關(guān)于進一步加強信息發(fā)布和政策解讀工作的實施意見

為認(rèn)真貫徹落實《中共濮陽市委辦公室、濮陽市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強信息發(fā)布和政策解讀工作的實施意見》（濮辦〔2016〕18號）精神，推進我縣各級黨政機關(guān)依法依規(guī)發(fā)布權(quán)威信息，認(rèn)真做好政策解讀工作，筑牢權(quán)力運行的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、把信息發(fā)布和政策解讀工作提上重要位置

1．堅持為民服務(wù)、依法依規(guī)、公開透明的工作原則。全縣各級黨政機關(guān)是信息發(fā)布和政策解讀的主體。要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，把滿足人民群眾信息需求、贏得人民群眾理解和支持作為工作出發(fā)點、落腳點，加強信息發(fā)布和政策解讀工作，在信息服務(wù)中做好輿論引導(dǎo)和民意溝通工作。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，將依法依規(guī)發(fā)布信息貫穿于決策、執(zhí)行、服務(wù)和監(jiān)督全過程。完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓權(quán)力在陽光下運行。

2．出臺政策與信息發(fā)布、政策解讀同步進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門出臺重大政策、規(guī)劃方案時，要充分考慮到社會各界的反應(yīng)，同步部署、推進相關(guān)信息發(fā)布和政策解讀工作，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，全面深入介紹政策出臺的背景、主要內(nèi)容、將產(chǎn)生的影響、落實措施及工作進展。對社會關(guān)注度高、迫切需要回應(yīng)的輿論熱點，不得以各種理由回避、推諉信息發(fā)布和政策解讀工作。

采取靈活多樣的形式，及時有效開展信息發(fā)布和政策解讀工作。可通過舉行新聞發(fā)布會、吹風(fēng)會，組織記者專訪、集體采訪，發(fā)布新聞稿、答復(fù)記者問詢等形式，由各級各類新聞媒體進行廣泛宣傳報道。積極運用官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等新媒體形式，方便快捷、通俗易懂地發(fā)布權(quán)威信息。

3.及時有效組織突發(fā)事件信息發(fā)布。負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置的地方和部門是信息發(fā)布的第一責(zé)任人。突發(fā)事件發(fā)生后，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，在應(yīng)急指揮機構(gòu)設(shè)立新聞中心，由黨委宣傳部門、政府新聞辦公室協(xié)調(diào)組織新聞發(fā)布和媒體采訪管理服務(wù)工作。參與事件處置的實際工作部門要在應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，及時準(zhǔn)確發(fā)布各自職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)信息。

突發(fā)事件的信息發(fā)布要及時、主動，原則上不超過1小時，并持續(xù)滾動發(fā)布。造成重大人員傷亡或引起社會嚴(yán)重關(guān)切的突發(fā)事件，要在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會并視事件處置情況連續(xù)召開，及時準(zhǔn)確發(fā)布事故傷亡、損失、性質(zhì)、原因、責(zé)任等權(quán)威信息，作為新聞報道的重要依據(jù)。事故調(diào)查處理結(jié)果要及時向社會全文公布。

突發(fā)事件的信息發(fā)布要準(zhǔn)確、權(quán)威、口徑一致，避免因發(fā)布錯誤或片面信息引發(fā)公眾質(zhì)疑。對于因遲報、漏報，特別是瞞報、謊報和企圖掩蓋事實真相，從而引起重大社會輿情的情形，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

二、進一步完善信息發(fā)布制度

4.加強信息發(fā)布體系建設(shè)。縣級以上黨委、政府要在2年內(nèi)建立信息發(fā)布制度，形成科學(xué)、規(guī)范的信息發(fā)布體系。

5.健全信息發(fā)布工作機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室負(fù)責(zé)本地信息發(fā)布工作。縣直部門要確定專門機構(gòu)承擔(dān)和負(fù)責(zé)信息發(fā)布，該機構(gòu)可以新聞辦公室名義對外開展工作。

信息發(fā)布工作機構(gòu)的主要職責(zé)是：組織實施本地本部門的信息發(fā)布和政策解讀工作；根據(jù)授權(quán)發(fā)布信息，協(xié)調(diào)相關(guān)單位擬定口徑；積極運用官方網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等新媒體發(fā)布信息、解讀政策；制定突發(fā)事件信息發(fā)布及輿論引導(dǎo)方案；負(fù)責(zé)對重要輿情搜集、分析、研判并在第一時間向本級和上級黨委、政府報告；對信息發(fā)布工作進行監(jiān)督、評估、考核；組織新聞發(fā)言人培訓(xùn)等。

6.明確信息發(fā)布責(zé)任人。各級黨政機關(guān)主要負(fù)責(zé)同志是“第一新聞發(fā)言人”，對信息發(fā)布負(fù)有主要責(zé)任；要善于通過參加新聞發(fā)布會、發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談等方式帶頭發(fā)布權(quán)威信息，爭取社會各界支持；要在重大政策出臺、重大突發(fā)事件發(fā)生時，出席新聞發(fā)布會，介紹情況，發(fā)布信息，接受媒體采訪，積極有效引導(dǎo)輿論。各級黨政機關(guān)其他負(fù)責(zé)同志就自己分管的工作開展信息發(fā)布工作。

各級黨政機關(guān)新聞發(fā)言人和本單位有關(guān)工作負(fù)責(zé)同志根據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)日常的信息發(fā)布工作，并要向本地本部門主要負(fù)責(zé)同志建議開展信息發(fā)布活動的時機、內(nèi)容、形式和人選。

三、加強信息發(fā)布平臺建設(shè)

7.縣政府信息發(fā)布權(quán)威平臺�？h政府新聞辦公室新聞發(fā)布會是縣政府重要信息發(fā)布的主要平臺�？h政府新聞辦公室要就重大決策、重大方案、重要會議、重要部署、重要活動、重大突發(fā)事件、社會高度關(guān)注的熱點問題及時組織召開新聞發(fā)布會、吹風(fēng)會。

建立縣直部門出席縣政府新聞辦公室新聞發(fā)布會的制度。與宏觀經(jīng)濟、民生關(guān)系密切和社會關(guān)注事項較多的相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志每年至少出席1次縣政府新聞辦公室新聞發(fā)布會。這些部門的負(fù)責(zé)同志每半年至少出席1次縣政府新聞辦公室新聞發(fā)布會。

8.縣直部門例行發(fā)布平臺。與宏觀經(jīng)濟、民生關(guān)系密切和社會關(guān)注事項較多的相關(guān)職能部門要建立本部門例行新聞發(fā)布制度，每季度至少舉辦1次新聞發(fā)布會。每次召開新聞發(fā)布會前，要報縣政府新聞辦公室審批，由縣政府新聞辦公室協(xié)調(diào)新聞單位進行宣傳報道。對未經(jīng)登記審批而舉辦的新聞發(fā)布會，各新聞單位不派記者采訪報道。

9.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息發(fā)布權(quán)威平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新聞發(fā)布會是本地重要信息發(fā)布的主要平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新聞辦公室要建立專門的新聞發(fā)布廳，就本地出臺重大政策、舉辦重要活動、突發(fā)事件、群眾關(guān)注的熱點問題等及時舉辦新聞發(fā)布會、吹風(fēng)會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志，與宏觀經(jīng)濟、民生關(guān)系密切和社會關(guān)注事項較多的相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志每年至少出席1次當(dāng)?shù)卣�府新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會；這些部門的負(fù)責(zé)同志每半年至少出席1次當(dāng)?shù)卣�府新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會。

10.新媒體發(fā)布平臺。各級黨政機關(guān)要積極打造本地本部門的政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端，在全縣形成陣容強大的政務(wù)新媒體平臺。嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)新媒體內(nèi)容編發(fā)程序，認(rèn)真做好公眾問詢答復(fù)，充分與公眾互動交流。

各級黨政機關(guān)要認(rèn)真辦好官方網(wǎng)站，豐富網(wǎng)上信息發(fā)布內(nèi)容和形式，加強與網(wǎng)民互動交流，提升信息服務(wù)水平，使全縣黨政機關(guān)官方網(wǎng)站成為網(wǎng)民獲取信息的重要渠道和可靠來源。

四、加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)

11.新聞發(fā)言人的選任和職責(zé)。縣直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)立新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人的任職應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，有人員變動的要及時把新任發(fā)言人的信息報上級和同級黨委宣傳部門、政府新聞辦公室。

新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)本地本部門信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作的總體策劃和組織實施。根據(jù)授權(quán)組織召開新聞發(fā)布會，發(fā)布權(quán)威信息，闡述觀點立場，回應(yīng)社會關(guān)切。積極主動了解涉及本地本部門的熱點問題并及時反映上報，提出引導(dǎo)輿論的建議和對策。新聞發(fā)言人要具有較強的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，具有較高的政治素養(yǎng)和政策理論水平，熟悉本地本部門各方面情況，善于和媒體打交道，具有較強溝通表達能力、良好心理素質(zhì)和應(yīng)變能力。

12.逐步設(shè)立專職新聞發(fā)言人。與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項較多的縣直職能部門，在4年內(nèi)逐步設(shè)立專職新聞發(fā)言人，其任職要保持相對穩(wěn)定。專職新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)新聞辦公室的管理和建設(shè)。

13.充分發(fā)揮新聞發(fā)言人作用。新聞發(fā)言人工作由各地各部門主要負(fù)責(zé)同志直接領(lǐng)導(dǎo)。新聞發(fā)言人要參加重要會議，閱讀重要文件，掌握重要信息，根據(jù)授權(quán)積極開展各種形式的信息發(fā)布活動。突發(fā)事件發(fā)生后，新聞發(fā)言人要及時到達現(xiàn)場，掌握第一手資料，有效開展信息發(fā)布工作。要為新聞發(fā)言人配備精干的專業(yè)工作團隊；要設(shè)立專項工作經(jīng)費，將其納入本單位經(jīng)費計劃。

14.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。新聞發(fā)言人上崗須參加縣政府新聞辦公室組織開展的上崗培訓(xùn)。各地各部門結(jié)合各自實際積極開展針對新聞發(fā)言人及其工作團隊的崗前培訓(xùn)和專業(yè)課程培訓(xùn)。

五、建立健全工作機制

15.輿情搜集研判報告機制。各級黨委宣傳部門、政府新聞辦公室牽頭負(fù)責(zé)本地的輿情監(jiān)測應(yīng)對工作，涉及的實際工作部門要積極參與、密切配合輿情的處置�？h直部門、縣管企業(yè)要建立相應(yīng)的輿情監(jiān)測應(yīng)對工作機制。

各地各部門要安排專門力量搜集與自身有關(guān)的輿情，密切關(guān)注重大政策出臺、重要活動舉辦、熱點問題出現(xiàn)、敏感時間節(jié)點的輿論動向，有針對性開展信息發(fā)布和政策解讀工作。遇到重大突發(fā)事件、重要輿情，涉事責(zé)任部門作為第一責(zé)任人，要在第一時間向本級和上級黨委、政府報告的同時，通報宣傳部門。

增強輿情研判的科學(xué)性。整合各地各部門輿情信息搜集資源，形成多層次輿情搜集網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺。建立重大輿情專家會商機制。宣傳部門牽頭、涉事責(zé)任部門參與，針對輿論關(guān)注，研究擬訂信息發(fā)布口徑�？趶揭�及時快捷、真實準(zhǔn)確、簡短清晰、令人信服。

16.專家政策解讀機制。建立縣政府政策解讀專家評論隊伍。在重要文件、重大政策發(fā)布的同時，相關(guān)專家通過召開研討會、接受訪談、發(fā)表文章、宣講等方式及時提供解讀和評論。各地各部門特別是社會關(guān)注度高、信息發(fā)布任務(wù)較重的部門，要組建、培養(yǎng)一支有權(quán)威性和影響力的專家隊伍，及時組織專家按照部署和要求參與信息發(fā)布和政策解讀。

17.公眾和媒體參與機制。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，涉及公眾切身利益的重大政策出臺前，要通過聽證座談、調(diào)查研究、公開征求意見、媒體宣傳等多種方式，充分了解社會公眾的意見建議與輿論反應(yīng)，做好輿情風(fēng)險評估，制定應(yīng)對工作預(yù)案。及時通過舉行新聞發(fā)布會加強信息發(fā)布，回應(yīng)公眾關(guān)切，擴大社會共識。

六、積極發(fā)揮媒體引導(dǎo)作用

18．暢通媒體采訪渠道。各級黨政機關(guān)要暢通采訪渠道，積極為媒體采訪提供便利，充分利用各類媒體發(fā)布信息、解讀政策。新聞發(fā)布會、吹風(fēng)會原則上應(yīng)對具有采訪資格的境內(nèi)外媒體記者開放。

各地各部門新聞發(fā)言人名單和信息發(fā)布工作機構(gòu)聯(lián)系方式要定期向社會公布。要確保電話、電子郵件等聯(lián)絡(luò)方式暢通，有重要信息發(fā)布及時通知記者。對于記者問詢，要在1個工作日內(nèi)予以回復(fù)。

19.加大宣傳報道力度。各級黨政機關(guān)要創(chuàng)造條件安排主要新聞媒體負(fù)責(zé)人參與重要會議、重要活動，了解重大政策。新聞媒體要及時、全面、準(zhǔn)確報道和解讀各地各部門發(fā)布的信息。要發(fā)揮各自優(yōu)勢，精心策劃報道內(nèi)容，改進宣傳報道方式，擴大信息傳播效果。涉及重大政策、突發(fā)事件和敏感問題的報道，要以權(quán)威部門發(fā)布的信息為準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于社會自由來稿及互聯(lián)網(wǎng)信息使用等管理規(guī)定，不得刊播、轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)摘未經(jīng)審核的來稿和信息。嚴(yán)格新聞采訪證制度，嚴(yán)禁媒體聘用有不良從業(yè)記錄的人員從事采訪工作。反映群眾意見訴求要理性客觀、注重建設(shè)性，避免簡單片面、放大矛盾分歧。

20.建立媒體報道重大失誤責(zé)任追究制度。因刊播失實信息造成負(fù)面影響的，要及時刊播更正信息，消除影響。對蓄意炮制和炒作虛假信息，轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)播違規(guī)報道和虛假信息，造成惡劣社會影響、損害國家和公眾利益的，要依紀(jì)依法追究當(dāng)事人及單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核

21.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實際工作部門分工負(fù)責(zé)、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、新聞媒體積極參與、社會各方共同配合的新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制，確保實際工作與信息發(fā)布和政策解讀工作有機銜接、協(xié)同推進。

各級黨委辦公室、政府辦公室協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門及時開展信息發(fā)布、政策解讀等工作，及時傳達各級黨委、政府的工作要求。

實際工作部門承擔(dān)信息發(fā)布和政策解讀的首要責(zé)任。重要政策、重要文件、重大改革措施出臺時，會同宣傳部門提前謀劃、共同研究制定召開新聞發(fā)布會的時間、方式，及時開展信息發(fā)布和政策解讀工作。

各級黨委宣傳部、政府新聞辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門和地方開展信息發(fā)布、政策解讀、輿情處置等工作，組織好媒體報道，做好輿論引導(dǎo)工作。

22.提升干部媒介素養(yǎng)。加強對黨政機關(guān)、群團組織、國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志的專題培訓(xùn)。在重大事項、關(guān)鍵時刻，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展新聞發(fā)布工作，接受媒體采訪，發(fā)出權(quán)威聲音，做好“第一新聞發(fā)言人”。

23.加強監(jiān)督考核。把信息發(fā)布和政策解讀工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核內(nèi)容。各級宣傳部門要建立信息發(fā)布和政策解讀考核機制，針對每年參加各級政府新聞辦公室新聞發(fā)布會次數(shù)和效果、各地各部門例行新聞發(fā)布會次數(shù)和效果、重大突發(fā)事件信息發(fā)布以及相關(guān)制度建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障等進行專項考核�？己私Y(jié)果送組織部門作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對社會關(guān)切不回應(yīng)、重要信息不發(fā)布、引導(dǎo)輿論不得力的，要公開通報批評；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會影響的，依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

中共臺前縣委宣傳部