準；前瞻布局城市生命線系統(tǒng)、應急救災和物資儲備系統(tǒng)，完善重要區(qū)位人防工程，強化重要基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期維護管理和人口密集場所安全監(jiān)管，建設(shè)韌性城市。大力實施城市“四治”，推進城市精細化管理。深化以社區(qū)為主體的城市網(wǎng)格化管理，加強物業(yè)服務監(jiān)管，加快城市美化工程，打造精致城市空間。

專欄9:“十四五”縣城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大工程

城市交通設(shè)施能力與品質(zhì)提升工程。加快推進南外環(huán)路、將軍路、銘功路、鳳臺大道西延東延、政和大道東延西延、金水南路南延、黃河大道改擴建等項目建設(shè)。到2025年，力爭縣城建成區(qū)道路平均路網(wǎng)密度達到9公里/平方公里以上，城市公共交通出行分擔率達到25%以上，百輛汽車公共停車泊位達到15個以上。 城市供排水提升工程。加快推進城鄉(xiāng)供水一體化（南水北調(diào)配套）工程、第二污水處理廠、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供水管網(wǎng)工程等項目建設(shè)。 城市能源系統(tǒng)提升與安全保障工程。加快推進縣城燃氣、生物質(zhì)二期及熱力管網(wǎng)建設(shè)，新建熱力站及新老城區(qū)供熱管網(wǎng)鋪設(shè)，實現(xiàn)新老城區(qū)供熱全覆蓋。 地下停車站建設(shè)工程。 城市環(huán)境衛(wèi)生提升工程。加快推進臺前縣靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電等項目建設(shè)。 生態(tài)園林城市建設(shè)工程。加快推進引黃調(diào)蓄生態(tài)工程、梁廟濕地、靈妙河改造提升等項目建設(shè)。加大對已建成的綠地、公園、游園項目的養(yǎng)護力度，新建一批公園綠地，推進防災避險公園、綠道、濱河綠帶建設(shè)，啟動國家園林城市創(chuàng)建。 老舊小區(qū)、棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程。積極推進南孟二期、西官路、武裝部片區(qū)等24個村、10個片區(qū)城中村的改造工作，加快農(nóng)行家屬院等老舊小區(qū)改造進度。 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)工程。加快推進臺前縣5G+新型智慧城市、縣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)和智慧中心等項目建設(shè)，實現(xiàn)城市綜合管理平臺全覆蓋。

第四節(jié) 打造城市發(fā)展新引擎

以高水平規(guī)劃引領(lǐng)新城建設(shè)，有序推進濱湖新城、高鐵新城建設(shè)，加快形成組團協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，著力提升縣城區(qū)發(fā)展能級。

建設(shè)濱湖新城。按照海綿新城、活力新城、宜居新城理念，適當超前謀劃，科學推進濱湖新城建設(shè)。加快建設(shè)引黃調(diào)蓄工程，連通生態(tài)廊道，布置匯水廊道、匯流水系和儲水綠地的三級生態(tài)廊道系統(tǒng)，構(gòu)建海綿新城。依托水系綠化廊道系統(tǒng)，布置休閑文化設(shè)施，構(gòu)建活力新城。完善政和大道、環(huán)湖路等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進政和大道東延等項目建設(shè)。適當完善片區(qū)支路，發(fā)展慢行交通和公共交通，形成“小街區(qū)，密路網(wǎng)，窄街道”的路網(wǎng)格局和便利交通體系。同步推進濱湖新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成雨污水管網(wǎng)、景觀綠化、照明亮化、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務，推進綜合管廊建設(shè)，提升承載能力。打造具有特色餐飲購物、主題住宿、互動娛樂和旅游服務功能的商業(yè)中心，完善文化館、圖書館、博物館、影劇院等公共文化服務設(shè)施，打造“臺前外灘”。

建設(shè)高鐵新城。搶抓京雄商高鐵建設(shè)機遇，高標準規(guī)劃集商貿(mào)、科研、居住、辦公、文化、旅游等功能于一體的信息化、現(xiàn)代化的高鐵新城，與縣城區(qū)形成交相呼應的二極發(fā)展模式。實施綜合交通樞紐、商業(yè)綜合體、站前廣場及配套道路等一批重點工程，推進路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，大力發(fā)展科技服務、金融、物流、商貿(mào)等新業(yè)態(tài)新模式，完善公共服務設(shè)施，提升商貿(mào)服務、生活服務功能，增強承載能力，建成功能復合、便捷高效、配套完善、宜居宜商的臺前商業(yè)副中心，加快形成與新區(qū)組團協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

第五節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推進城鄉(xiāng)融合機制體制創(chuàng)新，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務資源配置，推動優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。規(guī)范有序發(fā)展特色小鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展一批先進制造類、現(xiàn)代服務類、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。支持小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，突出主導功能，沿S101發(fā)展軸、金堤河、黃河生態(tài)帶打造一批工業(yè)發(fā)達型、特定功能型、城鄉(xiāng)融合型特色小城鎮(zhèn)。鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域空間布局，打造農(nóng)村地區(qū)雙創(chuàng)平臺和載體，構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)。強化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，增加小城鎮(zhèn)公共服務供給，將小城鎮(zhèn)打造成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心、縣域經(jīng)濟的增長點和連城帶鄉(xiāng)的紐帶支點。穩(wěn)步推進撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、村居撤并，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)同人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的管理權(quán)。

推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務資源配置，推動優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉。提升教育、醫(yī)療、社保等農(nóng)村公共服務水平，落實城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，落實城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置機制，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。完善縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革，構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體、以鄉(xiāng)帶村、分工協(xié)作、三級聯(lián)動的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務新體系。建立健全農(nóng)村社會保障體系，根據(jù)上級要求提高農(nóng)村居民醫(yī)保財政補貼標準，落實基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制和剛性約束機制，落實被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。落實利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房政策。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面深化戶籍制度改革，強化“一基本兩牽動三保障”，推進城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋，健全基本公共服務提供保障機制，切實保障進城落戶農(nóng)民在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育和社會保障等方面的合法權(quán)益，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的吸引力和牽引力。尊重農(nóng)民意愿，鼓勵有能力、有意愿的農(nóng)民工及其家屬進城落戶，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)先解決存量本地人口和進城時間長、就業(yè)能力強、適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級和市場競爭環(huán)境的人口。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本原則，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以就業(yè)帶動促進人口集聚。同時，強化教育牽動城鎮(zhèn)化，以優(yōu)質(zhì)教育吸引農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。

第十章 推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村總方針，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果

嚴格落實“四個不摘”要求，用好鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，提升貧困治理能力，實現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧，全面提升群眾自我發(fā)展能力，確保農(nóng)村低收入人口不致貧，切實增強脫貧群眾和邊緣易致貧群眾獲得感和群眾認可度，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。

建立解決相對貧困長效機制。落實脫貧攻堅后的過渡政策，確保過渡期嚴格做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，鞏固脫貧攻堅成果。強化防返貧防致貧干預機制，加大對“兩類人群”風險監(jiān)測幫扶力度，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策，及時化解返貧致貧風險。嚴格落實邊緣易致貧戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)、小額信貸、公益性崗位、技能培訓等政策，做到應享盡享。建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機制，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的村，健全常態(tài)化駐村工作機制。持續(xù)開展消費幫扶和扶志扶智，不斷加大以工代賑投入，擴大實施范圍和受益對象。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，推動無法獲得穩(wěn)定收入脫貧人口和低收入人口實現(xiàn)應保盡保、應兜盡兜。

提升縣域整體發(fā)展水平。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力等政策銜接，繼續(xù)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務水平提升。注重扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)民持續(xù)增收。推動建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標在省內(nèi)交易。完善對口幫扶機制，開展“千企幫千村”活動。

持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動力。加大扶志扶智力度，注重發(fā)揮脫貧戶的主體作用，增強自主意識和責任意識，積極創(chuàng)造條件，幫助其克服依賴思想和守舊意識。發(fā)揚群眾自強自立精神，注重培育群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，鼓勵其通過自身努力改善提升生活質(zhì)量，不斷增強其“造血”能力，充分調(diào)動群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

做好黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)幫扶。完善集中安置區(qū)公共服務和配套基礎(chǔ)設(shè)施。推動土地復墾和規(guī)�；�流轉(zhuǎn)，發(fā)展高效種植業(yè)。持續(xù)開展符合“兩類人群”發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和市場需求的專業(yè)技能培訓，提升培訓的精準性和實用性，做好轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)引導，促進搬遷群眾盡快融入新生活，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。

第二節(jié) 穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力

堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全。

鞏固提高糧食生產(chǎn)能力。堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，守好“底線”“紅線”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食種植面積穩(wěn)定在57.4萬畝以上，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在4.7億斤以上。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)、補充耕地提質(zhì)改造等工程，完善高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容和標準，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，推進中低產(chǎn)田改造。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，配套完善灌排設(shè)施，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，提升糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推進農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。到2025年，全縣高標準農(nóng)田達到90%以上。

大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。發(fā)展規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化的糧食種子產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種繁育和示范推廣，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，謀劃建設(shè)小麥、玉米、大豆等良種繁育基地、作物新品種引進示范基地。開展農(nóng)作物良種種植推介，對全縣小麥、玉米新品種進行試驗示范，加強新品種大田示范展示以及優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)品種的宣傳推介。提升種子企業(yè)競爭力。

推進糧食產(chǎn)業(yè)三鏈同構(gòu)。堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，促進生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務、銷售等各環(huán)節(jié)一體化發(fā)展，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，培育糧食加工龍頭企業(yè)，打造結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強優(yōu)質(zhì)糧油品種研發(fā)推廣，推廣綠色種植和收儲新技術(shù)，完善糧油食品冷鏈物流體系，加快發(fā)展糧食直采直供模式，提升收儲調(diào)控能力，增加縣級糧食儲備。

第三節(jié) 發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)

積極開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，加快“三品一標”建設(shè)步伐，推進綠色基地認定和產(chǎn)品認證工作。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。構(gòu)建“三區(qū)一帶五基地”為重點的全域農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，三區(qū)指縣域三大農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，分別為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)林果種植區(qū)、糧食綠色發(fā)展區(qū)；一帶指灘區(qū)休閑農(nóng)業(yè)示范帶，即結(jié)合休閑觀光特色農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，沿黃河灘區(qū)以生態(tài)建設(shè)和高效農(nóng)業(yè)種植為主，適度集中發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)；五基地指五個特色農(nóng)業(yè)基地，即打漁陳鎮(zhèn)櫻桃種植基地、吳壩鎮(zhèn)油桃種植基地、侯廟鎮(zhèn)食用菌種植基地、馬樓鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植基地、清水河鄉(xiāng)黃河特色生態(tài)種植基地。

發(fā)展“四優(yōu)四化”農(nóng)業(yè)。做強做優(yōu)“四優(yōu)四化”農(nóng)業(yè)種植，引導大蒜、西瓜、食用菌、蔬菜、櫻桃、油桃等特色農(nóng)業(yè)種植由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，統(tǒng)籌推進布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)�；�、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。培育引進中醫(yī)藥企業(yè)，種植地黃、金銀花、白芷等中藥材，發(fā)展中醫(yī)藥種植和精深加工產(chǎn)業(yè)。到2025年，全縣“四優(yōu)”農(nóng)業(yè)種植面積達到15萬畝，“三品一標”基地增加到40個以上，新增優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌10個以上，引進新品種新技術(shù)10個以上。

規(guī)范發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。堅持“三鏈同構(gòu)”，突出基地支撐、龍頭帶動、產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育、質(zhì)量保障，突出抓好肉鴨、生豬等養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極實施標準化戰(zhàn)略，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用黃河沿岸洼地、坑塘資源和引黃工程，發(fā)展黃河鯉魚、黃河甲魚、黃河小龍蝦等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育具有鮮明地域特色和影響力的支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進黃河灘區(qū)生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)項目。以鴨、豬、牛、驢等畜禽標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，不斷提升規(guī)模養(yǎng)殖的標準化水平，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)，推進生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)的循環(huán)畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，力爭鴨、豬、牛、驢規(guī)�；�養(yǎng)殖比重達到90%。

強化農(nóng)業(yè)科技支撐。開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)和科技化改造，加強大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應用，布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺。推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化和農(nóng)田宜機化改造，健全縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心。加強動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治。大力發(fā)展智慧氣象，強化現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務，健全農(nóng)業(yè)氣象災害防治體系。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極爭創(chuàng)國家級數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣。

培育農(nóng)業(yè)臺前品牌。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量安全體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提升臺前品牌，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息體系，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理平臺，推進食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)合格證銷售。繼續(xù)加大農(nóng)資打假、監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，提高全縣化肥、農(nóng)藥、種子質(zhì)量抽檢率，總體合格率穩(wěn)定在99%以上。

發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，實施富民工程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。依托新希望六和、柳橋集團等，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，推動“產(chǎn)供銷加”一體化發(fā)展，鼓勵本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村旅游，加快推進華電田園綜合體、馬樓鎮(zhèn)黃河智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、華夏農(nóng)城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)文旅融合發(fā)展示范園區(qū)。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立健全農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育發(fā)展機制，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等，以示范促發(fā)展，帶動全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平整體提升。到2025年，培育銷售收入超億元農(nóng)產(chǎn)品加工重點龍頭2家以上；實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入5萬元以上。

第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

科學優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。分類推進鄉(xiāng)村建設(shè)，科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照城郊融合、拓展提升、特色保護、整治改善、搬遷撤并5種類型劃分，加快編制實用性村莊規(guī)劃，合理引導人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，引導公共設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套，實現(xiàn)村莊建設(shè)發(fā)展有目標、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有空間。到2025年，村莊規(guī)劃覆蓋率達到90%以上。

提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進一步提升農(nóng)村路網(wǎng)密度、通達深度和服務水平。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動，落實農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測評價“三同時”制度，推進農(nóng)村飲用水源保護區(qū)（保護范圍）劃定工作，推進城鄉(xiāng)供水一體化。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力。加快農(nóng)村燃氣工程項目建設(shè)，推進管道燃氣在農(nóng)村的普及。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)和第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動遠程醫(yī)療遠程教育等應用普及。全面治理農(nóng)村生活垃圾，推行城鄉(xiāng)一體化保潔，健全垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理機制，村莊合理配備垃圾清掃和密閉式收集設(shè)施，確保全部村莊生活垃圾實現(xiàn)有效治理，條件具備時推進鄉(xiāng)村生活垃圾分類。因地制宜推進污水處理，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、水源地內(nèi)村莊和經(jīng)濟實力強的中心村為重點，梯次推進農(nóng)村生活污水治理。鞏固提升“廁所革命”，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所升級改造。提升鄉(xiāng)村環(huán)境面貌，持續(xù)實施“千村示范、萬村整治”工程，高質(zhì)量建設(shè)“四美”鄉(xiāng)村、“美麗小鎮(zhèn)”和“五美”庭院，推動鄉(xiāng)村綠化美化水平整體提升。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護力度，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，打造沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶，弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風光品質(zhì)。

加強鄉(xiāng)村人才振興。培育造就一支適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，打通城鄉(xiāng)人才培育交流通道，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護利用，傳承振興優(yōu)秀民間文化，深化文明創(chuàng)建活動，推進移風易俗，加快培育文明鄉(xiāng)風。深化實踐村民自治，建設(shè)平安智慧鄉(xiāng)村。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強農(nóng)村黨支部書記，健全選派第一書記長效機制，完善農(nóng)村后備干部選拔和儲備機制，確保優(yōu)秀農(nóng)村干部的可持續(xù)性，促進鄉(xiāng)村組織振興。

建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領(lǐng)導下的村級議事協(xié)商制度，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序。提升鄉(xiāng)村法治水平，加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)和健全農(nóng)村公共法律服務體系，增強鄉(xiāng)村法治服務能力。強化鄉(xiāng)村德治作用，開展“農(nóng)村道德模范”“最美鄰里”“身邊好人”選樹活動，引導村民自我管理，自我提高，推動農(nóng)村移風易俗，培育社會好風尚。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建，依法管理農(nóng)村宗教事務。

深化農(nóng)村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，建立城鄉(xiāng)要素市場配置體制機制，改變農(nóng)村要素單向流動格局。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。深化農(nóng)村土地制度改革，積極探索實施農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。加強農(nóng)村宅基地管理，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置實現(xiàn)形式。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。提高農(nóng)村金融服務能力，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。統(tǒng)籌推進供銷合作社、集體林權(quán)和農(nóng)業(yè)水價等領(lǐng)域改革。

第十一章 完善基礎(chǔ)設(shè)施，厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

著眼提升內(nèi)外道路通達能力、強化水資源調(diào)蓄能力、加強災害應急能力、加速信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善、智能綠色、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第一節(jié) 打造現(xiàn)代綜合交通

圍繞建成省際重要的綜合交通樞紐，統(tǒng)籌推進高鐵、普通干線公路、內(nèi)河水運、農(nóng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，打造立體交通網(wǎng)，構(gòu)建便捷暢通的交通體系。

提升對外聯(lián)系快速路網(wǎng)。配合推進京雄商高鐵黃河公鐵兩用大橋及臺前東站建設(shè)，全面完成外環(huán)路等一批省際出口通道建設(shè)項目，升級改造跨金堤河大橋，謀劃推進臺前至陽谷高速，打通省際“斷頭路”，提升外聯(lián)內(nèi)暢交通保障能力，徹底破解跨行政區(qū)域交通瓶頸。積極推進吳壩黃河大橋建設(shè)，謀劃建設(shè)吳壩航運碼頭，利用京杭大運河發(fā)展內(nèi)河航運，將我縣建設(shè)為復合型交通樞紐。

完善縣域干線支線路網(wǎng)。對接范臺梁高速、G342國道等過境主干線，打通大動脈、暢通微循環(huán)，進一步擴大路網(wǎng)容量，提高路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化程度，形成“一環(huán)、兩橫、五縱”的干線路網(wǎng)骨架。加快構(gòu)建以縣城為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)交通圈。規(guī)劃建設(shè)南外環(huán)路，分流南環(huán)路車流，緩解新區(qū)交通壓力。實施縣鄉(xiāng)公路改造升級工程，注重通村道路由“通”到“暢”的提升，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)。深化城鄉(xiāng)客運一體化，建設(shè)臺前東站綜合客運樞紐。

大力發(fā)展智慧綠色平安交通。發(fā)展智慧交通，建設(shè)智慧交通信息服務平臺，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域應用。發(fā)展綠色交通，實施城市綠色貨運配送示范工程，推進城市公交和營運車輛綠色化，推廣公路建設(shè)及養(yǎng)護新工藝、新技術(shù)、新材料應用，降低交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能耗。建設(shè)平安交通，加大安全隱患排查力度，對浮橋、渡口和重大橋梁、重點路段實行安全運行動態(tài)監(jiān)管，加強安全隱患治理；加大“兩客一�！钡戎攸c營運車輛監(jiān)管力度，建立高速公路快速輸送和應急救援車輛公路保通機制，完善交通應急救援體系。

第二節(jié) 提升信息基礎(chǔ)設(shè)施

推動5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等先進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用新一代信息技術(shù)推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新生態(tài)的引領(lǐng)支撐作用。加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供信息支撐。推進臺前大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，滿足高通量、高品質(zhì)的數(shù)據(jù)處理需求。在實現(xiàn)城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)縣域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快5G應用拓展，推進5G技術(shù)推廣普及,在新一輪區(qū)域競爭中搶占先機。推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，持續(xù)實施“寬帶光纖技術(shù)更新改造”工程，加快農(nóng)村地區(qū)光纜擴容和線路改造。深入開展寬帶提速降費、網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化、服務品質(zhì)提升等行動，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、政務服務、交通、教育、醫(yī)療、水利等重點領(lǐng)域，加快網(wǎng)絡(luò)、應用等全面支持IPv6演進升級。積極推廣5G基站小型化、美觀化、綠色化，結(jié)合5G基站建設(shè)場景，探索多樣化基站建設(shè)方式，促進新建通信基站與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。推動旅游景區(qū)5G應用拓展，加強農(nóng)村5G覆蓋強度。著力保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，建立和完善信息通信網(wǎng)絡(luò)應用的日志留存、溯源定位等網(wǎng)絡(luò)安全保護技術(shù)措施，建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應急管控平臺，加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督。到2025年，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完善重要區(qū)域和公共區(qū)域WLAN熱點覆蓋。

第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系

堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，深入實施“四水同治”，加強豐枯互補體系和調(diào)洪防災體系建設(shè)，優(yōu)化水資源配置能力。繼續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強黃河臺前段水資源、水環(huán)境的承載和保障能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水資源保障。

強化農(nóng)田水利保障能力。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施灌區(qū)引黃閘提升改造，建設(shè)灌區(qū)沉砂池工程和王集、滿莊、影唐三個灌區(qū)節(jié)水配套改造提升工程，修建一批小型農(nóng)田水利設(shè)施，提高抗旱排澇標準，進一步提升農(nóng)業(yè)抗旱減災能力，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。到2025年，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水系數(shù)達到0.69。

優(yōu)化水資源配置。建立健全水資源管控指標體系。充分發(fā)揮黃河、金堤河等自然河流天然調(diào)配功能，科學調(diào)配水資源，構(gòu)建“南水北引、東西互濟、溝渠連通”的水資源空間配置立體格局。依托引黃調(diào)蓄工程，實現(xiàn)生態(tài)補水，推進縣域水系疏通互聯(lián)。實施夾河引黃水源地工程，全面提升供配水能力。實施農(nóng)村供水“四化”工程，加快城鄉(xiāng)供水一體化（南水北調(diào)配套）工程建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。爭創(chuàng)農(nóng)村飲水安全信息化、規(guī)�；�、規(guī)范化管理示范縣，確�！笆�四五”期間，安全飲水率、農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村集中式水源水質(zhì)達標率均達100%。

加強水資源節(jié)約集約利用。強化水資源剛性約束，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市用水，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，強化節(jié)水減排，淘汰高耗水、高污染的落后產(chǎn)能。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造，提升工業(yè)用水節(jié)約集約利用水平。完善城市節(jié)水各項制度措施，加強農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)節(jié)水降損。加大非常規(guī)水利用力度，利用河道、溝渠、濕地等蓄水功能，建設(shè)雨水徑流調(diào)蓄設(shè)施，提高雨水利用水平，注重中水回用，有效降低水資源消耗。

第四節(jié) 優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施

堅持節(jié)能優(yōu)先、創(chuàng)新引領(lǐng)、多元安全、智慧高效，著力優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，不斷提高能源開發(fā)利用效率，完善能源重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐，加快能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，構(gòu)建綜合智慧能源管理體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供要素保障和動力支撐。

夯實電力保障基礎(chǔ)。以打造智能電網(wǎng)為目標，加強配電網(wǎng)建設(shè)，實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，建設(shè)安全穩(wěn)定便捷高效的現(xiàn)代化電網(wǎng)。加快電力設(shè)施建設(shè)，加強城市電網(wǎng)、農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，推進110KV王堂變擴建工程、110KV大楊輸變電站和鳳臺輸變電站新建工程，充分發(fā)揮智能電網(wǎng)在現(xiàn)代能源體系中的關(guān)鍵作用，積極推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電保障能力。加快智能微電網(wǎng)建設(shè)，積極推進終端用能電氣化，提升電能在供暖、交通等領(lǐng)域應用比重。

提升油氣保障能力。持續(xù)實施“氣化臺前”工程，建成互通互補、協(xié)調(diào)有序的天然氣供應網(wǎng)絡(luò)，謀劃建設(shè)天然氣儲氣庫項目，增強天然氣供應保障能力。完善天然氣供儲銷體系，融入“全國一張網(wǎng)”，有序推進液化天然氣（LNG）長期協(xié)議落實和現(xiàn)貨采購。到2025年，城區(qū)管道天然氣普及率達到85%以上，鄉(xiāng)村管道天然氣普及率達到50%。

構(gòu)建多能互補綜合能源體系。積極推進多能互補應用示范，建設(shè)綠色安全、泛在互聯(lián)、高效互動、智能開放的智慧能源系統(tǒng)。積極推廣“可再生能源＋儲能”和“源網(wǎng)荷儲一體化”等能源生產(chǎn)新模式，謀劃建設(shè)天然氣冷熱電三聯(lián)供分布式能源項目。完善加油、加氣、充（換）電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施布局，示范推廣“氫電油氣”“光儲充放”一體站建設(shè)。

第十二章 全面推進生態(tài)文明建設(shè)，高質(zhì)量打造黃河明珠

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以黃河流域生態(tài)保護為統(tǒng)領(lǐng)，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，促進人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)臺前。

第一節(jié) 保障黃河安瀾

加強黃河防洪、河道和灘區(qū)治理，協(xié)同建設(shè)干支流防洪減災體系，提升河道通行能力，構(gòu)筑黃河安瀾防線。實施黃河和金堤河河道疏浚和標準化堤防提升改造，加強防汛路修建等防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高汛期搶險能力。完善防洪工程體系，加快險工險段的除險加固，推進引黃涵閘改建、河道綜合治理等，維持主河槽基本穩(wěn)定和行洪通道暢通，有效提高行洪能力。建立應對凌汛長效機制，確保防凌安全。實施黃河灘區(qū)綜合治理工程，有序推進灘區(qū)居民后續(xù)遷建或就地安置；優(yōu)化灘區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間，同步實施污水垃圾處理、教育醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等公共服務配套設(shè)施建設(shè)。建立健全黃河“清四亂”長效機制，依法打擊亂堆、亂占、亂采、亂建等行為。推動“智慧黃河”數(shù)字化平臺建設(shè)，運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段，完善防洪減災預警預報體系，提高黃河安瀾綜合監(jiān)測和防控能力。

第二節(jié) 強化沿黃生態(tài)保護

突出生態(tài)保護和修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)安全格局，全面提升沿黃生態(tài)環(huán)境。

推進黃河系統(tǒng)治理。堅持“安全、生態(tài)、景觀、文化、幸福”五河共建，推進黃河沿線系統(tǒng)整治提升。統(tǒng)籌抓好水毀工程修復、“畸形”河勢防御、群眾遷安救護，保障黃河應急搶險料物儲備。持續(xù)實施黃河、金堤河生態(tài)環(huán)境治理，全面整治金堤河所有入河排污口。實施金堤河臺前段水質(zhì)提升和生態(tài)修復工程、農(nóng)田退水總磷治理工程、分段水污染治理工程，深化金堤河流域跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制。以建設(shè)“一湖兩河三濕地”為抓手，實施水系河道生態(tài)綜合治理、全域水系貫通工程等項目，全面提升骨干河道生態(tài)環(huán)境，著力打造全域生態(tài)水系。

提升生態(tài)建設(shè)水平。以國家園林城市、省級森林城市創(chuàng)建為抓手，實施生態(tài)廊道、城郊綠化、鄉(xiāng)村綠化、農(nóng)田林網(wǎng)四大重點建設(shè)工程。加快推進廊道綠化和重要節(jié)點工程建設(shè)，按照“三廊橫貫，五軸縱聯(lián)”區(qū)域生態(tài)格局，高標準實施沿黃河大堤綠色生態(tài)廊道、沿黃河生態(tài)廊、沿金堤河生態(tài)廊，西部環(huán)城綠軸、京九鐵路沿線綠軸、龍湖綠軸、東部環(huán)城綠軸、大運河綠軸等生態(tài)廊道提質(zhì)升級工程，切實加快黃河、黃河大堤、金堤河三大生態(tài)走廊建設(shè)。推進沿黃濕地建設(shè)，建設(shè)以清水河月亮灣、孫口將軍渡、夾河姜莊運河古渡、吳壩金堤河入黃口等為重要節(jié)點的黃河生態(tài)濕地工程，規(guī)劃實施黃河生態(tài)濕地公園等，實施黃河流域生態(tài)修復工程，打造森林鄉(xiāng)村，建設(shè)園林城市。不斷改變黃河灘區(qū)面貌，提升灘區(qū)綜合治理水平，抓好灘區(qū)土地整治，持續(xù)抓好公共服務設(shè)施建設(shè)，提高灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。到2025年，全縣森林覆蓋率達到33 %以上。

第三節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)

以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

強化大氣污染精準防治。持續(xù)深化“三散”、工業(yè)污染、揮發(fā)性有機物、移動源污染等綜合治理，加強PM2.5與臭氧協(xié)同控制，遏制臭氧濃度增長趨勢，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。嚴格實施化工企業(yè)“紅黃藍綠”標識管理，加快重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)“退城入園”。實施更為嚴格的污染物排放標準，加快化工、建材等非電行業(yè)超低排放改造，加強工業(yè)窯爐深度治理。嚴格揮發(fā)性有機物產(chǎn)品準入和監(jiān)控，推進化工、噴涂等重點行業(yè)揮發(fā)性有機污染物全過程綜合整治。加強散煤、揚塵、氨等污染控制。持續(xù)調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，積極推廣新能源運輸工具，強化車油聯(lián)合管控和非道路移動源污染防治。加強施工工地揚塵污染防治，做好煙花爆竹禁限放管控。健全重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控體系和預警應急響應機制，實施重點行業(yè)環(huán)�？冃Х旨壓筒顒e化管控。到2025年，基本消除重污染天氣。

深化水污染綜合治理。推廣“河長+警長+檢察長”模式，加強水生態(tài)保護治理，完善河道控制單元達標管理體系，削減水污染物排放總量，基本消除劣V類水體。加快水污染排放重點行業(yè)達標提標改造，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，推進涉水企業(yè)全面達標排放。完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，開展污水處理差別化精準提標，推進污水管網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊全覆蓋，推廣污泥無害化處理。開展重要支流和中小河流治理，實施水系河道生態(tài)保護與修復，持續(xù)開展河流“清四亂”行動、“一河一策”河流清潔綜合整治行動，加快城鄉(xiāng)水系疏浚貫通、綜合治理，加強金堤河等河道截污納管、排污口整治和清淤疏浚，全面消除城區(qū)黑臭水體。實施再生水循環(huán)利用工程，促進生態(tài)互補。強化集中式飲用水水源地保護和規(guī)范化建設(shè)，排查整治污染隱患問題，保障飲用水水源安全。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，防范水環(huán)境風險。到2025年，出境斷面水質(zhì)均值穩(wěn)定達到或優(yōu)于Ⅴ類。

穩(wěn)定土壤環(huán)境安全。切實做好土壤污染源頭防控，健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展農(nóng)藥化肥減量增效行動，推進農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理，防止耕地退化和土壤污染。建立健全秸稈、畜禽糞污等農(nóng)林廢棄物處理處置和資源化利用體系，實施畜禽養(yǎng)殖糞便治理整縣推進項目。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進危險廢棄物集中利用處置設(shè)施建設(shè)，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運體系建設(shè)。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品。嚴格農(nóng)用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控，建立健全建設(shè)用地土壤污染調(diào)查和隱患排查機制，加強建設(shè)用地污染地塊名錄管理，防控建設(shè)用地環(huán)境風險。

建立完善環(huán)境治理體系。落實河南省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見，以強化政府主導作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾參與為支撐，健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系，嚴格環(huán)保目標管理，完善生態(tài)文明制度；強化企業(yè)環(huán)境治理主體責任，嚴格落實排污許可管理制度，強化排污許可證后監(jiān)管力度；強化社會監(jiān)督，發(fā)揮各類社會團體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)；加強生態(tài)空間管控，完成縣域生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，統(tǒng)籌各管控要求，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。加強環(huán)境風險防控常態(tài)化管理，常態(tài)化開展環(huán)境安全隱患排查整治。

第四節(jié) 提高資源利用效率

堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強全過程資源能源節(jié)約管理，建立資源循環(huán)利用體系，建設(shè)資源節(jié)約型社會。

節(jié)約利用水資源。落實最嚴格的水資源管理制度，堅持以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。推進海綿城市建設(shè)，提升雨水自然補給地下水功能。加強非常規(guī)水資源利用，持續(xù)提升縣污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠污水處理能力，提高中水回用效率。實施河湖生態(tài)景觀、引黃水源工程提質(zhì)改造、引黃調(diào)蓄工程等渠河湖連通工程，構(gòu)建“引黃入湖調(diào)蓄，退水入河補源”的“節(jié)點—廊道”水網(wǎng)系統(tǒng)。推進地下水超采區(qū)治理和合理利用。

集約利用土地資源。嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，鞏固“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護格局。清理整頓道路兩側(cè)、河道兩岸、村內(nèi)空閑地等公共土地被長期私自侵占的情況。建立低效用地退出和閑置土地盤活機制，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，推進工業(yè)用地彈性出讓制度，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

資源化利用廢棄資源。推進垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資綜合利用體系。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、污泥處理等項目建設(shè)，建成靜脈產(chǎn)業(yè)園，引導生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等城鎮(zhèn)低值廢棄物和“城市礦產(chǎn)”的集聚化、規(guī)�；�和資源化利用，將生活垃圾焚燒發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電廠爐渣綜合處理利用。推進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便的資源化利用。

第五節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展

按照綠色低碳發(fā)展的思路，推進優(yōu)勢企業(yè)持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)采用先進技術(shù)實現(xiàn)技改升級，推廣國內(nèi)外先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，降低能源消耗，資源利用廢棄產(chǎn)品，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推進羽絨水洗、服裝加工、汽車零部件等企業(yè)的智能化改造，提高資源利用效率，降低單位產(chǎn)出消耗量。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能”能耗在線監(jiān)測平臺，持續(xù)強化能源消費管理，構(gòu)建智慧能源綜合服務平臺，深化企業(yè)節(jié)能改造，降低企業(yè)用能成本。大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑，推進既有建筑節(jié)能改造。推進交通領(lǐng)域節(jié)能，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)低碳交通運輸體系，積極推廣新能源汽車，實現(xiàn)出行方式綠色化。推動商業(yè)和民用公用設(shè)施開展耗能設(shè)備節(jié)能改造。全面開展節(jié)約型機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑、綠色低碳賓館和飯店創(chuàng)建。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，做好碳達峰、碳中和工作。

第十三章 繁榮文化事業(yè)，提升文化軟實力

堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強社會主義精神文明建設(shè)，大力弘揚和發(fā)展社會主義先進文化，不斷健全公共文化服務體系，推進社會主義文化強縣建設(shè)。

第一節(jié) 提高社會文明程度

加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動黨的創(chuàng)新理論成果走深走心走實。深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，增強堅守共同理想、實現(xiàn)共同夢想的信心和決心。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神，保護傳承紅色基因，彰顯時代價值，永葆初心使命。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領(lǐng)，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。爭創(chuàng)國家文明城市。

推進科普示范工作。加強科普工作的頂層設(shè)計，高位推進公民科學素質(zhì)提升。完善提升科普基礎(chǔ)條件，整合學校等企事業(yè)單位、公共場所、科技園區(qū)、示范基地等公共資源，加快科技館等綜合性科普活動場所或青少年科技教育基地建設(shè)。扎實推進科技志愿服務，不斷增強科普服務能力。拓展創(chuàng)新科普方式方法，充分運用微信、微博、云上臺前等新媒體手段，著力打造縣域科普工作的特色和品牌�！笆�四五”期間，爭創(chuàng)全國科普示范縣。

鞏固壯大主流思想輿論。堅持和落實黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導向，加快建立全媒體傳播體系，常態(tài)化開展重大主題宣傳。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論矩陣。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，建立健全優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)體系、網(wǎng)絡(luò)正能量傳播體系、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，加強青少年網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強全民思想道德素質(zhì)。完善全國文明城市創(chuàng)建工作長效機制，積極創(chuàng)建文明單位、文明家庭、文明村鎮(zhèn)、文明校園，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，建設(shè)新時代文明實踐中心，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，進一步提升臺前人民精神風貌。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，傳承弘揚中華傳統(tǒng)美德，深化未成年人思想道德建設(shè)，推進誠信建設(shè)和志愿服務制度化。倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會風尚，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，精心選樹時代楷模、道德模范等先進典型。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范，建立懲戒失德行為機制。開展移風易俗、弘揚時代新風行動，涵養(yǎng)凈化社會風氣。

第二節(jié) 傳承弘揚黃河文化

編制臺前黃河文化保護傳承專項規(guī)劃，持續(xù)推進黃河文化、紅色文化、運河文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等文化的溯源開流研究，實施黃河文化傳承弘揚精品工程。加大裴城寺大洪拳、棗梆戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交流傳播力度。打造非遺美食示范街、示范村，統(tǒng)一設(shè)計非遺產(chǎn)品標識，創(chuàng)建特色非遺品牌。大力開展大運河文化保護傳承利用工作，推動京杭大運河（河南段）文化公園建設(shè)，彰顯黃河、大運河在我縣交匯疊加的獨特優(yōu)勢。深入挖掘黃河文化的精神價值，圍繞“中華源•黃河魂”主題，講好臺前黃河故事，塑造黃河文化名片。實施中華和孝文化園--張公藝文化旅游、京杭大運河臺前段遺址遺跡展示、黃河大運河文化博物館等項目，推動文化和旅游融合發(fā)展。

第三節(jié) 提升公共文化服務

建強用好城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施。建設(shè)具有地域風格、臺前特色的地標性文化活動中心（圖書館、文化館、博物館），達到國家一級館標準。加快推進總分館制建設(shè)，建立上下聯(lián)通、服務優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館總分館網(wǎng)絡(luò)，提升公共文化服務效能。設(shè)立一批城市書房，打造書香臺前。規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文旅中心，用活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通、文化下基層進社區(qū)、公共電子閱覽室等文化工程。

開展群眾性文化活動。加大基層綜合性文化服務中心的能效，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進基層活動。持續(xù)開展廣場舞大賽、戲曲大賽等群眾文化活動和賽事，定期舉辦面向基層一線、群眾廣泛參與的大眾文化節(jié)，豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。加大文化人才培養(yǎng)力度，不斷加強對農(nóng)村文化骨干、民間藝人、文化能人的培訓。

積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵文藝工作者不斷推出優(yōu)秀文藝作品，體現(xiàn)臺前特色，充分展現(xiàn)新時代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，制定具體獎勵辦法鼓勵文化系統(tǒng)工作人員多創(chuàng)作、多宣傳臺前風貌。

推廣數(shù)字文化資源。推進全縣廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽服務升級，進一步鞏固廣播電視主流媒體陣地，統(tǒng)籌縣域資源開展基層數(shù)字文化資源配送，基本建成統(tǒng)一的規(guī)范體系，整合縣域各類數(shù)字文化服務資源，統(tǒng)一服務平臺，為基層群眾提供公共數(shù)字文化服務。

第十四章 加強對外開放，開拓合作共贏新局面

強化開放帶動戰(zhàn)略，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，積極參與經(jīng)濟雙循環(huán)，加快融入?yún)^(qū)域合作步伐，不斷豐富對外開放內(nèi)涵，努力提升開放水平。

第一節(jié) 完善對外開放載體

依托“中國羽絨之鄉(xiāng)”“全國優(yōu)秀羽絨產(chǎn)業(yè)集群”和“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（羽絨）”等名片和招牌，主動融入中歐班列體系、鄭州航空港和國際陸港，全面對接日照、鄭州口岸平臺，積極融入建設(shè)大宗商品核心物流樞紐，推進“公鐵�！倍嗍铰�(lián)運無縫銜接，加快日照港臺前“無水港”建設(shè)，積極參加廣交會、進口博覽會、廈洽會等大型展會，拓寬開放通道。

第二節(jié) 促進區(qū)域互動合作

發(fā)揮平臺支撐作用，深化跨行政區(qū)域合作機制改革，加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)民生資源共享發(fā)展。

推進豫魯交界鄰縣合作。緊抓我省出臺《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制實施方案》的機遇，推進與山東省毗鄰的陽谷、東平、東阿、梁山、鄆城等縣協(xié)作發(fā)展，形成四大共同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。交通網(wǎng)絡(luò)，提升國道G342、省道S501等骨干高等級連魯公路，新建京雄商高鐵公鐵兩用、吳壩黃河大橋等黃河公路橋，形成溝通豫魯?shù)目缡」�路網(wǎng)。經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，在毗鄰縣互設(shè)代辦處、銷售網(wǎng)點，加強經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，形成豫魯邊緣經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。信息網(wǎng)絡(luò)，采取舉辦經(jīng)驗交流會、研討會等形式，實行跨區(qū)域信息聯(lián)合，形成京九沿線的跨區(qū)域聯(lián)合。開放網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮毗鄰縣合作團體招商優(yōu)勢，形成集體招商、互惠互利的開放網(wǎng)絡(luò)。

推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮日照港臺前“無水港”輻射帶動作用，積極推動國際國內(nèi)羽絨、服飾、新型材料、造紙、汽車等產(chǎn)業(yè)向臺前疏解轉(zhuǎn)移。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，針對產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)品行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等繪制招商圖譜，實現(xiàn)精準對接。依托恒潤石化對接中國石化華北銷售公司、廣西投資集團，建設(shè)“區(qū)域石化產(chǎn)品現(xiàn)貨交易中心”。依托御生堂藥業(yè)對接廣藥集團洽談阿膠系列制品生產(chǎn)等項目。加強與高校、孵化基地、科研院所對接合作，推動科技創(chuàng)新成果在臺前轉(zhuǎn)化。

第三節(jié) 加大招商引資力度

創(chuàng)新招商引資思路，聚焦長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批具有核心競爭力的外向型企業(yè)。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建立招商項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和利益共享機制。實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，完善招商圖譜和路線圖，緊盯行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，吸引其在臺前設(shè)立區(qū)域分部和研發(fā)、物流等重要功能性機構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。圍繞波司登集團、鴻潤集團等行業(yè)龍頭企業(yè)實行掛圖招商。積極參加國內(nèi)重大招商活動，籌辦好“羽博會”“中國•臺前汽車零部件博覽會”等自主招商活動�！笆�四五”期間，力爭每年至少引進2個10億元以上產(chǎn)業(yè)項目。

第十五章 改善民計民生，提高社會建設(shè)水平

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié) 促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，兜牢就業(yè)底線任務，實施更加積極的就業(yè)政策，不斷完善就業(yè)公共服務，提高人民收入�！笆�四五”期間城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實現(xiàn)居民人均可支配收入年均增長8%。

千方百計穩(wěn)定擴大就業(yè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)推進政府與本地和周邊區(qū)域的各園區(qū)企業(yè)簽訂勞務輸出合同，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。完善就業(yè)政策體系，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助行動，完善多渠道靈活就業(yè)的保障制度，健全創(chuàng)業(yè)幫扶機制，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)�！笆�四五”期間，城鎮(zhèn)年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人左右，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)1.5萬人以上。

提高勞動群體職業(yè)技能。實施全民技能振興工程和職業(yè)技能提升行動，落實終身職業(yè)技能培訓制度和補貼性技能培訓行動計劃，開展退役士兵教育培訓，加快提升勞動者技能素質(zhì)。發(fā)展職業(yè)教育和技能人才培訓，著力培養(yǎng)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技能型人才。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等開展各種類型職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。鼓勵家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)社會化服務組織負責人及其從業(yè)人員，通過參加培訓成為新型職業(yè)農(nóng)民，努力提高婦女參訓比例。“十四五”期間，累計培訓各類勞動力2萬人以上，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民200人以上。

鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)。實施大眾創(chuàng)業(yè)工程，完善和落實小額貸款擔保、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，建立完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園和留學人員、大學生創(chuàng)業(yè)園、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)服務平臺建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)�！笆�四五”期間，力爭建成1-2個省級創(chuàng)業(yè)示范基地。爭創(chuàng)“河南省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”。

保障重點人群就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零�！笆�四五”期間，累計實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)3500人左右，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)1000人左右。

加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，保障勞動者待遇和權(quán)益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關(guān)系，暢通勞動爭議糾紛調(diào)解仲裁受理渠道。建立調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調(diào)查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。

第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施素質(zhì)教育，堅持學前教育抓興趣，小學教育抓養(yǎng)成，初中教育抓能力，高中教育抓提升，職業(yè)教育抓園區(qū)，民辦教育抓規(guī)范，五育并舉謀發(fā)展的辦學思路，加快教育現(xiàn)代化步伐。

全面普惠發(fā)展學前教育。科學規(guī)劃學前教育資源布局，落實住宅開發(fā)與配套幼兒園“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用”。大力發(fā)展公辦、民辦幼兒園，推動學前教育標準化建設(shè)，實施學前教育普及普惠擴容計劃，持續(xù)提升公辦幼兒園在園幼兒比例和普惠性幼兒園覆蓋率，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。規(guī)劃建設(shè)臺前縣托育中心，新建城區(qū)公辦幼兒園6所，新增學位2160個；新建農(nóng)村公辦幼兒園9所、改擴建幼兒園14所，新增學位3780個。到2025年，學前三年幼兒教育毛入園率達到97%，普惠性幼兒園和公辦幼兒園達到90%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到60%以上。

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務教育。持續(xù)擴充城鄉(xiāng)義務教育資源，實施城區(qū)義務教育學校提質(zhì)擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，推動城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡和一體化發(fā)展�！笆�四五”期間，新建城區(qū)中小學3所、農(nóng)村小學4所，改擴建城區(qū)小學1所，新增學位6960個。穩(wěn)步實施義務教育學校校舍維修改造，建設(shè)一批教學樓、綜合樓、運動場等項目。加大特殊教育學校投入，保障殘疾兒童的受教育權(quán)益。到2025年，義務教育階段適齡兒童入學率達100%，城鎮(zhèn)學�！按蟀囝~”全面消除。

推動高中教育、職業(yè)教育提質(zhì)擴容。積極落實國家、省、市下達的高中教育各項階段性目標要求，推動高中階段教育普及。改善普通高中辦學條件，建設(shè)新區(qū)高級中學，積極引進省內(nèi)外知名高中在臺前建設(shè)分�；蚵�(lián)合辦學，全面提高教育質(zhì)量。實施名校工程，支持臺前高中加強與國內(nèi)名校合作，提高辦學水平。力爭到2025年，高考本科上線率達70%以上。大力推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，加快職業(yè)教育硬件建設(shè)，建設(shè)縣職業(yè)高中綜合實訓樓。實施職教資源整合共享，大力開展“校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合”，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強職業(yè)教育吸引力，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，職業(yè)教育服務經(jīng)濟發(fā)展能力和辦學實力明顯提升。“十四五”期間，實現(xiàn)職業(yè)教育在校生達到3000人，就業(yè)率達到98%以上。

加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。全面加強教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師資源配置，持續(xù)加大中小學教師補充力度，加大教師交流力度，提高農(nóng)村教師工作積極性。加強師德師風建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，落實完善繼續(xù)教育、全員培訓制度，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。深化教育改革，推動教育公平，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。扎實推進“兩類房”建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍180套以上，進一步改善滿足農(nóng)村教師基本住房需求。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建設(shè)數(shù)字校園，提高信息化應用水平和師生信息素養(yǎng)，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺。到2025年，培養(yǎng)省市級名師20人，省市級名校長10人，縣級學科帶頭人、骨干教師300人。

第三節(jié) 健全多層次社會保障體系

堅持“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)”的方針，堅決兜住基本民生底線，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、保障更好的多層次社會保障體系。

提高社會保險水平。繼續(xù)實施全民參保計劃，提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率。逐步落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險市級和省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，做好異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。落實保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)智能審核，達到收支平衡，確保每年養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

建立嬰幼兒托育服務體系。大力發(fā)展就近、普惠、公平、安全可靠的托幼服務，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)嬰幼兒照護服務設(shè)施建設(shè)。實施托育機構(gòu)標準化建設(shè)，支持建設(shè)一批綜合托育服務機構(gòu)，發(fā)展嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化社區(qū)托育服務設(shè)施，形成基本完善的社區(qū)托育服務網(wǎng)。優(yōu)化生育政策，健全生育服務和家庭發(fā)展支持體系，構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，推動人口結(jié)構(gòu)良性變動和均衡發(fā)展。

提升養(yǎng)老服務能力。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。推進居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施與新住宅小區(qū)同步建、農(nóng)村“幸福院”與衛(wèi)生室聯(lián)合建、城鄉(xiāng)已建住宅區(qū)適老化改造的“兩建一改造”。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。到2025年，建設(shè)1家場景式養(yǎng)老培訓基地和2-3家智慧養(yǎng)老服務示范性機構(gòu)和社區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1-2家幸福院，每個社區(qū)都有1-2家老年活動中心，每千名老人擁有養(yǎng)老床位38張以上。

健全退役軍人服務保障。加強擁軍優(yōu)屬工作，全面落實退役軍人保障相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為軍人和家屬排憂解難。退役軍人依法享受免費參加職業(yè)教育、技能培訓。對企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等用人單位招用退役軍人符合國家規(guī)定的，依法享受稅收優(yōu)惠等政策。全面營造軍人職業(yè)尊崇的全社會良好氛圍，確保退役軍人生活、就業(yè)有保障。

健全分層分類社會救助體系。保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難退役軍人及優(yōu)撫對象等社會福利制度。落實低收入家庭、低保群體和特困家庭的保障政策，不斷提高城市、農(nóng)村最低生活保障和城市低收入家庭收入標準。加快推進殯葬改革，加強殯儀館、公共墓地等殯葬設(shè)施建設(shè)，完善基本殯葬公共服務網(wǎng)絡(luò)，倡導綠色殯葬、文明祭掃。

第四節(jié) 全力建設(shè)健康臺前

把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康臺前行動，完善公共衛(wèi)生防控體系、全面提升醫(yī)療服務能力、促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實現(xiàn)人人享有全方位全周期健康服務。

健全公共衛(wèi)生防控體系。持續(xù)抓好疫情常態(tài)化防控，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善重大傳染病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治、采供血等服務體系建設(shè)，實現(xiàn)全人群、全生命周期健康管理�！笆�四五”期間，全縣疾病防治防控能力顯著提升。

提升公共衛(wèi)生服務水平。加強婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，全面提升基層公共衛(wèi)生服務能力；繼續(xù)實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，提高基本公共衛(wèi)生服務質(zhì)量，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務全覆蓋均等化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動建設(shè)縣域醫(yī)療集團，完善提升緊密型醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體，實行縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療機制。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化進程，組織實施“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”行動計劃，推動醫(yī)療機構(gòu)互聯(lián)互通、高效運轉(zhuǎn)。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，推動縣人民醫(yī)院創(chuàng)“三級”、縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院創(chuàng)“二甲”，推動夾河、侯廟、馬樓3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升二級醫(yī)院，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。到2025年，全縣健康醫(yī)療服務質(zhì)量、服務效率和群眾滿意度顯著提高，全體城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)、病有良醫(yī)。

普及全民健康生活。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加大力度完善健身基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)全縣行政村健身站點全覆蓋，實現(xiàn)晨晚健身站點遍布城鄉(xiāng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的“10分鐘健身圈”。緊抓沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)機遇，積極推進體育產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，完善城區(qū)健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，按照縣級“兩場三館”建設(shè)標準，建設(shè)全民健身綜合館（含游泳館），推動縣綜合體育中心產(chǎn)業(yè)化運營及體育小鎮(zhèn)建設(shè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+體育”，培育壯大體育市場主體和社會組織�！笆�四五”期間，新建體育公園2處以上，健身步道達到100公里以上；實現(xiàn)社區(qū)、行政村公共體育健身設(shè)施覆蓋率100%。

第十六章  加強社會治理，建設(shè)更高水平的平安臺前

落實國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力防范和化解各種風險，確保政治安全、社會安定、人民安寧。

第一節(jié) 堅決維護政治安全

始終把堅定維護國家政權(quán)安全和制度安全放在第一位。健全國家安全審查和監(jiān)管機制，加強國家安全執(zhí)法。堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強各類陣地建設(shè)和管理，鞏固壯大主流思想輿論。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，推動宗教治理由治標向治本深化，依法規(guī)范宗教事務管理，防范處置非法宗教活動，嚴密防范境外宗教滲透活動，防范打擊宗教極端活動、民族分裂活動、邪教違法犯罪活動。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。大力支持國防和軍隊建設(shè)，提升國民經(jīng)濟動員、人民防空和交通戰(zhàn)備能力，健全軍民共建機制。加強國家安全教育和國防教育，增強全民國家安全意識和國防觀念，鞏固國家安全人民防線。

第二節(jié) 確保經(jīng)濟領(lǐng)域安全

強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價，加強可替代技術(shù)產(chǎn)品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，推進區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應急保障供應基地建設(shè)和糧食儲備庫功能提升，開展糧食節(jié)約行動，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電廠、電網(wǎng)等重要能源設(shè)施安全防護，加強能源風險應急管控，確保能源安全。健全金融風險預防、預警、處置和問責機制，加強金融機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，妥善處置不良資產(chǎn)；穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務，有效防控企業(yè)債務，健全債券違約處置機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。強化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，保障重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。維護戰(zhàn)略性生態(tài)安全和新型領(lǐng)域安全。

第三節(jié) 保障人民生命安全

堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，全面提高公共安全保障能力，建設(shè)安全發(fā)展示范城市。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，推進企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收。加強和改進食品藥品等質(zhì)量安全監(jiān)管，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務安全保障水平，健全質(zhì)量標識和全程可追溯制度。加強生物安全風險防控，完善生物安全基礎(chǔ)設(shè)施。加強重點領(lǐng)域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。

第四節(jié) 健全現(xiàn)代應急管理體系

深化應急管理體制改革，完善突發(fā)事件應急處置機制，健全分級響應和跨區(qū)域跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，提高防災、減災、抗災、救災能力。健全自然災害風險研判、隱患治理、監(jiān)測預警和信息共享機制，提升洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，加強氣象災害防范，實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，完善全過程自然災害救助制度，發(fā)展巨災保險。建設(shè)以縣級應急指揮中心為中樞的應急指揮平臺系統(tǒng)，形成貫通全縣的事故災害應急指揮網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)臺前縣危險化學品區(qū)域性應急救援中心。強化應急物資保障，完善運力儲備調(diào)運機制和應急物流體系，健全重要民生商品儲備和應急投放機制。加強綜合性消防救援隊伍建設(shè)。廣泛開展防災減災宣傳教育和應急疏散演練，提高防災、減災、抗災、救災能力。

第五節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化拓展“四議兩公開”工作法，完善領(lǐng)導干部接訪下訪包案制度，把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強重大決策社會風險評估，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，廣泛培育“品牌調(diào)解室”“金牌調(diào)解員”。完善社會治安防控體系，全面推進縣鄉(xiāng)村三級綜合治理中心標準化、實體化建設(shè)，健全“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò)和運行機制，強化重點地區(qū)排查整治，深化平安創(chuàng)建活動。堅持專群結(jié)合、群防群治，嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、毒品和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強戒毒、社區(qū)矯正等場所建設(shè)，保持社會大局和諧穩(wěn)定。

第十七章  加強社會主義民主法治建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義道路，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。

第一節(jié)  發(fā)展社會主義民主

堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，保障人民依法通過各種途徑和形式管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，畫出團結(jié)奮斗、共謀出彩的最大同心圓。全面貫徹黨的僑務政策。自覺服從服務國防軍隊建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)。

第二節(jié)  全面推進依法治縣

深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法自有裁量權(quán)，推進行政復議體制改革。深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚。深化公共法律服務體系建設(shè)，擴大法律援助范圍。

第三節(jié) 完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制

健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制。堅持權(quán)責法定、權(quán)責透明、權(quán)責統(tǒng)一，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，完善黨務、政務、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。深化重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，強化政治監(jiān)督，深入推進紀律、監(jiān)察、巡察、派駐等四項監(jiān)督全覆蓋，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、司法、行政、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進治理效能全面提升。

第三篇 加強規(guī)劃實施保障

堅持加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，更好履行政府職責，充分調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

第十八章 堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導貫穿規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長遠建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。加強組織建設(shè)，持續(xù)大抓基層、大抓基礎(chǔ)，堅持抓在平時、用在戰(zhàn)時，把全縣各級黨組織建設(shè)成為堅決聽從黨的指揮、管理嚴格、監(jiān)督有力、班子團結(jié)、風氣純正的堅強組織，建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強堡壘，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。堅持“嚴”的主基調(diào)，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。堅持標本兼治，深化“以案促改”，一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐。大力開展“清廉臺前”建設(shè)，探索開展廉潔機關(guān)、廉潔學校、廉潔醫(yī)院、廉潔企業(yè)等一系列創(chuàng)建活動，推動清廉思想、清廉制度、清廉規(guī)則、清廉紀律、清廉文化融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，逐步形成干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的良好政治生態(tài)。

第十九章 加強干部隊伍建設(shè)

全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向。持之以恒加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，引導廣大黨員干部堅定理想信念，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。健全干部擔當作為的激勵和保護機制，為勇于負責的干部負責、為勇于擔當?shù)母刹繐�當、為敢抓敢管的干部撐腰。為基層減負賦能，在政策、待遇等方面給予更多傾斜，關(guān)心關(guān)愛基層干部，讓他們安心安身安業(yè)。完善人才工作體系，培育造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。

第二十章 建立統(tǒng)一規(guī)劃體系

更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，強化空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃對本規(guī)劃實施的支撐，健全規(guī)劃目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等管理制度。按照本規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護要求、戰(zhàn)略重點和主要任務，制定實施縣級空間規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，明確保障空間和細化落實時間表路線圖。建立健全規(guī)劃綜合管理銜接機制，確�？h級各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面協(xié)調(diào)一致，形成貫徹落實合力。

第二十一章 完善規(guī)劃實施機制

制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調(diào)機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，依法向縣人大報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。

第二十二章 充分調(diào)動全社會力量

堅持人民主體地位，加強本規(guī)劃宣傳解讀，用宏偉藍圖凝聚人心、集中民智、匯集民力，增強全民參與規(guī)劃實施的主人翁意識，最廣泛地動員群眾、團結(jié)群眾、組織群眾，在緊緊依靠人民中凝聚發(fā)展合力。充分激發(fā)社會各界和市場主體的創(chuàng)造力，支持基層干部和群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，營造競相比學趕超推動規(guī)劃落實的濃厚氛圍。

實現(xiàn)“十四五”時期和二〇三五年遠景目標，前景光明，任務繁重。全縣各級黨組織和廣大干部群眾要強化習近平新時代中國特色社會主義思想理論武裝，解放思想、實事求是、萬眾一心、開拓進取，為完成“十四五”規(guī)劃、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、開啟臺前新時代新征程而努力奮斗！