臺(tái)政辦〔2011〕25號(hào)臺(tái)前縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《臺(tái)前縣“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：
縣公安局制定的《臺(tái)前縣“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二O一一年九月二十三日
臺(tái)前縣“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府及市委、市政府關(guān)于保障和改善民生的相關(guān)要求，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)履行為民服務(wù)、保民平安的職責(zé)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，按照市政府統(tǒng)一部署，縣政府決定從2011年9月上旬開始，組織開展臺(tái)前縣“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)制定如下工作方案。
一、任務(wù)目標(biāo)
堅(jiān)持把人民放在心中最高位置，從群眾最需要解決的小事辦起、從關(guān)系群眾切身利益的小處做起，以打開路、綜合施策，嚴(yán)厲打擊整治一批從事制假售假、收贓銷贓、涉黃涉賭涉毒等違法犯罪活動(dòng)的“黑作坊”、“黑工廠”、“黑市場(chǎng)”、“黑窩點(diǎn)”，依法打擊懲處一批組織經(jīng)營(yíng)“四黑”，嚴(yán)重危害人民群眾生命健康、嚴(yán)重危害青少年身心健康、嚴(yán)重危害百姓財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重危害公共安全和社會(huì)誠信的違法犯罪分子，集中整治一批“四黑四害”問題突出的重點(diǎn)地區(qū)和部位，以保民平安、為民除害的實(shí)際行動(dòng)取信于民，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感和滿意度。在集中打擊整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)有人口、房屋管理和重點(diǎn)場(chǎng)所、行業(yè)治安管理等基礎(chǔ)工作，切實(shí)提升對(duì)違法犯罪活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)和打擊能力。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，著力搭建各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門密切合作，日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，預(yù)防犯罪關(guān)口前移的基層管理平臺(tái)，并建立健全防范和打擊“四黑四害”違法犯罪活動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力從源頭、根本上、基礎(chǔ)上解決這一管理難題，為人民群眾安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。
二、工作重點(diǎn)
（一）嚴(yán)厲打擊整治制售有毒有害和假冒偽劣食品、藥品的“黑作坊”。打擊整治的重點(diǎn)是：使用劣質(zhì)原材料或非法使用非食用物質(zhì)，生產(chǎn)假冒偽劣鮮乳及乳制品、鮮肉及肉制品、食用油、調(diào)味品、保健品、中低檔酒類等有毒有害食品的小作坊和“黑心”工廠；生產(chǎn)假冒偽劣藥品和血液制品、疫苗等小作坊和“黑心”工廠；以及利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假廣告、通過郵寄和快遞等渠道銷售假藥、非法收購藥品重新包裝銷售的違法犯罪團(tuán)伙和網(wǎng)絡(luò)。
（二）嚴(yán)厲打擊整治制售假冒偽劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”。打擊整治的重點(diǎn)是：制售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品，以及鋼材、水泥、人造板、電線、電纜等建材產(chǎn)品的“黑心”工廠；非法制售超標(biāo)、偽劣煙花爆竹和管制刀具等危險(xiǎn)物品的加工廠點(diǎn)；非法制販假印章、假文憑、假證書、假車牌、假居民身份證的加工廠點(diǎn)。
（三）嚴(yán)厲打擊整治收贓銷贓的“黑市場(chǎng)”。打擊整治的重點(diǎn)是：非法收購和販賣被盜自行車、電瓶車、輕便摩托車、手機(jī)等群眾日常用品的地下交易市場(chǎng)；非法收購和販賣電線、電纜、路面井蓋、鋼材構(gòu)件等電力、電信、廣播電視和鐵路、市政等基礎(chǔ)公共設(shè)施器材設(shè)備的站點(diǎn)。
（四）嚴(yán)厲打擊整治涉黃涉賭涉毒的“黑窩點(diǎn)”。打擊整治的重點(diǎn)是：存在賣淫嫖娼、淫穢表演、吸販毒品、聚眾賭博、私彩賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博、利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動(dòng)的歌舞娛樂、桑拿按摩、電子游戲、“黑網(wǎng)吧”等場(chǎng)所和窩點(diǎn)。
對(duì)“四黑四害”違法犯罪活動(dòng)，要注重深挖幕后，依法嚴(yán)懲組織者、經(jīng)營(yíng)者、獲利者，堅(jiān)決摧毀違法犯罪團(tuán)伙、網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決鏟除盤踞其中的黑惡勢(shì)力；發(fā)現(xiàn)有幕后“保護(hù)傘”的，要會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決依法查處。
三、工作措施
（一）深入摸排線索。要主動(dòng)采取措施，全面深入排查轄區(qū)內(nèi)涉嫌“四黑四害”違法犯罪活動(dòng)的線索。一是要走訪摸排偵查線索。“四黑四害”違法犯罪活動(dòng)的落腳點(diǎn)離不開居民區(qū)、鄉(xiāng)村。要以公安派出所轄區(qū)為單位，組織廣大民警特別是片區(qū)民警走街串巷、進(jìn)村入戶，深入重點(diǎn)區(qū)域，深入廠房車間、建筑工地、廢舊倉庫、出租房屋等重點(diǎn)部位，深入集貿(mào)市場(chǎng)、娛樂服務(wù)場(chǎng)所、賓館旅店、刻字印刷店、廢品收購站點(diǎn)、二手自行車和手機(jī)交易市場(chǎng)、網(wǎng)吧等重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所，全面進(jìn)行“地毯式”排查，特別是對(duì)那些晝伏夜出、行蹤詭秘的可疑人員和搬進(jìn)搬出、用水用電反常等可疑情況，要跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡絕不放過。要按照屬地管理的原則，將“四黑”線索排查納入片區(qū)民警“十項(xiàng)任務(wù)”中，相應(yīng)建立責(zé)任倒查機(jī)制，狠抓落實(shí)。同時(shí)，各職能部門要結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織人員深入重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位開展調(diào)查摸排，獲取一批案件線索，及時(shí)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。二是要發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)線索。要通過各類新聞媒體，采取懸掛橫幅、標(biāo)語和張貼告示、出動(dòng)宣傳車等多種方式，廣泛宣傳“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)“四黑四害”違法犯罪活動(dòng)線索。公安機(jī)關(guān)依托110報(bào)警電話接受群眾舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)有功人員，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。三是各有關(guān)部門要主動(dòng)提供線索。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、商務(wù)、安全監(jiān)管、城管等有關(guān)部門的情況溝通，各有關(guān)部門要及時(shí)主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)提供涉及“四黑四害”的相關(guān)線索，必要時(shí)共同開展調(diào)查。
（二）加強(qiáng)案件偵辦。要堅(jiān)持嚴(yán)打方針，切實(shí)解決以往清查多、查處少、處理輕的問題，對(duì)涉嫌“四黑四害”違法犯罪的案件要逐案盯辦、逐案查處。公安機(jī)關(guān)要立即進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，全面發(fā)揮職能作用，確保迅速取得重大突破。一要加大案件偵辦力度。對(duì)掌握的線索，要逐一登記在冊(cè)，逐一進(jìn)行核查，涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)立案?jìng)刹椋恍枰▓?bào)有關(guān)部門核查的，要及時(shí)通報(bào)，盡可能早發(fā)現(xiàn)、早檢測(cè)、早查處，防止形成現(xiàn)實(shí)危害。對(duì)“四黑四害”團(tuán)伙、流竄、系列案件，要成立專案組，明確辦案單位、辦案責(zé)任人和辦案時(shí)限及要求，開展專案?jìng)赊k；對(duì)案情特別重大和跨地區(qū)的重大復(fù)雜案件，特別是有廣泛社會(huì)影響的案件，要實(shí)行掛牌督辦，必要時(shí)由縣公安局直接協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施統(tǒng)一行動(dòng)或異地辦案。二要加大源頭深挖力度。要堅(jiān)持把破大案、打團(tuán)伙、追逃犯、端窩點(diǎn)、除源頭作為主攻方向，對(duì)重大違法犯罪線索緊緊抓住不放，循線深挖、追根溯源，堅(jiān)決挖出組織者、經(jīng)營(yíng)者、獲利者，堅(jiān)決掐斷“四黑四害”違法犯罪活動(dòng)的利益鏈條。要把“打四黑除四害”同深化打黑除惡斗爭(zhēng)相結(jié)合，深挖細(xì)查、堅(jiān)決鏟除盤踞在“四黑”中的黑惡勢(shì)力，發(fā)現(xiàn)為“四黑四害”充當(dāng)“保護(hù)傘”的，要積極會(huì)同紀(jì)檢等部門堅(jiān)決依法查處。三要加大依法懲處力度。對(duì)“四黑”中涉嫌犯罪的個(gè)人和企業(yè)，要堅(jiān)決移送起訴、追究刑事責(zé)任；對(duì)違反治安管理人員，該勞教的勞教、該拘留的拘留；對(duì)企業(yè)該吊銷證照的要依法吊銷證照，該取締的要堅(jiān)決予以取締，該行政處罰的要依法行政處罰。絕不允許以罰代刑、以罰代拘、降格處理。
（三）嚴(yán)密治安管控。對(duì)“四黑四害”問題，要堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，有針對(duì)性地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，探索從源頭、根本上、基礎(chǔ)上解決問題的長(zhǎng)效之策。一要立足居民區(qū)、農(nóng)村建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)警務(wù)建設(shè)，全面推行實(shí)有人口、實(shí)有房屋“全覆蓋”管理，提高對(duì)“四黑四害”等違法犯罪活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)、防范、打擊能力。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、繁華街區(qū)以及車站、賓館旅店、醫(yī)院、校園周邊等重點(diǎn)部位，要會(huì)同有關(guān)部門經(jīng)常性地開展檢查、清理，防止“四黑四害”違法犯罪活動(dòng)在這些地方屢禁不止。二要全面加強(qiáng)“四黑四害”重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控。對(duì)涉及“四黑四害”等違法犯罪活動(dòng)的高危人員、前科人員和嫌疑人員，要進(jìn)行全面梳理，建立“黑名單”數(shù)據(jù)庫，定期見面談話，加強(qiáng)法制教育，掌握活動(dòng)情況，落實(shí)動(dòng)態(tài)管控措施。三要積極創(chuàng)新行業(yè)場(chǎng)所管理。對(duì)容易滋生“四黑四害”問題的行業(yè)、場(chǎng)所，要定期公開檢查，制定治安狀況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員，實(shí)行實(shí)名登記制度。各有關(guān)部門要探索建立執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，實(shí)行信息化管理，并建立信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的部門合作平臺(tái)和工作機(jī)制。各有關(guān)部門要積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其行業(yè)自律和規(guī)范市場(chǎng)秩序的作用，最大限度地?cái)D壓“四黑四害”違法犯罪活動(dòng)的生存空間。
四、步驟安排
這次專項(xiàng)行動(dòng)初步分兩個(gè)大的階段。第一階段從2011年9月上旬開始到2011年年底，集中偵破一批“四黑四害”案件，打擊處理一批違法犯罪分子，有效遏制“四黑四害”違法犯罪并積累經(jīng)驗(yàn)，努力探索在基層搭建合作平臺(tái)、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作配合。第二階段從2012年開始，將在認(rèn)真總結(jié)第一階段工作的基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行專題部署，堅(jiān)持不懈、深入持久地開展打擊整治行動(dòng)，并建立健全防范打擊“四黑四害”問題的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
第一個(gè)階段的工作分三步進(jìn)行：
（一）排查摸底（9月上旬至9月20日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要層層進(jìn)行動(dòng)員部署、制定具體實(shí)施方案，迅速開展“四黑四害”線索排查工作，并對(duì)掌握的案件線索逐一研究偵辦措施、落實(shí)偵辦責(zé)任。具體實(shí)施方案要上報(bào)備案、盯辦落實(shí)。
（二）集中整治（9月20日至11月底）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要對(duì)排查掌握的“四黑四害”違法犯罪案件線索逐一進(jìn)行偵辦查處，對(duì)重點(diǎn)案件全面開展破案攻堅(jiān)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位集中組織開展打擊整治。
（三）總結(jié)評(píng)估（12月）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要對(duì)“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)工作情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估、查漏補(bǔ)缺。縣公安局將組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門進(jìn)行交叉檢查，綜合評(píng)估專項(xiàng)行動(dòng)成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，研究構(gòu)建基層管理合作平臺(tái)，鞏固重點(diǎn)打擊整治成果。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)，做到邊部署、邊排查、邊打擊、邊整治、邊深化、邊鞏固。要及時(shí)將各階段工作情況報(bào)縣公安局。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)作為惠及民生的民心工程來抓。專項(xiàng)行動(dòng)期間，縣政府成立全縣“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組，由縣政府辦公室主任科員汪玉光任組長(zhǎng)，縣公安局副局長(zhǎng)何忠慶任副組長(zhǎng)，縣食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)劉省良、縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)馬朝春、縣工商行政管理局副局長(zhǎng)孔德省、縣商務(wù)局黨組副書記王光政、縣衛(wèi)生局紀(jì)檢書記
（二）廣泛發(fā)動(dòng)群眾。要通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義和取得的戰(zhàn)果，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與和支持專項(xiàng)行動(dòng)。要建立健全“四黑”違法犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性。要繼續(xù)開展“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)，認(rèn)真聽取群眾意見，虛心接受評(píng)議。要及時(shí)曝光一批典型案例，作為反面教材，教育群眾，震懾犯罪。要委托有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)開展群眾滿意度專項(xiàng)調(diào)查，把群眾評(píng)價(jià)作為此次
（三）把握政策界限。要堅(jiān)持服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展，堅(jiān)持保護(hù)合法、取締非法、打擊違法，準(zhǔn)確把握法律和政策界限，嚴(yán)格區(qū)分一般性違規(guī)問題與嚴(yán)重違法犯罪，嚴(yán)格區(qū)分一般從業(yè)人員與組織者、經(jīng)營(yíng)者、獲利者，嚴(yán)格區(qū)分被動(dòng)盲從與主觀惡意行為，堅(jiān)持依法打擊孤立少數(shù)、教育挽救大多數(shù)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要突出打擊重點(diǎn)、突出打擊效果，特別要把打擊矛頭對(duì)準(zhǔn)那些利欲熏心、傷天害理，為牟取不義之財(cái)不惜危害人民群眾生命安全的嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)打準(zhǔn)打狠、打出實(shí)效。
（四）密切協(xié)作配合。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，與相關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，建立完善聯(lián)合排查、案件移交、聯(lián)合整治等工作機(jī)制，確保形成工作合力。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、商務(wù)、文化、安全監(jiān)管、城管等部門要積極主動(dòng)開展工作，認(rèn)真履行工作職責(zé)，與公安機(jī)關(guān)密切配合，切實(shí)暢通日常聯(lián)系、信息交流、情況通報(bào)、鑒定檢測(cè)、案件移送等合作渠道，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。公安機(jī)關(guān)要與檢察院、法院加強(qiáng)司法會(huì)商，特別是對(duì)疑難復(fù)雜的“四黑四害”案件，要積極提請(qǐng)檢察院、法院提前介入，統(tǒng)一辦案思想，明確法律適用和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)調(diào)查取證工作，確保打擊懲處效果。要切實(shí)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)各警種間警務(wù)合作。公安機(jī)關(guān)各警種、各部門要實(shí)施整體作戰(zhàn)、合成作戰(zhàn)。特別是對(duì)“四黑四害”團(tuán)伙、流竄、系列案件，公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)組織治安、刑偵、經(jīng)偵、網(wǎng)安、技偵等警種聯(lián)合成立專案組，集中力量共同辦案。
（五）注意工作方法。在排查整治過程中，要堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，積極依靠基層組織、有關(guān)部門和廣大群眾，對(duì)“四黑四害”違法犯罪活動(dòng)準(zhǔn)確定位、精確打擊，避免大清查、大夜查等運(yùn)動(dòng)式做法，防止擾民。要高度關(guān)注輿情，及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)，防止炒作。
（六）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要深入一線指揮。要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)工作成效突出的，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、措施不落實(shí)、成效不明顯，特別是對(duì)派出所轄區(qū)內(nèi)“四黑四害”摸排不到位、打擊整治不到位的，要予以通報(bào)批評(píng)、掛牌整改，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的先進(jìn)集體和個(gè)人，認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)工作開展。
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