2013年臺前縣政府工作報告

——2013年2月19日在臺前縣第九屆人民代表大會二次會議上

縣 長  常奇民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，縣政府認真貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，搶抓中原經(jīng)濟區(qū)和濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)建設的歷史機遇，扎實開展“四項重點工作”百日攻堅行動，團結帶領全縣人民克難攻堅，開拓創(chuàng)新，真抓實干，圓滿完成了縣九屆人大一次會議確定的目標任務。

（一）國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值完成68.3億元，同比增長16.1%，增幅居全市第3位；公共財政預算收入1.38億元，增長25.7%，居全市第2位；全社會固定資產(chǎn)投資44.2億元，增長30%，居全市第3位；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成35億元，增長24.1%，居全市第1位；社會消費品零售總額21.9億元，增長15.5%，居全市第5位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13085元，農(nóng)民人均純收入5024元，分別增長13.1%、14.2%，均居全市第2位。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設步伐加快。完成了《臺前縣城市總體規(guī)劃》和《臺前縣中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》修編，縣城建成區(qū)面積進一步擴大，城鎮(zhèn)化率達到30.95%，增長3個百分點。報經(jīng)省政府批準轉用征收土地面積2019畝，總量居全市第3位，創(chuàng)歷史最高水平�；�礎設施建設日趨完善，完成了主干道路兩側立面改造、人行道鋪裝和“四線入地”工程，經(jīng)三路南段拓寬改造4千米，經(jīng)五路南延基本完工，緯六路東延完成清障工作；供水和供氣工程鋪設自來水管網(wǎng)20千米、天然氣管網(wǎng)19.6千米，部分單位和小區(qū)實現(xiàn)供水、供氣；金堤河南關橋改造和徐嶺橋、何莊橋新建完工；范輝高速至臺前縣城快速通道建成通車。城區(qū)建設成效明顯，市民廣場完成基礎工程；縣國庫集中收付中心大廳和會計函授學校、農(nóng)牧業(yè)綜合服務體系中心建成投用，縣國土、質監(jiān)、公安部門業(yè)務用房、基層就業(yè)和社會保障服務中心、糧油交易中心完成主體工程，縣衛(wèi)生綜合服務樓、農(nóng)村商業(yè)銀行營業(yè)用房等開工在建。原糧食局、農(nóng)業(yè)局等10處片區(qū)改造順利推進；“以拆促建”工作完成城區(qū)拆遷57.94萬平方米，占市下達任務的138%。高莊、曹嶺等4個城中村改造穩(wěn)步實施。金水華庭、怡靜園三期等21個住宅小區(qū)項目開工在建，新增商住面積110萬平方米。小城鎮(zhèn)建設快速推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地新修、改造道路35.9千米，鋪設污水管網(wǎng)25.6千米，安裝路燈3225盞，建設垃圾收集點551個。馬樓鄉(xiāng)新世紀社區(qū)、清水河鄉(xiāng)清東社區(qū)、侯廟鎮(zhèn)和諧社區(qū)等14個新型農(nóng)村社區(qū)建設進展順利。組建了縣城市管理綜合執(zhí)法局，建立健全了縣城管理長效機制，縣城綜合提升工程持續(xù)推進，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

（三）工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢良好。加強對重點工業(yè)企業(yè)的運行監(jiān)測，繼續(xù)推行縣級干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分包企業(yè)等制度，切實幫助企業(yè)解決土地、資金、用工等難題。恒潤石化碳四綜合利用一期工程、民通華瑞年產(chǎn)10萬噸輕型文化紙生產(chǎn)線等一批重點項目建成投產(chǎn)；芳欣制衣、英騰服飾、武元實業(yè)、宏宇羽絨等骨干企業(yè)經(jīng)營狀況良好；雪鳥實業(yè)的“雪鳥”品牌被命名為中國馳名商標；全縣新入庫規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)24家，累計達到96家，主營業(yè)務收入105億元，增長23.2%；工業(yè)企業(yè)用電量1.38億千瓦時，增長26.9%。石油化工、羽絨及服飾加工兩大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別完成50億元、65.8億元，分別增長20%、35.2%。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設強力推進。區(qū)內(nèi)完成基礎設施投資5億元、產(chǎn)業(yè)投資37.2億元。金水路南段改造、長財路南段拓寬和興工路西延工程完工，鳳臺大道西延完成路基工程；架設電力線路20.6千米；規(guī)劃展覽館、污水提升泵站建成投用；育企園、創(chuàng)業(yè)園服務樓完工，創(chuàng)業(yè)園新建三層標準化廠房5000平方米；羽絨和機動車配件兩個區(qū)中園開工建設，入駐企業(yè)20家；年內(nèi)開工在建項目48個，建成投產(chǎn)36個。29家規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入29億元；區(qū)內(nèi)新增就業(yè)人員3000余人。羽絨及服裝加工企業(yè)完成出口創(chuàng)匯4325.3萬美元，是上年的3.64倍，創(chuàng)歷史新高。

（五）項目建設和招商引資取得實效。堅持重點項目建設周調度會制度，強化重點項目臺賬管理，積極做好項目謀劃、包裝和申報工作。122個重點項目累計完成投資81.6億元，占年度投資計劃的111.1%，其中27個省市重點監(jiān)控項目累計完成投資57.2億元，占年度投資計劃的115.3%，3個列入省重點項目。完善了招商引資機制及考核辦法，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門的招商任務，形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)調、人人參與的良好工作格局。全年引進億元以上項目22個，實際利用省外資金24億元，增長33.3% 。“中國羽絨之鄉(xiāng)”和“省級羽絨及服裝加工出口基地”爭創(chuàng)成功，招大商、引大資的基礎更加堅實。
    （六）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補貼3771萬元。糧食總產(chǎn)18.57萬噸，增長3.1%，實現(xiàn)“八連增”。新建擴建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)13個，新增設施農(nóng)業(yè)3200畝，建設無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2個。創(chuàng)建國家級農(nóng)機專業(yè)合作社1個、省級2個，流轉農(nóng)村集體土地3.2萬畝。新建擴建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)12個，養(yǎng)殖專業(yè)村達到80個。完成工程造林3萬畝，林木綠化率達到28%。大力開展農(nóng)田水利基本建設，新增有效灌溉面積3000畝、節(jié)水灌溉面積10000畝，連續(xù)三年榮獲“龍鄉(xiāng)精神杯”。全國小農(nóng)水重點縣爭創(chuàng)成功。安全飲水工程順利完工，解決了4.99萬人的安全飲水問題�？偼顿Y7036萬元的土地綜合整理、千億斤糧食工程和以工代賑項目完成年度施工任務。投資850萬元完成了14個村的整村推進扶貧開發(fā)，新修道路22.4千米，解決了8930人的貧困問題。實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，建設電力線路25千米，完成城關、清水河35千伏變電站增容改造。積極開展“清潔家園”活動，大力整治村容村貌，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生日益改善。

（七）社會各項事業(yè)全面進步。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全縣財政教育支出占公共財政支出的24.6%，發(fā)放“兩免一補”資金5522萬元；投資2175萬元新建擴建校舍1.9萬平方米；投資435萬元的特殊教育學校建設完工，投資500萬元的關愛幼兒園、投資3811萬元的思源實驗學校一期、投資5億元的上海文化教育新城一期等工程開工建設；普通高招本科上線率58.59%，創(chuàng)歷史新高。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，投資4500萬元的縣醫(yī)院病房樓和投資131萬元的后方鄉(xiāng)衛(wèi)生院病房樓建成投用，投資3500萬元的縣第二人民醫(yī)院綜合樓主體工程完工；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進；新農(nóng)合參合率99.98%，基金支出8752.85萬元、受益63.45萬人次；城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險參保率95%，基金支出1400萬元、受益1321人次。扎實做好計劃生育工作，人口自然增長率5.73‰。文化旅游事業(yè)加快發(fā)展，投資1700萬元的劉鄧大軍渡黃河紀念新館建成投用，開展文化下鄉(xiāng)活動120場次，群眾文化活動豐富多彩。社會保障和救濟救災工作扎實有效，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4941人，失業(yè)人員再就業(yè)1684人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.21%；556套公租房和40套廉租房完成主體工程，改造農(nóng)村危房1100戶、5.5萬平方米；救助困難群眾11230戶、31540人；發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2985.3萬元、農(nóng)村五保供養(yǎng)金411萬元。慈善事業(yè)健康發(fā)展，累計募集善款471.9萬元，救助困難人員1846人次。認真落實安全生產(chǎn)責任制，有效遏制了重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保了人民群眾飲食和用藥安全。深入排查化解信訪隱患，集中解決了一批突出問題和矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，平安臺前建設成效顯著。

一年來，我們自覺接受人大及其常委會法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議56件、政協(xié)委員提案97件。加強與工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系溝通，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。強化政府服務職能，行政服務中心辦結審批事項4902件，群眾滿意率99%。規(guī)范行政行為，受理行政復議案件7件，全部辦結。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督更加有力，政府廉政建設取得新成效。加強民主法制建設，“六五”普法和依法治縣取得新成績。加強精神文明建設，公民道德素質和城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。同時，民族宗教、外事僑務、機關事務管理、市場發(fā)展、人民防空、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、地震、保險、郵政、民兵預備役和征兵等工作均取得新成績。

各位代表，回顧2012年，政府工作富有成效，工作業(yè)績值得肯定，臺前在全省、全市發(fā)展格局中的形象和地位明顯提升。省委書記盧展工蒞臨臺前調研后，在濮陽召開的座談會上多次提到臺前，對我們的工作給予了充分肯定。市委書記段喜中來臺前調研時說，臺前定位準確，思路清楚，干勁十足，發(fā)展得很快很好，臺前有希望、大有希望、絕對有希望。市長盛國民稱贊臺前有了一個好的思路，有了一個好的班子，有了一支好的干部隊伍，也有了一套抓落實的好的機制，工作也出現(xiàn)了好的勢頭。一分耕耘一分收獲，成績來之不易。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，我們用無畏的勇氣、無言的擔當、無悔的付出，傾心盡力，克難攻堅，務實重干，換來了一個砥礪奮進的臺前，一個生機勃發(fā)的臺前，一個奮力趕超的臺前。

上述成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是人大、政協(xié)和社會各界大力支持的結果，是全縣人民同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、武警消防官兵、公安民警以及所有關心、支持臺前發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少矛盾和問題。一是全縣經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)層次偏低、發(fā)展方式粗放的格局還沒有根本改變，做大做強縣域經(jīng)濟面臨很大考驗。二是產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，一產(chǎn)不優(yōu)，二產(chǎn)不強，三產(chǎn)滯后，經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益依然偏低。三是城鎮(zhèn)化水平不高，基礎設施不盡完善，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。四是一些政府工作人員的大局意識、責任意識、為民意識還不夠強，思想觀念、工作方法、工作作風、能力素質與新形勢新任務的要求還不相適應；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門形式主義、政策棚架等問題仍然突出；一些領域不正之風還比較嚴重，少數(shù)干部鋪張浪費、消極腐敗現(xiàn)象依然存在。對此，我們務必予以高度重視，切實加以解決。

二、政府工作的總體要求、奮斗目標和主要任務

2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵之年，也是全市“二三五”奮斗目標超過全省平均水平的攻堅之年，做好今年的工作意義重大，影響深遠�？陀^分析當前面臨形勢，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。一方面，我國經(jīng)濟已進入實質轉型期和次高速增長階段，市場、人才、資源、承接產(chǎn)業(yè)轉移等競爭日趨激烈。在這種情況下，我縣經(jīng)濟結構不合理、質量效益不高等問題會更加突出，競爭力弱的行業(yè)和企業(yè)生存環(huán)境會越來越嚴峻，保持經(jīng)濟快速增長、實現(xiàn)趕超發(fā)展的壓力依然很大。另一方面，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，經(jīng)濟總體向好的基本面沒有改變，沿海發(fā)達地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢沒有改變，國家加大對“三農(nóng)”、社會事業(yè)、基礎設施投入的導向沒有改變。中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的全面實施，濮范臺試驗區(qū)的加快建設，為臺前發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。隨著交通、能源、工業(yè)、城建等一批重要基礎設施和重大項目的實施，臺前的比較優(yōu)勢進一步凸顯，將進入大投入、大建設、大發(fā)展的黃金期。尤其是持續(xù)開展的“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，解放了思想、錘煉了作風、優(yōu)化了環(huán)境，臺前基本具備了趕超發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢和基礎支撐。為此，我們要切實增強憂患意識、機遇意識和責任意識，善于化壓力為動力，敢于變挑戰(zhàn)為機遇，堅定信心，務實重干，奮力趕超。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，以“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，搶抓中原經(jīng)濟區(qū)和濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)建設的重大機遇，按照“一個基調”，加快“兩個構建”，實現(xiàn)“兩個提高”，把握“三個定位”的發(fā)展思路，堅持“三個高于”，統(tǒng)籌三化協(xié)調，突出兩輪驅動，強化改革開放，著力改善民生，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：生產(chǎn)總值增長12.5%；公共財政預算收入增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%；全社會固定資產(chǎn)投資增長24.5%；社會消費品零售總額增長16.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%；農(nóng)民人均純收入增長12.5%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；節(jié)能減排完成市定目標。

圍繞上述目標，著重做好以下七個方面的工作：

（一）抓城區(qū)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力加快新型城鎮(zhèn)化進程

按照“政府主導，市場運作，規(guī)劃引領，模塊推進”的思路，進一步拉大城市框架，加強基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐。一是加快城區(qū)開發(fā)。強化規(guī)劃對城市建設的剛性約束，堅持城鄉(xiāng)建設重點項目聯(lián)席會議制度，著力加快城區(qū)開發(fā)建設步伐。啟動縣醫(yī)藥公司、工商、教育等部門業(yè)務用房建設，加快縣綜合文化活動中心、農(nóng)商行等單位業(yè)務用房及市民廣場、尚品春天小區(qū)、上海文化教育新城項目建設。強力實施“以拆促建”工作，扎實推進縣醫(yī)院、水利局、新華書店、糧食局家屬院等連片開發(fā)，著力加快城關鎮(zhèn)長劉村、臺前村和孫口鎮(zhèn)南孟村、高莊村、曹嶺村等改造開發(fā)。年內(nèi)完成拆遷面積50萬平方米以上，新增業(yè)務用房面積5萬平方米以上、商住面積80萬平方米以上。二是加快小城鎮(zhèn)建設。強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地改造開發(fā)，完善城鎮(zhèn)承載功能。統(tǒng)籌推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，重點加快馬樓鄉(xiāng)新世紀社區(qū)一期、清水河鄉(xiāng)清東社區(qū)建設，完成城關鎮(zhèn)尚莊社區(qū)、吳壩鄉(xiāng)東橋社區(qū)和侯廟鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設任務，年內(nèi)建成120萬平方米以上。力爭完成2個鄉(xiāng)的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)任務，城鎮(zhèn)化率達到34%。三是加快基礎設施建設。強力推進供水、供氣續(xù)建工程，完成污水處理廠改擴建，建成3座垃圾中轉站。加快經(jīng)三路、緯四路等7條道路建設，改造S101新區(qū)轉盤，完成S205改建和S101縣城至吳壩段升級改造；創(chuàng)造晉豫魯鐵路通道建設良好施工環(huán)境，爭取萬噸編組站早日開工；配合好范臺梁高速建設，積極做好孫口黃河公路大橋復工和吳壩黃河公路大橋項目爭取工作；新建改建農(nóng)村公路120公里。加強與周邊縣區(qū)的聯(lián)系溝通，謀劃建設大東環(huán)、大西環(huán)，盡最大努力緩解城區(qū)交通壓力。實施高標準的綠化、亮化、美化工程，推動城鄉(xiāng)建設上檔次、上水平。四是著力提升城鄉(xiāng)管理水平。以“創(chuàng)建人民滿意縣城”為目標，不斷探索創(chuàng)建“網(wǎng)格化、精細化、實時化”管理新模式，實行“定人、定崗、定時、定責、定量和包路段”網(wǎng)格化管理，整頓占道經(jīng)營，加強交通疏導，建立健全長效機制，逐步實現(xiàn)道路保潔從“清掃型”向“清洗型”轉變，縣城管理由“粗放式”向“精細化”轉變，切實提高縣城綜合管理水平，確保市容整潔、道路暢通。堅持以城帶鄉(xiāng)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地管理，突出城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的管理提升，講求城鄉(xiāng)建筑風格和色彩的統(tǒng)一協(xié)調，展現(xiàn)城鄉(xiāng)新風貌。

（二）抓平臺促集聚，深入推進以工強縣戰(zhàn)略

按照“搭建平臺強產(chǎn)業(yè)、強化服務促發(fā)展”的思路，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為壯大工業(yè)經(jīng)濟實力的主戰(zhàn)場，以提質增效為主線，致力于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、龍頭企業(yè)培育和服務功能提升。一是強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴區(qū)工作，爭取年內(nèi)擴區(qū)成功。加快鳳臺大道西段拓寬和興發(fā)路建設，謀劃西環(huán)路南延至黃河大堤，建成集聚區(qū)管委會辦公樓，完成多功能服務區(qū)一期工程�；I建國家羽絨檢測中心及服務平臺，強力推進區(qū)中園建設，羽絨加工專業(yè)園區(qū)建成投產(chǎn)項目9個，機動車配件制造專業(yè)園區(qū)建成投產(chǎn)項目11個。重點圍繞石油化工、羽絨及服飾加工、機動車配件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上項目，年內(nèi)新開工億元以上工業(yè)項目20個。區(qū)內(nèi)完成投資60億元以上。二是扶持壯大優(yōu)勢企業(yè)。強化工業(yè)運行監(jiān)測，加大用地、供電、信貸等方面的協(xié)調服務力度，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題，新培育2—3家產(chǎn)值超5億元的企業(yè)。大力支持以恒潤石化為重點的石油化工企業(yè)發(fā)展，開工建設碳四綜合利用項目二期工程；謀劃建設石化能源倉儲物流園區(qū)，夯實石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。大力支持以雪鳥實業(yè)、芳欣制衣、英騰服飾等為重點的羽絨及服飾加工企業(yè)發(fā)展，不斷擴大生產(chǎn)和出口規(guī)模，為我縣富余勞動力提供更多的就業(yè)崗位。加強對機動車配件產(chǎn)業(yè)的支持和規(guī)范化引導，提升發(fā)展層次，增強競爭優(yōu)勢。三是提高工業(yè)經(jīng)濟質量和效益。堅持擴總量與保質量并重，制定和完善高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，在投入、用地、稅費上予以優(yōu)惠，不斷推動工業(yè)結構優(yōu)化升級。千方百計吸引高起點、高附加值、高科技含量的企業(yè)，擴大高端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重，帶動工業(yè)經(jīng)濟晉檔升級。加大現(xiàn)有企業(yè)的技術改造力度，提高主導產(chǎn)業(yè)檔次和規(guī)模。積極引導中小企業(yè)走“專、精、特、新”的路子，努力實現(xiàn)由數(shù)量型向質量效益型轉變。開展“數(shù)字企業(yè)”創(chuàng)建活動，深化電子政務、電子商務、信息網(wǎng)絡技術的推廣應用。實施質量立縣和品牌帶動戰(zhàn)略，開展好“縣長質量獎”評審，支持民通華瑞等企業(yè)創(chuàng)建河南名牌。

（三）抓調整促增收，扎實做好“三農(nóng)”工作

圍繞“調整結構、加大投入、改善條件、增加收入”的思路，進一步創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新舉措，努力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。一是持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大資金整合力度，扎實開展土地綜合整治，強化節(jié)約集約用地，謀劃建設高標準糧田萬畝方3處。加強農(nóng)田水利基本建設，新增有效灌溉面積、旱澇保收田各3000畝，節(jié)水灌溉面積8000畝，力爭再奪“龍鄉(xiāng)精神杯”；加快實施小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及滿莊灌區(qū)項目，按時間節(jié)點完成建設任務；扎實做好防汛工作，完成影唐險工改建、堤防加寬等工程建設，確保“兩河”安瀾。全面加強農(nóng)機推廣工作，爭取創(chuàng)建省級平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。充分利用濮范臺試驗區(qū)和中石油產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)的政策優(yōu)勢，探索走好產(chǎn)業(yè)扶貧和搬遷扶貧兩條路子；大力實施新十年扶貧攻堅計劃，扎實做好扶貧開發(fā)任務，年內(nèi)解決9000人的貧困問題。二是著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。新建擴建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個；新建和改建標準化養(yǎng)殖小區(qū)10個；高標準完成造林綠化工作，突出抓好快速通道風景林帶、農(nóng)田林網(wǎng)建設以及路溝渠綠化；完成植樹180萬株，工程造林2萬畝；強化林木管護，確保新植樹木成活率93%以上，已栽樹木保存率90%以上，確保省級林業(yè)生態(tài)縣順利通過復核驗收。三是強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。優(yōu)先扶持雪鳥羽絨、綠源牧業(yè)、向榮面業(yè)、雪牛乳業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強做優(yōu)；加大農(nóng)業(yè)領域招商引資步伐，加快培育一批輻射面廣、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。完善土地流轉機制，新增農(nóng)村集體土地流轉面積1萬畝以上。四是大力優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。全面開展“清潔家園”行動，重點抓好S101路容路貌和兩側新型農(nóng)村社區(qū)、55個村莊等重點部位的綜合整治提升，為群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（四）抓投入上項目，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁

牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展、就是抓財源、就是抓后勁”的思想，以項目擴投入、保增長、促發(fā)展。加快實施首批72個重點項目，概算總投資128億元。其中工業(yè)項目22個，概算投資65.2億元，重點抓好恒潤石化碳四綜合利用項目二期、天邦化工20萬噸液化氣重組、雪鳥羽絨被服生產(chǎn)、宏泰羽毛工藝品加工、強大環(huán)保彩印包裝等項目。農(nóng)業(yè)項目18個，概算投資2.8億元，重點抓好小型農(nóng)田水利重點縣、土地整理、易地扶貧搬遷和千億斤糧食工程等項目。城建項目17個，概算投資40億元，重點抓好尚品春天小區(qū)、污水處理廠改擴建和單位業(yè)務用房等工程。交通能源和社會事業(yè)項目15個，概算投資20億元，重點抓好S101縣城至吳壩段升級改造、S205改建、農(nóng)村公路、220千伏變電站建設、上海文化教育新城、學前教育推進工程等項目，配合和服務好吳壩煤炭勘查開發(fā)工作。同時，繼續(xù)堅持謀劃、包裝、申報三管齊下，爭取、建設、服務三措并舉，建立動態(tài)項目庫，真正形成“策劃一批、儲備一批、建設一批、投產(chǎn)一批、達效一批”的重大項目梯次推進機制和滾動開發(fā)格局。把項目納入目標管理并逐一設立臺賬，明確責任主體和完成時限，建立健全項目的督導、推進機制，強化工作措施，狠抓工作落實，爭取讓更多的項目落戶臺前，努力形成以項目強基礎、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展、惠民生的良好發(fā)展態(tài)勢。

（五）抓改革重開放，充分激發(fā)發(fā)展的動力和活力

按照“改革創(chuàng)新破束縛，擴大開放促趕超”的思路，穩(wěn)妥推進各項改革，加快建設濮范臺試驗區(qū)，不斷深化對外開放，以改革破難題、以開放助趕超，借梯登高、借力發(fā)展。一是加大改革力度。深化財政預算收支管理改革，切實提升財政科學化、精細化管理水平。認真貫徹落實城鎮(zhèn)化各項改革政策，穩(wěn)妥推進戶籍、土地、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等體制機制改革。按照省市統(tǒng)一部署，推進資源性產(chǎn)品價格、農(nóng)電體制等改革。全面落實國家和省、市鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，放寬準入領域，降低準入門檻，拓寬準入渠道，千方百計激活民間資本。充分利用好濮范臺試驗區(qū)先行先試權，著力破解交通、能源、土地、資金、環(huán)保、人口轉移等難題，形成明顯的體制機制優(yōu)勢�？茖W編制并實施試驗區(qū)建設詳細規(guī)劃，超前謀劃、精心篩選一批帶動性、支撐性強的重大項目，積極與上級有關部門有效對接，為試驗區(qū)建設打下堅實基礎。二是提升招商引資水平。強化產(chǎn)業(yè)配套能力，提升政府服務水平，改進招商方法，圍繞主導產(chǎn)業(yè)認真做好項目的謀劃、包裝、推介，瞄準重點招商區(qū)域和國內(nèi)大型企業(yè)集團，主動聯(lián)系，登門拜訪，吸引更多大企業(yè)、大集團來臺前投資興業(yè)。建設集行政服務大廳、公共資源交易中心、聯(lián)審聯(lián)批中心、電子監(jiān)察中心、政務公開平臺和農(nóng)廉網(wǎng)“六位一體”的縣綜合行政服務中心，進一步簡化辦事程序、提升工作效率，加快行政審批速度，為招商引資和項目建設提供優(yōu)質快捷服務。完善配套服務，加快外商投訴中心、招商引資信息中心、招商項目庫、客商資源庫和招商項目推進臺賬建設，扎實做好招商基礎工作。全力抓好已簽訂協(xié)議項目的跟蹤落實，進一步提高招商引資項目的落地率和資金到位率。年內(nèi)各產(chǎn)業(yè)領導小組、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別引進1個億元以上的工業(yè)項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責同志分別引進1個億元以上的工業(yè)項目，縣商務局引進1個5億元和2個10億元以上的工業(yè)項目。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。完成商務中心區(qū)規(guī)劃編制。老城區(qū)以百姓購物廣場、鳳凰商城為重點，謀劃建設商業(yè)步行街，打造集購物、休閑于一體的商貿(mào)圈。新城區(qū)以京九鐵路火車站為龍頭，高標準籌建綜合性商貿(mào)中心，打造中心商務區(qū)，著力提升品位、繁榮市場、引領發(fā)展。充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，打造煤炭、石化、糧食等儲備轉運物流基地，謀劃建設石化能源倉儲物流園區(qū)、國家級煤炭儲配中心和正大國際商貿(mào)物流城。加快培育速遞配送、第三方物流等業(yè)態(tài)，著力發(fā)展金融、信息、中介等服務業(yè)，繁榮商貿(mào)流通，培育新的經(jīng)濟增長點。

（六）抓增收強管理，持續(xù)提高財政金融保障水平

圍繞“開源節(jié)流、增收節(jié)支、降本增效”的思路，創(chuàng)新財政工作模式，突出“收、管、用”三個著力點，激活資源、資金、資產(chǎn)、資本等生產(chǎn)要素，用好用活財政資金，集中財力保重點、辦大事。一是認真開展全縣經(jīng)濟運行狀況及納稅情況調查，健全稅收資料信息庫。加大對骨干企業(yè)和重點項目的扶持力度，加強稅源監(jiān)測，夯實財政增收基礎。認真研究上級有關政策，積極爭取上級轉移支付和各類專項資金，緩解縣級財政壓力。二是堅持依法治稅，嚴禁越權減免行為，加大稅收專項檢查力度，做到應收盡收。完善重點稅源監(jiān)控體系，加強對重點行業(yè)、重點工程、重點稅源的管理，提高稅源管理水平。三是大力壓縮一般性開支，積極調整和優(yōu)化支出結構，加大對“三農(nóng)”、社會事業(yè)、保障民生、重點項目等方面的投入，提高財政公共保障能力。強化財政審計監(jiān)督，規(guī)范財經(jīng)秩序，確保資金運行安全、使用規(guī)范。四是深化金融體制改革，完善服務功能。加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機構，積極支持境內(nèi)外銀行業(yè)金融機構在我縣設立村鎮(zhèn)銀行，重點引進股份制商業(yè)銀行在我縣設立分支機構。加強政府、銀行、企業(yè)對接，每季度召開金融形勢分析暨銀企對接洽談會，不斷加大金融信貸投放規(guī)模。完善和落實金融機構新增工業(yè)企業(yè)貸款獎勵制度，引導銀行業(yè)金融機構調整信貸結構，增加對支柱產(chǎn)業(yè)、重點項目、高成長型企業(yè)、基礎設施建設和農(nóng)業(yè)等方面的信貸投放額度，新增貸款7.1億元。

（七）抓統(tǒng)籌惠民生，努力確保社會和諧穩(wěn)定

圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標，把改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，將有限財力更多地投向民生領域和社會事業(yè)，努力讓人民群眾過上更加幸福的生活。

統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。全面實施素質教育，提高教育質量，促進教育公平，推動教育協(xié)調發(fā)展；優(yōu)化農(nóng)村中小學布局，促進義務教育均衡發(fā)展；改善普通高中辦學條件，提高辦學水平；加快發(fā)展職業(yè)教育，構建現(xiàn)代職教體系；支持特殊教育發(fā)展；加強教師隊伍建設；加大教育投入，鼓勵引導社會力量辦學；扎實推進標準化學校建設和校舍安全工程續(xù)建項目，改擴建中小學校17所，新建公辦幼兒園7所，改擴建幼兒園10所，啟動建設教師周轉房8處。進一步完善將軍渡黃河游覽區(qū)基礎設施，實施農(nóng)村文化大院項目。積極爭創(chuàng)國家級科技富民強縣試點縣，切實提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，完成縣疾病預防控制中心、打漁陳鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓建設，開工建設城關鎮(zhèn)、清水河鄉(xiāng)衛(wèi)生院病房樓。進一步完善新型合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平；支持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)；強化食品藥品、醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生的監(jiān)督管理，確保人民群眾飲食和用藥安全。進一步提升計劃生育優(yōu)質服務水平，綜合治理出生人口性別比問題，爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

扎實推進民生工程。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3640人以上。推動城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農(nóng)合銜接，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政府補助標準和實際報銷水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準和優(yōu)撫對象補助水平。完善減災救災、社會救助、社會福利制度，大力發(fā)展老齡、殘疾人、慈善、紅十字事業(yè)；加強保障性住房建設與管理，確保工程質量、公平分配和有效入住，開工建設保障性住房1200套、棚戶區(qū)改造716戶，完成農(nóng)村危房改造2000戶；抓好農(nóng)村安全飲水工程，解決3.48萬人的飲水安全問題；落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保糧食直補、農(nóng)資補貼、農(nóng)機具補貼等各類補貼資金及時兌付到位。謀劃建設頤壽園社區(qū)養(yǎng)老服務中心，推進社區(qū)服務中心和殘疾人托養(yǎng)中心、康復中心等項目建設。

著力加強生態(tài)文明建設。把生態(tài)文明建設放在突出位置，嚴格環(huán)保準入和污染物排放標準，強化工程減排和管理減排，加強水、大氣、土壤等污染防治和飲用水源地保護，完善環(huán)保自動監(jiān)控系統(tǒng)，加強金堤河、梁廟溝及農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，控制面源污染，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。開展企事業(yè)單位庭院綠化活動，實施高密度、大綠量、多色彩的綠化美化。搞好水資源綜合開發(fā)利用，規(guī)劃建設金堤河、梁廟溝、白嶺溝城區(qū)段景觀帶。謀劃建設黃河濕地自然保護區(qū)和金堤河濕地公園，狠抓污水處理基礎設施建設，引導企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造，推行公共機構節(jié)能，增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

加強精神文明和民主法治建設。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強干部文化建設，弘揚“三李”精神，提高公民文明素養(yǎng)和城鄉(xiāng)文明程度；強力推進依法治縣，扎實開展“六五”普法教育，提高全民法律素質；支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會管理和公共服務；深入推進“平安臺前”建設，建成標準化視頻指揮中心，不斷完善社會治安防控體系，預防和減少各類案、事件發(fā)生。進一步落實信訪穩(wěn)控機制，暢通信訪渠道，加強征地拆遷、安置等重點領域的矛盾排查化解，依法按政策解決群眾合理訴求，最大限度地預防減少各類信訪及群體性事件。加大安全隱患專項排查治理力度，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。高度重視民族宗教工作，維護民族宗教領域安全穩(wěn)定。繼續(xù)加強國防教育和民兵預備役建設，促進雙擁工作健康發(fā)展。同時，統(tǒng)籌做好全國第三次經(jīng)濟普查、統(tǒng)計、工商、外事僑務、市場發(fā)展、機關事務管理、史志、氣象、人防、保險、郵政、通信等工作。

三、切實加強政府自身建設

面對紛繁復雜的新形勢和晉位趕超的新任務，必須轉變政府職能，持續(xù)創(chuàng)新思想觀念、優(yōu)化干部作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，傾力建設對人民負責、讓人民滿意的政府。

（一）著力打造與時俱進的政府。用黨的十八大精神武裝頭腦，統(tǒng)攬全局，堅持把臺前放在全市、全省大格局中謀劃發(fā)展，增強憂患意識和競爭晉位意識，用開放的理念應對機遇和挑戰(zhàn)，敢想敢干，敢闖敢試，不斷增強工作的主動性和創(chuàng)造性。開展對政策法律、發(fā)展思路、工作方法和做好群眾工作的深入研究，敢于創(chuàng)新，敢于擔當，創(chuàng)造性地推進工作。深入貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，堅持求真務實，盡職盡責，經(jīng)常深入基層，依靠群眾，不斷創(chuàng)造各項工作新業(yè)績。

（二）著力打造依法行政的政府。認真貫徹縣委決策部署，嚴格執(zhí)行人大決議決定。深化政務公開，加強政務服務，發(fā)揮行政服務中心、政府門戶網(wǎng)站等平臺作用，推進政務公開。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。切實維護群眾利益，積極回應群眾呼聲，努力化解民生難題。全面推行行政執(zhí)法責任制，加強行政復議和執(zhí)法監(jiān)督，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。

（三）著力打造務實高效的政府。扎實開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，深入推進治庸問責，著力解決不作為、慢作為、亂作為等問題。進一步加強政府效能建設，強化政府績效評估和政府資金投入的績效審計，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。提倡行短文、開短會、講實話，切實改進文風會風，把更多的精力放在優(yōu)服務、促發(fā)展、保穩(wěn)定、辦實事上。大力弘揚求真務實的作風，敢于直面困難，善于化解矛盾，全力抓好落實。堅持提升效能、強化執(zhí)行、服務群眾，建設高效政府。

（四）著力打造清正廉潔的政府。全面貫徹落實十八屆中央紀委二次全會精神，大力倡導節(jié)約理念，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。加強和改進工作作風，自覺強化廉潔自律意識。堅持糾建并舉方針，完善教育、監(jiān)督、制度并重的懲治和預防腐敗體系。堅持用制度管權、管事、管人，切實糾正部門和行業(yè)不正之風。嚴格落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，加強執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、審計監(jiān)督，嚴厲查處違法違紀行為。

各位代表，作為人民的政府，我們一定自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取無黨派人士、人民團體意見，虛心接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民更有效監(jiān)督政府，使政府更好服務人民，決不允許慵懶散奢，絕不允許弄虛作假，決不允許損害群眾利益！

各位代表，站在新起點，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新突破，是全縣人民的共同期盼，更是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，搶抓機遇，務實重干，拼搏進取，為加快建設富裕和諧美麗新臺前、全面建成小康社會而努力奮斗！