《濮陽市穩(wěn)運行促增長實施方案》政策解讀

2022年5月30日，市政府第128次常務(wù)會議審議通過了《濮陽市穩(wěn)運行促增長實施方案）》（以下簡稱實施方案）�，F(xiàn)就《實施方案》作如下解讀：

一、起草背景

4月29日，中央政治局會議指出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)”，明確要求“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間”。5月份，國務(wù)院常務(wù)會議決定，實施6個方面33項穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，努力推動經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道、確保運行在合理區(qū)間。5月25日，國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議，要求幫扶市場主體紓困、穩(wěn)崗?fù)貚彽日�策能出盡出。全面梳理穩(wěn)運行促增長的一攬子政策措施，研究制定政策落地實施方案，對有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、幫扶市場主體、激發(fā)內(nèi)生動力、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，具有十分重要的意義。

二、起草過程

根據(jù)全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議精神，遵循國家6個方面33項穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省當(dāng)前重點經(jīng)濟(jì)工作的通知》（豫政辦明電〔2022〕13號）文件要求，借鑒上海市《加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案》、焦作市《關(guān)于做好我市當(dāng)前重點經(jīng)濟(jì)工作的若干措施》等近期出臺的政策舉措，整合我市近期研究制定的《濮陽市支持物流行業(yè)紓困解難若干政策措施》《濮陽市中小企業(yè)紓困幫扶三十條措施》《濮陽市支持中小微商貿(mào)企業(yè)個體工商戶恢復(fù)發(fā)展若干措施》等政策舉措，廣泛征求9個縣（區(qū)）及37個部門意見，并根據(jù)反饋意見修改完善，最終形成《實施方案》。

三、主要內(nèi)容

《實施方案》主要包括10個方面80條具體舉措。

一是全力保市場主體。實施組合式稅費支持政策，將批發(fā)和零售業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)納入存量和增量全額留抵稅額政策范圍；頂格執(zhí)行“六稅兩費”減免政策。將中小微企業(yè)、個體工商戶和餐飲、零售等5個特困行業(yè)階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費政策延長至2022年底，實施范圍擴(kuò)大到其他特困行業(yè)。

二是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。鼓勵企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，對第二季度滿負(fù)荷生產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)獎勵10萬元或20萬元。建立保生產(chǎn)經(jīng)營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全“四保”企業(yè)（項目）白名單制度。建立重點地區(qū)貨物運輸“直通車”制度。

三是多措并舉推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力培育15個先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大新型功能材料省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集。開展企業(yè)研發(fā)費用獎補、高新技術(shù)企業(yè)首次認(rèn)定和引進(jìn)獎補，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率。

四是大力促進(jìn)消費加快恢復(fù)。開展汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新、濮陽美食節(jié)等促銷活動，對東北莊野生動物園等景區(qū)實行門票減免優(yōu)惠政策。

五是全力發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用。開展好“招商引資突破年”行動、“工業(yè)項目攻堅年”活動，滾動實施“三個一批”項目。出臺政策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，拉動房地產(chǎn)開發(fā)投資。

六是強化各類資源和政策支持。一般性企業(yè)投資項目全流程審批時間壓減至60個工作日以內(nèi)，實行承諾制的一般性備案類企業(yè)投資項目開工前審批時間壓減至40個工作日以內(nèi)，開發(fā)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“全承諾、拿地即開工”。深入開展金融支持市場主體特別幫扶行動。

七是切實加強民生保障工作。穩(wěn)就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力等重點群體就業(yè)工作；高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”，對年度內(nèi)新吸納持證人員穩(wěn)定就業(yè)1年以上并繳納職工社會保險費的中小微企業(yè)，每吸納1人給予1000元一次性補助；為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供最高額度300萬元的貼息貸款、最高額度500萬元的非貼息貸款，對個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實行財政全額貼息。穩(wěn)物價，加強重要民生商品穩(wěn)價保供，落實好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

八是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化涉企審批改革、實施差異化環(huán)保管控政策，常態(tài)化開展企業(yè)幫扶，切實保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

九是守住安全底線。扎實做好糧食穩(wěn)產(chǎn)增收、能源保供、疫情防控、防范金融風(fēng)險、防汛、安全生產(chǎn)等工作，積極防范各類重大風(fēng)險，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

十是保障措施。制定配套細(xì)則，加大宣傳力度，強化跟蹤問效，確保各項政策落地落實落效，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。