臺政辦〔2022〕24號關(guān)于印發(fā)《臺前縣全面加強(qiáng)整村授信實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組、各金融機(jī)構(gòu)、縣直有關(guān)單位：

為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)質(zhì)量，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興金融支持，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《臺前縣全面加強(qiáng)整村授信實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

2022年7月16日

臺前縣全面加強(qiáng)整村授信實(shí)施方案

為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提升“三農(nóng)”普惠金融服務(wù)質(zhì)量，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興金融支持，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議、省第十一次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，堅(jiān)持市場運(yùn)作和政策支持相結(jié)合，推進(jìn)整村信用信息采集、評價(jià)、授信一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信息、信用和信貸聯(lián)動(dòng)，健全完善服務(wù)鄉(xiāng)村振興的金融市場體系、產(chǎn)品體系、組織體系，推動(dòng)金融資源向農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求。

（二）基本原則

1、市場主導(dǎo)，政府推動(dòng)。正確處理政府和市場關(guān)系，尊重市場規(guī)律，使市場在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。金融機(jī)構(gòu)為“整村授信”實(shí)施主體，政府負(fù)責(zé)組織推動(dòng)協(xié)調(diào)，按照市場化原則，建立政府主推、銀行主辦、多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

2、突出重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)。針對“整村授信”工作的長期性和系統(tǒng)性，緊緊抓住信息采集、建檔、評定、授信及貸款投放等工作重點(diǎn)，加強(qiáng)頂層規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)對縣域內(nèi)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（含家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)專業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，下同）、中小微企業(yè)等信用評級授信。

3、因地制宜，注重普惠。各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大多層次、多樣化、低成本金融服務(wù)供給，有效緩解“三農(nóng)”領(lǐng)域融資難融資貴問題，切實(shí)提高農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，全面增強(qiáng)“三農(nóng)”金融服務(wù)獲得感。

（三）目標(biāo)任務(wù)

至2022年底，依托農(nóng)商銀行、中原銀行等金融機(jī)構(gòu)，以縣域?yàn)橹黧w、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）為單位、以行政村為單元，對縣域內(nèi)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息采集、評級力爭全覆蓋，確保年底前實(shí)現(xiàn)“整村授信”覆蓋率90%以上。

至2025年度，特惠金融與普惠金融有效對接，鄉(xiāng)村普惠金融長足發(fā)展，金融支持鄉(xiāng)村振興能力和水平明顯提高，金融服務(wù)體系全面完善，融資環(huán)境有效改善，涉農(nóng)信貸投放大幅提高，農(nóng)村信用環(huán)境明顯優(yōu)化，金融獲得感顯著增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)工作

（一）全面加強(qiáng)“整村授信”，確保行政村全覆蓋。結(jié)合我縣實(shí)際，制定“整村授信”專項(xiàng)工作方案和實(shí)施細(xì)則，明確主辦銀行，以農(nóng)商銀行、中原銀行為主，支持農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、德商銀行共同參與，推動(dòng)有關(guān)單位和鄉(xiāng)、村兩級全程配合主辦銀行開展信息采集、檔案建檔、信用評級、授信簽約、貸款投放等工作，切實(shí)做好宣傳引領(lǐng)作用，保障工作扎實(shí)有效開展。主辦銀行按照市場化可持續(xù)原則制定信息采集、評級授信工作細(xì)則，對農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行全面采集，建立基礎(chǔ)信息檔案，開展信用評級并給予授信。探索歸集新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記注冊、產(chǎn)權(quán)、信用等有效信息，積極開展數(shù)據(jù)治理，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下與金融機(jī)構(gòu)共享，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好獲得信貸創(chuàng)造條件。

（二）完善金融服務(wù)體系，強(qiáng)化地方配套支持。完善縣鄉(xiāng)村三級金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)脫貧人口能力。縣級金融金融工作局負(fù)責(zé)“整村授信”方案擬定、主辦銀行選擇、組織實(shí)施和常態(tài)化銀村對接等工作。積極拓展服務(wù)功能、豐富業(yè)務(wù)范圍、逐步轉(zhuǎn)型升級，爭取建成縣域金融超市、首貸中心，推進(jìn)金融知識普及、專業(yè)輔導(dǎo)、跟蹤培育、融資支持、風(fēng)險(xiǎn)防控一體化發(fā)展。鄉(xiāng)級金融服務(wù)站負(fù)責(zé)轄內(nèi)“整村授信”工作組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)各村級服務(wù)部與主辦銀行對接。村級金融服務(wù)部負(fù)責(zé)全面配合主辦銀行人員進(jìn)村入戶開展信用信息采集建檔、評級授信等工作。

（三）發(fā)揮基層黨組織作用，推進(jìn)“黨建+金融”深度融合。通過開展黨課聯(lián)學(xué)、主題黨日和紅色教育活動(dòng)等“黨建+金融”形式，推動(dòng)村黨組織與金融機(jī)構(gòu)黨建共創(chuàng)，不斷提升基層黨組織的組織能力和金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢，配合金融機(jī)構(gòu)開展進(jìn)村入戶、信息采集等工作，廣泛宣傳黨的政策。充分發(fā)揮主辦銀行的資金優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，通過開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的活動(dòng)，做好信貸投放、金融惠農(nóng)政策宣講、經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布和農(nóng)業(yè)科技推廣等工作，逐步培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代基層金融服務(wù)隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高申貸便捷度。主辦銀行要結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積極拓寬抵（質(zhì)）押物范圍，創(chuàng)新推出個(gè)性化、定制化信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸。鼓勵(lì)主辦銀行大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新季節(jié)性融資、訂單融資、應(yīng)收賬款融資、上中下游擔(dān)保融資等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足經(jīng)營主體生產(chǎn)交易各階段資金需求。要制定完善差異化考核和盡職免責(zé)制度，建立貸款投放效率承諾機(jī)制，對符合貸款條件的已授信戶，簡化貸款審批流程，合理確定貸款額度、利率和期限，不得臨時(shí)性新增限制性條款，不得無故拒貸。鼓勵(lì)主辦銀行強(qiáng)化科技支撐，改造業(yè)務(wù)流程，一體化推動(dòng)線上申貸、審批、發(fā)放。

（五）突出金融支持重點(diǎn)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。主辦銀行要聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）實(shí)際，切實(shí)加大對糧食生產(chǎn)、特色種養(yǎng)業(yè)、綠色食品、文旅融合、休閑創(chuàng)意等方面金融支持力度。支持“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快形成上下游相互銜接配套的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)體系。支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，根據(jù)經(jīng)營情況增加授信額度。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展，積極探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)等抵（質(zhì)）押信貸業(yè)務(wù)，有效盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)。推動(dòng)能人興業(yè)，建立鄉(xiāng)村致富帶頭人“白名單”制度，支持城市相關(guān)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（六）切實(shí)強(qiáng)化正向激勵(lì)，有效提升農(nóng)村信用水平。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，深入開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶評選創(chuàng)建，堅(jiān)持信用和信貸相結(jié)合的正向激勵(lì)，根據(jù)信用評級結(jié)果確定信用準(zhǔn)入、授信額度及利率水平。以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，探索建設(shè)農(nóng)村信用信息服務(wù)平臺，打造農(nóng)村數(shù)字普惠金融體系。鼓勵(lì)通過完善代償補(bǔ)償機(jī)制、建立資本金補(bǔ)充機(jī)制、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)和政策扶持等，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與鄉(xiāng)村普惠金融業(yè)務(wù)。落實(shí)過渡期脫貧人口小額信貸政策，保持原扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制基本穩(wěn)定，探索推進(jìn)“銀擔(dān)”“政銀擔(dān)”“政銀保擔(dān)”等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。鼓勵(lì)對參與“保險(xiǎn)+期貨”的農(nóng)戶、縣域內(nèi)市場主體增加授信額度。健全完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)識別、監(jiān)測、評估、預(yù)警機(jī)制，加大對失信行為的聯(lián)合懲戒力度，依法嚴(yán)厲打擊逃廢債行為。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣金融工作局牽頭，建立與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局、人行臺前支行、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與的工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，確�！罢�村授信”工作順利推進(jìn)。制訂考核激勵(lì)機(jī)制，把“整村授信”工作納入各級、各金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容，納入工作全局謀劃、推進(jìn)、落實(shí)。

（二）明確工作職責(zé)�？h金融工作局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)、政策制定和成效評估提升；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)金融支持與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃銜接和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)；縣財(cái)政局加強(qiáng)財(cái)政金融政策相互融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全力支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實(shí)對脫貧群眾的“四個(gè)不摘”政策，提供脫貧村、脫貧人口、致富帶頭人、幫扶車間、精準(zhǔn)幫扶企業(yè)、合作社等基礎(chǔ)信息；人行臺前支行負(fù)責(zé)支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策激勵(lì)，對銀行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和差異化監(jiān)管政策支持；各主辦銀行緊緊依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）黨委、政府，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，全面做好信息采集歸檔、評級授信工作，把更多金融資源精準(zhǔn)有效的配置到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

（三）大力宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門、各主辦銀行要加大“整村授信”工作宣傳力度，多形式、多渠道、全方位開展宣傳，推動(dòng)形成各級重視、各界關(guān)注、各方參與的良好工作氛圍。加大對誠信典范的宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)村信用觀念培育，促進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境持續(xù)改善。