臺政辦〔2024〕19號關(guān)于印發(fā)臺前縣突發(fā)動物疫情應急預案的通知
修訂后的《臺前縣突發(fā)動物疫情應急預案》已經(jīng)縣政府第49次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2024年8月5日
臺前縣突發(fā)動物疫情應急預案
1 總則
1.1 編制目的
健全動物疫情應對工作機制，及時有效地預防、控制和撲滅突發(fā)動物疫情，確保養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民身體健康，維護公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國畜牧法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》《河南省突發(fā)動物疫情應急預案》和《濮陽市突發(fā)動物疫情應急預案》。
1.3 適用范圍
本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生、迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公共衛(wèi)生安全造成危害的動物疫情應急處置工作。
1.4 工作原則
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導，屬地管理�？h政府統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮突發(fā)動物疫情的應急處置工作。疫情應急處置工作實行屬地管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組負責撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動物疫情。各有關(guān)部門按照預案規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)做好疫情應急處置有關(guān)工作。
（2）快速反應，高效運轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，建立完善動物疫情應急組織體系、應急反應機制、應急處置制度和工作流程，利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，提高動物疫情應急處置能力。發(fā)生動物疫情時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組要迅速作出應急響應，采取果斷措施，及時控制和撲滅動物疫情。
（3）預防為主，群防群控。認真落實以免疫和生物安全管理為主的各項預防性措施。開展疫情監(jiān)測和預警預報，對各類有可能引發(fā)動物疫情的情況及時進行分析預警，做到及早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處置。做好人員、資金、技術(shù)、物資應急儲備工作，建立各級突發(fā)動物疫情應急預備隊，定期開展技術(shù)培訓和應急演練，提高快速反應能力。加強防控知識的宣傳普及，提高全社會防范突發(fā)動物疫情的意識，依靠群眾，全民防疫，群防群控。
2 疫情分級
根據(jù)突發(fā)動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
非洲豬瘟疫情分級、應急響應、疫情處置、解除封鎖等按照國家和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.1 特別重大突發(fā)動物疫情（Ⅰ級）
（1）高致病性禽流感：21日內(nèi)毗鄰省份的相鄰區(qū)域有10個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或全省有20個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或全省有10個以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情，或在全省呈多發(fā)態(tài)勢，或特殊情況需要啟動Ⅰ級響應的。
（2）口蹄疫：14日內(nèi)在本省及周邊4個以上省份發(fā)生嚴重疫情，且疫區(qū)連片的。
（3）小反芻獸疫：21日內(nèi)全省有3個以上省轄市（包括濟源示范區(qū)，下同）發(fā)生疫情，或全省有10個以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情，或在全省呈多發(fā)態(tài)勢的。
（4）瘋牛病、布魯氏菌病、炭疽、結(jié)核病等人畜共患�。喊l(fā)生感染人病例并繼續(xù)大面積擴散蔓延的。
（5）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定的其他特別重大動物疫情。
2.2 重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）
（1）高致病性禽流感或H7N9亞型流感：21日內(nèi)全省有2個以上省轄市發(fā)生疫情，或全省有20個以上疫點，或5個以上10個以下縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情，或毗鄰省份的相鄰區(qū)域有10個以下縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或特殊情況需要啟動Ⅱ級響應的。
（2）口蹄疫：14日內(nèi)全省有2個以上相鄰省轄市或5個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情的。
（3）豬瘟、新城疫：在1個平均潛伏期內(nèi)全省有20個以上縣（市、區(qū)）暴發(fā)流行，或疫點數(shù)達到30個以上的。
（4）小反芻獸疫：21日內(nèi)全省有2個省轄市發(fā)生疫情的。
（5）布魯氏菌病、結(jié)核病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫病：在1個平均潛伏期內(nèi)暴發(fā)流行且波及3個以上省轄市，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人病例并有繼續(xù)擴散趨勢的。
（6）已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入本省或發(fā)生的。
（7）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認定的其他重大突發(fā)動物疫情。
2.3 較大突發(fā)動物疫情（Ⅲ級）
（1）高致病性禽流感或H7N9亞型流感：21日內(nèi)全市2個以上5個以下縣（區(qū)）發(fā)生疫情，或1個縣（區(qū)）內(nèi)出現(xiàn)5個以上10個以下疫點，或特殊情況需要啟動Ⅲ級響應的。
（2）口蹄疫：14日內(nèi)全市2個以上縣（區(qū)）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上的。
（3）豬瘟、新城疫：在1個平均潛伏期內(nèi)，全市5個以上縣（區(qū)）疫情暴發(fā)流行的。
（4）布魯氏菌病、結(jié)核病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫�。涸�1個平均潛伏期內(nèi)，全市5個以上縣（區(qū)）發(fā)生且暴發(fā)流行的。
（5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等：高致病性病原微生物毒種、菌種丟失的。
（6）小反芻獸疫：21日內(nèi)我市發(fā)生疫情的。
（7）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認定的其他較大突發(fā)動物疫情。
2.4 一般突發(fā)動物疫情（Ⅳ級）
（1）高致病性禽流感或H7N9亞型流感：縣內(nèi)發(fā)生疫情；21天內(nèi)，在常規(guī)監(jiān)測中，同一行政區(qū)域內(nèi)未發(fā)生禽只異常死亡病例但多點檢出高致病性禽流感病原學陽性；特殊情況需要啟動Ⅳ級響應的。
（2）口蹄疫：疫情在縣內(nèi)發(fā)生的。
（3）豬瘟、新城疫：疫情在縣內(nèi)暴發(fā)流行的。
（4）二、三類動物疫�。涸诳h內(nèi)暴發(fā)流行的。
（5）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的其他一般突發(fā)動物疫情。
3 應急組織
3.1 應急指揮機構(gòu)
3.1.1實行動物防疫工作責任制和責任追究制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組對本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情防控工作負總責，主要負責人是疫情控制的第一責任人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組負責做好控制動物疫情所需資金、技術(shù)、物資的儲備工作；負責組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫病防治規(guī)劃和應急預案；負責發(fā)布、解除封鎖令，啟動應急預案，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時控制和撲滅疫情。
3.1.2縣政府設(shè)立縣動物疫情應急指揮部（以下簡稱縣指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮全縣動物疫情的預防、控制、撲滅工作，決策有關(guān)重大事項，根據(jù)應急處置需要，調(diào)集人員、物資、運輸工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，采取消毒、隔離、撲殺、無害化處理、監(jiān)測、緊急免疫接種等控制、撲滅措施。縣政府主要領(lǐng)導擔任縣指揮部指揮長，縣政府分管領(lǐng)導擔任副指揮長。指揮部成員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)改委、衛(wèi)健委、宣傳部、公安局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、住建局、城管局、交通運輸局、督查服務(wù)中心、科技局、自然資源局、金融監(jiān)管局、郵政公司和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組等有關(guān)單位負責同志組成。根據(jù)疫情發(fā)生情況，縣指揮部可對成員單位進行調(diào)整。
縣指揮部下設(shè)實體性辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負責貫徹執(zhí)行國家有關(guān)動物疫情應急管理的法律、法規(guī)和方針政策；研究制定動物疫情應急處置技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程；組織制定并實施全縣動物疫情應急體系建設(shè)規(guī)劃；組織實施全縣動物疫情應急信息化指揮系統(tǒng)建設(shè)，負責縣級動物疫情應急指揮平臺的運行和管理工作；組織實施縣級動物疫情應急物資儲備庫建設(shè)，制定并實施應急儲備資金和物資的計劃、采購、使用、管理和調(diào)度；負責動物疫情應急預備隊伍和技術(shù)專家組的建設(shè)管理工作；組織實施高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病、豬瘟等動物疫情的應急處置工作；組織開展動物疫情應急信息的搜集、分析和評估工作；負責組織開展動物疫情防控的日常應急培訓和應急處置演練工作；承擔組織協(xié)調(diào)縣指揮部成員單位的相關(guān)工作；承擔縣指揮部辦公室的日常工作。
縣指揮部各成員單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員，全面負責聯(lián)絡(luò)工作。
3.1.3縣指揮部各成員單位的主要職責。
（1）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責做好疫情的監(jiān)測、報告，開展流行病學調(diào)查、疫病診斷，迅速對疫情等相關(guān)情況做出全面分析，并制定疫情控制和撲滅的技術(shù)方案。調(diào)集動物防疫人員參加疫情的控制和撲滅工作。劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出封鎖建議，并參與組織實施。指導監(jiān)督對疫點、疫區(qū)內(nèi)應撲殺的畜（禽）進行撲殺和無害化處理工作；對疫點、疫區(qū)內(nèi)的污染物等實施消毒和無害化處理；對飼養(yǎng)場所及周圍環(huán)境進行嚴格消毒。根據(jù)需要組織相關(guān)人員對受威脅區(qū)內(nèi)的易感畜（禽）實施緊急免疫接種。周邊地區(qū)發(fā)生突發(fā)動物疫情時，根據(jù)需要在縣境邊界建立免疫隔離帶。加強對受威脅區(qū)內(nèi)易感畜（禽）及其產(chǎn)品的監(jiān)測、檢疫和監(jiān)督管理。建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等。對封鎖、撲殺畜（禽）、無害化處理、消毒、緊急免疫接種、現(xiàn)場處置用品等所需費用及補貼資金做出評估，并制定資金使用計劃。培訓獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員及其他有關(guān)人員，建立疫情應急預備隊。參與組織對疫點、疫區(qū)及其周圍群眾的宣傳工作。
（2）縣財政局：保障突發(fā)動物疫情應急處置所需資金，包括監(jiān)測預警、封鎖、撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等工作經(jīng)費。保障儲備動物疫情應急物資所需資金及撲殺畜（禽）的補償資金，并做好經(jīng)費和捐贈資金使用的監(jiān)督管理工作。
（3）縣發(fā)改委：負責動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計劃安排。協(xié)調(diào)防護用品及生活必需品的應急生產(chǎn)，維護市場經(jīng)濟秩序。
（4）縣衛(wèi)健委：負責疫區(qū)內(nèi)人員防護有關(guān)標準的制定和技術(shù)指導，以及高危人群的預防和醫(yī)學觀察、人間疫情監(jiān)測防控等工作。
（5）縣委宣傳部：積極配合有關(guān)部門正確引導輿論，加強對動物疫情處置的宣傳報道和動物防疫知識的宣傳普及。
（6）縣公安局：密切關(guān)注疫情動態(tài)和與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，參與做好疫區(qū)封鎖、動物撲殺等工作，依法、及時、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處違法犯罪行為，維護社會大局穩(wěn)定。
（7）縣市場監(jiān)管局：負責做好疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的畜（禽）及其產(chǎn)品交易監(jiān)管工作。根據(jù)疫區(qū)封鎖情況，關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)的畜（禽）及其產(chǎn)品交易市場。負責疫情發(fā)生期間對上市畜（禽）及其產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)工作。
（8）縣商務(wù)局：發(fā)生突發(fā)動物疫情期間，負責做好生活必需品市場供應工作，維護市場穩(wěn)定。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好境內(nèi)外可能對我縣畜禽產(chǎn)品設(shè)限的應對工作。
（9）縣交通運輸局：負責保障突發(fā)動物疫情應急處置人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關(guān)樣本的運輸，并防止疫情擴散。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好動物防疫監(jiān)督檢查站設(shè)置及疫區(qū)封鎖工作。
（10）縣委督查服務(wù)中心：負責監(jiān)督檢查有關(guān)單位及其工作人員在突發(fā)動物疫情應急處置工作中履行職責的情況，對工作中的失職、瀆職等違紀違法行為進行督查。監(jiān)督農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好動物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置、管理和疫區(qū)的檢疫消毒工作。
（11）縣科技局：根據(jù)實際情況和需要，參與動物疫情防治科普知識的宣傳推廣，組織科研力量開展應急防治技術(shù)科研攻關(guān)，協(xié)調(diào)解決檢測技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應用中的科技問題。
（12）縣自然資源局：負責組織開展陸生野生動物的資源調(diào)查和觀測，組織專家分析和提出有關(guān)陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預警信息。組織開展對陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。發(fā)生陸生野生動物疫情時，協(xié)助有關(guān)部門快速采取隔離控制等應急處置措施。
（13）縣金融監(jiān)管局：指導各保險公司按照政策開展畜（禽）保險業(yè)務(wù)，監(jiān)督有關(guān)保險公司做好病死畜禽的保險賠付工作。
（14）郵政公司：做好動物產(chǎn)品及制品寄遞過程中的監(jiān)督檢查工作；嚴格規(guī)范受保護的野生動物以外的活體動物寄遞；嚴厲打擊非法寄遞野生動物及其制品行為。
軍隊、武警、司法等其他有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)動物疫情應急處置需要，組織做好相關(guān)工作，并負責做好本系統(tǒng)的動物防疫工作。
3.1.4各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組要設(shè)立突發(fā)動物疫情應急指揮工作領(lǐng)導小組，小組組長由主要負責同志擔任，領(lǐng)導小組下設(shè)實體性辦公室，負責突發(fā)動物疫情應急指揮工作領(lǐng)導小組的日常工作。
3.2 專家組
縣指揮部辦公室組建縣動物疫情管理和處置專家組，具體職責：
（1）對突發(fā)動物疫情相應級別采取的技術(shù)措施提出建議。
（2）對突發(fā)動物疫情應急準備提出建議。
（3）參與制訂或修訂突發(fā)動物疫情應急預案和處置技術(shù)方案。
（4）對突發(fā)動物疫情應急處置進行技術(shù)培訓和指導。
（5）對突發(fā)動物疫情應急響應的終止、后期評估提出建議。
（6）承擔縣指揮部交辦的其他工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組要組建動物疫情專家組。
4 預警預報
4.1 監(jiān)測
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組要建立完善動物疫情預警預報網(wǎng)絡(luò)體系�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強對動物疫病監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量，并會同自然資源等有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，組織開展動物疫情的監(jiān)測工作。
4.2 預警
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要根據(jù)動物疫病預防控制機構(gòu)提供的流行病學、監(jiān)測等相關(guān)信息，按照突發(fā)動物疫情的發(fā)生發(fā)展規(guī)律和流行特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個預警級別。
4.3 報告
任何單位和個人均有權(quán)向各級人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告動物疫情及其隱患，有權(quán)向上級政府及有關(guān)部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)動物疫情應急處置職責的部門、單位及個人�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要當設(shè)立疫情舉報電話。
4.3.1責任報告單位和責任報告人
（1）責任報告單位
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，動物疫病預防控制機構(gòu)，動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、加工、營銷、儲運、中轉(zhuǎn)等單位，各類動物診療機構(gòu)，相關(guān)科研機構(gòu)及科研院校，野生動物行政管理部門。
（2）責任報告人
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物疫病預防控制機構(gòu)、野生動物行政管理部門的工作人員，各類動物診療機構(gòu)的獸醫(yī)人員，動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、加工、營銷、儲運、中轉(zhuǎn)等單位的人員。
4.3.2報告形式
動物疫病預防控制機構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)定報告動物疫情，其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。
4.3.3報告時限和程序
發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，要立即向縣動物疫病預防控制機構(gòu)報告。縣動物疫病預防控制機構(gòu)接到報告后，要立即趕赴現(xiàn)場診斷，必要時可請市、省動物疫病預防控制中心派人協(xié)助進行診斷。初步認定屬動物疫情的，應當在1小時內(nèi)將疫情報至市動物疫病預防控制中心，并同時報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到報告后1小時內(nèi)，報告縣人民政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
4.3.4報告內(nèi)容
疫情發(fā)生的時間、地點，染疫或疑似染疫動物的種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況，流行病學和疫源追蹤情況，已采取的控制措施，疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式等。
4.4 病料采集
認定為疑似動物疫情的，要立即按要求采集病料樣品送市動物疫病預防控制機構(gòu)實驗室確診，不能確診的，送省參考實驗室確診。動物疫病應由動物疫病預防控制機構(gòu)采集病料，未經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批準，其他任何單位和個人不得擅自采集病料，不得擅自解剖病死畜禽，不準宰殺、食用、銷售、轉(zhuǎn)運病死畜禽，不得擅自分離毒（菌）株。
4.5 疫情認定
特別重大、重大動物疫情由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認定；必要時，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定。
5 應急響應
5.1 應急響應的原則
發(fā)生突發(fā)動物疫情時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組及縣政府有關(guān)部門按照分級響應的原則做出應急響應。同時，要遵循突發(fā)動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預防控制工作需要，及時調(diào)整預警和響應級別。要根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，及時升級預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，相應降低響應級別，及時撤銷預警。
突發(fā)動物疫情應急處置應采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。
未發(fā)生突發(fā)動物疫情時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組接到疫情通報后，要立即組織做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)動物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從縣指揮部的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)動物疫情發(fā)生地的應急處置工作。
當發(fā)生陸生野生動物疫情時，按照《河南省重大陸生野生動物疫情應急預案》處置。
5.2 應急響應
5.2.1特別重大突發(fā)動物疫情（I級）和重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）的應急響應
確認特別重大突發(fā)動物疫情（I級）、重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）或超出縣政府處置能力的，由市人民政府啟動應急響應機制，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮應急處置工作。
（1）縣人民政府：組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速對突發(fā)動物疫情采取相應的處置措施。根據(jù)突發(fā)動物疫情處置需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備投入應急處置工作。發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖；封鎖疫區(qū)涉及跨縣、跨市或跨省的，以及封鎖疫區(qū)導致干線交通中斷的，逐級報市政府、報省政府、國務(wù)院批準。在本行政區(qū)域內(nèi)根據(jù)需要限制或者停止動物及動物產(chǎn)品的交易，撲殺染疫或相關(guān)動物，臨時征用房屋、場所、交通工具；采取封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、公安等部門依法在交通路口設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，對進出疫區(qū)的交通工具和人員進行檢查和消毒。按照國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作，做到及時主動、準確把握、客觀適度、規(guī)范有序，注重社會效果。組織動員鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處籌備組、村委會及群眾，開展群防群控。組織有關(guān)部門保障商品供應，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假、哄抬物價等違法犯罪和擾亂社會秩序的行為，維護社會穩(wěn)定。
（2）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：組織農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu)開展動物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。根據(jù)需要組織開展消毒、緊急免疫和預防用藥。負責對本行政區(qū)域內(nèi)應急處置工作的督導和檢查。對新發(fā)現(xiàn)的動物疫病，組織專家及時按照國家規(guī)定開展有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的培訓工作。有針對性地開展動物防疫知識宣傳教育，提高群眾防控意識和自我防護能力。組織專家組對突發(fā)動物疫情的處置情況進行綜合評估，包括疫情、現(xiàn)場調(diào)查情況、疫源追蹤情況以及撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的落實情況。
（3）縣動物疫病預防控制機構(gòu)：做好突發(fā)動物疫情的信息收集、分析與報告工作。組織疫病診斷和流行病學調(diào)查，提出并實施有針對性的防控措施。按規(guī)定采集病料，送省實驗室或國家參考實驗室確診。承擔突發(fā)動物疫情應急處置人員的技術(shù)培訓。
（4）縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)：依法監(jiān)督突發(fā)動物疫情防控措施的落實。負責臨時動物防疫監(jiān)督檢查站的管理。依法打擊生產(chǎn)、加工、經(jīng)營染疫或疑似染疫畜禽及其產(chǎn)品的違法行為。
5.2.2較大突發(fā)動物疫情（Ⅲ級）的應急響應
確認較大突發(fā)動物疫情后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要根據(jù)情況及時向縣政府提出啟動本預案的建議。對超出縣級政府處置能力或市政府認為有必要直接處置的，由市政府啟動市級疫情應急響應機制。
（1）縣人民政府：根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的建議啟動應急預案，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮全縣突發(fā)動物疫情應急處置工作。組織有關(guān)部門和人員撲疫；緊急調(diào)集各種應急物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；發(fā)布或督導發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖；批準設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站查堵疫源；限制或停止動物及其產(chǎn)品交易，撲殺染疫或相關(guān)動物；封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等；按照規(guī)定做好信息發(fā)布工作；組織有關(guān)部門保障市場供應，平抑物價，維護社會穩(wěn)定。
（2）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：較大突發(fā)動物疫情被確認后，要及時向縣政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告疫情；必要時，向縣政府提出啟動應急預案的建議。同時，迅速組織有關(guān)單位開展疫情應急處置工作；組織開展疫情調(diào)查與處理；劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)；組織評估疫情應急處置情況；負責對全縣應急處置工作進行督導和檢查；開展相關(guān)技術(shù)培訓工作；有針對性地開展動物防疫科普知識宣傳教育，提高群眾防控意識和自我防護能力。
（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組：在縣政府或縣指揮部統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關(guān)控制措施，具體組織開展疫情應急處置工作。
5.2.3一般突發(fā)動物疫情（IV級）的應急響應
（1）縣人民政府：根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的建議啟動應急預案，采取相應的綜合應急措施。必要時，可向市政府申請資金、物資和技術(shù)援助。
（2）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：對一般突發(fā)動物疫情進行確認，并按照規(guī)定向縣政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告調(diào)查處置情況。加強對疫情發(fā)生地疫情應急處置工作的督導，及時組織專家對疫情處置工作提供技術(shù)指導和支持；向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處籌備組發(fā)出通報，及時采取預防控制措施，防止疫情擴散蔓延。
5.2.4非突發(fā)動物疫情發(fā)生地區(qū)的應急響應
要根據(jù)發(fā)生疫情地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：
（1）密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。
（2）組織做好本地區(qū)應急處置所需的人員與物資準備工作。
（3）開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散。
（4）根據(jù)需要在與疫情發(fā)生地接壤的地區(qū)建立免疫隔離帶。
（5）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護意識和防護能力。
（6）按規(guī)定做好運輸環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督工作。
5.3 人員的安全防護
5.3.1應急處置人員的安全防護。應確保參與疫情應急處置人員安全。針對不同動物疫病特別是人畜共患病，應急處置人員還應采取特殊防護措施，如穿戴防護服，接種相應的疫苗，定期進行血清學監(jiān)測等。
5.3.2疫區(qū)群眾的安全防護。危害嚴重的人畜共患病動物疫情突發(fā)后，有關(guān)部門須采取切實有效的防護措施防止人間疫情的發(fā)生。對疫區(qū)群眾居住環(huán)境和動物飼養(yǎng)場所定期進行消毒，限制有關(guān)人員、物資的流動，必要時對疫區(qū)群眾實施緊急免疫接種措施，指定專門醫(yī)院對患病群眾進行救治；加強相關(guān)科普宣傳教育工作，使疫區(qū)群眾第一時間了解疫病的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和預防常識，提高自我防護能力。
5.4 應急響應的終止
突發(fā)動物疫情應急響應的終止需符合以下條件:疫區(qū)內(nèi)所有的易感動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
特別重大突發(fā)動物疫情由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報國務(wù)院或全國重大動物疫情應急指揮部批準宣布。
重大突發(fā)動物疫情由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報省人民政府或省指揮部批準宣布，并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告。
較大突發(fā)動物疫情由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報市人民政府或市指揮部批準后宣布，并向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告。
一般突發(fā)動物疫情，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報請縣政府或縣指揮部批準后宣布，并逐級向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告。
上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的請求，及時組織專家對突發(fā)動物疫情應急措施終止評估提供技術(shù)指導和支持。
6 疫情處置
6.1 疫點
6.1.1在疫點設(shè)置警示標志，嚴禁無關(guān)人員、車輛出入。
6.1.2撲殺并銷毀染疫動物和易感染的動物及其產(chǎn)品。
6.1.3對病死的動物、動物排泄物和被污染的飼料、墊料、污水進行無害化處理。
6.1.4對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進行嚴格消毒。
6.2 疫區(qū)
6.2.1在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，對出入的人員和車輛進行消毒。
6.2.2根據(jù)需要撲殺并銷毀染疫和疑似染疫的動物及同群動物，銷毀染疫和疑似染疫的動物產(chǎn)品，對其他易感染的動物實行圈養(yǎng)或者在指定地點放養(yǎng)，役用動物限制在疫區(qū)內(nèi)使役。
6.2.3對易感染的動物進行監(jiān)測，并按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的規(guī)定實施緊急免疫接種，必要時對易感染的動物進行撲殺。
6.2.4關(guān)閉易感染的動物及動物產(chǎn)品交易市場，禁止動物進出疫區(qū)和動物產(chǎn)品運出疫區(qū)。
6.2.5對動物圈舍、動物排泄物和飼料、墊料、污水及其他可能受污染的物品、場地進行消毒或者無害化處理。
6.3 受威脅區(qū)
6.3.1對易感染的動物進行監(jiān)測。
6.3.2對易感染的動物根據(jù)需要實施緊急免疫接種。
7 善后處理
7.1 后期評估
突發(fā)動物疫情撲滅后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要在縣政府的領(lǐng)導下，組織有關(guān)人員對突發(fā)動物疫情的應急處置情況進行評估。評估的內(nèi)容包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處置經(jīng)過、采取的防控措施及效果；應急處置及防控工作中存在的問題與困難，提出改進建議和應對措施。
評估報告報縣政府，同時抄報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
7.2 表彰獎勵
對在參加突發(fā)動物疫情應急處置工作中做出貢獻的先進集體和個人進行表彰和獎勵；對在突發(fā)動物疫情應急處置工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士。
7.3 責任追究
對在突發(fā)動物疫情的預防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職瀆職等違紀違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任。
7.4 災害補償
按照動物疫病災害補償規(guī)定做好現(xiàn)場評估工作，確定數(shù)額等級標準，按程序進行補償。
7.5 撫恤和補助
對參加突發(fā)動物疫情處置人員給予適當補助；對因參與突發(fā)動物疫情應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。
7.6 恢復生產(chǎn)
突發(fā)動物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的方可重新引進動物，恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)。
7.7 社會救助
發(fā)生突發(fā)動物疫情后，民政部門要按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災捐贈管理辦法》及國家有關(guān)政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。
8 應急保障
突發(fā)動物疫情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、財政、交通運輸、公安、市場監(jiān)管等部門，要做好突發(fā)動物疫情處置的應急保障工作。
8.1 通信與信息保障
通訊管理部門應根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)對緊急情況下的電話、電報、傳真、通訊頻率等予以優(yōu)先保障。
8.2 應急資源與裝備保障
8.2.1應急隊伍保障
建立突發(fā)動物疫情應急預備隊，具體實施封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等疫情處置工作。預備隊由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、財政、交通運輸、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、自然資源等部門的人員組成，且相對固定。
8.2.2治安保障。公安部門要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺相關(guān)工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理工作。
8.2.3交通運輸保障
交通運輸部門要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運。
8.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)健部門負責開展突發(fā)動物疫�。ㄈ诵蠊不疾。┑娜碎g監(jiān)測，做好有關(guān)預防保障工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在做好疫情處置工作的同時要及時通報疫情，積極配合衛(wèi)健部門開展工作。
8.2.5物資保障
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照計劃建立應急防疫物資儲備庫，儲備足夠的獸藥、器械、防護用品、交通及通信工具、現(xiàn)場處置用品等。
儲備物資應根據(jù)動物養(yǎng)殖量和疫病控制情況進行合理計劃。主要包括：
（1）獸藥。包括疫苗、消毒劑、診斷試劑、抗應激藥品等。各種重大動物疫病疫苗視實際情況儲備�？梢院瞳F藥生產(chǎn)企業(yè)以及有關(guān)單位簽訂合同，由其代為儲備疫苗、消毒劑、診斷試劑等獸藥。
（2）免疫用品。注射器、針頭、疫苗冷藏箱、采樣器械、保定器械等。
（3）消毒設(shè)備。高壓消毒機、輕便消毒器、火焰消毒器等。
（4）防護用品。防護服、耐酸堿手套、防護眼罩、防水鞋、白大褂、帽子、口罩、毛巾等。
（5）運輸工具。應急指揮車、采樣監(jiān)測車、密封運輸車、無害化處理車等。
（6）通訊工具。移動電話（包括通訊費用）、大功率車載電話、對講機等。
（7）應急處置證據(jù)保全設(shè)備。照相機、攝像機、錄音設(shè)備等。
（8）現(xiàn)場處置人員培訓設(shè)備。筆記本電腦、投影儀等。
（9）應急管理信息化設(shè)施設(shè)備。
（10）封鎖設(shè)施設(shè)備。帳篷、動物防疫專用封鎖警示線、動物防疫禁行警示牌、警示燈等。
（11）撲殺設(shè)施設(shè)備。撲殺器、高強度密封塑料袋等。
（12）應急人員生活保障用品。帳篷、行軍床、棉被褥、棉大衣、防寒衣、保溫水壺、應急食品、藥品等。
（13）其他用品。照明設(shè)備、多功能應急燈等。
8.2.6經(jīng)費保障
縣財政部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處籌備組要認真履行職責，按照事權(quán)和支出責任相匹配原則，分級負擔突發(fā)動物疫情防控工作經(jīng)費，納入同級財政預算。如發(fā)生較大及以上級別動物疫情，可動用財政總預備費。對跨區(qū)域發(fā)生的較大及以上級別動物疫情，可申請上級財政給予補助。
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級財政要保障動物疫情應急處置工作需要，每年都應設(shè)立突發(fā)動物疫情應急控制專項儲備金，保持常年規(guī)模，滾動使用，主要用于疫情隱患監(jiān)測、排查和處置，應急車輛和設(shè)施設(shè)備運行維護，應急培訓和演練，應急管理信息化建設(shè)，應急物資儲備、維護和更新等方面�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）儲備應急物資的種類、數(shù)量、規(guī)模等標準，按照《河南省重大動物疫情防控應急物資儲備與管理辦法》執(zhí)行。
縣級儲備資金不少于20萬元、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）不少于5萬元，并納入同級財政預算，實行動態(tài)管理。如發(fā)生不可預測的重大疫情，實際資金需求與預算安排有差距的，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級財政應予以追加，以保證支持需要。
疫苗和撲殺經(jīng)費補貼標準按照國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各級財政在保證防疫經(jīng)費及時、足額到位的同時，要加強對防疫經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。
8.3 技術(shù)儲備與保障
建立動物疫情防治專家組，負責疫情防控策略和方法咨詢，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執(zhí)行。
8.4 培訓和演習
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對突發(fā)動物疫情應急預備隊成員進行系統(tǒng)培訓。內(nèi)容包括：動物疫病的預防、控制和撲滅知識，涉及免疫、流行病學調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；動物防疫法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)應急預案；個人防護知識；治安與環(huán)境保護；工作協(xié)調(diào)、配合等要求。
在沒有發(fā)生突發(fā)動物疫情的常態(tài)情況下，要有計劃地舉行實戰(zhàn)演練，確保預備隊撲滅疫情的應急能力。
8.5 社會公眾的宣傳教育
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組和有關(guān)部門應利用廣播、短視頻、互聯(lián)網(wǎng)、手冊、微信、微博等多種形式對社會公眾廣泛開展動物疫情應急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待動物疫情。充分發(fā)揮有關(guān)社會團體在普及動物防疫應急知識、科普知識方面的作用。
9 附則
9.1 名詞術(shù)語和縮寫語的定義與說明
特別重大、重大突發(fā)動物疫情：是指發(fā)病率或死亡率高的動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形。
我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫�。菏侵腐偱２ ⒘压葻�、亨德拉病、尼帕病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。
我國已消滅的動物疫�。菏侵概Ｎ�、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過，但已撲滅凈化的動物疫病。
暴發(fā)：是指一定區(qū)域短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。
疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病畜禽所在的畜禽場（戶）或者其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位。
疫區(qū)：以疫點為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時注意考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流等）和交通等因素。
受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。
本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
9.2 疫情處置要求
有關(guān)疫情的確認，疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃分，封鎖、撲殺、無害化處理、免疫、消毒、監(jiān)測、人員防護等處置的措施，應按照國家有關(guān)規(guī)定或技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。
9.3 預案管理與更新
本預案由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定，經(jīng)縣人民政府批準、印發(fā)實施。預案要定期評審，并根據(jù)突發(fā)動物疫情的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組及有關(guān)部門要制定各自的突發(fā)動物疫情應急預案，并報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣動物疫情應急指揮部辦公室）備案。
9.4 預案解釋部門
本預案由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。
9.5 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施，《臺前縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺前縣重大動物疫情應急預案的通知》（臺政辦〔2022〕6號）即行廢止。
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