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臺(tái)政辦〔2023〕23號(hào)關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2023年修訂)的通知

來源:縣政府辦2024-01-03
瀏覽量:16321
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處籌備組,先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì),縣直各有關(guān)單位:

《臺(tái)前縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2023年修訂)》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年12月31日        

臺(tái)前縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2023年修訂)

1.總則

1.1編制目的

為進(jìn)一步完善全縣重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力,落實(shí)應(yīng)急減排措施,及時(shí)有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害,更好保障人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、生態(tài)環(huán)境部等15部委《關(guān)于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案〉的通知》(環(huán)大氣〔2022〕68號(hào))、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào))、《河南省大氣污染防治條例》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(豫政辦〔2023〕52號(hào))、《濮陽市大氣污染防治條例》《中共濮陽市委濮陽市人民政府關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》(濮發(fā)〔2021〕1號(hào))、《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2023年修訂)的通知》(濮政辦〔2023〕29號(hào))等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于臺(tái)前縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。

因沙塵造成的重污染天氣,參照沙塵天氣應(yīng)對(duì)相關(guān)要求執(zhí)行,不納入本預(yù)案范疇。

1.4工作原則

1.4.1以人為本,預(yù)防為主。把保護(hù)人民群眾身體健康作為應(yīng)對(duì)重污染天氣的根本底線,加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)與管理,著力提高重污染天氣應(yīng)急處置能力,確保各項(xiàng)污染物排放達(dá)到相應(yīng)的減排比例,切實(shí)發(fā)揮減排效應(yīng),最大程度減少重污染天氣帶來的危害。

1.4.2屬地管理,聯(lián)防聯(lián)控?h生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)一指揮全縣重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作,各成員單位各司其職、密切配合,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處籌備組、先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)屬地管理,全社會(huì)參與,共同做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。

1.4.3科學(xué)預(yù)警,及時(shí)響應(yīng)。加強(qiáng)大氣污染源監(jiān)控,做好空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測(cè)工作,準(zhǔn)確把握大氣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì),科學(xué)合理確定預(yù)警范圍,及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警。健全重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度機(jī)制,確保響應(yīng)措施落地見效,積極有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

1.4.4分級(jí)管控,精準(zhǔn)減排。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí),落實(shí)差別化應(yīng)急減排措施。應(yīng)急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序?yàn)橹,有效降低污染物排放?qiáng)度,細(xì)化企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案,確保同一區(qū)域、同一行業(yè)、同等績(jī)效水平的企業(yè)減排措施相對(duì)一致,推動(dòng)行業(yè)治理水平整體提升,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.4.5廣泛宣傳,社會(huì)參與。進(jìn)一步完善信息公開制度,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),公開空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)情況,通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊等途徑發(fā)布預(yù)警信息,提高公眾自我防護(hù)意識(shí)、參與意識(shí),動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與,共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

1.5預(yù)案體系

本預(yù)案是臺(tái)前縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分,預(yù)案體系包括各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處籌備組、先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、縣直各有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案(含重污染天氣應(yīng)急減排清單)及相關(guān)企業(yè)、單位的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)方案。

2.組織指揮體系

2.1縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)

縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“縣環(huán)委會(huì)”)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全縣重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等工作?h生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“縣環(huán)委辦”)作為全縣重污染天氣應(yīng)急指揮日常工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)貫徹縣環(huán)委會(huì)的指令和部署,組織重污染天氣會(huì)商研判、應(yīng)急應(yīng)對(duì)以及相關(guān)信息發(fā)布和上報(bào),督導(dǎo)縣環(huán)委會(huì)各成員單位落實(shí)重污染天氣應(yīng)急職責(zé)任務(wù),組織重污染天氣應(yīng)急督導(dǎo)檢查,指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處籌備組、先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣直各有關(guān)單位開展重污染天氣應(yīng)對(duì)工作,組織對(duì)全縣重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析、總結(jié)和評(píng)估,負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作。

2.2應(yīng)對(duì)專家組和職責(zé)

由縣生態(tài)環(huán)境局、縣生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)中心、縣氣象局等單位及相關(guān)專家組成,負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評(píng)估,針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)涉及的關(guān)鍵問題提出對(duì)策和建議,為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.3監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組和職責(zé)

由縣生態(tài)環(huán)境局、縣生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)中心、縣氣象局組成,主要負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的觀測(cè)及預(yù)報(bào),向縣環(huán)委辦提供數(shù)據(jù)信息。

2.4應(yīng)急響應(yīng)管控組和職責(zé)

由縣環(huán)委辦綜合組組成,負(fù)責(zé)發(fā)布重污染天氣預(yù)警的啟動(dòng)、級(jí)別調(diào)整和解除等信息,負(fù)責(zé)預(yù)警響應(yīng)措施落實(shí)情況日常調(diào)度、匯總。

2.5督導(dǎo)檢查組和職責(zé)

由縣環(huán)委辦督察組組成,負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處籌備組、先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及縣環(huán)委會(huì)成員單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)措施落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.6鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處籌備組、縣直部門組織指揮機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處籌備組、先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作,明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)和成員單位,及時(shí)向縣環(huán)委辦報(bào)告重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作開展情況?h直各有關(guān)單位按照責(zé)任分工,密切配合,共同做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作。

3.監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)

縣生態(tài)環(huán)境局、縣生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)中心、縣氣象局應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立信息資源交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息資源共享;嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測(cè),并對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域的重污染天氣信息,以及發(fā)生在本行政區(qū)域外可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進(jìn)行收集和匯總,做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)以及趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作;建立會(huì)商研判機(jī)制,重污染天氣期間,每日對(duì)氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢(shì)和AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))進(jìn)行分析、研判,及時(shí)提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級(jí)

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以AQI日均值為指標(biāo),按照連續(xù)24小時(shí)(可以跨自然日)均值計(jì)算。預(yù)警級(jí)別由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級(jí),各級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為:

黃色預(yù)警:預(yù)測(cè)日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時(shí)以上,且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。

橙色預(yù)警:預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日AQI>150持續(xù)72小時(shí)以上,且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。

紅色預(yù)警:預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)以上。

3.2.2預(yù)警條件

當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)上述重污染天氣時(shí),應(yīng)當(dāng)按照空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級(jí)別。

當(dāng)預(yù)報(bào)結(jié)果達(dá)到重污染天氣預(yù)警級(jí)別時(shí),啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。

當(dāng)AQI未達(dá)到相應(yīng)預(yù)警級(jí)別,但接到國(guó)家或省、市級(jí)區(qū)域預(yù)警時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家或省、市級(jí)預(yù)警要求啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警;當(dāng)本地AQI超過國(guó)家或省、市級(jí)預(yù)警級(jí)別時(shí),應(yīng)按照本地實(shí)際情況啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。

3.2.3預(yù)警發(fā)布

達(dá)到縣級(jí)預(yù)警條件時(shí),預(yù)警信息的發(fā)布由縣政府授權(quán)的縣環(huán)委辦負(fù)責(zé)。

當(dāng)預(yù)測(cè)到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí),應(yīng)當(dāng)提前48小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警,確保應(yīng)急響應(yīng)措施在重污染過程發(fā)生前有效落實(shí)。

發(fā)布預(yù)警信息時(shí),應(yīng)當(dāng)將未來重污染天氣發(fā)生的時(shí)間、范圍、預(yù)警等級(jí)、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明,明確預(yù)警啟動(dòng)和預(yù)計(jì)解除的時(shí)間、發(fā)布機(jī)關(guān)、應(yīng)急響應(yīng)措施級(jí)別等內(nèi)容,同時(shí)報(bào)市環(huán)委會(huì)辦公室備案。

3.2.4預(yù)警級(jí)別調(diào)整與解除

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下,且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí),可以降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警,并提前發(fā)布信息。當(dāng)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到重度以上污染,且預(yù)測(cè)未來24小時(shí)內(nèi)不會(huì)有明顯改善時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時(shí)調(diào)整到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過程,但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí),應(yīng)當(dāng)按一次重污染過程計(jì)算,從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí),要及時(shí)采取升級(jí)措施。

預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。

4.應(yīng)急響應(yīng)

按照發(fā)布預(yù)警時(shí)確定的時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

4.1響應(yīng)分級(jí)

4.1.1當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.2當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.3當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)市級(jí)發(fā)布預(yù)警時(shí),應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)不低于市級(jí)預(yù)警級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng);已啟動(dòng)紅色預(yù)警時(shí),仍執(zhí)行Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.2響應(yīng)措施

4.2.1總體要求

(1)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,全社會(huì)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物在Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)預(yù)警級(jí)別減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上。可根據(jù)污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不得低于上述總體要求。

(2)加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理,將其作為應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分。每年根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況定期組織開展清單修訂工作,及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況,建立健全清單逐級(jí)審核機(jī)制。應(yīng)急減排清單包括總表、工業(yè)源清單、揚(yáng)塵源清單(施工工地等)、移動(dòng)源清單、協(xié)同供暖企業(yè)清單等。工業(yè)源清單應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋,包括電廠、供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)等。揚(yáng)塵源清單應(yīng)當(dāng)包含但不限于所有施工工地。移動(dòng)源清單應(yīng)當(dāng)包含用車大戶清單和貨車白名單。

(3)應(yīng)急減排清單中要詳細(xì)明確應(yīng)急減排措施,細(xì)化落實(shí)到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施,并將特殊時(shí)段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證,確?刹僮鳌⒖杀O(jiān)測(cè)、可核查。在滿足減排比例要求的前提下,按照工業(yè)企業(yè)、施工工地污染排放水平、所處區(qū)域以及對(duì)環(huán)境的影響程度,結(jié)合國(guó)家和省、市績(jī)效分級(jí)、差異化管控等有關(guān)要求,合理制定差異化減排措施,對(duì)達(dá)不到總體減排比例要求的,應(yīng)當(dāng)加大應(yīng)急減排力度;確實(shí)無法達(dá)到的,應(yīng)當(dāng)盡最大能力減排,在提供詳細(xì)的測(cè)算說明和清單基礎(chǔ)上,可酌情降低減排比例。

(4)原則上不對(duì)電廠、供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)等采取停限產(chǎn)措施。在難以滿足減排要求的情況下,按需對(duì)小微涉氣企業(yè)采取相應(yīng)措施,避免對(duì)居民供暖鍋爐和當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施,防止“一刀切”停產(chǎn);對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程以及河南省生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位和保障民生、城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批程序,納入相應(yīng)應(yīng)急減排清單管理,在達(dá)到重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)B級(jí)以上績(jī)效水平,確保落實(shí)環(huán)保措施要求、環(huán)保設(shè)施完善并穩(wěn)定運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下,允許其進(jìn)行保障任務(wù)生產(chǎn),實(shí)施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。

(5)當(dāng)預(yù)測(cè)將頻繁啟動(dòng)橙色以上預(yù)警時(shí),提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)磚瓦窯、耐火材料、玻璃、巖礦棉、煉油與石油化工、制藥、農(nóng)藥制造、纖維素醚等生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的企業(yè),通過預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃,有效落實(shí)應(yīng)急減排措施,也可結(jié)合實(shí)際,采取區(qū)域統(tǒng)籌的方式,實(shí)行輪流停產(chǎn)、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。

(6)指導(dǎo)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案。實(shí)施方案包含基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含運(yùn)輸車輛及非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放情況),并載明不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施,明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)(如天然氣用量、用電量等)、應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)間、具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等,做到“可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查”。施工工地及重污染預(yù)警期間實(shí)施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)、輪流停產(chǎn)或簡(jiǎn)易工序的工業(yè)企業(yè)可只制定公示牌,置于施工工地和工業(yè)企業(yè)入廠明顯位置。施工工地公示牌內(nèi)容包含項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目地址、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、應(yīng)急減排責(zé)任人及聯(lián)系方式以及不同預(yù)警期間應(yīng)急措施;工業(yè)企業(yè)公示牌包含企業(yè)名稱、所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行業(yè)類型、績(jī)效等級(jí)、企業(yè)法定代表人及聯(lián)系方式、應(yīng)急減排責(zé)任人及聯(lián)系方式、監(jiān)督人及聯(lián)系方式以及不同預(yù)警期間應(yīng)急措施。

4.2.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處籌備組、先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì),各有關(guān)單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),并采取相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施:

(1)健康防護(hù)措施。縣宣傳、文化廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電視臺(tái)、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護(hù)警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,需要采取防護(hù)措施;一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間,如不可避免,建議采取防護(hù)措施。

縣教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)及時(shí)開啟空氣凈化裝置,組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)。

縣衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診,增加醫(yī)護(hù)人員。

(2)建議性污染減排措施?h宣傳、文化廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電視臺(tái)、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi),單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用;倡導(dǎo)公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等出行,駐車及時(shí)熄火,減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間;倡導(dǎo)公眾綠色生活,減少能源消耗。

(3)強(qiáng)制性污染減排措施。督導(dǎo)落實(shí)以下措施:

工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。生態(tài)環(huán)境、工信科技等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”要求,采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理、大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸?shù)却胧,減少大氣污染物排放量。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)加大發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度,確保達(dá)標(biāo)排放;增加對(duì)重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,督促其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)、嚴(yán)格落實(shí)減排措施。工信科技部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實(shí)季節(jié)性調(diào)控生產(chǎn)措施。電力部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格管控企業(yè)電力調(diào)度。

揚(yáng)塵源減排措施。砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè);施工工地停止土石方作業(yè)(包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè),停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè));建筑垃圾清運(yùn)車輛、渣土運(yùn)輸車和砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛(涉及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工以及河南省生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位保障的運(yùn)輸車輛報(bào)批后予以豁免),開挖土石方的挖掘機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械停止作業(yè)。城市管理部門負(fù)責(zé)在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上,增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合實(shí)際執(zhí)行)。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通工程施工和公路運(yùn)輸監(jiān)督管理,采取有效措施防治公路揚(yáng)塵污染。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場(chǎng)地?fù)P塵控制。

省、市政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工以及河南省生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè),但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚(yáng)塵污染防治差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)要求,裸露場(chǎng)地全部苫蓋,增加灑水降塵頻次,確保符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

移動(dòng)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單,嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛減排措施?h建成區(qū)、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)和工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)使用場(chǎng)所內(nèi)禁止使用不滿足Ⅲ類限值要求和國(guó)二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。原則上,除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外,縣建成區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)通行。公安交通管理部門負(fù)責(zé)依照發(fā)布的限行通告,對(duì)闖禁行的交通違法行為予以查處,引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。

其他減排措施。應(yīng)當(dāng)采取禁止露天焚燒、餐飲油煙管控、煙花爆竹禁燃禁放、停止涉揮發(fā)性有機(jī)物排放施工作業(yè)等其他減排措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒措施。城市管理部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)禁止樹葉、垃圾露天焚燒措施,加強(qiáng)餐飲油煙處理設(shè)施正常運(yùn)行監(jiān)管。公安、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹禁燃禁放監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定。相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)室外噴涂、粉刷、切割、焊接等涉氣環(huán)節(jié)停止作業(yè)。

4.2.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施

在落實(shí)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,增加如下措施:

工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)加大督導(dǎo)發(fā)電企業(yè)燃燒情況。縣電力公司負(fù)責(zé)按照應(yīng)急預(yù)案要求,統(tǒng)籌調(diào)節(jié)發(fā)電企業(yè)發(fā)電負(fù)荷,實(shí)施發(fā)電企業(yè)分區(qū)域、分階段輪流限制發(fā)電措施。

移動(dòng)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單,嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛減排措施。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)增加公共交通運(yùn)輸運(yùn)力,保障市民出行。

其他減排措施。在落實(shí)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,氣象部門負(fù)責(zé)根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。

4.2.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施

在落實(shí)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,增加如下措施:

(1)健康防護(hù)措施。教育部門可根據(jù)本地實(shí)際污染濃度(AQI日均值達(dá)到500時(shí))指導(dǎo)幼兒園、中小學(xué)校停課,并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí),做到停課不停學(xué)。

(2)強(qiáng)制性污染減排措施。督導(dǎo)落實(shí)以下措施:

工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。

移動(dòng)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單,嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛減排措施;實(shí)施更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車限行措施,特殊公共保障車輛除外。

4.3區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控響應(yīng)措施

當(dāng)國(guó)家和省、市要求進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)指令,采取相應(yīng)減排措施,加大對(duì)施工揚(yáng)塵控制、渣土車遺撒治理、企業(yè)停限產(chǎn)、車輛限行等措施落實(shí)情況的檢查力度,并上報(bào)責(zé)任落實(shí)情況。

4.4信息公開

4.4.1信息公開內(nèi)容。信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時(shí)間、潛在危害及防范建議、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等。

4.4.2信息公開形式。通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊等途徑以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式向社會(huì)公布。

4.4.3信息公開組織?h環(huán)委辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處籌備組、先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣直各有關(guān)單位開展重污染天氣應(yīng)急信息公開工作,各級(jí)宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。

4.5信息報(bào)告

按照市環(huán)委辦有關(guān)要求,及時(shí)報(bào)送重污染天氣應(yīng)急處置工作信息,內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣的預(yù)警啟動(dòng)時(shí)間、級(jí)別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息發(fā)布情況、督導(dǎo)檢查情況等內(nèi)容。

4.6響應(yīng)終止

預(yù)警解除即響應(yīng)終止。根據(jù)國(guó)家、省、市聯(lián)防聯(lián)控情況和本地重污染天氣實(shí)際情況下達(dá)縣級(jí)響應(yīng)終止指令。

5.總結(jié)評(píng)估

各級(jí)政府、有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,并建立檔案管理制度。

應(yīng)急響應(yīng)終止后,對(duì)Ⅲ級(jí)以上重污染天氣應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括:重污染天氣原因、影響、預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)情況,各有關(guān)部門、單位和企業(yè)措施落實(shí)情況、應(yīng)對(duì)效果等,并按照市環(huán)委辦要求及時(shí)報(bào)送評(píng)估報(bào)告。

6.應(yīng)急保障

6.1預(yù)警保障

按照國(guó)家要求和規(guī)范,加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè),建立健全本級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)和預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái),不斷提高重污染天氣應(yīng)急處置能力。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處籌備組、先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì),縣環(huán)委會(huì)各成員單位應(yīng)當(dāng)建立專家隊(duì)伍,為重污染天氣預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐。

6.2資金保障

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處籌備組、先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì),縣環(huán)委會(huì)各成員單位應(yīng)當(dāng)加大資金投入和人才隊(duì)伍建設(shè)力度,按照規(guī)定將重污染天氣應(yīng)急所需資金列入預(yù)算,為重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單修編、重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)支持等工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

6.3溝通保障

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處籌備組、先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì),縣環(huán)委會(huì)各成員單位應(yīng)當(dāng)健全重污染天氣應(yīng)急通信保障機(jī)制,明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員,保持24小時(shí)通信暢通,確保應(yīng)急信息和指令及時(shí)有效傳達(dá)。

6.4其他保障

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處籌備組、先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì),縣環(huán)委會(huì)各成員單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案要求,組織不同類型的演練,提高應(yīng)對(duì)重污染天氣的水平;以增強(qiáng)公眾防范意識(shí)、提高公眾自救能力為目標(biāo),開展應(yīng)對(duì)重污染天氣宣傳、教育等工作。

7.監(jiān)督問責(zé)

縣環(huán)委辦指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處籌備組、先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織開展重污染天氣應(yīng)急處置工作,對(duì)預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查,對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的成員單位及相關(guān)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處籌備組、先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)由有權(quán)機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。

對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè),依法責(zé)令停止生產(chǎn),除予以經(jīng)濟(jì)處罰外,依法追究企業(yè)法定代表人法律責(zé)任。對(duì)存在違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位(含弄虛作假,逃避減排責(zé)任)或未達(dá)到相應(yīng)績(jī)效分級(jí)要求的,按相關(guān)程序進(jìn)行降級(jí)處理。對(duì)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍或超標(biāo)排放的保障類企業(yè)、不符合綠色施工相關(guān)要求的保障類工程,移出保障類清單。

8.附則

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施,《臺(tái)前縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(臺(tái)政辦〔2019〕44號(hào))同時(shí)廢止。


附件:重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)單位及職責(zé)



附 件


重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)單位及職責(zé)


重污染天氣應(yīng)急響應(yīng),主要涉及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處籌備組,縣委宣傳部、縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委、縣工信科技局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣教育局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣城管局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健委、縣文廣旅體局、縣氣象局、縣商務(wù)局、縣公路局、縣自然資源局、縣供電公司等單位(根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要,可增加其他有關(guān)單位)。各單位按照責(zé)任分工,密切配合,形成合力。各單位職責(zé)如下:

1.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處籌備組、先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì),負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作。

2.縣委宣傳部負(fù)責(zé)全市重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)的宣傳報(bào)道工作,根據(jù)政府部門發(fā)布的權(quán)威信息,組織新聞媒體做好宣傳報(bào)道。

3.縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè),會(huì)同縣氣象局開展重污染天氣預(yù)警會(huì)商和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào),提出預(yù)警建議,并按照程序發(fā)布預(yù)警信息;制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案;依據(jù)部門分工負(fù)責(zé)煙花爆竹禁燃禁放的監(jiān)督管理工作。

4.縣發(fā)改委負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間全縣電力調(diào)度、保障工作,制定全縣統(tǒng)調(diào)發(fā)電企業(yè)電力調(diào)度應(yīng)急方案,并對(duì)方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.縣教育局負(fù)責(zé)督促各級(jí)教育部門制定重污染天氣中小學(xué)校和幼兒園減少戶外活動(dòng)及停課實(shí)施方案,并督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處籌備組、縣直學(xué)校和幼兒園落實(shí)。

6.縣工信科技局負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展綠色化改造工作,推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展,組織實(shí)施季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施并監(jiān)督檢查落實(shí)情況。

7.縣公安局負(fù)責(zé)縣城區(qū)重污染天氣預(yù)警期間機(jī)動(dòng)車限行和全市煙花爆竹禁燃禁放等工作,并督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處籌備組落實(shí)。

8.縣財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障縣級(jí)重污染天氣處置工作所需經(jīng)費(fèi),按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則,為重污染天氣處置工作提供經(jīng)費(fèi)保障并做好資金使用績(jī)效管理工作。

9.縣住建局負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間,建筑施工工地、商砼站的應(yīng)急管控方案制定和實(shí)施。

10.縣城管局負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間,城市道路揚(yáng)塵控制、縣城區(qū)露天焚燒查處及餐飲油煙治理等工作;負(fù)責(zé)本單位建設(shè)管理的工地重污染天氣應(yīng)急管控;加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車監(jiān)管。

11.縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)制定重污染天氣交通運(yùn)力應(yīng)急保障方案,協(xié)調(diào)督導(dǎo)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程施工揚(yáng)塵防控,并督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處籌備組落實(shí);依據(jù)部門分工負(fù)責(zé)煙花爆竹禁燃禁放的監(jiān)督管理工作。

12.縣水利局負(fù)責(zé)制定重污染天氣水利工程施工場(chǎng)地?fù)P塵控制實(shí)施方案,并督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處籌備組落實(shí)。

13.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定禁止農(nóng)作物秸桿露天焚燒實(shí)施方案,并督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處籌備組落實(shí)。

14.縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)制定重污染天氣應(yīng)急診療措施,并督導(dǎo)直屬醫(yī)院、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處籌備組落實(shí);配合宣傳部門做好健康預(yù)防知識(shí)普及工作。

15.縣文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé)廣播電視類重污染天氣預(yù)防、控制措施的宣傳報(bào)道工作方案的實(shí)施,并督導(dǎo)各直屬單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處籌備組落實(shí)。

16.縣氣象局負(fù)責(zé)開展空氣污染氣象條件等級(jí)分析預(yù)報(bào),配合生態(tài)環(huán)境部門做好重污染天氣預(yù)警會(huì)商和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)聯(lián)合發(fā)布工作,適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。

17.縣公路事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)重污染天氣響應(yīng)期間國(guó)、省、市干線公路施工場(chǎng)地及施工運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵控制方案的實(shí)施,并督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處籌備組、各有關(guān)單位落實(shí)。

18.縣供電公司負(fù)責(zé)管控企業(yè)“一戶一卡”填報(bào)和電力調(diào)度工作,積極配合有關(guān)部門在確保安全條件下采取相應(yīng)停限電措施。

19.縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局等部門按照職責(zé)分工,做好行業(yè)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作。

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