《濮陽(yáng)市開發(fā)區(qū)績(jī)效考核暫行辦法》 政策解讀

2022年6月8日，市政府第129次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《濮陽(yáng)市開發(fā)區(qū)績(jī)效考核暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》），現(xiàn)就《考核辦法》作如下解讀：

一、起草背景

2021年9月14日，樓陽(yáng)生書記在全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議上，明確提出要“堅(jiān)持‘硬考核’導(dǎo)向，以目標(biāo)倒逼，用獎(jiǎng)懲激勵(lì)，把考核結(jié)果與開發(fā)區(qū)的動(dòng)態(tài)管理、班子調(diào)整、干部使用、績(jī)效工資實(shí)行‘硬掛鉤’，推動(dòng)各類開發(fā)區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位、提檔升級(jí)”。為深入貫徹樓陽(yáng)生書記指示要求，按照市委、市政府安排部署，市發(fā)展改革委研究起草了《考核辦法》，建立與開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的績(jī)效考核管理體系，有效激勵(lì)開發(fā)區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)我市開發(fā)區(qū)跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”，打造開發(fā)區(qū)建設(shè)“升級(jí)版”，不斷增強(qiáng)開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)和主引擎作用。

二、起草過(guò)程

根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推動(dòng)河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（豫發(fā)〔2021〕21號(hào)）、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)“三化三制”改革的指導(dǎo)意見>的通知》（豫辦〔2022〕9號(hào)）、《中共濮陽(yáng)市委濮陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)<濮陽(yáng)市推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案>的通知》（濮發(fā)〔2022〕1號(hào)）、《中共濮陽(yáng)市委辦公室 濮陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<濮陽(yáng)市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展暨重點(diǎn)項(xiàng)目“三個(gè)一批”項(xiàng)目觀摩考評(píng)辦法>的通知》（濮辦〔2022〕1號(hào)）等文件，充分借鑒外地市相關(guān)政策、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，市發(fā)展改革委研究起草了《考核辦法》（草稿），并向市政府多次專題匯報(bào)，進(jìn)行修改完善，形成了《考核辦法》（征求意見稿）。按照程序，廣泛征求9個(gè)相關(guān)市直部門和8個(gè)縣（區(qū)）政府、管委會(huì)的意見，通過(guò)市司法局法制審核，最終形成《考核辦法》。

三、主要內(nèi)容

《考核辦法》共包括總則、指標(biāo)設(shè)置、組織實(shí)施、結(jié)果應(yīng)用、附則等五部分15條內(nèi)容。

一是總則部分。明確了考核對(duì)象為8個(gè)先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)和1個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)，分別為：濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濮陽(yáng)工業(yè)園區(qū)、濮陽(yáng)縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)、清豐縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)、南樂縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)、范縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)、臺(tái)前縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)、濮陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濮陽(yáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)。

二是指標(biāo)設(shè)置部分。明確了考核指標(biāo)設(shè)置，以基礎(chǔ)分+獎(jiǎng)勵(lì)分+約束性指標(biāo)扣分的辦法進(jìn)行量化，總分值最高為160分。其中，基礎(chǔ)分值為100分，先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)考核質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約等8項(xiàng)指標(biāo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)考核生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)集聚等5項(xiàng)指標(biāo)；獎(jiǎng)勵(lì)分值為60分，包括觀摩考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)分、省級(jí)排名獎(jiǎng)勵(lì)分和其他獎(jiǎng)勵(lì)分等三個(gè)方面，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分值累計(jì)最高得20分；約束性指標(biāo)扣分共20分，包括營(yíng)商環(huán)境、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、違法違紀(jì)、通報(bào)批評(píng)等方面。

三是組織實(shí)施部分。為充分體現(xiàn)考核的客觀公正，根據(jù)省政府對(duì)開發(fā)區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)，按照城區(qū)、優(yōu)化開發(fā)縣、重點(diǎn)發(fā)展縣三類開發(fā)區(qū)，設(shè)定了開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)分值系數(shù)，確定了開發(fā)區(qū)績(jī)效考核總得分的計(jì)算方法。明確考核工作由市開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，年度考核評(píng)價(jià)工作在次年第一季度完成，考核結(jié)果報(bào)市委、市政府審定后發(fā)布。

四是結(jié)果應(yīng)用部分。提出考核結(jié)果與開發(fā)區(qū)管委會(huì)績(jī)效工資總量掛鉤、與領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效工資掛鉤。將考核結(jié)果劃分為6個(gè)檔次，每降低一個(gè)檔次，扣減管委會(huì)績(jī)效工資總量3%、領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效工資6%。

五是附則部分。提出了考核工作要求，明確《考核辦法》試行期限為1年，實(shí)施中可根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

《考核辦法》附有3個(gè)附件：一是濮陽(yáng)市開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確了開發(fā)區(qū)考核指標(biāo)的分值和數(shù)據(jù)來(lái)源單位；二是濮陽(yáng)市開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)減分事項(xiàng)，明確了開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)減分事項(xiàng)的分值和數(shù)據(jù)認(rèn)定單位；三是濮陽(yáng)市開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)解釋，明確了開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)考核指標(biāo)的含義及計(jì)算方法。