臺政辦〔2024〕9號關于印發(fā)《臺前縣推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動計劃（2023—2025年）》的通知
《臺前縣推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動計劃（2023—2025年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2024年4月22日
臺前縣推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動計劃（2023—2025年）
為深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于生態(tài)環(huán)境保護工作的決策部署，推動全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，按照《濮陽市人民政府辦公室關于印發(fā)濮陽市推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動計劃（2023—2025年）》（濮政辦〔2023〕28號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持因地制宜、分類施策，堅持標本兼治、綜合治理，守牢法律法規(guī)、環(huán)保標準、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好“三個底線”，嚴把準入、執(zhí)法、督導“三個關口”，強化措施、壓實責任，以更大力度、更實舉措推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，努力建成生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)美麗臺前，以良好的生態(tài)環(huán)境助力臺前全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標
全面完成“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和主要污染物總量減排目標，到2025年，全縣細顆粒物濃度低于45微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到68%，重污染天數(shù)比例不高于1.9%；國控地表水斷面水質(zhì)目標達到Ⅳ類，縣城建成區(qū)黑臭水體基本消除，集中式飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定；農(nóng)用地分類管理穩(wěn)步推進，重點建設用地安全利用得到有效保障。
三、重點任務
全面落實縣委、縣政府關于實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的安排部署，著力解決制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的結(jié)構性、根源性問題，以重點突破帶動整體提升，突出抓好“十大行動”，著力開展20項工作任務。
（一）空氣質(zhì)量提升進位行動
1.推進空氣質(zhì)量排名進位。持續(xù)開展秋冬季重污染天氣消除、夏季臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅，逐年制定大氣污染防治攻堅實施方案，確保2023年環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)不在全省103個縣區(qū)“后15”行列，2025年力爭排名在全省103個縣區(qū)“后15”之外，并爭取排名進位。（市生態(tài)環(huán)境局臺前分局牽頭，縣發(fā)展改革委、縣工信科技局、縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣城市管理局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣商務局、縣氣象局、縣公路事業(yè)發(fā)展中心、縣水利局、國網(wǎng)臺前供電公司配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實）
（二）交通運輸清潔行動
2.推廣綠色城市裝備。堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進公交場站設施的可持續(xù)發(fā)展。完善新能源汽車推廣應用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策措施，推進新能源或清潔能源汽車使用，除保留部分應急車輛及新能源汽車無法滿足使用需求情況外，新增及更新的公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車輛、公務車輛應全部為新能源汽車。到2025年，新增或更新的城市郵政快遞、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于95%，新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。在滿足使用需求的情況下，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部貨物運輸車輛全部改用新能源汽車。大力推進充電站、加氫站等基礎設施建設，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地、公交市政等車輛集中停放地建設集中式充電樁和快速充電樁。（縣發(fā)展改革委、縣工信科技局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣商務局、縣城市管理局、縣財政局、縣公路事業(yè)發(fā)展中心按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實）
3.發(fā)展鐵路運輸和多式聯(lián)運。積極配合推進京雄商高鐵建設，不斷完善臺前鐵路網(wǎng)。優(yōu)化完善公路網(wǎng)，科學實施重型車輛繞城行駛，確定繞城通道路線，完善通行條件。到2025年，火電、石化、化工等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上。（縣發(fā)展改革委、縣交通運輸局牽頭，縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實）
（三）能源綠色低碳發(fā)展行動
4.發(fā)展新能源和清潔能源。推進太陽能高效利用，重點推進臺前縣屋頂分布式光伏發(fā)電試點，建設一批“光伏+”特色工程；到2025年，可再生能源發(fā)電裝機達到40萬千瓦以上。（縣發(fā)展改革委、縣自然資源局、縣城市管理局按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實）
（四）工業(yè)行業(yè)升級改造行動
5.開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。原則上不再新增化工園區(qū)，現(xiàn)有化工園區(qū)制定“一園一策”綠色化升級改造方案，2024年年底前完成生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、能耗水平、燃料類型、污染治理等方面升級改造任務，建立揮發(fā)性有機物管控平臺。開展化工、包裝印刷、家具制造、人造板等行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、能耗水平、燃料類型、污染治理和區(qū)域環(huán)境綜合整治等方面明確整治標準，制定“一群一策”整治提升方案，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境治理水平。2025年年底前，完成一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。推行產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境污染第三方治理，引導社會資本積極參與，建立按效付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的新機制，整體提升產(chǎn)業(yè)集群污染治理水平和污染物排放管控水平，推動產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。完善動態(tài)管理機制，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。（市生態(tài)環(huán)境局臺前分局牽頭，縣發(fā)展改革委、縣工信科技局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實）
6.依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。嚴格落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2023年本）》及《河南省淘汰落后產(chǎn)能綜合標準體系（2023年本）》，嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，將污染物排放強度高、治理難度大及限制類工藝和裝備納入淘汰范圍，實施落后產(chǎn)能“動態(tài)清零”。（縣工信科技局牽頭，縣發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實）
7.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴格落實國家和河南省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”以及產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物削減等政策要求，嚴把高耗能、高排放、低水平項目準入關口。強化項目環(huán)評及“三同時”管理，國家、省、市績效分級重點行業(yè)以及涉及鍋爐爐窯的其他行業(yè)，新建、擴建項目污染物排放限值、污染治理措施、無組織排放控制水平、運輸方式等達到A級績效水平；改建項目污染物排放限值、污染治理措施、無組織排放控制水平、運輸方式等達到B級以上績效水平；新建、改建、擴建項目大宗貨物年貨運量達到150萬噸及以上的，原則上要接入鐵路專用線或管道；具有鐵路專用線的，大宗貨物鐵路運輸比例應達到80%以上。（縣發(fā)展改革委、縣工信科技局、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局按職責分工負責，縣交通運輸局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實）
（五）黑臭水體消除行動
8.持續(xù)開展黑臭水體整治。把黑臭水體治理納入縣河長制工作專班重點工作，建立長效監(jiān)管機制，鞏固提升我縣整治成果，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，避免出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。深入排查縣城建成區(qū)黑臭水體，確保發(fā)現(xiàn)一處、整治一處。2025年年底前，縣城建成區(qū)基本消除黑臭水體。（縣城市管理局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局按職責分工負責，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展改革委配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實）
9.推動城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效。推進縣建成區(qū)污水管網(wǎng)建設，加快完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)。推進全縣污泥企業(yè)提標改造，對產(chǎn)生污泥的單位從產(chǎn)生、收集、儲存、運輸、利用、處置全過程加強監(jiān)管，實現(xiàn)污泥產(chǎn)生到處置閉環(huán)管理，對污泥違規(guī)違法企業(yè)嚴查嚴辦。到2025年，基本消除縣建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，全縣生活污水集中收集率達到70%，推動污水處理提質(zhì)增效。（縣城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局牽頭，縣財政局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實）
（六）美麗幸福河湖建設行動
10.積極建設黃河流域美麗幸福河湖示范段。按照“持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)、先進水文化、科學水管理”標準，積極開展美麗幸福河湖建設，力爭到2025年縣級美麗幸福河湖示范建設實現(xiàn)突破。（縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局牽頭，縣財政局、縣自然資源局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實）
11.加強重點河湖保護治理。實施城市河湖生態(tài)修復工程，系統(tǒng)開展城市河流、濕地、岸線等治理和修復，高標準推進城市水網(wǎng)、河湖生態(tài)緩沖帶建設，恢復河湖水系連通性和流動性。開展河湖生態(tài)緩沖帶修復與建設試點，按照生態(tài)優(yōu)先、自然修復為主的原則對河湖生態(tài)緩沖帶進行修復，強化河湖生態(tài)緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態(tài)系統(tǒng)完整性等功能。加強生態(tài)水量配置和調(diào)度管理，將保障生態(tài)流量作為硬約束，逐個落實水利工程生態(tài)流量下泄措施。到2025年，開展金堤河部分河段生態(tài)緩沖帶修復與建設試點，生態(tài)流量管理措施全面落實，金堤河生態(tài)流量得到改善。（縣城市管理局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局、縣自然資源局、臺前黃河河務局按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實）
（七）黃河流域生態(tài)保護行動
12.開展入河排污口整治行動。推進黃河流域入河排污口排查、溯源、整治，2023年年底前完成80%入河排污口溯源及30%整治任務，2024年年底前完成全部入河排污口溯源及70%整治任務，2025年年底前完成全部入河排污口整治任務。（市生態(tài)環(huán)境局臺前分局牽頭，縣城市管理局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)健委按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實）
13.提升黃河流域生態(tài)保護水平。開展黃河流域臺前段水生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評價，摸清全縣黃河流域水生態(tài)環(huán)境狀況。優(yōu)化黃河水資源開發(fā)利用，堅決抑制不合理用水需求，統(tǒng)籌推進我縣黃河流域及其受水區(qū)水資源節(jié)約集約利用。開展黃河流域“清廢行動”。加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，深入實施污染減排，加強基礎設施建設，金堤河賈垓橋（張秋）地表水斷面水質(zhì)達到Ⅳ類。（市生態(tài)環(huán)境局臺前分局、臺前黃河河務局、縣水利局按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實）
（八）農(nóng)村污染防治行動
14.加強農(nóng)業(yè)節(jié)水和面源污染防治。以3萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)建設為重點，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，推廣節(jié)水技術，完善節(jié)水措施，全面提高糧食生產(chǎn)水資源利用率。集約利用地下水資源，嚴厲打擊違法取水行為。深入推進化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推動種養(yǎng)循環(huán)和畜禽糞污資源化利用。到2025年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，農(nóng)膜回收率達到90%以上。（縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局臺前分局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實）
15.推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動，鞏固提升整治成果�？茖W選擇改廁模式，強化后期管護，推進糞污無害化處理和資源化利用。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，健全村莊環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化保潔制度，開展農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用。因地制宜治理農(nóng)村生活污水，加快構建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主導、法人主體建設運維、部門監(jiān)管、村民參與”的治理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地基本實現(xiàn)生活污水處理設施全覆蓋。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到37%。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局牽頭，縣城市管理局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實）
（九）生態(tài)環(huán)境突出問題整治行動
16.狠抓問題整改。強力推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片、生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶、省生態(tài)環(huán)境保護督察、省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室專項督察、市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室專項督察等反饋問題整改，將重點問題整改情況納入縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室專項督查內(nèi)容，強化督導檢查，確保整改到位。（縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室牽頭，市生態(tài)環(huán)境局臺前分局、縣發(fā)展改革委等相關單位按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配合）
17.堅持舉一反三。對整改完成的問題適時開展“回頭看”，建立常態(tài)化排查整治機制。圍繞歷次生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題以及工業(yè)企業(yè)違法排污和數(shù)據(jù)造假、環(huán)境基礎設施建設和運行管理不到位、“四水四定”落實不嚴格、“兩高”項目盲目上馬等問題，持續(xù)深入開展排查整治，堅決整治到位。（縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室牽頭，縣發(fā)展改革委、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局、縣城市管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水利局、縣文廣旅體局配合，相關單位按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實）
（十）環(huán)境監(jiān)管能力提升行動
18.提升監(jiān)測監(jiān)控能力。實施全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站升級改造，實現(xiàn)縣域內(nèi)六因子（可吸入顆粒物、細顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳）監(jiān)測全覆蓋。推動涉揮發(fā)性有機物、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝自動監(jiān)控設備，健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。加強監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊監(jiān)測監(jiān)控領域弄虛作假行為。（市生態(tài)環(huán)境局臺前分局牽頭，縣公安局、財政局配合，相關單位按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實）
19.提升監(jiān)督執(zhí)法能力。推進生態(tài)環(huán)境領域體制改革，做好垂直改革“后半篇”文章，推動生態(tài)環(huán)境領域事業(yè)單位重塑性改革。探索實行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。加強執(zhí)法隊伍建設，持續(xù)開展執(zhí)法大練兵活動，開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構規(guī)范化達標創(chuàng)建活動，2025年年底前縣級執(zhí)法機構裝備達標。（市生態(tài)環(huán)境局臺前分局牽頭，縣財政局配合，相關單位按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配合）
20.提升生態(tài)環(huán)境應急能力。持續(xù)推進環(huán)境應急能力建設，完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，加強環(huán)境應急物資儲備，健全環(huán)境應急專家隊伍，編制金堤河主要河流“一河一策一圖”環(huán)境應急處置預案。建立健全流域上下游聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加強跨省、市、縣流域環(huán)境應急聯(lián)合會商和信息通報，動態(tài)更新聯(lián)防聯(lián)控信息，開展環(huán)境應急演練。健全部門聯(lián)動機制，及時妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。（市生態(tài)環(huán)境局臺前分局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實）
四、保障措施
（一）強化組織領導，高位統(tǒng)籌推進。持續(xù)優(yōu)化“2+7”生態(tài)環(huán)境保護工作機制，統(tǒng)籌推進各項工作。綠色低碳推進工作專班、農(nóng)村禁燒工作專班、河長制工作專班、城市面源污染防治工作專班、移動源污染防治工作專班、工業(yè)企業(yè)污染防治工作專班、重點區(qū)域精細化管理工作專班責任部門盡快制定相關領域?qū)ｍ椆ぷ鞣桨�，明確責任分工，加強協(xié)調(diào)配合，推動任務落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立相應工作機制，細化實施方案，制定針對性強、可操作性高的落實措施，切實抓好組織實施。
（二）夯實工作責任，密切協(xié)作配合。全面落實生態(tài)環(huán)境部等18部門《關于印發(fā)<關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見>的通知》（環(huán)督察〔2022〕58號）和省、市貫徹落實措施，結(jié)合我縣具體工作辦法，以縣生態(tài)環(huán)境保護委員會組織架構為核心，進一步細化分解工作職責，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動。堅持用好“每日監(jiān)測、分周推送、按月排名、逐季獎懲”機制，縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室督導組開展監(jiān)督問效，將本行動計劃落實情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核范圍，強化考核結(jié)果運用，對作出突出貢獻的予以表彰，對工作中推諉扯皮、造成重大不良影響的依法依規(guī)追究責任。
（三）加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。加強習近平生態(tài)文明思想宣傳和培訓，辦好世界環(huán)境日、全國生態(tài)日等生態(tài)環(huán)境領域重大活動，多形式、多層次開展宣傳活動。強化社會輿情引導，把握生態(tài)環(huán)境正確輿論導向，確保輿情穩(wěn)定。建強新媒體宣傳陣地，強化新媒體運用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡宣傳作用，通過政策宣講、科學普及、能力培養(yǎng)、“環(huán)保進校園”等活動，發(fā)動群眾廣泛參與，推動全民共建共治共享，形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
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