臺政〔2014〕4號臺前縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣政府各部門：

氣象事業(yè)是基礎(chǔ)性、科技型社會公益事業(yè)。氣象工作在保障和改善民生、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、提升政府公共服務(wù)能力等方面具有不可替代作用。氣象現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，是氣象綜合實(shí)力不斷提升的重要標(biāo)志。為切實(shí)加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共氣象服務(wù)能力，提升氣象保障我縣全面建成小康社會的能力和水平，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的意見》（豫政〔2013〕63號）和《濮陽市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的意見》（濮政〔2014〕20號），現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣氣象現(xiàn)代化提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障改善民生為宗旨，以防災(zāi)減災(zāi)、保障國家糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境等為重點(diǎn)，以氣象科技和人才為支撐，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，以項(xiàng)目建設(shè)為重要抓手，努力實(shí)現(xiàn)氣象工作政府化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會化，不斷增強(qiáng)氣象事業(yè)對我縣建設(shè)的保障能力。

（二）總體布局。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局對氣象現(xiàn)代化的需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化業(yè)務(wù)布局，建立結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的全縣氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警業(yè)務(wù)體系；建立完善廣覆蓋、多樣化、個性化的縣、鄉(xiāng)、村三級氣象服務(wù)體系。圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測、預(yù)報及服務(wù)體系；圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增強(qiáng)縣級氣象現(xiàn)代化綜合業(yè)務(wù)服務(wù)能力。完善雙重管理體制，建立與新型業(yè)務(wù)服務(wù)體系相適應(yīng)的氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共氣象服務(wù)體系、功能先進(jìn)的氣象預(yù)報預(yù)測體系、布局科學(xué)的綜合氣象觀測體系、可持續(xù)發(fā)展的氣象事業(yè)支撐保障體系。氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣象為農(nóng)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)保障支撐能力顯著提升，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度明顯提高，氣象服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛，基本滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對氣象服務(wù)的需求，建成與國家氣象事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的氣象現(xiàn)代化體系，氣象事業(yè)整體實(shí)力居全省先進(jìn)水平。

二、加快推進(jìn)氣象綜合觀測體系現(xiàn)代化

（四）加強(qiáng)高覆蓋、全天候的綜合氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)。建立完善自動氣象站、移動應(yīng)急氣象等監(jiān)測系統(tǒng)。加快農(nóng)業(yè)氣象自動觀測系統(tǒng)建設(shè)步伐，配置農(nóng)業(yè)氣象觀測自動化設(shè)備，加強(qiáng)對各類農(nóng)作物長勢和田間環(huán)境狀況的實(shí)時監(jiān)測。提升溫室氣體、霧霾、負(fù)氧離子、雷電等環(huán)境氣象監(jiān)測能力。建立部門間氣象觀測站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，將交通、旅游、能源、水利、林業(yè)、環(huán)境等各類專業(yè)氣象探測設(shè)施納入氣象綜合觀測網(wǎng)總體布局。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加密布設(shè)自動氣象站、大氣電場等監(jiān)測設(shè)備。

（五）加強(qiáng)氣象信息網(wǎng)絡(luò)和裝備保障能力建設(shè)。加快建立完善氣象、水利、國土資源、林業(yè)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、電力等部門間氣象觀測相關(guān)信息共享機(jī)制。推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)視頻會商系統(tǒng)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府互聯(lián)互通。建設(shè)高速寬帶氣象信息網(wǎng)絡(luò)。建立現(xiàn)代化氣象裝備保障系統(tǒng)，重點(diǎn)提升氣象裝備保障能力。

（六）強(qiáng)化氣象探測環(huán)境保護(hù)。依法加強(qiáng)氣象探測環(huán)境保護(hù)工作，將氣象探測環(huán)境保護(hù)納入縣鄉(xiāng)各級城鄉(xiāng)規(guī)劃，制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，保證氣象探測信息的代表性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性�？h政府吸納氣象管理機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)匾?guī)劃委員會成員單位。對遭受破壞的探測環(huán)境要限期整改，使全縣氣象探測環(huán)境達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

三、加快推進(jìn)氣象預(yù)報預(yù)測體系現(xiàn)代化

（七）提高預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率和精細(xì)度。優(yōu)化氣象預(yù)報業(yè)務(wù)布局，建立完善集約化的預(yù)報業(yè)務(wù)流程。開展定量降水預(yù)報、災(zāi)害性天氣診斷分析和環(huán)境氣象業(yè)務(wù)。開展城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)區(qū)域精細(xì)化天氣預(yù)報，建立分災(zāi)種氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警平臺，提高災(zāi)害性天氣分區(qū)預(yù)警準(zhǔn)確率和預(yù)警時效。到2020年，24小時晴雨預(yù)報準(zhǔn)確率穩(wěn)定在90%以上，最高、最低氣溫預(yù)報準(zhǔn)確率分別達(dá)到75%、77%，災(zāi)害性天氣預(yù)警時效提高到30分鐘及以上，30天內(nèi)天氣過程預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)到75%。

（八）加強(qiáng)現(xiàn)代氣象預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)集合預(yù)報產(chǎn)品應(yīng)用平臺建設(shè)。加強(qiáng)中小河流洪水災(zāi)害防治氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)水文氣象、森林火險氣象等級預(yù)報、交通氣象、旅游氣象和以霧霾監(jiān)測預(yù)警、空氣污染氣象條件預(yù)報預(yù)警、空氣質(zhì)量預(yù)報為重點(diǎn)的環(huán)境氣象等專業(yè)氣象預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

四、加快推進(jìn)公共氣象服務(wù)體系現(xiàn)代化

（九）推進(jìn)基本公共氣象服務(wù)均等化。不斷豐富氣象觀測、天氣預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警、影響評估、氣候資源開發(fā)利用、氣象為農(nóng)服務(wù)、氣象為城市運(yùn)行服務(wù)等公共氣象服務(wù)產(chǎn)品�？h政府將基本公共氣象服務(wù)納入公共服務(wù)體系，并列入政府公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃�？h政府有關(guān)部門及有關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé)推進(jìn)公共氣象服務(wù)體系建設(shè)。

（十）健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，完善分災(zāi)種的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警社會應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。結(jié)合基層應(yīng)急管理體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象協(xié)理員、村（社區(qū)）氣象信息員、重點(diǎn)單位氣象安全員的重要作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為其配置必要的裝備，給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（十一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域氣象服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和糧食生產(chǎn)核心區(qū)氣象設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市氣象災(zāi)害防御體系和城市公共氣象服務(wù)體系建設(shè)，加大城市生活類、防災(zāi)類氣象服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和供給力度。加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能等氣候資源監(jiān)測評估，促進(jìn)氣候資源開發(fā)利用。按照《中華人民共和國氣象法》和《河南省氣象災(zāi)害防御條例》要求，推進(jìn)氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作。提升水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸、環(huán)境、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的氣象服務(wù)能力，重點(diǎn)推進(jìn)高速公路交通氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)、森林火災(zāi)衛(wèi)星監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、霧霾天氣應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。建立縣級及區(qū)域人工影響天氣指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)作業(yè)裝備和隊(duì)伍建設(shè)，提高人工影響天氣作業(yè)能力、管理水平和服務(wù)效益。

（十二）增強(qiáng)氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)能力。加強(qiáng)氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害普查，建立敏感行業(yè)致災(zāi)氣象條件指標(biāo)體系。建立由縣政府組織協(xié)調(diào)和各部門分工負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對重大氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和影響評估，構(gòu)建氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)對氣象次生、衍生災(zāi)害及區(qū)域環(huán)境污染、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的氣象應(yīng)急保障能力。

（十三）發(fā)揮應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)性作用。建立氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善氣候變化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展氣候變化監(jiān)測、影響評估、應(yīng)對研究及極端天氣氣候事件分析，開展氣候變化對農(nóng)業(yè)、水資源、能源安全、生態(tài)環(huán)境等方面的影響評估，提高應(yīng)對氣候變化決策咨詢水平。

（十四）完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布及傳播網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立完善突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺。媒體、通信企業(yè)和社會單位要依法承擔(dān)社會責(zé)任，建立健全氣象預(yù)警信息傳播“綠色通道”和氣象手機(jī)短信全網(wǎng)發(fā)布機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、車站、旅游景點(diǎn)、建設(shè)工地等人員密集區(qū)和公共場所以及農(nóng)村社區(qū)氣象信息接收設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新氣象信息發(fā)布渠道，不斷提高氣象信息覆蓋率和時效性。到2015年，全縣氣象預(yù)警信息覆蓋面達(dá)到90%以上，2020年達(dá)到98%以上。

五、加強(qiáng)支撐保障體系建設(shè)

（十五）推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用。要把氣象科技工作納入科技發(fā)展規(guī)劃和年度項(xiàng)目研究計(jì)劃，增加氣象科技投入，加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

（十六）加強(qiáng)氣象機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。要按照發(fā)展氣象事業(yè)的要求，加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)，將氣象干部納入干部培訓(xùn)計(jì)劃;大力引進(jìn)國內(nèi)外氣象智力資源，將基層氣象協(xié)理員、信息員、安全員隊(duì)伍建設(shè)納入縣農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)提升工程。

（十七）大力普及氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化知識。要組織實(shí)施《河南省氣象科普發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》，把氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化科普工作納入全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要，列入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。充分利用科技、文化、教育等資源，依托各類科普場館、文化場所、宣傳專欄、氣象臺站等建設(shè)氣象科普平臺。積極開展世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日等氣象宣傳活動，推動氣象科普進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，增強(qiáng)社會公眾氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化意識。

六、保障措施

（十八）建立完善氣象現(xiàn)代化建設(shè)公共財(cái)政保障機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)國家與我縣氣象現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，將發(fā)展氣象現(xiàn)代化所需的基本建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，在安排財(cái)政預(yù)算時統(tǒng)籌考慮，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長逐步加大對氣象現(xiàn)代化的投入。

（十九）積極推進(jìn)氣象現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)中國氣象局和省政府合作協(xié)議，“十二五”期間加快氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防御工程、氣象機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)糧田農(nóng)業(yè)氣象保障工程等項(xiàng)目建設(shè)�！笆�三五”期間持續(xù)推進(jìn)氣象預(yù)報預(yù)測能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對氣候變化能力、改善生態(tài)環(huán)境氣象保障能力等項(xiàng)目建設(shè)。縣政府將建設(shè)項(xiàng)目列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，保障建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二十）加強(qiáng)氣象法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快推進(jìn)公共氣象服務(wù)、氣候資源開發(fā)利用與風(fēng)險評估、氣象探測環(huán)境保護(hù)、氣象預(yù)警信息發(fā)布傳播和人工影響天氣等制度建設(shè)。氣象管理機(jī)構(gòu)納入縣安全生產(chǎn)委員會，強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備監(jiān)督檢查、防雷安全隱患排查、重點(diǎn)工程氣候可行性論證、氣象探測環(huán)境保護(hù)、預(yù)報預(yù)警統(tǒng)一發(fā)布、行業(yè)氣象管理等氣象社會管理。推進(jìn)氣象災(zāi)害等級、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位、基本公共氣象服務(wù)和防雷安全等地方氣象標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（二十一）全面推進(jìn)基層氣象機(jī)構(gòu)綜合改革。以加強(qiáng)氣象社會管理、增強(qiáng)公共氣象服務(wù)能力、加強(qiáng)氣象業(yè)務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)縣級氣象機(jī)構(gòu)綜合改革。建立健全以縣政府為主的氣象防災(zāi)減災(zāi)、人工影響天氣、氣象為農(nóng)服務(wù)等工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，建立完善相應(yīng)投入保障機(jī)制。鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等要明確基層氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員，完善政策，不斷夯實(shí)基層氣象服務(wù)組織基礎(chǔ)。

（二十二）切實(shí)加強(qiáng)對氣象現(xiàn)代化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。氣象現(xiàn)代化是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、綜合性的工作，要不斷提高對氣象現(xiàn)代化建設(shè)重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌氣象現(xiàn)代化事業(yè)規(guī)劃發(fā)展，建立氣象現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制并納入政府綜合考評體系。

                                2014年5月10日