臺政辦〔2021〕9號關(guān)于印發(fā)臺前縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站項目實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門:

《臺前縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站項目實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

2021年4月2日

為貫徹省民政廳、省財政廳等4部門《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》(豫民〔2018〕2號)》、省民政廳、財政廳等21部門《關(guān)于加強(qiáng)河南省社會工作人才隊伍建設(shè)加快推進(jìn)社會工作發(fā)展的意見》（豫民〔2020〕4號）、濮陽市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)濮陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站項目實施方案的通知》（濮政辦〔2021〕16號)，現(xiàn)就實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站（以下簡稱社工站）項目制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，落實省委十屆十一次全會暨省委工作會議精神、濮陽市委七屆十二次全會暨市委工作會議精神，落實以保促穩(wěn)、決戰(zhàn)決勝工作要求，以專業(yè)社會工作服務(wù)為支撐，采取政府購買方式，實施社工站服務(wù)項目，搭建基層公共服務(wù)平臺，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作目標(biāo)。2021年全縣完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站項目，2023年達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，實現(xiàn)“一縣一中心，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站點(diǎn)，村（社區(qū)）普及社工服務(wù)”，不斷擴(kuò)大社會工作服務(wù)可及范圍和受益人群，持續(xù)增強(qiáng)社會工作的服務(wù)成效，建成一批匯集各種社會公共資源的基層民政服務(wù)平臺，培育扶持一批扎根基層的公益類社會組織，建設(shè)一支專業(yè)化、本土化、社會化的社工人才隊伍，解決一大批制約基層社會治理和社會公共服務(wù)難題。

（三）基本原則。堅持需求導(dǎo)向，優(yōu)化民政服務(wù)。履行“基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)”等職責(zé)，推動“民政為民、民政愛民”理念，提升基層民政經(jīng)辦能力，優(yōu)化便民利民服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。堅持政府主導(dǎo)，引導(dǎo)社會參與。加大政府購買社會服務(wù)力度，暢通社會力量參與民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展渠道，提升民政工作社會化、專業(yè)化水平。堅持規(guī)范操作，強(qiáng)化績效評估。建立以項目申報、組織采購、合同簽訂、項目督導(dǎo)、績效評估為主要內(nèi)容的購買服務(wù)流程，健全完善服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)社工服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵開拓創(chuàng)新。整合社會救助、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會事務(wù)等政府購買服務(wù)資金，加強(qiáng)各層級、各部門之間的協(xié)調(diào)配合，因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)社工站服務(wù)工作。

二、工作職責(zé)

縣民政部門要明確工作職責(zé)和任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站項目實施。

縣級民政部門具體負(fù)責(zé)社工站項目的組織實施，制定年度實施計劃，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為社工站提供必要的辦公場地和設(shè)施設(shè)備，每季度向縣民政部門提交項目實施情況報告，依法依規(guī)與承接主體簽訂政府購買服務(wù)合同（協(xié)議），加強(qiáng)對承接主體的服務(wù)監(jiān)管和資金監(jiān)管，指導(dǎo)承接主體配齊社工并報上級民政部門備案，督促承接主體與駐站社工簽訂勞動合同、按月發(fā)放薪酬并辦理“五險一金”、加強(qiáng)人事檔案管理。  

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站項目承接主體應(yīng)向有關(guān)部門和社會公開基本情況、專業(yè)資質(zhì)、年度財務(wù)報告、社會服務(wù)項目經(jīng)驗等相關(guān)信息；按照服務(wù)協(xié)議建立項目管理辦法和資金管理辦法，配備專職社工，開展專業(yè)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和內(nèi)部督導(dǎo)工作，依法依規(guī)進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算，定期向民政部門報告項目實施情況，接受民政、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

三、服務(wù)內(nèi)容

聚焦民政領(lǐng)域服務(wù)對象，主要包括最低生活保障對象、特困人員、臨時救助對象、生活無著流浪乞討人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童，以及按照政府購買服務(wù)資金使用方向確定的其他民政服務(wù)對象。由政府直接履職的事項不納入購買服務(wù)范圍，避免社工行政化風(fēng)險。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《濮陽市社會工作服務(wù)站服務(wù)內(nèi)容》執(zhí)行（見附件）。

（一）社會救助領(lǐng)域。配合社會救助部門開展對象排查摸底、受理評估、滿意度調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析、政策宣傳、績效評價等事務(wù)，并為社會救助對象提供心理疏導(dǎo)、照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、資源鏈接、能力提升和社會融入等服務(wù)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。對機(jī)構(gòu)和分散供養(yǎng)特困老人、留守老人、建檔立卡貧困老人等老年群體，開展健康服務(wù)、精神慰藉、危機(jī)干預(yù)、社會支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)參與、權(quán)益保障等服務(wù)。統(tǒng)籌鏈接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、涉老社會組織和服務(wù)性企業(yè)等資源，開展為老助老服務(wù)。

（三）兒童福利領(lǐng)域。針對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童和困境兒童開展走訪核查、家庭探訪督導(dǎo)檢查，對農(nóng)村留守兒童和困境兒童組織開展政策宣傳、法制宣傳、監(jiān)護(hù)評估、安全和心理健康教育、隔代教育能力建設(shè)等，重點(diǎn)幫助解決服務(wù)對象在監(jiān)護(hù)管理、心理慰藉、權(quán)益維護(hù)等方面的突出問題，做好留守婦女的關(guān)愛工作。

（四）社區(qū)治理領(lǐng)域。為社區(qū)居民提供就業(yè)政策咨詢、福利、精神衛(wèi)生等服務(wù)。大力推進(jìn)“三社聯(lián)動”，孵化社區(qū)社會組織，培育志愿服務(wù)隊伍，根據(jù)居民需求統(tǒng)籌設(shè)計、承接和實施社工服務(wù)項目，促進(jìn)社會組織、社會資源和各類社區(qū)主體有序參與。充分發(fā)揮社工在社區(qū)照顧、社區(qū)參與、社區(qū)融合、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、社區(qū)禁毒戒毒等方面的作用，為轄區(qū)需求群眾提供情緒引導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、資源鏈接、困難紓解、社會支持網(wǎng)絡(luò)修復(fù)等服務(wù)，扶助和支持困難人員生活。

（五）社會事務(wù)領(lǐng)域。宣傳婚姻政策法規(guī)、婚俗改革、新時代婚姻家庭文化建設(shè)，開展婚前輔導(dǎo)、婚姻家庭咨詢和輔導(dǎo)等服務(wù)。宣傳殯葬政策法規(guī)，引導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，提供喪葬需求咨詢服務(wù)。對殘疾人開展家庭排查、需求評估、心理輔導(dǎo)、能力提升、資源鏈接等服務(wù)，提供精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。為生活無著的流浪乞討人員，特別是返鄉(xiāng)和易走失人員提供心理疏導(dǎo)、教育矯治等關(guān)愛保護(hù)服務(wù)。

四、社工站項目標(biāo)準(zhǔn)

（一）購買主體和承接主體。社工站項目購買主體（以下簡稱購買主體）是縣級（含）以上各級民政部門，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）自行購買社工服務(wù)、建設(shè)社工站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）自主購買建設(shè)社工站有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)參照本實施方案制定。社工站項目承接主體（以下簡稱承接主體）是依法在民政部門登記成立的社會組織等合法主體，其業(yè)務(wù)范圍應(yīng)含有社會工作內(nèi)容。當(dāng)?shù)責(zé)o相關(guān)承接主體的，可從外地引進(jìn)評估等級為3A級以上社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵逐步轉(zhuǎn)為本地機(jī)構(gòu)承接。

（二）功能建設(shè)。社工站項目按照“1＋4＋N”體系進(jìn)行。“1”是以黨建為引領(lǐng)；“4”是建設(shè)四大主體功能，實施民政領(lǐng)域社會工作服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化，推動社區(qū)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化，助力構(gòu)建城鄉(xiāng)基層社會救助服務(wù)體系；“N”是統(tǒng)籌。實施相關(guān)部門購買的社工服務(wù)，開展社會化、專業(yè)化、本土化社會公共服務(wù)。

（三）站點(diǎn)設(shè)置。社工站應(yīng)配備必要的辦公場地和設(shè)施設(shè)備，包括不少于20平方的辦公用房和一定面積的活動用房，配備必要的辦公桌椅（沙發(fā)）、資料（檔案）柜、電腦、打印機(jī)（掃描儀）、電話、傳真機(jī)等，主要用于社工日常辦公、例會、文書記錄、檔案存放、接受督導(dǎo)培訓(xùn)等。社工站要按照“資源整合、一室多用”原則，根據(jù)服務(wù)需求可設(shè)立個案咨詢室、社工小組活動室等場所。

（四）制度建設(shè)。有合理的組織架構(gòu)和內(nèi)部責(zé)任分工；有規(guī)范的運(yùn)行流程和標(biāo)準(zhǔn)，有人員管理、財務(wù)管理、志愿者管理、服務(wù)場所使用管理、文書檔案管理、服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫管理等規(guī)章制度；有服務(wù)承諾、服務(wù)對象滿意度反饋等機(jī)制。

（五）人員配備。根據(jù)購買服務(wù)協(xié)議，及時足額配備駐站社工，每個社工站配備不少于2名駐站社工。駐站社工身份為承接主體聘用的工作人員。要求年齡不超過45周歲，大專及以上學(xué)歷，具有社工專業(yè)資質(zhì)人員優(yōu)先，同等條件下本地戶籍人員優(yōu)先。社工站項目主管必須具備社會工作專業(yè)資質(zhì)，項目實施2年內(nèi)所有駐站社工均要求具備社會工作專業(yè)資質(zhì)。社會工作專業(yè)資質(zhì)指社會工作專業(yè)畢業(yè)，或持有全國社會工作者職業(yè)水平資格證書以及累計接受社會工作專業(yè)培訓(xùn)滿60學(xué)時的人員。社會工作專業(yè)培訓(xùn)是指縣級以上民政部門、社會組織（社會工作）孵化基地、社會工作行業(yè)組織集中開展的專業(yè)培訓(xùn)。

（六）統(tǒng)一標(biāo)識。在辦公場地顯著位置掛設(shè)“社會工作服務(wù)站”標(biāo)牌，標(biāo)牌格式：“中國社會工作標(biāo)識+××鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站”“中國社會工作標(biāo)識+××村（社區(qū)）社會工作服務(wù)室”。

五、時間安排和實施步驟

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分段實施、有序推進(jìn)”的思路，扎實推進(jìn)社工站項目建設(shè)，2021年全縣完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站項目建設(shè)，開展社工服務(wù)試點(diǎn)工作。2022年完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站項目，開展社工服務(wù)，總結(jié)工作成效，完善服務(wù)內(nèi)容。2023年，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)社工服務(wù)全覆蓋。2024年—2025年，推進(jìn)城市社區(qū)社工站建設(shè)，總結(jié)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站項目服務(wù)成效，打造具有臺前地域特色的社工服務(wù)品牌。

（一）編制計劃。購買主體按照市社會工作服務(wù)站服務(wù)內(nèi)容，合理編制年度購買社會服務(wù)計劃，內(nèi)容包括項目背景、項目目標(biāo)、項目預(yù)算和購買方式，服務(wù)內(nèi)容和進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、績效評估和考核等內(nèi)容。

（二）組織采購。購買主體要按照政府采購有關(guān)規(guī)定公開購買社工站項目信息，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、購買方式、承接主體條件等事項。購買主體要堅持公平、擇優(yōu)原則，按照政府采購相關(guān)法規(guī)制度確定承接主體。

（三）簽訂合同。購買主體應(yīng)與中標(biāo)（成交）的承接主體在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，依法簽訂書面的政府購買服務(wù)合同（協(xié)議）。服務(wù)合同應(yīng)明確服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格，資金結(jié)算方式，各方權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容，明確因政策調(diào)整等不可抗力因素，可變更或解除協(xié)議。服務(wù)協(xié)議在預(yù)算保障的前提下原則上以3年為一個周期，周期內(nèi)一年一簽�？h級民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站項目每年進(jìn)行兩次集中評估，年度評估合格后續(xù)簽，評估不合格的不予續(xù)簽，按照政府采購程序重新確定承接主體。服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)依法予以公告。

（四）開展駐站服務(wù)。項目承接主體按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)完成站點(diǎn)設(shè)置、駐站社工配備，組織社工開展需求調(diào)研，制定服務(wù)計劃，提供專業(yè)服務(wù)，做好資料歸檔、動態(tài)推送、進(jìn)度簡報、經(jīng)驗總結(jié)等工作，并按時向縣民政部門提交月、季度工作簡報、中期工作報告和末期工作報告。

（五）資金支付。合同（協(xié)議）簽訂后，承接主體以書面形式向購買主體提交資金申請，附服務(wù)協(xié)議、憑證資料等。購買主體審核后按照有關(guān)財務(wù)支付規(guī)定和協(xié)議內(nèi)容支付資金。

（六）實施項目全過程監(jiān)管。購買主體建立健全監(jiān)督管理制度，全程跟蹤項目進(jìn)展情況，重點(diǎn)圍繞項目服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、對象滿意度反饋、財務(wù)管理等內(nèi)容，有序開展執(zhí)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏離合同目標(biāo)的要及時予以糾正。建立第三方評估機(jī)制，完善督導(dǎo)服務(wù)，推動項目規(guī)范發(fā)展�？h民政局每季度向市民政局提交項目實施情況報告。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目是貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)社會救助工作的重大舉措，是落實市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)基層人才隊伍建設(shè)的具體體現(xiàn)，是服務(wù)困難群眾的重要載體�？h級民政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真研究部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立社工站項目協(xié)調(diào)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門牽頭實施，有關(guān)業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作，合力推進(jìn)項目實施。

（二）強(qiáng)化資金保障。建立“以縣級保障為主、市級適當(dāng)補(bǔ)助、爭取省級獎補(bǔ)”社工站項目資金保障機(jī)制，按規(guī)定統(tǒng)籌整合本級民政各個領(lǐng)域用于政府購買服務(wù)的資金，積極推動項目資金納入財政預(yù)算，建立資金多元化投入機(jī)制，在慈善組織（基金會）設(shè)立社會工作服務(wù)專項基金，積極引導(dǎo)社會資金支持社工站項目。

（三）嚴(yán)格資金管理。制定社工站項目資金管理辦法，承接主體要依法依規(guī)使用管理資金，并公開相關(guān)信息。對于經(jīng)費(fèi)來源單一的社工站項目，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)使用方向確定服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容，避免超范圍服務(wù)引發(fā)資金使用風(fēng)險。嚴(yán)格福彩公益金使用管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行福彩公益金支持項目。承接主體在民政購買服務(wù)以外鏈接的其他購買主體的服務(wù)，要與民政購買服務(wù)單獨(dú)核算、專項管理，不得混用、擠占、挪用。

（四）精心組織實施。民政部門要積極爭取同級黨委、政府對社工站項目的支持，主動與用人單位對社工站社工開展督導(dǎo)培訓(xùn)、考試培訓(xùn)、實務(wù)培訓(xùn)及相關(guān)民政政策法規(guī)培訓(xùn)，駐站社工每年接受繼續(xù)教育不少于60個學(xué)時。加快孵化培育本地社工機(jī)構(gòu)，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)可直接向民政部門依法申請登記，社工站可以作為民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記場所，2021年底前，至少登記1家社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，5個志愿服務(wù)組織。

（五）建立完善“五社一心”工作機(jī)制。探索研究以社區(qū)為平臺、以社區(qū)組織為支撐、社會工作專業(yè)人才為保障、社區(qū)志愿服務(wù)者為補(bǔ)充，社區(qū)公益慈善資源為支持、心理工作者積極參與的“五社一心”工作機(jī)制，引導(dǎo)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者鏈接公益慈善資源，匯集強(qiáng)大資源為困難群眾服務(wù)。

（六）完善督導(dǎo)評估機(jī)制。構(gòu)建政府部門、服務(wù)對象、專業(yè)機(jī)構(gòu)等協(xié)同配合的服務(wù)評估模式，保證社工服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展方向。建立完善項目立項評估、績效評估和自我評估程序，對承接主體的專業(yè)資質(zhì)、內(nèi)部管理、人才資源等方面進(jìn)行第三方立項評估；建立社工服務(wù)績效評估指標(biāo)體系，從行政監(jiān)管、服務(wù)成效、項目管理、社會影響等方面加強(qiáng)專業(yè)督導(dǎo)和綜合評估，加強(qiáng)績效評估結(jié)果反饋；引導(dǎo)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和社工自覺做好自我評估，樹立質(zhì)量管理意識，建立專業(yè)督導(dǎo)機(jī)制，提升參與社工服務(wù)能力水平。

（七）加強(qiáng)宣傳交流�？h民政部門要定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)社工站項目交流，總結(jié)提升社工服務(wù)質(zhì)量，逐步擴(kuò)大社工服務(wù)實施范圍，惠及更多服務(wù)對象。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳社會工作服務(wù)的工作成效，營造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。