臺政〔2012〕19號臺前縣人民政府關(guān)于加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見
臺政〔2012〕19號
臺前縣人民政府
關(guān)于加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的
意 見
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門：
為適應(yīng)我縣老年人口快速增長的形勢，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕6號）、《河南省人民政府關(guān)于加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（豫政〔2011〕80號）、《濮陽市人民政府關(guān)于加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（濮政〔2012〕14號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加快推進全縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”為目標，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，以養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化和標準化為方向，在“十二五”期間，基本建立與老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系。
二、基本原則
堅持政府主導、多方參與。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣老齡委成員單位要切實履行在政策扶持、規(guī)劃指導、市場培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面的職責，維護社會養(yǎng)老服務(wù)的公益性。要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運行機制。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源�？h民政部門要科學制定社會養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準實施并納入政府經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃。要堅持整合資源與新建設(shè)施相結(jié)合、設(shè)施改造與功能提升相結(jié)合、布局結(jié)構(gòu)與服務(wù)需求相結(jié)合，逐步建設(shè)布局合理、功能多樣、種類齊全的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要充分利用現(xiàn)有資源，盤活存量資產(chǎn)，立足改擴建；在不具備改擴建條件的地方適當新建；在缺乏建設(shè)用地和公共設(shè)施的社區(qū)適當購置；新建的小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場所。鼓勵通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、企業(yè)以及各類公辦培訓中心、活動中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設(shè)施改造用于養(yǎng)老服務(wù)。
堅持突出重點、適度普惠。以長期照料、護理康復和社區(qū)日間照料為重點，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能，面向全體老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先解決孤老優(yōu)撫對象、“三無”（無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人）老人、“五保”（保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）老人，低收入的高齡、獨居、失能老人，獨生子女和計生雙女父母困難老人、省級以上老勞動模范等的照料和護理問題。不斷擴大服務(wù)對象，積極拓展服務(wù)范圍，推動養(yǎng)老服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
三、工作目標
到“十二五”末，全縣基本形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。
四、主要任務(wù)
（一）建設(shè)完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“有統(tǒng)一名稱、服務(wù)場地、服務(wù)制度、服務(wù)隊伍、人員職責”的要求，在城區(qū)街道、社區(qū)建設(shè)集托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)等多功能為一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心（站、點），普遍建立養(yǎng)老服務(wù)熱線電話、居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為居家老人提供家政、生活照料、康復護理、文體娛樂和精神慰藉等服務(wù)。逐步推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到“十二五”末，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要覆蓋全縣所有的城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村建制村。
（二）加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。縣民政部門要加強供養(yǎng)型和護養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，至少建成一所政府主辦、以養(yǎng)老服務(wù)為主的綜合性社會福利機構(gòu)；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，推進示范性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建成一所集多種功能于一體，床位規(guī)模適當，具有示范作用的大型綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。要通過實施稅費優(yōu)惠、資金補貼、政府采購等扶持政策，鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。到“十二五”末，全縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位規(guī)模要達到每千名老年人30張。對于居住相對集中的少數(shù)民族區(qū)域，尊重少數(shù)民族的生活習慣，可就近在養(yǎng)老機構(gòu)中設(shè)立少數(shù)民族托老區(qū)。
（三）加強養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)信息化綜合平臺建設(shè)，建設(shè)全縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信息管理系統(tǒng)，“十二五”期間，建成縣、鄉(xiāng)二級“12349”養(yǎng)老服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心。對城鎮(zhèn)“三無”老人、生活不能自理或半自理無子女照顧的低保老人，網(wǎng)絡(luò)使用費可從保障資金中予以補助；重點優(yōu)撫對象可從撫恤事業(yè)費結(jié)余中繳納。通過政策扶持，保障他們享受到網(wǎng)絡(luò)方便、求助救援及時、關(guān)愛互動的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。
（四）逐步建立城鎮(zhèn)“三無”老人供養(yǎng)長效機制和高齡老人津貼制度。對80歲以上符合享受低保條件的高齡老人要按照本地低保最高標準發(fā)放低保金。
五、保障措施
（一）科學制定發(fā)展規(guī)劃�？h民政部門要緊密結(jié)合實際，科學研究制定社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃。城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造必須按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等規(guī)定，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。對新建小區(qū)由住建部門把關(guān)，按照每個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)場所不少于60平方米的要求，留足活動陣地，經(jīng)住建部門會同民政、老齡部門驗收合格后，移交街道辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的已建小區(qū)，要逐步補建或利用閑置設(shè)施改建。
（二）完善落實優(yōu)惠政策。認真落實國家對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的稅費扶持政策。經(jīng)有關(guān)部門批準，免征非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的企業(yè)所得稅，免征養(yǎng)老服務(wù)收入的營業(yè)稅以及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項費等；對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可在達標排放污染物的情況下免繳排污費；減免其行政事業(yè)性收費（法律另有規(guī)定的除外）。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，要為非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價格與居民用戶同價，并免收相應(yīng)的配套費；免收養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費。企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過公益性社會團體向非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按照稅法規(guī)定予以扣除。
優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以行政劃撥方式供地；對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地要通過公開出讓方式供地。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不得擅自改變土地用途；如需改變，應(yīng)依法辦理用地手續(xù)，并補繳土地有償使用費。經(jīng)有關(guān)部門批準，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)應(yīng)繳的城市配套費可以免征。有關(guān)部門對用地要按照相關(guān)規(guī)定加快審批，加強監(jiān)督，確保批準用地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。
支持社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展老年醫(yī)療衛(wèi)生和老年病護理服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，符合定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，可納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)辦的醫(yī)療、康復機構(gòu)具備對外開展醫(yī)療、康復服務(wù)條件的，可申請納入當?shù)厣鐓^(qū)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，衛(wèi)生部門按有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)管理規(guī)定予以批準。
對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的從業(yè)人員，由人力資源社會保障部門納入相關(guān)職業(yè)技能培訓范圍并享受相關(guān)培訓補貼政策，對其中的“4050”等就業(yè)困難人員，人力資源社會保障部門應(yīng)在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織開業(yè)三個月后，及時將其納入公益性崗位政策扶持補貼范圍。鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)辦養(yǎng)老院、社區(qū)托老站等。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，經(jīng)有關(guān)部門批準，免收管理類、登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費；自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。
依法明確和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)對象的權(quán)利與義務(wù)，鼓勵商業(yè)保險企業(yè)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立意外責任險，建立風險分擔機制，降低養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營風險。
（三）加大財政投入�？h財政部門要加大對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的財政扶持力度，大力支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。各相關(guān)部門要建立公開、公平、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準入制度，降低門檻，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。從2012年1月1日起，對取得《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》，并依法登記為民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，縣財政給予建設(shè)補貼和床位運營補貼。
1、建設(shè)補貼：新建（自建房或租用房）的民辦非企業(yè)單位養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，床位在50張以上（含50張），經(jīng)民政、財政等部門考核驗收達標后，由縣財政部門按照核定的床位數(shù)（5：5比例匹配）給予建設(shè)補貼。自建房的每張床位補貼2000元（分2年按每年每張床位1000元），租用房且租用期5年以上的每張床位補貼1000元（分5年按每年每張床位200元）。接受補貼的民辦非企業(yè)單位養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，由相關(guān)部門收回一次性開辦補助款。
2、床位運營補貼：每年底由縣民政部門牽頭組織對民辦非企業(yè)單位養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度等進行達標評定，經(jīng)評定達到標準的，按照入住的具有本縣戶籍且入住時間在3個月以上的老年人數(shù)量，縣財政（5：5比例匹配）給予每張床位每月平均50元的床位運營補貼。
（四）鼓勵扶持居家養(yǎng)老服務(wù)。通過政策引導和資金支持，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。探索居家養(yǎng)老服務(wù)工作制度，搭建工作平臺，開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，縣財政設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項經(jīng)費。
通過政府購買服務(wù)方式，由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等，為城鎮(zhèn)“三無”老人、生活不能自理或半自理無子女照顧的低保老人、獨生子女和計生雙女父母困難老人、省級以上老勞動模范、重點優(yōu)撫對象中生活困難老人以及生活困難的其他老人提供養(yǎng)老服務(wù)。
對具有本轄區(qū)戶籍老年群體中的高齡老人、特殊群體老人，符合城鄉(xiāng)低保條件的，適當提高低保補差標準，符合五保供養(yǎng)條件的，適當提高供養(yǎng)標準，具體標準由縣民政部門根據(jù)實際情況確定。
對管理規(guī)范、老人滿意度高并獲得縣級以上政府或部門表彰的社會資本興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可以通過“以獎代補”的形式給予適當支持。
（五）建立經(jīng)費保障機制。縣政府按老年人口規(guī)模安排老齡事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費，列入年度財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長而增加�？h財政要按照本轄區(qū)60歲以上老年人口數(shù)量，以每人每年不低于1元的標準撥付老齡工作經(jīng)費，用于老齡化問題的調(diào)查研究、老年維權(quán)和學術(shù)交流，組織老年人開展教育、體育、文化娛樂等活動。
（六）營造良好發(fā)展環(huán)境。禁止向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)亂收費、亂攤派等行為，除法律、法規(guī)規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣老齡委成員單位要加強組織領(lǐng)導，進一步增強責任感和緊迫感，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為重要的民生工程，列入重要議事日程，納入年度重點工作計劃和考核范圍�？h老齡工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導、規(guī)劃全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，縣老齡委辦公室負責具體日常工作，縣老齡工作委員會各成員單位要切實履行各自職責，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的科學發(fā)展。
（二）各司其職，密切配合。各有關(guān)部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)，搞好配合，積極推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批手續(xù)，組織開展重大養(yǎng)老服務(wù)項目的論證、篩選和推進工作，建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費標準公示機制。民政部門要進一步推動公辦示范性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)以及分類管理的政策和措施，加強對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導，積極開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動。財政部門要將養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費納入預(yù)算，并加強對資金使用情況的監(jiān)管。人力資源社會保障部門要按照人力資源和社會保障部頒布發(fā)的《國家養(yǎng)老護理員職業(yè)標準（試行）》，對全縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓與鑒定，落實公益性崗位有關(guān)政策；要及時將符合條件的養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療保障定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。衛(wèi)生部門要加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)的支持和指導，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新路子，不斷拓展社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生服務(wù)范圍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地計劃指標。人行等部門要積極協(xié)調(diào)引導金融、保險機構(gòu)支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的信貸、保險相關(guān)問題。金融機構(gòu)要支持社會資本投入老年社會福利事業(yè)，增加對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其建設(shè)項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，簡化手續(xù)，并提供優(yōu)惠利率。教育部門要重視養(yǎng)老護理人才培
（三）進一步規(guī)范行業(yè)管理。民政部門要加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的準入審批和日常管理，依據(jù)民政部下發(fā)的老年人建筑設(shè)計規(guī)范、老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范、養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準制定出臺星級評定、資格認證、年度檢驗等各項標準和管理制度，做到管理有辦法、檢查監(jiān)督有標準依據(jù)。要建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)評估、評審制度，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，確保老年人得到滿意的服務(wù)。
以上意見，請認真貫徹落實。
二○一二年八月六日
臺前縣人民政府辦公室 2012年8月6日印發(fā)
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