臺(tái)政〔2023〕2號(hào)關(guān)于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制的實(shí)施意見（試行）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組，縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅關(guān)系，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收支范圍，在有效保證縣級(jí)財(cái)力的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織財(cái)政收入的積極性，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)深化省與市縣財(cái)政體制改革方案的通知》（豫政〔2021〕28號(hào)）和《河南省財(cái)政廳 國(guó)家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局中國(guó)人民銀行鄭州中心支行關(guān)于深化省與市縣財(cái)政體制改革預(yù)算管理辦法的通知》（豫財(cái)預(yù)〔2021〕76號(hào)）、《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)深化省與市縣財(cái)政體制改革基數(shù)核定劃轉(zhuǎn)辦法的通知》（豫財(cái)預(yù)〔2021〕77號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本意見。

一、基本原則

（一）界定范圍，權(quán)責(zé)明晰。根據(jù)全縣財(cái)力水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要職能，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收入范圍，明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出責(zé)任，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，提升民生保障和基本公共服務(wù)均等化水平。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，激勵(lì)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，堅(jiān)持財(cái)力分配與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，著力構(gòu)建激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政格局。

（三）簡(jiǎn)化程序，便于操作。優(yōu)化縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收入共享機(jī)制，簡(jiǎn)化上下級(jí)財(cái)政結(jié)算事項(xiàng)，形成簡(jiǎn)潔明了、操作便利的縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制。

二、具體內(nèi)容

按照分稅制財(cái)政體制的基本要求，我縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“劃分收入、核定收支、定額上解（或補(bǔ)助）、超收全留、短收不補(bǔ)、一定三年”的財(cái)政管理體制。

（一）收入范圍的劃分

1.縣本級(jí)固定收入。（1）耕地占用稅、契稅；（2）金融、煙草、電力、熱力、燃?xì)饧八�的生產(chǎn)和供應(yīng)，電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)；（3）教育費(fèi)附加收入、地方教育附加收入；（4）縣屬企業(yè)及縣行政事業(yè)單位領(lǐng)域稅收；（5）2022年前稅收繳入縣直的企業(yè)仍按原繳入渠道不變；（6）政府性基金及提取的相關(guān)收入；（7）所有縣財(cái)政投資建設(shè)的項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收全部歸縣本級(jí)(含政府主導(dǎo)的安置區(qū)、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等）

2.縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共享收入。重新核定縣開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）稅收收入分成比例，應(yīng)分成額通過(guò)財(cái)政年終結(jié)算上解。

（1）開發(fā)區(qū)內(nèi)原有企業(yè)及新落地企業(yè)稅收收入，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、占地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照3:5:1:1的比例進(jìn)行分成。其中，30%歸縣本級(jí)，50%歸招商引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），10%用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10%歸占地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(其中原有企業(yè)稅收收入鳳臺(tái)街道與原占地鄉(xiāng)鎮(zhèn)各分5%）。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)的原有企業(yè)及新落地企業(yè)稅收收入，按2：8的比例分別計(jì)入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣本級(jí)。

（3）社會(huì)投資房地產(chǎn)項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收收入，按2：8的比例分別計(jì)入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣本級(jí)。

（4）總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)稅收收入全部歸引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有。

（二）收入基數(shù)的確定

1.收入基數(shù)。以目標(biāo)年度之前連續(xù)三個(gè)年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際完成收入平均數(shù)滾動(dòng)設(shè)定基數(shù)，根據(jù)年初全縣收入增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年初收入計(jì)劃。

2.固定財(cái)力補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定財(cái)力補(bǔ)助，按照2021年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）戶籍人口數(shù)，每人每年100元標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定財(cái)力補(bǔ)助基數(shù)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出范圍和支出基數(shù)

1.支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出范圍包括行政事業(yè)人員工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人家庭的補(bǔ)助支出、專項(xiàng)支出等。其中,專項(xiàng)支出包括村級(jí)經(jīng)費(fèi)、人居環(huán)境整治、防汛、抗旱、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、信訪穩(wěn)定、衛(wèi)生健康、污染防治、農(nóng)田水利建設(shè)等鄉(xiāng)村振興方面的支出。

2.支出基數(shù)。根據(jù)縣財(cái)政承受能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基本支出需求予以保障。按照“零基預(yù)算”的辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出基數(shù)劃分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三個(gè)部分。具體為：

（1）人員經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政供養(yǎng)的在職在編的行政事業(yè)人員工資、“五險(xiǎn)一金”、離退休費(fèi)、遺屬補(bǔ)助、退休兩項(xiàng)補(bǔ)貼、年終獎(jiǎng)、目標(biāo)考核獎(jiǎng)、公務(wù)員平時(shí)考核獎(jiǎng)、事業(yè)人員增加績(jī)效考核總量、義務(wù)兵優(yōu)待金等支出。

（2）公用經(jīng)費(fèi)。按照2021年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）戶籍人口數(shù)，每人每年100元標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算核定。

（3）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。按2022年標(biāo)準(zhǔn)核定村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)誤工補(bǔ)貼、村級(jí)服務(wù)群眾支出等。

（四）縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分

1.縣級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任：由縣級(jí)組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，確需委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成的工作，給予相應(yīng)的財(cái)力支持；對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政承受能力，合理確定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出責(zé)任。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政事權(quán)。主要包括：環(huán)境保護(hù)、平安建設(shè)、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村公路維護(hù)等。與財(cái)政事權(quán)相對(duì)應(yīng)的支出責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)擔(dān)。主要包括：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行費(fèi)（按戶籍人口，每人承擔(dān)15元），農(nóng)村黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表培訓(xùn)及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、聯(lián)絡(luò)站維護(hù)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員培訓(xùn)及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，上級(jí)轉(zhuǎn)貸鄉(xiāng)鎮(zhèn)還本付息責(zé)任，化解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史欠賬及債務(wù)等。

（五）基數(shù)上解（或補(bǔ)助）的確定

1.上解縣級(jí)部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收支基數(shù)核定后，收入基數(shù)加固定財(cái)力補(bǔ)助為財(cái)力數(shù)，財(cái)力數(shù)減支出基數(shù)為財(cái)力結(jié)余數(shù)。財(cái)力結(jié)余數(shù)為負(fù)數(shù)的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定額補(bǔ)助，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三�！敝С�；對(duì)于財(cái)力結(jié)余小于500萬(wàn)元（含）的不上解縣財(cái)政；財(cái)力結(jié)余大于500萬(wàn)元小于1000萬(wàn)元（含）的、大于1000萬(wàn)元小于2000萬(wàn)元（含）的、大于2000萬(wàn)元小于3000萬(wàn)元（含）、大于3000萬(wàn)元小于4000萬(wàn)元（含）的、大于4000萬(wàn)元小于5000萬(wàn)元（含）的，參照個(gè)人所得稅超額累進(jìn)稅率分段計(jì)算方法，分別按照70%、60%、50%、40%、30%上解縣財(cái)政。

2.獎(jiǎng)懲措施。對(duì)超額完成年初收入預(yù)算目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），超額部分全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

縣財(cái)政按季考核當(dāng)年收入任務(wù)進(jìn)度。對(duì)財(cái)政收入任務(wù)完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在現(xiàn)金調(diào)度方面給子相應(yīng)比例的優(yōu)先支持。

對(duì)未完成年初收入預(yù)算目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），從其固定財(cái)力補(bǔ)助中等額扣除，直至扣完為止，并停發(fā)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)發(fā)的年終目標(biāo)考核獎(jiǎng)、平時(shí)考核獎(jiǎng)、績(jī)效工資。

三、超借現(xiàn)金的處理

為進(jìn)一步提高縣財(cái)政庫(kù)款管理水平，按照上級(jí)相關(guān)文件精神，對(duì)于仍存在超借現(xiàn)金情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年應(yīng)將本級(jí)收入不低于10%部分用于償還縣財(cái)政。

四、其他事項(xiàng)

（一）政策性或一次性調(diào)整。如遇上級(jí)政策性調(diào)整，造成減收增支等情況發(fā)生的，縣財(cái)政將根據(jù)上級(jí)政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；如遇國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施投入的項(xiàng)目的稅收收入，由縣政府臨時(shí)研究商定。

（二）教師工資上劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教師工資執(zhí)行原政策，全額上劃縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。

（三）工資補(bǔ)助。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)擔(dān)的財(cái)政所人員工資、勞保所人員工資、衛(wèi)生院原定額補(bǔ)助等均由縣財(cái)政承擔(dān)。

該體制自2023年1月1日起執(zhí)行，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)力收支測(cè)算表

2.2019、2021、2022年財(cái)政一般公共預(yù)算收入完

成情況表

3.2023年財(cái)政一般公共預(yù)算收入預(yù)算表

4.2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）固定財(cái)力補(bǔ)助表

5.2023年預(yù)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出明細(xì)表

6.2023年預(yù)計(jì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)情況表

7.2023年預(yù)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公用經(jīng)費(fèi)明細(xì)表

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2023年1月30日