臺政〔2021〕4號關于印發(fā)臺前縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理實施辦法（試行）的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門：

《臺前縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理實施辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2021年6月30日

臺前縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范和加強農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政〔2021〕4號）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理和村民自建住房及其管理。

第三條 農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

村民自建住房是指由農(nóng)村村民以戶為單位，依法在自行申請宅基地上建造住房的活動，包括新建、改建、擴建、翻建住房（以下統(tǒng)稱（村民自建住房）。

農(nóng)村村民是指具有農(nóng)業(yè)戶口的集體經(jīng)濟組織成員。

第四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等制度，負責完善宅基地用地標準，指導宅基地布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；編制年度宅基地用地計劃并通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊實用性規(guī)劃。

自然資源部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求。依法辦理農(nóng)用地轉用審批和規(guī)劃許可等相關手續(xù)；加強村民自建住房風貌規(guī)劃；辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動產(chǎn)登記。

住房和城鄉(xiāng)建設部門負責依法履行村民自建住房建設質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自建住房建設質(zhì)量安全進行監(jiān)管，負責引導村民住房建筑風貌，組織編制村民自建住房設計圖冊，組織建筑工匠培訓和管理。

市場監(jiān)督管理部門負責建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護建材市場秩序，及時發(fā)布不合格建材信息。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)宅基地審批和村民自建住房建設管理，對村民自建住房質(zhì)量安全負屬地管理責任。

發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、公安、民政、司法、應急等有關部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

第五條 農(nóng)村宅基地審批和村民自建住房建設要適應村莊演變規(guī)律，堅持規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全的原則，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化、地域特色、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村風貌。

第二章   規(guī)劃編制

第六條 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在深入研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢的基礎上，逐村明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類等類型。合理確定村莊布局和規(guī)模，統(tǒng)籌區(qū)域村莊基礎設施、公共服務設施布局，組織本行政區(qū)域村莊規(guī)劃編制工作。

第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本轄區(qū)內(nèi)宅基地和自建住房規(guī)劃建設管理工作。按照先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、抗災防災、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，同時劃定建設邊界，為每個村莊定好發(fā)展邊界和騰退區(qū)域，在村莊建設用地內(nèi)部預留不超過5%的宅基地周轉區(qū)，充分滿足村莊新增用戶的宅基地需求，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，報縣政府審批。引導村民全程參與村莊規(guī)劃編制，充分聽取村民意見，規(guī)劃成果應在村內(nèi)顯著位置公示。村莊規(guī)劃一經(jīng)批準必須嚴格實施，任何單位和個人不得隨意調(diào)整和變更。在規(guī)劃農(nóng)村宅基地時，要考慮工程建設質(zhì)量安全因素，避開自然災害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域。新規(guī)劃成排連片農(nóng)村住房時，要落實鄉(xiāng)村消防規(guī)劃等相關要求。

第八條 新規(guī)劃的宅基地優(yōu)先利用存量建設用地，且必須符合“一戶一宅”政策，一戶村民只能擁有一處宅基地，每戶宅基地面積不得超過167平方米（0.25畝）。在村莊規(guī)劃中對村民自建住房標準作出統(tǒng)一安排，原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設三層以上的住房。確需建設三層以上住房的，要征得村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下統(tǒng)稱村級組織）以及利益相關方的同意后，納入村莊規(guī)劃，取得相關許可，并依法進行審批。

第三章  宅基地申請審批

第九條 符合下列條件之一的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村級組織提出宅基地和建房書面申請。村民填寫《農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請表》與《農(nóng)村宅基地使用承諾書》。

（一）農(nóng)村居民戶無宅基地的；

（二）農(nóng)村居民戶除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有宅基地低于分戶標準的；

（三）原宅基地影響規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的；

（四）由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政、軍事等基礎設施建設占用而無宅基地的；

（五）縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

第十條 村級組織審查申請材料是否真實有效，擬建房用地是否符合村莊規(guī)劃，是否征求了建房用地相鄰權利人意見等。將村民申請理由、擬用地位置和面積、建房標準、相鄰權利人意見等提交村民代表會議討論。討論通過后將討論結果進行公示，公示時間不少于7個工作日。公示無異議或異議不成立的，由村級組織簽署意見，與相關材料一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。未通過的，由會議召集人告知申請村民未通過原因。

村民有下列情形之一的不予審批：

（一）宅基地選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

（二）將原有住房出租、贈與或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

（三）申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

（四）原有宅基地的面積已經(jīng)達到規(guī)定標準或者能夠解決分戶需要的；

（五）宅基地選址存在安全隱患，不符合建房要求的；

（六）不符合相關法律法規(guī)和政策規(guī)定的。

第十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立規(guī)劃建設委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任，分管副職任副主任。下設辦公室，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建部門抽調(diào)2—3名業(yè)務熟練的專職人員從事規(guī)劃建設辦公室工作，在便民服務中心設立一個審批窗口對外統(tǒng)一受理宅基地申請。收到村級組織申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設委員會組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、房屋建設管理等相關機構進行審查。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標準、宅基地和建房申請是否經(jīng)過村級審核公示等。

自然資源部門負責審查是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，地質(zhì)條件是否符合建房要求；涉及占用農(nóng)用地的，是否辦理了農(nóng)用地轉用審批手續(xù)等。

涉及林業(yè)、電力、水利、交通、文化等管理的，要及時征求相關部門意見。原則上優(yōu)先審批使用村莊空閑宅基地，嚴格控制新增宅基地。對符合條件的，出具聯(lián)審聯(lián)批意見并繪制宅基地坐標平面位置圖。

第十二條 根據(jù)各相關機構聯(lián)審結果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民宅基地申請進行審批，對審核通過的發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，對審核沒有通過的及時告知村級組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，將有關資料歸檔留存，并將審批情況報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、縣自然資源等部門備案。

第十三條 村民申請宅基地的條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民宅基地，有下列情形之一的不予審批：

農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的；

（二）需分戶子女年齡未滿十八周歲的;

（三）原有宅基地的面積已經(jīng)達到規(guī)定標準或者能夠解決分戶需要的;

（四）戶口已遷移到城市的。

第十四條 規(guī)劃農(nóng)村宅基地時，應嚴格落實土地用途管制、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”要求，優(yōu)先利用村內(nèi)存量建設用地、空閑地和未利用地，盡量不占或少占耕地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田，同時應避開自然災害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域。

第四章 風貌管控

第十五條 村莊規(guī)劃應延續(xù)村莊傳統(tǒng)街巷肌理和建筑布局，村民自建住房宜體現(xiàn)當?shù)貍鹘y(tǒng)居民風格，弘揚傳統(tǒng)建筑文化，鼓勵發(fā)展裝配式建筑，建設功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居住房。

第十六條  住房和城鄉(xiāng)建設部門要結合當?shù)卮迕癜簿有枨�、氣候條件、地形特點、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)居民風貌等因素，組織編制村民自建住房設計圖冊20套以上，無償提供給村民使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風貌定位，選擇適宜的村民自建住房設計圖冊，引導村民按照設計圖冊建設住房。

第五章 建房管理

第十七條 村民要在取得《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質(zhì)量安全承諾書等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在10個工作日內(nèi)對資料進行審核，符合條件的方可開工。

村民自建三層以上住房經(jīng)鎮(zhèn)政府審查符合開工條件的，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)有關規(guī)定，納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。

第十八條 村民自建住房可選用政府提供的村民自建住房設計圖冊，也可委托具備房屋建筑設計資質(zhì)的單位或建筑、結構專業(yè)的注冊設計人員進行設計并出具施工圖紙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可聘請相關技術人員為村民自建住房繪制符合設計規(guī)范的圖紙，提供技術咨詢服務。鼓勵大專院校、規(guī)劃設計單位為鄉(xiāng)村建設培育、輸送、推薦實用型人才，為村民自建住房提供服務、參與鄉(xiāng)村建設。

第十九條 住房城鄉(xiāng)建設部門要建立建筑工匠培訓制度。住房城鄉(xiāng)建設部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓。村民自建住房需選擇經(jīng)過培訓的建筑工匠或具備資質(zhì)的施工單位，并簽訂施工合同，約定質(zhì)量和安全責任。建設三層以上或有地下室的住房必須選擇具備資質(zhì)的施工單位。

參與村民自建住房的建筑工匠或施工單位應當嚴格按照施工圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程施工，明確施工現(xiàn)場的負責人、質(zhì)量員、安全員等主要責任人，對承接的房屋建設質(zhì)量和施工安全負責。

第二十條 在建房過程中，建房村民和施工方要選用符合國家和省規(guī)定標準的建筑材料、建筑構（配）件和設備。施工單位或建筑工匠應當協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構（配）件和設備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構（配）件和設備的，施工單位或建筑工匠應當勸阻、拒絕。

第二十一條 同意村民自建住房開工建設的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在5個工作日內(nèi)組織相關機構進行現(xiàn)場開工查驗，確定建房位置；村民自建住房未經(jīng)現(xiàn)場開工查驗的，不得開工。

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查的建設主體提供有關資料；

（二）進入施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響房屋質(zhì)量安全、影響周邊環(huán)境等問題時，責令整改。

有關個人和單位應當支持、配合監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙。施工中發(fā)生事故時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時向縣政府及縣應急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門報告。

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確質(zhì)量安全專管人員對村民自建住房實施質(zhì)量和安全監(jiān)管，也可以委托符合條件的第三方機構實施質(zhì)量和安全監(jiān)管。

村民確需在原有住房上加層的，在保證質(zhì)量和安全的基礎上，要按照新建住房程序進行審批和監(jiān)管。

第二十四條 村民自建住房完工后，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到申請后，要在5個工作日內(nèi)組織村民、施工負責人、技術人員，實地查驗村民是否按照批準面積、規(guī)劃要求和質(zhì)量要求等建設住房。對驗收合格的，出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表》。

村民自建住房通過驗收后，村民可持《農(nóng)村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表》以及其他規(guī)定的材料向不動產(chǎn)登記機構申請不動產(chǎn)登記。

第六章 閑置宅基地利用

第二十五條 在充分尊重村民意愿的前提下，積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。對閑置宅基地和住宅進行整理，因地制宜盤活利用。閑置宅基地可建成游園、果園、菜園、花園、文化廣場、村莊景觀，閑置住宅可建成村史館、圖書室、活動室等村民活動場所，對有利用價值的閑置住宅倡導發(fā)展文化旅游和開展農(nóng)事體驗活動等。

第二十六條 村民按照規(guī)劃另址建房的，要按照承諾的時間無償退回原有宅基地。確定為一戶多宅的戶，多占的宅基地必須騰退收歸集體。對于一戶一宅超面積的部分以騰退為主、有償使用為輔，對于群眾繼續(xù)使用意愿強烈的，可以在村民自治的基礎上，合理確定有償使用標準。影響村莊規(guī)劃或占用村主要公共用地的，要堅決騰退。

第二十七條 鼓勵村集體和村民通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老休閑等產(chǎn)業(yè)。

第七章 監(jiān)督管理

第二十八條 按照省市指導、縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的要求，建立健全宅基地管理機制�？h政府要加強組織領導，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組織依法履行職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充實力量，健全機構，切實承擔起宅基地審批和管理職責，要依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，特別是加強對城鄉(xiāng)結合部、公路沿線的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用的各類違法違規(guī)行為。

第二十九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建10人以上的綜合執(zhí)法隊伍，配齊執(zhí)法裝備，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，及時對村民違法用地、未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處，責令停止建設，限期改正；逾期未改正的予以拆除。

第三十條 農(nóng)村宅基地歸農(nóng)民集體所有，村級組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下完善村民自治，要健全完善本村宅基地民主管理辦法，依法管好宅基地。在村民申請建房過程中，全程參與并落實“三到場”（實地核查到場、建房放線到場、建成竣工到場）要求。加強農(nóng)村宅基地日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止涉及宅基地的各類違法違規(guī)行為，并將不聽勸阻、拒不改正的情況及時向上級報告。

第三十一條 建房村民和設計、施工、材料供應單位或個人依法對住房建設工程的質(zhì)量和施工安全承擔相應法律責任。

第三十二條 非法占用耕地建房或者擅自在耕地上建房等，由自然資源部門責令限期改正并處罰款，構成犯罪的依法追究刑事責任。農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用村集體建設用地建住宅的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關行政管理機構要依法履行職責，嚴格按照法定程序辦理農(nóng)村宅基地和村民自建住房相關手續(xù)，不得違規(guī)收取費用；對在農(nóng)村宅基地和村民自建住房審批、監(jiān)管、執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權益的，依法予以處理。

第八章 附則

第三十四條 本辦法施行過程中，法律、法規(guī)、規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門依據(jù)各自職責，可以對本辦法的具體應用問題進行解釋。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起試行。