臺政文〔2013〕15號臺前縣人民政府關于印發(fā)臺前縣2013年主要污染物總量減排實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關部門：

　　《臺前縣2013年主要污染物總量減排實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                                                                             2013年3月29日

臺前縣2013年主要污染物總量減排

實 施 方 案

為全面貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《國務院節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔2007〕15號），更好地完成今年全縣污染物總量減排任務，特制定本方案。

一、總則

（一）指導思想

以十八大精神重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀要求，以控制增量、削減存量、完成減排量為目的，以政府為主導，以企業(yè)為主體，全社會共同參與，確保實現(xiàn)污染物減排約束性指標，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

1、《環(huán)境保護法》；

2、《水污染防治法》；

3、《大氣污染防治法》；

4、《濮陽市人民政府與臺前縣人民政府簽訂的十二五主要污染物減排目標責任書》；

5、《2013年濮陽市政府工作報告》；

6、《濮陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》；

7、臺前縣《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

（三）口徑和范圍

2013年減排總量絕對值以2010年濮陽市污染源普查動態(tài)更新調查（以下簡稱更新調查）排放量數(shù)據(jù)為基準，減排率以2010年更新調查排放量為基數(shù)。其中未納入更新調查口徑的污染物總量不作為減排計劃重點，不產生COD、NH3-N、SO2、NOX或減排量大于更新調查量的工程措施不考慮。臺前縣轄區(qū)內的所有企業(yè)，不論隸屬關系，均在計劃范圍。

二、減排目標

2013年主要污染物排放總量控制指標為：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別比2012年減少5.0%、５.0%、０.7%、2.0%。

三、全縣主要污染物減排措施

（一）COD、 NH3-N減排

1、治理工程減排 

工業(yè)企業(yè)污水深度治理和其它治理工程：2013年，我縣將繼續(xù)加大工業(yè)企業(yè)污水治理力度，共有7家工業(yè)企業(yè)工程項目可在2013年形成減排能力，預計可減排COD2259.52噸、NH3-N108.88噸。（詳見附件一）

2、結構調整減排

2013年，我縣淘汰的不符合產業(yè)政策的企業(yè)19家，可計入減排量，預計實現(xiàn)減排COD1231.17噸、NH3—N76.543噸。（詳見附件二）

3、2013年，我縣將繼續(xù)加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)的治理，1家畜禽養(yǎng)殖廠建設沼氣池、7家建設儲尿池和儲糞場，可在2013年形成減排能力，預計可減排COD 689.37噸、NH3-N 39.535噸。（詳見附件三）

（二）SO2總量減排

濮陽市恒潤石油化工有限公司2013年5月整改1臺15t/h的蒸汽鍋爐，添加循環(huán)硫化床設施，建設了袋式除塵器和雙堿脫硫工藝，可在2013年形成減排能力，預計可減排SO2648.81噸，NOX70.128噸。（詳見附件四）

2013年，我縣淘汰的不符合產業(yè)政策的企業(yè)19家，可計入減排量，預計實現(xiàn)減排SO2290.48噸，NOX34.15噸。

2013年我縣通過淘汰黃標車輛,嚴禁二手車流入以及規(guī)定單雙號車輛現(xiàn)行等措施，預計實現(xiàn)減排NOX190噸。

四、減排目標可達性分析 

（一）COD減排目標分析

2013年，我縣通過工業(yè)企業(yè)廢水深度治理、結構減排和畜禽養(yǎng)殖治理等措施，預計可形成COD減排能力4180.06噸， NH3-N 225噸，以上項目如能在規(guī)定時間內落實到位，可以完成2013年減排任務。

（二）SO2減排目標分析

2013年，我縣通過限期治理，結構減排預計可形成SO2減排能力939.3噸，NOX104.28噸。

（三）NOX減排目標分析

2013年我縣通過淘汰黃標車、禁止二手車轉入等措施，能夠完成NOX減排任務。

五、工作措施

（一）加強領導，充分發(fā)揮政府主導作用

一是充分發(fā)揮節(jié)能減排領導小組職能，每季度召開一次主要污染物總量減排會議，聽取主要污染物總量減排工作匯報，研究解決存在的問題，安排部署下一步的工作。領導小組成員單位要各司其職、各負其責，積極主動的開展工作。各有關部門要按照環(huán)保目標責任書要求，嚴格履行職責，工信部門負責不符合產業(yè)政策項目、落后產能的淘汰工作；發(fā)改部門負責嚴把招商引資關，嚴格控制能耗高、污染重、產能落后的項目進入落戶；住建部門負責城鎮(zhèn)污水集中處理設施和城市污水管網(wǎng)的建設、改造、擴建和完善工作，提高污水收集、處理量，使全縣城鎮(zhèn)污水處理廠的負荷率達到80%以上，同時加強對污水處理廠的日常運營監(jiān)管，保證設施正常運行、穩(wěn)定達標排放；財政部門要保證將各污水處理廠的運營及維修養(yǎng)護經(jīng)費按時足額撥付到位，以保證污水處理設施的不間斷運營；統(tǒng)計部門負責按照時間節(jié)點要求及時向環(huán)保部門提供社會經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)和能源消耗數(shù)據(jù)，要把經(jīng)濟發(fā)展、煤炭消耗量與減排任務統(tǒng)籌考慮；公安局交警支隊負責對黃標車的淘汰工作，并積極協(xié)助環(huán)保部門做好機動車的環(huán)保標志管理和機動車尾氣治理工作；交通運輸部門負責協(xié)助公安交警部門對全縣所有營運尾氣超標車輛的淘汰工作，并積極協(xié)助環(huán)保部門做好營運機動車環(huán)保標準、尾氣治理工作；商務部門負責全縣舊機動車報廢拆解行業(yè)管理與拆解車輛的登記統(tǒng)計工作；農業(yè)、畜牧部門及水利部門負責對全縣所有種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)的污染防治與總量減排工作；電力部門負責對政府淘汰、關閉、產能落后企業(yè)的停止供電工作；自來水公司負責對政府淘汰、關閉、產能落后企業(yè)的停止供水工作；工商部門負責對政府淘汰、關閉、產能落后企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照收回或注銷工作；環(huán)保部門負責全縣機動車尾氣治理、污染物新增量的計算、減排任務完成情況的調度，按要求及時調度、督促、核算匯總并做好匯報工作。

二是實行污染物減排目標責任制，把減排指標完成情況納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價目標體系，作為該轄區(qū)主要領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，嚴格按照市委、市政府《關于實行節(jié)能減排目標問責制和“一票否決制”的規(guī)定》（濮發(fā)〔2008〕4號）要求，實行“一票否決”；三是加大污染物總量減排的宣傳和培訓力度，要充分利用報紙、電視臺、電臺等新聞媒體的作用，增強公眾特別是領導層的污染物總量減排意識。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本轄區(qū)的節(jié)能減排工作負總責，堅決遏制高耗能、高污染產業(yè)過快增長，切實保證節(jié)能減排工作所需資金投入。

（二）強化企業(yè)主體責任

堅持“誰污染、誰治理”的原則，各有關企業(yè)必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境保護行政主管部門的要求，落實目標責任，強化管理措施，自覺完成減排目標。對未按規(guī)定建設和運行污染物減排設施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對沒有完成減排任務的企業(yè)實行“黑名單”制，金融部門不予貸款，已經(jīng)貸款的予以追回，電力部門限制供電負荷直至停電，對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人的責任，構成犯罪的移送司法機關�？h環(huán)保局要加大執(zhí)法和處罰力度，會同縣監(jiān)察局公開查處一批嚴重違法排污的典型案件。

（三）加強重點排污企業(yè)的監(jiān)督管理

逐步實施排污許可證制度，建立重點排污企業(yè)總量臺賬制度，首先對國控、省控和縣控重點排污企業(yè)實施主要污染物排污許可證制度和排污總量臺賬制度。定期在新聞媒體上公布企業(yè)排污情況，加大新聞和公眾監(jiān)督力度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家和地方污染物排放標準，做到穩(wěn)定達標排放。排放總量超過主要污染物排放許可證規(guī)定總量的企業(yè)，經(jīng)政府批準后實施停產治理。

加強重點排污企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測，凡我縣國控、省控、市控重點排污企業(yè)，必須在規(guī)定的時限內安裝污染源在線監(jiān)測裝置，經(jīng)環(huán)保部門驗收后投入使用，并保證污染源在線監(jiān)測裝置正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)直接傳遞到市環(huán)境監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)平臺。污染源在線監(jiān)測裝置出現(xiàn)故障，排污企業(yè)要在2小時之內報告環(huán)境保護行政主管部門，并于24小時內維修恢復正常運行，如果在規(guī)定時間內不能修復，則應及時向環(huán)境監(jiān)察部門報告，并委托環(huán)境監(jiān)測部門進行現(xiàn)場取樣監(jiān)測，排污總量以環(huán)境監(jiān)測部門出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)與企業(yè)正常生產時廢水（廢氣）排放量計算�？h環(huán)境保護局要加強對重點排污企業(yè)廢水（氣）在線監(jiān)測裝置的巡檢和對比校驗，確保其在線監(jiān)測裝置正常運行。

（四）嚴格建設項目環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格總量控制，把總量指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，沒有環(huán)境容量的區(qū)域或沒有經(jīng)過污染物總量置換的項目，一律不予審批。 

（五）進一步強化環(huán)境監(jiān)管。充實減排機構人員力量，增加資金投入，完善減排三大體系，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。

附 件：

1、廢水工程減排項目清單（COD、NH3-N）

2、結構減排項目清單（COD、NH3-N）

3、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廠和養(yǎng)殖小區(qū)工程治理項目（COD、NH3-N）

4、廢氣工程減排項目清單