臺(tái)政文〔2021〕39號(hào)關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣人民政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（豫政辦〔2016〕135號(hào)）、《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（濮政辦〔2017〕61號(hào)）和《河南省財(cái)政廳、人社廳關(guān)于財(cái)政支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20條政策措施的通知》（豫財(cái)社〔2017〕13號(hào)）文件精神，整合縣域資源，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)實(shí)體，完善支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，堅(jiān)持普惠性和扶持性政策兼顧、盤活存量與創(chuàng)造增量并舉、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同、優(yōu)化農(nóng)民結(jié)構(gòu)與提高整體素質(zhì)、鄉(xiāng)村振興計(jì)劃相結(jié)合的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)保障，全面激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，使有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加大農(nóng)村投入、提高生產(chǎn)能力，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

十四五期間，進(jìn)一步完善政策體系、健全服務(wù)體系和穩(wěn)固保障體系，力爭扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.5萬人，帶動(dòng)就業(yè)4萬人左右，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)實(shí)施一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目，形成多層次、多樣化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，為加快臺(tái)前鄉(xiāng)村振興培育發(fā)展新動(dòng)力。

二、建立多層次、多樣化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局

（一）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民一體化發(fā)展。

（二）引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻的潛在價(jià)值，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和效益。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用農(nóng)村人力資源優(yōu)勢在家政、餐飲、物流、健康服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。

（三）推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村電商，打造好縣電子商務(wù)中心，做好農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，建成集渠道建設(shè)、電商平臺(tái)、雙向交流、人才培育、農(nóng)村金融等一體的農(nóng)村電子商務(wù)生態(tài)鏈和生物圈，吸納更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)。

（四）引導(dǎo)農(nóng)民企業(yè)家回臺(tái)前發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。把農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資計(jì)劃，支持各地把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與引導(dǎo)臺(tái)前籍企業(yè)家回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，組織開展農(nóng)民工企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

（五）依托縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)積累一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，順應(yīng)我縣消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的市場需求，抓住機(jī)遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

三、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

（一）完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)的作用，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心等協(xié)作。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合公共服務(wù)中心，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，提供注冊登記、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社保關(guān)系接續(xù)和優(yōu)惠政策享受等“一站式”服務(wù)。發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)的作用，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。從有經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，成立專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)田水利、公路交通、倉儲(chǔ)物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支撐。

（二）發(fā)展創(chuàng)業(yè)市場中介服務(wù)。運(yùn)用政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的機(jī)制，調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等社會(huì)各方面參與的主動(dòng)性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的信息不足、能力不足、經(jīng)驗(yàn)不足、資源不足等難題。培育和壯大專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供市場分析、管理輔導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品開發(fā)、專利申請和使用等深度服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、提升管理能力。鼓勵(lì)大型市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)形成專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的市場中介服務(wù)體系，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供多方位社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)各類公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，開發(fā)征集一批適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并為農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。對開發(fā)項(xiàng)目成功創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，給予項(xiàng)目庫建設(shè)單位2000元的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)補(bǔ)貼。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))成功孵化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，運(yùn)營一年并帶動(dòng)3人以上就業(yè)的，按每戶不高于1萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過2年。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，申報(bào)特色品牌培訓(xùn)基地，推動(dòng)縣級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�發(fā)展。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工不同創(chuàng)業(yè)階段、不同業(yè)態(tài)、不同群體以及不同地域經(jīng)濟(jì)特色等所需知識(shí)技能特點(diǎn)，編制差異化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，組織實(shí)施“新型職業(yè)農(nóng)民”、“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”、“農(nóng)村電商”、“巧媳婦工程”等專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對性。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，探索實(shí)行“課堂培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)”、“技能培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”、“示范基地培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目案例培訓(xùn)”等模式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展開放式在線培訓(xùn)，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有效性。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1500元，其中：創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼200元、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼300元、創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼1000元。對為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)的電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照每人最高不超過1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性電子商務(wù)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼；每扶持1名創(chuàng)業(yè)者成功開辦網(wǎng)店，且持續(xù)經(jīng)營6個(gè)月以上、無違法違規(guī)交易行為的，按照2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助。每年開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)1500人，力爭使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提升創(chuàng)業(yè)能力。

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政務(wù)服務(wù)。繼續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化服務(wù)流程，降低創(chuàng)業(yè)門檻，取消歧視性規(guī)定，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與其他招商項(xiàng)目享受同等待遇。全面清理涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，提升行政效能，優(yōu)化政府支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境。

四、完善創(chuàng)業(yè)政策體系

（一）加大財(cái)政支持力度

1、發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，要按規(guī)定同等享受政策。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、貧困家庭勞動(dòng)力的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。對具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，納入扶持范圍。建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制。返鄉(xiāng)農(nóng)民工初始創(chuàng)業(yè)，取得工商、稅務(wù)登記且有固定經(jīng)營場所，穩(wěn)定經(jīng)營1年以上，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?人以上就業(yè)且簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，一次性給予創(chuàng)業(yè)者5000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

2、建立健全財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利用專利權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地等不動(dòng)產(chǎn)抵押融資發(fā)生的貸款利息、評估費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用給予一定比例補(bǔ)貼。對發(fā)行債務(wù)融資工具實(shí)現(xiàn)融資的，按照實(shí)際發(fā)行金額給予一定比例的發(fā)行費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購的，同等條件下給予傾斜。

3、加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。用足用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金，加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款和貼息支持力度。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持力度。

（二）落實(shí)定向減稅和普通性降費(fèi)政策

全面落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。在相應(yīng)政策執(zhí)行時(shí)間范圍內(nèi)，增值稅小規(guī)模納稅人銷售貨物，提供加工、修理修配勞務(wù)月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元），銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的，可免征增值稅；對年應(yīng)納稅所得額低于30萬元（含30萬元）的小型微利企業(yè)，其所得按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；對金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅；對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務(wù)人，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國發(fā)〔2015〕25號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（豫政辦〔2016〕96號(hào)）以及相關(guān)政策規(guī)定，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

（三）提供創(chuàng)業(yè)場地支持

1、落實(shí)創(chuàng)業(yè)場地優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等各類園區(qū)積極吸納符合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃要求的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐，入駐項(xiàng)目同等享受園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類相關(guān)優(yōu)惠政策。

2、保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地。對通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將農(nóng)村閑置宅基地和村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾為耕地的，所騰建的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)。

3、整合現(xiàn)有資源解決創(chuàng)業(yè)場地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用閑置土地、廠房、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項(xiàng)目，允許在宅基地范圍內(nèi)建立生產(chǎn)用房。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工租賃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，或租賃農(nóng)村集體土地發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)；鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工以租賃、入股、合作經(jīng)營等形式，盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)或加工業(yè)。對通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的，按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策，免收相關(guān)費(fèi)用。

（四）加大金融支持力度

1、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，給予最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對合伙經(jīng)營或組織起來共同創(chuàng)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模的實(shí)體，按每人最高不超過10萬元、總額不超過50萬元給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按照規(guī)定負(fù)擔(dān)一定比例的貼息。擔(dān)保基金應(yīng)優(yōu)先為符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保，并通過降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保等措施，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供便利。力爭每年發(fā)放農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元以上。

2、改善金融服務(wù)。進(jìn)一步拓寬抵質(zhì)押物范圍，加快建立農(nóng)村林權(quán)、宅基地、大型農(nóng)機(jī)具、股權(quán)、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押擔(dān)保機(jī)制，開展將農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林地承包（租賃）經(jīng)營權(quán)及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔(dān)保物試點(diǎn)，進(jìn)一步增加農(nóng)村資源資產(chǎn)的抵押擔(dān)保權(quán)能，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款可獲得性。金融部門要建立農(nóng)民工誠信臺(tái)賬和信息庫，對經(jīng)營正常、信譽(yù)較好的可直接給予信用貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取多種方式開展“量身定做”特色金融服務(wù)，滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多樣化要求。

五、建立創(chuàng)業(yè)保障體系

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮臺(tái)前縣創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組和臺(tái)前縣推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，明確任務(wù)分工，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。

（二）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。全面開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)，抓好一批示范園區(qū)創(chuàng)建，培育一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地。發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，被認(rèn)定省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，省財(cái)政給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì);被認(rèn)定市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，市財(cái)政給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。被評為省級(jí)優(yōu)秀示范項(xiàng)目，省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)2—15萬元。被評定為省級(jí)“創(chuàng)業(yè)之星”的，省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。縣政府每年要評選2-3返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、3-5個(gè)優(yōu)秀示范項(xiàng)目、5-10名創(chuàng)業(yè)之星，對評選出的先進(jìn)單位和個(gè)人，縣政府將給予大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的實(shí)體在創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)發(fā)生的物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、房租費(fèi)、水電費(fèi)，3年內(nèi)給予不超過當(dāng)月實(shí)際費(fèi)用50%的補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼最高限額1萬元。對使用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)實(shí)體享受3年部分貼息優(yōu)惠政策。

（三）強(qiáng)化社會(huì)保障。探索完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。對已參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，為其及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，確保其各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順利銜接。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)和職工辦理城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系登記、繳費(fèi)，符合有關(guān)規(guī)定的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 

（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，健全目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核內(nèi)容，建立統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督考核指標(biāo)體系，細(xì)化任務(wù)，層層分解，督促落實(shí)。

（五）營造社會(huì)氛圍。加大表彰力度，縣政府每年對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典范、促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)單位及個(gè)人進(jìn)行表彰。對在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，在勞動(dòng)模范、三八紅旗手、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌仍u選中給予傾斜。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒介，廣泛宣傳支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策和措施。加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，積極營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。

2021年7月10日