臺政辦〔2023〕14號關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見
為加快推進(jìn)我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》（豫政辦〔2022〕105號）和《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見》（濮政辦〔2023〕9號）文件精神，經(jīng)縣政府研究同意，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，以促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化為基本方向，以加強內(nèi)涵建設(shè)、全面提高教育質(zhì)量為中心任務(wù)，以“辦人民滿意的教育”為目標(biāo)，聚焦人民群眾所急所需所盼，全面落實“雙減”任務(wù)，深化教育綜合改革，加快縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育校際差距，全面開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作，著力解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡、不充分的問題，保障每個孩子享有公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。
二、工作目標(biāo)
鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認(rèn)可度全面提高。2021年—2025年，城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給基本滿足學(xué)生入學(xué)需求，消除全縣義務(wù)教育大班額；農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件全面改善，學(xué)生寄宿需求基本得到滿足；教育信息化應(yīng)用水平明顯提升；體美勞教育條件得到有效保障；到2026年，我縣達(dá)到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
三、工作措施
（一）開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測。配合省市做好義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測，重點監(jiān)測義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)和均衡情況、教師水平和均衡情況、學(xué)生體質(zhì)健康狀況、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量水平、縣域教育投入情況等。根據(jù)省、市監(jiān)測結(jié)果，分析問題成因，采取有效措施，補齊發(fā)展短板，不斷提升我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。
（二）開展鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。按照“就近就便服從就優(yōu)”的原則，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局。實施義務(wù)教育寄宿制標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程。“十四五”期間，確保達(dá)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1—2所寄宿制學(xué)校，重點滿足偏遠(yuǎn)地方學(xué)生和留守兒童的寄宿需求。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目建設(shè)，加強農(nóng)村學(xué)校教室、輔助用房、功能室、食堂、宿舍、廁所等設(shè)施建設(shè)，購置必備的教育教學(xué)設(shè)備，持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件，通過改擴建、學(xué)生分流等措施，推動生均占地面積、生均建筑面積達(dá)標(biāo)，切實加強未達(dá)標(biāo)學(xué)校建設(shè)，打造鄉(xiāng)村溫馨校園。繼續(xù)提升確需保留的教學(xué)點辦學(xué)質(zhì)量，實行教研員包校蹲點制度，加強對鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校（包括教學(xué)點）的教學(xué)管理指導(dǎo)，解決“鄉(xiāng)村弱”問題，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展。
（三）擴充城鎮(zhèn)教育資源解決大班額問題。實施擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源工程。依據(jù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)校組織全面核查，逐校建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)臺賬，實行一校一策，推動全面達(dá)標(biāo)。限期解決大班額和大規(guī)模學(xué)校問題。根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢，科學(xué)編制消除大班額和大規(guī)模學(xué)校專項規(guī)劃并組織實施。到2023年底，全縣80%的義務(wù)教育學(xué)校消除大班額，不出現(xiàn)新的大規(guī)模學(xué)校。2024年秋季開學(xué)前，全面消除義務(wù)教育階段55人以上大班額，消除大規(guī)模學(xué)校2個。2026年秋季開學(xué)前，全縣義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)(小學(xué)、初中每班分別不超過45人、50人)，所有小學(xué)、初中規(guī)模原則上不超過2000人，九年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過2500人。
（四）推進(jìn)智慧教育云平臺建設(shè)與應(yīng)用。實施中小學(xué)教育信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程、校園全光網(wǎng)絡(luò)改造行動，構(gòu)建智慧教育支持體系。加大教育信息化軟硬件投入，支持學(xué)校網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備以及專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)，建設(shè)“智慧校園”，推廣應(yīng)用國家、省、市中小學(xué)智慧教育平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)通共享。到2025年，建成千兆到校、百兆到班的教育專網(wǎng)。實現(xiàn)“數(shù)字校園”、“三個課堂”建設(shè)全覆蓋，培育20所市級數(shù)字校園標(biāo)桿學(xué)校。
（五）開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建。實施義務(wù)教育學(xué)校管理能力提升工程，持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理示范校、特色校創(chuàng)建工作。到2026年，全縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化管理示范校、特色校20所。對照義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定我縣創(chuàng)建方案并組織實施，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，推動實現(xiàn)校校達(dá)標(biāo)、項項達(dá)標(biāo)。
（六）實施中小學(xué)校長職級制改革。制定《臺前縣中小學(xué)校長職級制實施方案（試行）》和《臺前縣中小學(xué)校長職級評定辦法》，從2023年秋季開學(xué)起在全縣各級各類基礎(chǔ)教育學(xué)校開展校長職級評定，推進(jìn)教育家辦學(xué)。校長職級從高到低設(shè)置為一至五級，一至二級校長職級由市級教育行政部門評審認(rèn)定，三至五級校長職級由縣級教育行政部門評審認(rèn)定，其中一級校長職級報省教育廳復(fù)核。評定指標(biāo)包括辦學(xué)思想、個人素養(yǎng)、專業(yè)能力、任職資歷和辦學(xué)成效五個方面。校長原則上從已評定校長職級的人員中選聘。完善輪崗交流機制，鼓勵優(yōu)秀校長向農(nóng)村薄弱學(xué)校流動。逐步建立符合基礎(chǔ)教育特點和校長成長規(guī)律的培養(yǎng)、選拔、使用和管理機制。
（七）全面推進(jìn)教師“縣管校聘”管理改革。制定《臺前縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理實施方案（試行）》，建立編制部門核定編制總量，人社部門核定專業(yè)技術(shù)崗位總量，教育部門統(tǒng)籌使用機制，提高有限編制的使用效益。教育部門對縣域內(nèi)中小學(xué)教師人事關(guān)系實行集中統(tǒng)一管理，學(xué)校與教師簽訂聘用合同。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校分布情況，通過增量補充、政策引導(dǎo)、合理流動等方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間均衡配置教師資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)生分布情況，在各校間均衡配置教師資源。推進(jìn)教師有條件“區(qū)域交流”，重點組織縣城區(qū)教師和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校支教，縣域內(nèi)每學(xué)年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，骨干教師交流比例不低于應(yīng)交流教師總數(shù)的20%。用3—5年時間，實現(xiàn)教師交流輪崗制度化、常態(tài)化，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間專任教師學(xué)歷學(xué)科結(jié)構(gòu)比例、中高級教師職稱比例大體相當(dāng)。
（八）開展名校長名教師培訓(xùn)。落實市教育局千名校長培訓(xùn)計劃，重點培養(yǎng)具備一定教學(xué)經(jīng)驗、管理能力的青年教師。2023年至2030年，每年分兩批，每批4人左右進(jìn)行一個學(xué)期的集中培訓(xùn)。以提升教育思想為目標(biāo)，通過經(jīng)典閱讀、名家講座和研討交流等培訓(xùn)方式，全面提升青年教師理論素養(yǎng)和專業(yè)能力，為成長為教育家奠定基礎(chǔ)。實施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用和鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提升培訓(xùn)項目，完善分層分類的中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展全員培訓(xùn)體系。從2023年起，每年培訓(xùn)教師1000人次，確保教師5年360學(xué)時培訓(xùn)完成率達(dá)100%。多舉措鍛造教師隊伍，實施“三名”建設(shè)工程，遴選省、市、縣“名校長”“名師”“名班主任”，建設(shè)5個名校長工作室、8個名師工作室、3個名班主任工作室。發(fā)揮學(xué)校黨建引領(lǐng)的核心作用，加強師德師風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新師德教育載體，引導(dǎo)教師自覺踐行《新時代教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》，在全社會營造尊師重教的良好風(fēng)尚。
（九）保障教師工資福利待遇。探索建立校長職級獎勵制度，出臺校長職級制薪酬管理辦法，按時足額發(fā)放校長職級薪酬，對在崗正職校長（書記）實施職級獎勵，對全縣教師進(jìn)行體檢、為一線教師發(fā)放取暖費補貼，所需經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算。財政部門要保障教師工資按時足額發(fā)放，落實“一補助兩津貼”標(biāo)準(zhǔn)，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善中小學(xué)教師績效工資分配辦法，推動建立課時工作量、工作實績、崗位等級等相銜接的教師薪酬分配制度。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，對農(nóng)村教師實行差別化生活補助，確保鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級城鎮(zhèn)教師工資收入水平。按照規(guī)定保障職稱評審政策向鄉(xiāng)村教師傾斜。探索實施形式多樣的教師關(guān)愛工程，推行教師優(yōu)待政策，全面提升教師職業(yè)幸福感和獲得感。
（十）推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，實施集團(tuán)化辦學(xué)，采取“名校+新校”、“名校+鄉(xiāng)村�！�、強校托管新校等模式及片區(qū)合作、多校聯(lián)動的協(xié)作辦學(xué)方式，推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校之間教育資源均衡配置，重點實施薄弱初中質(zhì)量振興和小規(guī)模學(xué)校質(zhì)量監(jiān)控。對確需保留的教學(xué)點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一管理，一體化辦學(xué)。到2025年，全縣培育優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)8個，城鄉(xiāng)學(xué)校之間實現(xiàn)同配置、同發(fā)展、同監(jiān)測、同督查、同考核，全面提升薄弱學(xué)校和教學(xué)點辦學(xué)質(zhì)量。
（十一）推進(jìn)教育評價改革。推行學(xué)校發(fā)展性評價，制定《臺前縣中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評價方案》，建立辦學(xué)質(zhì)量評價、教師業(yè)績評價、學(xué)生發(fā)展評價三個方面的評價體系，以評價促發(fā)展。用好河南省中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量檢測系統(tǒng)和學(xué)生學(xué)業(yè)評價系統(tǒng)，加強義務(wù)教育質(zhì)量檢測，引導(dǎo)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。開展學(xué)生綜合素質(zhì)評價，完善學(xué)生成長檔案。深挖學(xué)校特色教育資源，按照“一校一特色、一生一特長”的發(fā)展思路，打造特色學(xué)校品牌。
（十二）全面實施素質(zhì)教育。堅持五育并舉、以德為先，把社會主義核心價值觀貫徹學(xué)校教育全過程，推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神進(jìn)課堂、進(jìn)師生頭腦。構(gòu)建起要素融通、學(xué)段銜接、家校共育、各方協(xié)同的德育一體化體系，推動“一校一品”形成德育品牌，實現(xiàn)全員、全過程、全方位育人模式。深化課程、教學(xué)、教研改革，打造高效課堂。全面落實國家課程標(biāo)準(zhǔn)，開足開齊開好國家課程、地方課程、校本課程，注重中小學(xué)心理健康教育。遴選教學(xué)改革實驗校，5年內(nèi)每年打造10項精品課堂教學(xué)案例。注重國家和省級優(yōu)秀教學(xué)成果的推廣應(yīng)用�；凇皩W(xué)校特色、教師特長、學(xué)生特點”安排特色社團(tuán)活動。完善縣、鄉(xiāng)、校三級體育競賽體系。每年舉辦縣級綜合性學(xué)生體育競賽，舉辦“縣長杯”青少年校園足球、乒乓球聯(lián)賽，舉辦教職工運動會，舉辦青少年羽毛球、籃球比賽、“最美大課間”觀摩等中小學(xué)體育節(jié)系列賽事�？h教育局每年度向社會提前公開體育競賽項目和計劃。學(xué)校要開展班級、年級體育競賽，每年舉辦春、秋兩季綜合性運動會或體育節(jié)，舉辦“校長杯”青少年校園足球、乒乓球聯(lián)賽，確保每個學(xué)生每年至少參加1次校級體育競賽活動，做到人人有項目、班班有活動、校校有特色。將學(xué)生體育競賽成績計入中招體育考試成績。加強體育教學(xué)、體育訓(xùn)練，保障學(xué)生每天校內(nèi)校外各1小時體育活動時間，確保每個學(xué)生掌握2項體育運動技能。嚴(yán)格按照省市有關(guān)通知落實好“擬從2023年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生開始，2項體育運動技能達(dá)標(biāo)者，中招體育考試成績計滿分”的要求，并做到規(guī)范化、制度化。每年舉辦1—2次縣級中小學(xué)生藝術(shù)大賽和藝術(shù)作品、勞動作品成果展。到2025年，全縣遴選培育省、市級“五育”并舉實驗校12所，培育8所國家級校園足球特色校，1所省級“一校一品”藝術(shù)教育特色校，培育12所省、市級勞動教育特色學(xué)校，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)。
（十三）規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為。落實國家“雙減”和“五項管理”總要求，健全作業(yè)管理機制，加強作業(yè)設(shè)計研究，規(guī)范作業(yè)布置行為，將作業(yè)管理納入縣域義務(wù)教育和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。繼續(xù)完善中小學(xué)生課后服務(wù)供給制度，一校一案探索多元化、社會化合作機制，讓課后服務(wù)成為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要載體。推動民辦教育規(guī)范有序發(fā)展，全縣民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生數(shù)占義務(wù)教育學(xué)校在校生總數(shù)的比例達(dá)到省定要求，完成“公參民”學(xué)校治理，確保義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校提供或通過政府購買學(xué)位方式提供。嚴(yán)格校外培訓(xùn)機構(gòu)審批和監(jiān)管，加強校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)測，實施校外培訓(xùn)全過程精細(xì)化管理，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)有序健康發(fā)展。
（十四）增強教育服務(wù)能力。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童等群體精準(zhǔn)幫扶機制和就學(xué)保障體系，保障適齡兒童接受義務(wù)教育，縣域內(nèi)殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。建立“一生一案”“一童一檔”，加強留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作網(wǎng)格化管理。全面推進(jìn)陽光招生，合理劃分招生范圍，落實免試就近入學(xué)政策，通過“一網(wǎng)通辦”招生平臺，實施公民同招，建立以居住證為主要依據(jù)、以公辦學(xué)校為主的隨遷子女就學(xué)制度，確保本縣符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀比例不低于95%。健全隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校就學(xué)為骨干、送教上門為補充的特殊教育體系，保障適齡殘疾兒童受教育權(quán)利。每年縣公辦高中招生名額分配生比例不低于60%，并向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。
（十五）提高教育滿意度。落實黨的二十大精神，通過臺前教育微信公眾號平臺準(zhǔn)確及時解讀教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)配套政策，加強對教育改革發(fā)展進(jìn)程中新舉措、新成就、新經(jīng)驗的宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切。廣開渠道，聽取學(xué)生、家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員及其他各界群眾對義務(wù)教育工作的意見建議。對群眾反映的難點痛點堵點問題以及社會各界反映強烈的問題，限期攻堅治理。確保社會認(rèn)可度達(dá)到85%以上。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為貫徹落實黨的二十大精神和我縣教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的一項重要緊迫任務(wù)，擺上重要議事日程，健全完善政府分管負(fù)責(zé)同志為組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)工作機制，明確機構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的相應(yīng)責(zé)任。各有關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
（二）加大教育投入。圍繞學(xué)�！按蟀囝~”“大校額”及資源配置、質(zhì)量均衡等重點要素，按照輕重緩急有計劃、分階段有序推進(jìn)各項工作。優(yōu)先保障教育投入，嚴(yán)格落實財政一般公共預(yù)算教育支出“兩個只增不減”要求，及時足額撥付全縣中小學(xué)城鄉(xiāng)公用經(jīng)費。切實落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均300元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助政策。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和薄弱學(xué)校建設(shè)，加大對義務(wù)教育質(zhì)量提升工作的投入。統(tǒng)籌安排資金，用于引導(dǎo)改善辦學(xué)條件、化解大規(guī)模學(xué)校等項目，確保義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需求。
（三）建立表彰獎勵機制。積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和達(dá)標(biāo)校創(chuàng)建活動，對推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，給予表彰獎勵。加強對學(xué)校創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，著力挖掘、培育典型，創(chuàng)新體制機制，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，努力縮小城鄉(xiāng)、校際間差距。
（四）強化督導(dǎo)評估。建立和完善推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估制度，定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查。建立區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)發(fā)布制度，定期向社會公布，每年督導(dǎo)結(jié)果向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告。對各級檢查中發(fā)現(xiàn)的重點突出問題限期整改，掛牌督辦。對創(chuàng)建工作滯后、不作為、督導(dǎo)反饋問題整改不力的單位，按照《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》進(jìn)行通報、約談和問責(zé)。
2023年8月9日（長期有效）
相關(guān)解讀：圖解：推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見
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