臺(tái)政辦〔2012〕40號(hào)臺(tái)前縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣地方病防治“十二五”規(guī)劃的通知

臺(tái)政辦〔2012〕40號(hào)

臺(tái)前縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣地方病防治“十二五”規(guī)劃的

通     知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門(mén)：

《臺(tái)前縣地方病防治“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

                                二○一二年十二月四日

臺(tái)前縣地方病防治“十二五”規(guī)劃

為貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2009〕23號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省地方病防治“十二五”規(guī)劃的通知》（豫政辦〔2012〕66號(hào)）和《濮陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽(yáng)市地方病“十二五”規(guī)劃的通知》（濮政辦〔2012〕68號(hào)）精神，有效預(yù)防和控制地方病的流行，維護(hù)病區(qū)群眾身體健康，促進(jìn)病區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我縣地方病流行趨勢(shì)與防治工作需要，特制定本規(guī)劃。

一、防治現(xiàn)狀

我縣是地方病流行較為嚴(yán)重的地區(qū)之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在地方病危害，主要有碘缺乏病、水源性高碘甲狀腺腫、地方性氟中毒。2011年全縣人口為37.02萬(wàn)人，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中馬樓鄉(xiāng)和吳壩鄉(xiāng)屬碘缺乏病區(qū)，受威脅人口8.4225萬(wàn)。其他7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬水源性高碘病區(qū)，分別是侯廟鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)、打漁陳鎮(zhèn)、清水河鄉(xiāng)、后方鄉(xiāng)、夾河鄉(xiāng)，受威脅人口28.5975萬(wàn)。全縣有91個(gè)飲水型地方性氟中毒病區(qū)村，受威脅人口7.9萬(wàn)，分布于全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“十一五”期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門(mén)認(rèn)真實(shí)施《臺(tái)前縣重點(diǎn)地方病防治規(guī)劃（2005—2010年）》，截至2010年年底，我縣實(shí)現(xiàn)了消除碘缺乏病目標(biāo)；已查明水源性高碘病區(qū)村，全部落實(shí)了供應(yīng)不加碘食用鹽措施；完成飲水型地方性氟中毒病區(qū)79個(gè)高氟村的改水任務(wù)，受益人口6.87萬(wàn)人，改水率為86.8%；小學(xué)生和家庭主婦防治知識(shí)知曉率達(dá)到了90%以上�？傊�，圓滿(mǎn)完成了國(guó)家重點(diǎn)地方病“十一五”防治規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。

但是，我縣地方病防治工作還面臨著許多問(wèn)題，工業(yè)鹽、劣質(zhì)鹽沖擊食鹽市場(chǎng)的情況時(shí)有發(fā)生。部分水源性高碘病區(qū)村和飲水型氟中毒病區(qū)村尚未完成改水任務(wù)。更為重要的是，地方病是由生物地球化學(xué)因素或不利于健康的行為生活方式所致，在已落實(shí)綜合防治措施的病區(qū)，只有建立長(zhǎng)效防治機(jī)制，才能持續(xù)鞏固防治成果，避免病情反彈。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞建設(shè)富裕和諧美麗新臺(tái)前這一中心任務(wù)，以“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)為動(dòng)力，結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)各項(xiàng)地方病防治措施，建立健全長(zhǎng)效防控機(jī)制，進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有防治成果，基本消除重點(diǎn)地方病的危害，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、基本原則

（一）政府領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管。進(jìn)一步強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，共同落實(shí)各項(xiàng)防治措施。

（二）突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。立足消除地方病，采取有針對(duì)性的策略和綜合防治措施，著力解決防治工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，全面推進(jìn)防治工作。

（三）因地制宜、科學(xué)防治。根據(jù)地方病流行特點(diǎn)和防治現(xiàn)狀，針對(duì)不同地方、不同病種，科學(xué)制定相關(guān)技術(shù)措施，確保防治工作取得實(shí)效。

（四）預(yù)防為主、防管并重。加強(qiáng)病區(qū)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境改造，廣泛深入開(kāi)展健康教育，減少并努力消除各種致病因素。加強(qiáng)防治措施的后期管理，建立健全長(zhǎng)效防控機(jī)制，鞏固防治成果，推動(dòng)防治工作深入持久地開(kāi)展。

四、防治目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地方病防治長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面落實(shí)防治措施，基本消除重點(diǎn)地方病危害。

（二）具體目標(biāo)。一方面，持續(xù)消除碘缺乏和高碘危害。2個(gè)碘缺乏鄉(xiāng)持續(xù)保持消除碘缺乏病狀態(tài)，做好7個(gè)高碘鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控工作；人群碘營(yíng)養(yǎng)水平總體保持適宜狀態(tài)。另一方面，有效控制飲水型地方性氟中毒及水源性高碘甲狀腺腫危害�；�本完成已查明飲水型地方性氟中毒病區(qū)村的飲水安全工程和改水工程建設(shè)工作，水源性高碘病區(qū)村有效落實(shí)防治措施。強(qiáng)化已建改水工程的后期管理，確保90%以上的改水工程保持良好運(yùn)行狀態(tài)，水質(zhì)符合國(guó)家和行業(yè)相應(yīng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

五、防治措施

（一）加強(qiáng)病情監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步完善防治監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)測(cè)靈敏度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地方、重點(diǎn)人群的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息共享，提高信息利用的時(shí)效性和有效性。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理與質(zhì)量控制，準(zhǔn)確、及時(shí)、定量地分析和預(yù)測(cè)全縣地方病病情和流行趨勢(shì)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)與防治干預(yù)措施的有機(jī)結(jié)合，為適時(shí)評(píng)價(jià)和調(diào)整防控策略提供科學(xué)依據(jù)。

（二）落實(shí)防控措施。根據(jù)地方病的流行和防治現(xiàn)狀，實(shí)施針對(duì)性的防控措施，加大干預(yù)力度，務(wù)求取得實(shí)效。

1.碘缺乏病。堅(jiān)持“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)補(bǔ)碘”原則，繼續(xù)實(shí)施以食用碘鹽為主的綜合防控策略。加強(qiáng)對(duì)碘鹽生產(chǎn)、銷(xiāo)售和工業(yè)鹽的監(jiān)管，防止工業(yè)鹽、劣質(zhì)鹽流入食鹽市場(chǎng)，確保合格碘鹽持續(xù)供應(yīng)，鞏固和擴(kuò)大防治成果。碘缺乏鄉(xiāng)在堅(jiān)持普及碘鹽的同時(shí)，合理布設(shè)不加碘食鹽的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，方便其他7個(gè)高碘鄉(xiāng)鎮(zhèn)和因疾病等原因不宜食用碘鹽的居民購(gòu)買(mǎi)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況，適時(shí)調(diào)整食鹽加碘濃度，根據(jù)不同地方各類(lèi)人群的不同碘營(yíng)養(yǎng)需求，提供不同含碘量的碘鹽，供消費(fèi)者知情選購(gòu)。

2.水源性高碘甲狀腺腫。繼續(xù)做好水源性高碘病區(qū)不加碘食鹽供應(yīng)工作，加強(qiáng)人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整干預(yù)策略;優(yōu)先在水源性高碘病區(qū)開(kāi)展改水降碘飲水工程建設(shè)。

3.飲水型地方性氟中毒。在尚未完成改水任務(wù)和新發(fā)現(xiàn)的飲水型地方性氟中毒病區(qū)，如期完成改水工程建設(shè)工作。加強(qiáng)飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止因水源污染導(dǎo)致飲用水氟含量超標(biāo)，確保生活飲用水符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)防治措施的后期管理，做好改水設(shè)施的維護(hù)、維修工作，及時(shí)修復(fù)或重建已損毀的改水工程，確保病區(qū)改水工程達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)健康教育，普及防治知識(shí)。堅(jiān)持地方病防治宣傳教育的公益性，將地方病宣傳教育納入相關(guān)工作安排，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育工作。充分利用大眾傳媒和人際傳播等方式，在病區(qū)開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的健康教育活動(dòng)，使地方病防治知識(shí)家喻戶(hù)曉、深入人心，增強(qiáng)群眾防病意識(shí)，促進(jìn)形成健康的生產(chǎn)生活方式。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)制。進(jìn)一步提高對(duì)地方病防治工作重要性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，本著對(duì)人民群眾健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)地方病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。將地方病防治指標(biāo)、任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定年度實(shí)施計(jì)劃，層層分解目標(biāo)，明確具體措施，抓好組織實(shí)施。

（二）履行部門(mén)職責(zé)，落實(shí)綜合措施。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職能分工，履職盡責(zé)、密切配合，認(rèn)真研究制定防治政策和措施，切實(shí)抓好落實(shí)。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)地方病防治工作的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、健康教育與行為干預(yù)、預(yù)防治療和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，向有關(guān)部門(mén)和單位提供病區(qū)范圍、病情資料和相關(guān)技術(shù)支持。發(fā)展改革部門(mén)要按照基本建設(shè)分級(jí)管理原則，將有利于病區(qū)綜合防治的建設(shè)項(xiàng)目投資優(yōu)先向病區(qū)傾斜，促進(jìn)病區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要安排地方病防治所需必要資金并監(jiān)督使用情況。水利部門(mén)要將“十一五”期間尚未實(shí)施改水工程和新發(fā)現(xiàn)的飲水型地方性氟中毒病區(qū)村、水源性高碘病區(qū)村納入農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃；加強(qiáng)對(duì)已建改水工程的管理，使水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保證正常供應(yīng)。鹽業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)碘鹽加工和市場(chǎng)供應(yīng)監(jiān)管，保證碘鹽生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)家規(guī)定的食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)需求，生產(chǎn)不同含碘量的合格碘鹽，加強(qiáng)鹽業(yè)市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲查處和打擊在食鹽市場(chǎng)銷(xiāo)售、使用工業(yè)鹽、劣質(zhì)鹽的行為。教育部門(mén)要在衛(wèi)生部門(mén)指導(dǎo)下，加強(qiáng)學(xué)校地方病防治知識(shí)宣傳教育工作。文廣部門(mén)要加強(qiáng)地方病防治工作的公益性宣傳，在衛(wèi)生部門(mén)指導(dǎo)下，采取多種形式向病區(qū)群眾普及地方病防治相關(guān)知識(shí)�？萍疾块T(mén)要積極為地方病防治工作提供科技支撐。民政部門(mén)要對(duì)符合醫(yī)療救助條件的地方病病人實(shí)施醫(yī)療救助。林業(yè)部門(mén)要結(jié)合實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程對(duì)病區(qū)給予傾斜支持，改善地方病病區(qū)生態(tài)環(huán)境。扶貧部門(mén)要將地方病防治工作作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，對(duì)地方病病區(qū)扶貧對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，實(shí)施綜合防治。殘聯(lián)要協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展地方病防治知識(shí)宣傳教育，預(yù)防殘疾發(fā)生，參與做好氟骨癥等病人的畸殘康復(fù)工作。

（三）加大資金投入，保證防治需要。根據(jù)規(guī)劃要求和防治工作需要，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，落實(shí)防治專(zhuān)項(xiàng)資金，保障落實(shí)各項(xiàng)防治措施。利用中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金，加大地方病防治工作。完善“政府投入為主、多渠道籌資”的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與、支持防治工作。充分利用農(nóng)村安全飲水工程、基本消除重點(diǎn)地方病危害工程等項(xiàng)目資源，發(fā)揮其在地方病防治方面的綜合效益。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法防治。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和我省公布的有關(guān)地方病防治法規(guī)，加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到依法防治。

（五）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高防治水平。在疾病預(yù)防控制體系建設(shè)中，加強(qiáng)地方病防治體系能力建設(shè)，改善工作條件，配備必要的設(shè)備裝備，合理設(shè)置崗位，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高防治隊(duì)伍綜合實(shí)力，保證防治工作需要。加強(qiáng)地方病防治的基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究。加強(qiáng)交流與合作，借鑒吸收成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提高防治工作整體水平。

七、監(jiān)督與評(píng)估

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)規(guī)劃要求，將工作目標(biāo)和任務(wù)層層分解，落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任。衛(wèi)生部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、水利、鹽業(yè)、教育等部門(mén)定期對(duì)本地地方病防治工作情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。同時(shí)，要在2013年和2016年，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期和終期評(píng)估，評(píng)估結(jié)果分別向縣政府和上級(jí)衛(wèi)生部門(mén)報(bào)告。

  臺(tái)前縣人民政府辦公室           2012年12月4日印發(fā)