臺前縣人民政府關(guān)于2009年工作總結(jié)及2010年工作安排的報告

一、今年以來工作進展情況

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央和省、市經(jīng)濟工作會議精神，以“保增長、保穩(wěn)定、保民生”為主線，緊緊圍繞年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，解放思想，開拓進取，扎實工作，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計全年，生產(chǎn)總值達到45.億元,同比增長11.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值6億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值29億元，增長14%；第三產(chǎn)業(yè)增加值10億元，增長10%。財政一般預(yù)算收入6000萬元,增長11.4%。全社會固定資產(chǎn)投資完成16.5億元，增長22.2%。社會消費品零售總額11.4億元，增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9300元，增長9.6%；農(nóng)民人均純收入達到3450元，增長10.5%。采取的主要措施及成效：

（一）著力抓好項目建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強。市定15個重點項目計劃完成投資2.02億元，止10月底，累計完成投資2.06億元，完成投資計劃的102.1%，8個項目建成，7個項目在建。其中，7個工業(yè)項目完成投資9850萬元，占年度投資計劃的124.4%，恒潤石化石腦油加工技改、民通紙業(yè)8號紙機生產(chǎn)線、龍泉汽車電器生產(chǎn)線、超凡食品廠瓜子加工4個項目建成，雪鳥羽絨、吳壩橡膠丁基內(nèi)胎生產(chǎn)線和銀河橡膠三期擴建工程3個項目在建；2個農(nóng)業(yè)項目完成投資1600萬元，占年度投資計劃的93.6%，宏大養(yǎng)殖生態(tài)養(yǎng)豬建設(shè)項目建成，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目在建，近期完工；2個城建項目完成投資1580萬元，占年度投資計劃的83.6%，東晟花園房地產(chǎn)開發(fā)項目建成，老城區(qū)供水管網(wǎng)改造項目在建；3個社會事業(yè)項目完成投資2870萬元，占年度投資計劃的72.7%，縣公安局看守所遷建項目完工，縣職業(yè)高中一期教學(xué)樓及配套設(shè)施、縣中醫(yī)院遷建2個項目在建，近期完工；1個交通打捆項目完成投資4733萬元，道路均已完工。四批新增中央投資項目進展順利，其中，第一批新增1000億元中央投資項目17個，總投資1337萬元，目前完成投資1287萬元，完成投資計劃的96.26%，以工代賑示范工程打漁陳鄉(xiāng)趙莊浮橋—賈海橋公路、農(nóng)村安全飲水、吳壩衛(wèi)生院病房樓、7個村衛(wèi)生室、3條農(nóng)村公路、孫口鄉(xiāng)一中校舍改造、打漁陳鄉(xiāng)文化站等16個項目完工，城關(guān)鎮(zhèn)中學(xué)校舍改造1個項目在建；第二批新增1300億元中央投資項目 22個，總投資5067萬元，完成投資3440萬元，完成投資計劃的67.89%，11個村農(nóng)村沼氣池建設(shè)、7條農(nóng)村公路等18個項目完工，吳壩鄉(xiāng)中學(xué)校舍改造、廉租住房建設(shè)、城市生活垃圾處理滲瀝液處理系統(tǒng)、職業(yè)高中教學(xué)樓等4個項目在建；第三批新增700億元中央投資項目4個，總投資897.27 萬元，完成投資693.27萬元，完成投資計劃的77.26%，農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點、動物防疫體系建設(shè)、侯廟鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓等4個項目在建；第四批新增800億元中央投資項目6個，總投資3174萬元，農(nóng)民體育健身項目完工，縣人民醫(yī)院病房樓、以工代賑示范工程潘集—路莊公路、馬樓鄉(xiāng)計生站等3個項目在建，城關(guān)鎮(zhèn)文化站、清河鄉(xiāng)文化站2個項目正做開工準(zhǔn)備。

（二）深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，工業(yè)經(jīng)濟運行良好。制定了《臺前縣鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大貸款獎勵辦法》《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的若干規(guī)定》等推動工業(yè)發(fā)展的政策文件，實行縣級干部及有關(guān)單位服務(wù)企業(yè)和項目制度，由37名縣級干部和63個責(zé)任單位分包64家重點企業(yè)和79個重點項目。縣級干部通過到企業(yè)和項目施工一線調(diào)研，現(xiàn)場辦公，面對面服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)搞好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助企業(yè)開拓市場，及時協(xié)調(diào)解決工業(yè)運行、項目建設(shè)中遇到的困難和問題，有力促進了工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。成立了河南省雪鳥投資擔(dān)保公司、臺前縣易源投融資有限公司和隆盛投融資公司3個投融資 平臺，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供貸款擔(dān)保近億元。全縣新上百萬元以上的工業(yè)項目72個，投資概算4.6億元，建成投產(chǎn)項目60個。預(yù)計全年，規(guī)模以上工業(yè)增加值21億元，增長18%，實現(xiàn)利潤3億元，增長18.5%。

（三）加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。按照省、市要求，我縣規(guī)劃建設(shè)了面積為6平方公里的臺前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為羽絨加工、石油化工、現(xiàn)代物流等，成立了臺前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的地形勘察和地圖繪制工作已完成，集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評已通過省論證審批，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作、空間規(guī)劃和控制性詳規(guī)已基本完成。集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進，孫張公路拓寬改造工程預(yù)計年底完成主體工程，中心大道動工建設(shè)，縣城西環(huán)路完成了地形勘測和定位，年前完成區(qū)內(nèi)白拉仝至姜廟段地基工程。標(biāo)準(zhǔn)化廠房已開工建設(shè)，年底完成1.5萬平方米。區(qū)內(nèi)項目建設(shè)進展順利，截止目前，入?yún)^(qū)企業(yè)20家，征地690余畝，總投資達3.3億元。

（四）切實加大項目引進力度，招商引資工作取得新成績。認(rèn)真貫徹落實省、市大招商會議精神，成立了以縣長任組長、縣直有關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員的大招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《臺前縣關(guān)于進一步加強招商引資工作的實施意見》、《臺前縣招商引資優(yōu)惠辦法》、《臺前縣招商引資引薦者獎勵實施辦法》、《臺前縣招商引資目標(biāo)管理考核獎勵辦法》等政策性文件，明確了招商引資服務(wù)單位，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和企業(yè)下達了招商引資目標(biāo)任務(wù)，定期通報招商引資工作進展情況�？h級干部帶頭帶隊赴外地進行招商，先后成功組織參加了第四屆中國中部國際投資貿(mào)易博覽會、河南省承接紡織服裝玩具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移洽談會、第十三屆中國國際投資貿(mào)易洽談會等經(jīng)貿(mào)洽談活動，取得了良好招商效果。共引進百萬元以上項目52個，其中投資在千萬元以上15個，引資額4.7億元。

（五）認(rèn)真做好“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，發(fā)放對種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼2109.78萬元，受惠農(nóng)民74406戶；完成大型農(nóng)機具購置補貼210萬元，補貼大型農(nóng)機具112臺（套）；兌現(xiàn)良種補貼236萬元，補貼面積23.67萬畝，充分調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積17萬畝，玉米、大豆、水稻等種植面積達到25.9萬畝。完成了“吳壩大蒜、新西蘭紅梨、小拱棚番茄”3個國家級二類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，順利通過河南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣驗收。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資879萬元，建成了一批抗旱保豐收應(yīng)急灌溉工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，延伸疏浚溝渠201.75千米，新打機井302眼，維修舊井124 眼，新增灌溉面積10.33萬畝，為糧食豐收奠定了堅實基礎(chǔ)。全縣糧食總產(chǎn)達到17.68萬噸，增長3.3%，其中夏糧10.44萬噸，增長3.6%，秋糧7.24萬噸，增長3.0 %。加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，培育壯大畜牧龍頭企業(yè)14個，發(fā)展各類養(yǎng)殖專業(yè)村78個、專業(yè)戶3800余家，改造完善標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)18個。生豬飼養(yǎng)量14.2萬頭、羊21.8萬只、家禽  821萬只、奶牛2820頭，全縣肉類總產(chǎn)1.54萬噸、蛋類4.06萬噸、鮮奶1.33萬噸。堅持植樹造林與病蟲害防治并重，植樹300萬株，累計防治美國白蛾63.56萬畝次，省級林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建驗收一次合格。積極改善農(nóng)村生活條件，新建戶用沼氣池3000座，建設(shè)村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點8個；實施安全飲水工程，解決了19個行政村1.52人的安全飲水問題；新建鄉(xiāng)村道路75條，長124.5公里。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”新建農(nóng)家店46家，“家電下鄉(xiāng)”補貼家電9822臺，“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補貼微型客車341輛、摩托車162輛、輕型載貨車225輛。加大扶貧開發(fā)力度，解決了1.43萬人的貧困問題，爭取到整村推進扶貧項目53個，發(fā)放小額扶貧貼息貸款600萬元，扶持貧困戶315戶。認(rèn)真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作，輸出農(nóng)村勞動力9.1萬人次，勞務(wù)收入5.2億元。金堤河張莊提排站改擴建工程進展順利，黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)積極推進，清除灘區(qū)影響行洪的磚瓦窯場7座，狠抓防汛責(zé)任制落實,黃河、金堤河安全度汛。

（六）大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。老城改造、新區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)共完成投資1.5億元。老城區(qū)改造，主干街道全部安裝或更新了路燈；金堤河公園三期、西環(huán)路南段西側(cè)下水道、黃河路下水道和路面、富河苑住宅小區(qū)1 #—3 # 住宅樓等工程完工；桃花園住宅小區(qū)完成4棟住宅樓主體工程；鯤鵬住宅小區(qū)3棟住宅樓主體工程正在施工；縣綜合健身館建成投入使用。新城區(qū)開發(fā)，建成了新區(qū)環(huán)島標(biāo)志性建筑“丹風(fēng)朝陽”；開工建設(shè)了經(jīng)五路，對臺孫路兩側(cè)進行了綠化；馨苑住宅小區(qū)完工，新世紀(jì)家園、金水花園二期工程2處住宅小區(qū)基本完工。村鎮(zhèn)建設(shè)，完成建制鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站2處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新（改）建房屋2.2萬平方米，修建道路20公里�！皟蓮S”運行正常，污水處理廠平均日處理污水5000噸，出水水質(zhì)符合環(huán)保要求；垃圾處理場平均日進垃圾80噸，垃圾處理場滲濾液處理系統(tǒng)完成了招投標(biāo)，年底投入使用。廉租住房一期工程總投資685.5萬元，建筑面積5987平方米，年底完工，二期年底開工建設(shè)。經(jīng)濟適用房總投資800萬元，建筑面積10000平方米，正在征地。交通方面，對城區(qū)道路交通信號設(shè)施進行改建，安裝了3處交通指揮信號燈，增設(shè)了4處警示燈，電子警察系統(tǒng)正在安裝。電力方面，城關(guān)鎮(zhèn)曹樓110千伏輸變電工程通過省電力公司可研審查和批復(fù)，正在做開工準(zhǔn)備工作。通信方面，移動公司3座基站建成投入使用；聯(lián)通公司新建移網(wǎng)基站17座，發(fā)展固話3420 部、寬帶2640戶、移網(wǎng)客戶18600 戶。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，和諧社會建設(shè)邁出新步伐。著力改善民生，年初向全縣人民承諾的十件大事實事全面落實。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造和農(nóng)村初中改造工程，教學(xué)設(shè)施明顯改善；免費為學(xué)生提供教科書，受惠學(xué)生77073人次，有9250名農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生得到補助；高考本科上線1068人，比上年增加66人，上線率35.3%。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，新農(nóng)合支出資金2538.11萬元、補償患者137428人，參合率達96.21%。扎實做好了手足口病和甲型H1N1流感防控工作。人口和計生工作水平進一步提高，被省計生部門定為“省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”。文化事業(yè)全面進步，新劉鄧大軍渡黃河紀(jì)念館開工建設(shè)，將軍渡黃河游覽區(qū)正在積極申報國家級重點文物保護單位。勞動保障工作進一步加強，發(fā)放養(yǎng)老保險金3412萬元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款5000萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4237人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1020人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.58%。民政救災(zāi)工作扎實推進，發(fā)放農(nóng)村低保金790.3萬元、城鎮(zhèn)低保金497.44萬元、五保供養(yǎng)金203.8萬元，救災(zāi)救濟困難群眾8900戶、26700人。節(jié)能減排和環(huán)境保護工作取得新成效，化學(xué)需氧量和二氧化硫削減量分別為623.03噸、93.79噸，金堤河賈垓橋斷面水質(zhì)監(jiān)測全部達到目標(biāo)值以內(nèi)。安全生產(chǎn)工作成效明顯，全縣億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.038。強化信訪穩(wěn)定工作，認(rèn)真排查化解矛盾糾紛，加強社會治安綜合治理，深入開展平安臺前建設(shè)，社會大局保持穩(wěn)定。

（八）堅持依法行政，政府建設(shè)得到加強

 縣政府及所屬部門自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行各項決議。積極支持人民政協(xié)履行各項職能，主動接受民主監(jiān)督。注重加強與群眾團體和社會各界人士的溝通聯(lián)系，廣泛聽取各方面的意見建議。今年以來，共辦理縣人大代表建議、意見67件，按時辦結(jié)率達100%。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，深入開展“五五”普法教育依法治縣活動，行政行為更趨規(guī)范。積極開展科學(xué)發(fā)展觀教育實踐活動、深化“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”活動，作風(fēng)建設(shè)進一步加強。完善政府重大事項集體決策和決策評估制度，加強政府投資項目管理，依法行政工作不斷提高。受理行政復(fù)議案件15件，已辦結(jié)12件。受理縣長熱線55件，全部得到妥善解決。深化機關(guān)效能建設(shè)，健全綜合考評和效能監(jiān)測機制，加大政務(wù)督查力度，辦事效率不斷提高。深化行政審批制度改革，加強行政服務(wù)中心建設(shè)與管理，辦結(jié)各類審批手續(xù)2315件。加強應(yīng)急管理，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)機制，積極主動抗旱澆麥、應(yīng)對雪災(zāi)，有效維護社會穩(wěn)定和群眾生命財產(chǎn)安全。注重反腐倡廉，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正各種不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。

回顧今年以來的工作 ，我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)雖然取得了明顯成績，但是在經(jīng)濟運行過程中還存在諸多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量小。從經(jīng)濟總量來看，我們基數(shù)較小，主要是因為工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，生產(chǎn)能力較低，加之農(nóng)業(yè)受自然條件限制，全縣35萬人口，耕地只有27萬畝，且有10多萬畝耕地在黃河灘區(qū)和背河洼地，生產(chǎn)條件落后，短期內(nèi)提升的空間有限。二是經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，效益較低。首先是工業(yè)效益低。我縣新上項目中續(xù)建擴建項目較多，且規(guī)模較小，特別是對臺前長遠發(fā)展發(fā)揮重大引擎作用的產(chǎn)業(yè)化龍頭項目較少，拉動經(jīng)濟增長、膨脹經(jīng)濟總量的能力不足。其次是農(nóng)業(yè)效益低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，科技含量不高，缺乏特色，缺乏精品。其三是農(nóng)民收入增長較慢。目前我縣農(nóng)民收入主要來自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工。從種植業(yè)來看，傳統(tǒng)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品少。從養(yǎng)殖業(yè)來看，養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶不少，但規(guī)模較小，規(guī)模效益不明顯。從勞務(wù)輸出看，外出務(wù)工人員技能單一，無序流動現(xiàn)象仍比較突出，務(wù)工收入低。三是財政收支矛盾依然突出。新興財源成長較慢，短時間很難反映到財政上來。在增收乏力的情況下，增支因素不斷增多，財政困難局面有進一步加劇的趨勢。四是企業(yè)流動資金緊張。由于資金短缺，有的企業(yè)不能實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)，有的新上項目進展緩慢。五是作風(fēng)建設(shè)有待進一步轉(zhuǎn)變。一些政府部門的工作作風(fēng)亟待改進，服務(wù)意識有待增強，行政效能尚待提高。

二、當(dāng)前工作面臨的形勢

當(dāng)前，從宏觀經(jīng)濟走勢看，在擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長政策的刺激下，我國經(jīng)濟運行中積極因素不斷增多，宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)向好。尤其是中央明確提出要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策不動搖，全面實施一攬子計劃，并將在執(zhí)行過程中不斷豐富和完善，其實質(zhì)是在不動搖中微調(diào)。國家一系列政策的實施，將為我縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級提供有力支持。從拉動GDP增長的“三駕馬車”看，投資方面，我縣正在積極協(xié)調(diào)山西中南部大能力鐵路通道途經(jīng)臺前，爭取建設(shè)與濮范高速相連的一級公路，孫口黃河公路大橋有望復(fù)工，吳壩黃河公路大橋正在積極運作，這些重點項目實施符合國家擴內(nèi)需有關(guān)政策，加之全縣諸多重點項目的進一步建設(shè)，投資對經(jīng)濟增長會產(chǎn)生積極的作用。消費方面，隨著城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，加之家電下鄉(xiāng)、國家擴大消費政策和房地產(chǎn)投資等方面的拉動，特別是元旦、春節(jié)等消費旺季的到來，第三產(chǎn)業(yè)必然會有較快增長。出口方面，盡管我縣出口很少，對經(jīng)濟增長的拉動一直較弱，但明年隨著國際市場的逐漸變暖，以羽絨、化工等產(chǎn)品為主的出口形勢必然發(fā)生大的變化。從縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭看，全縣上下堅持走“以工興縣”、“開放帶動”、“項目拉動”和“產(chǎn)業(yè)集群”戰(zhàn)略的工作格局越來越明晰，全縣以羽絨、化工、面粉加工、造紙、橡膠等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明確，恒潤化工、民通華瑞紙業(yè)、雪鳥羽絨等一些骨干企業(yè)不斷壯大，一些重點項目、產(chǎn)業(yè)性項目相繼實施，經(jīng)濟社會發(fā)展后勁將進一步增強。從縣域經(jīng)濟新的發(fā)展任務(wù)看，省提出的發(fā)展縣域經(jīng)濟必須走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，為我們指明了方向，我縣正在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其集聚效應(yīng)不久即可顯現(xiàn)�？傊�，我縣在經(jīng)濟社會發(fā)展中既面臨著巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也擁有重大機遇和發(fā)展?jié)摿�。在今后的工作中，我縣將直面挑戰(zhàn)，搶抓機遇，向上積極爭取資金政策，向外引資引智借力發(fā)展，進一步增強主動性，發(fā)揮創(chuàng)造性，調(diào)動積極性，在危機中捕捉機遇，在挑戰(zhàn)中尋求突破，在困難中奮力開拓，努力推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、2010年工作初步安排

2010年政府工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入貫徹落實十七屆四中全會精神，繼續(xù)按照“積極擴內(nèi)需，投資促增長，全力抓經(jīng)濟，突出抓工業(yè)，核心抓收入，著力保民生，和諧謀發(fā)展”的思路，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把加快項目建設(shè)作為經(jīng)濟加速發(fā)展的動力，把加快工業(yè)發(fā)展作為保增長的主攻方向，把推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為保增長的基礎(chǔ)保障，把改善民生作為保增長的立足點，進一步強化措施，扎實工作，共克時艱，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,迎難而上奮力開創(chuàng)臺前工作新局面。著力抓好八個方面的工作：

（一）搶抓發(fā)展機遇，扎實做好項目申報和實施工作

堅持以重點項目為抓手，繼續(xù)實施投資拉動，搶抓國家和省、市支持農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、城鎮(zhèn)建設(shè)以及教育、衛(wèi)生、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好機遇，在爭取項目、引進項目、建好項目上狠下功夫。工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路、配套設(shè)施和民通紙業(yè)木漿制造、銀河橡膠外胎生產(chǎn)線等項目；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點抓好梁廟溝治理、王集灌區(qū)配套、金堤河二期治理、標(biāo)準(zhǔn)化良田建設(shè)等項目；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點抓好縣污水管網(wǎng)二期及中水回用工程、廉租住房及經(jīng)濟適用房建設(shè)等項目；交通道路方面，重點抓好濮范高速至臺前連接線、縣城西環(huán)路及地方道路建設(shè)等項目；文化教育衛(wèi)生和社會事業(yè)方面，重點抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、縣綜合性文化活動中心，縣職業(yè)高中、特殊教育、勞動力和人才培訓(xùn)中心、計生基層陣地建設(shè)、縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院改建及村衛(wèi)生室建設(shè)等項目；農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè)方面，重點抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心、省級羽絨羽毛產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等項目，強力推進農(nóng)村戶用沼氣池、安全飲水、中低壓電網(wǎng)改造等項目。針對以上項目，繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包項目責(zé)任制，進一步加大與上級部門的溝通銜接力度，使項目早批復(fù)早立項；進一步加大宣傳力度，在全縣努力營造“領(lǐng)導(dǎo)重視項目、業(yè)主建設(shè)項目、部門推動項目、社會支持項目”的良好氛圍；進一步加大項目建設(shè)協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，使項目早建設(shè)早投用。同時，切實加強對中央和省、市制定的一系列擴內(nèi)需、促增長的政策措施的研究，用足用好政策空間，積極謀劃挖掘一批帶動能力強、投資規(guī)模大、內(nèi)容關(guān)聯(lián)度高的重大項目，找準(zhǔn)對接點，實現(xiàn)有效對接，爭取更多更好的項目進入國家和省里的籠子和發(fā)展規(guī)劃，為長遠發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（二）深入實施“以工興縣”戰(zhàn)略，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

一是按照競爭力強、成長性好、關(guān)聯(lián)度高的要求，重點培育羽絨、化工、橡膠、木材加工、造紙、制藥、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搞好技術(shù)開發(fā)，積極引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高精深加工產(chǎn)品和終端產(chǎn)品比重。二是在全縣工業(yè)企業(yè)中篩選35家重點企業(yè)，實行重點監(jiān)控、動態(tài)管理和重點扶持，進一步加大財政、上級政府貼息、科技研發(fā)資金傾斜力度，扶持其做大做強做優(yōu)，以點帶面，拉動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。突出抓好恒潤化工、雪鳥羽絨、民通紙業(yè)3家縣管企業(yè)，著力抓好三星面業(yè)、銀河橡膠等骨干企業(yè)上規(guī)模、上水平，傾力打造產(chǎn)值超億元、利稅超千萬的“雙超”企業(yè)。2010年，爭取新上投資4.6億元的民通華瑞公司木漿制造項目，投資3億元的銀河橡膠外胎生產(chǎn)項目，投資1.2億元的羽絨制品加工項目，投資8000萬元的恒潤石化間戊二烯石油樹脂項目，投資6000萬元的鋁型材加工項目，投資3000萬元的汽車軸承加工項目，投資3500萬元的戶外燈具制造項目，投資3300萬元的百忍堂阿膠項目，投資3000萬元的電動車電瓶生產(chǎn)線項目，投資3000萬元的汽車配件加工項目，投資1500萬元的民通華瑞公司紙機節(jié)能改造項目等。三是進一步加強工業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測、分析指導(dǎo)，密切關(guān)注市場變化，強化組織協(xié)調(diào)，及時研究解決工業(yè)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。對生產(chǎn)經(jīng)營較好的企業(yè)，強化措施，確保其開足馬力，增產(chǎn)增效，多做貢獻；對生產(chǎn)經(jīng)營狀況不正常的企業(yè)，成立工作組，上門服務(wù)，在減虧、扭虧、增盈上狠下功夫，努力提高工業(yè)經(jīng)濟運行的速度和質(zhì)量。四是把緩解企業(yè)融資難放在更加突出的位置，積極主動做好工作，篩選一批有市場、有前景、有效益的項目向銀行推薦，引導(dǎo)督促企業(yè)講誠重信，鼓勵金融機構(gòu)增加對企業(yè)的貸款支持。同時，加快推進中小企業(yè)貸款擔(dān)保工作，努力探索解決企業(yè)融資難的新途徑。五是堅持不懈的深入開展企業(yè)服務(wù)年活動，集中力量幫助企業(yè)解決生產(chǎn)運行、項目建設(shè)、政策扶持、科技創(chuàng)新、用地用工和市場拓展等方面的困難，千方百計為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。六是以空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、功能分區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟為重點，切實加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，著力提升聚集區(qū)整體水平，優(yōu)化投資環(huán)境，降低商務(wù)成本，使集聚區(qū)真正成為項目、資金等生產(chǎn)要素聚集的“洼地”。2010年，投資3700萬元的縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)孫張公路拓寬改造工程、投資3000萬元的縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中心大道建設(shè)項目、投資5630萬元的縣城西環(huán)路建設(shè)項目、投資3000萬元的縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項目要相繼完工。

（三）促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

一是抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不折不扣地落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，最大限度地調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。以成功創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣為契機，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大高效經(jīng)濟作物種植面積，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進程。2010年，發(fā)展林下經(jīng)濟8000畝。二是抓好畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。鞏固擴大小尾寒羊種羊繁育基地優(yōu)勢，加快黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶，建設(shè)完善養(yǎng)殖小區(qū)，集中連片發(fā)展。突出抓好中荷奶業(yè)、雪牛乳業(yè)、綠源牧業(yè)、天勤牛業(yè)、顧莊養(yǎng)雞、清真冷凍等龍頭企業(yè)建設(shè)，增強輻射帶動能力，不斷提高我縣養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。2010年，爭取新建改建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)14個。三是抓好勞務(wù)輸出工作。堅持把勞務(wù)輸出作為富民產(chǎn)業(yè)來抓，整合各項培訓(xùn)資金，加強務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員素質(zhì)；建立勞務(wù)維權(quán)組織，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益；積極探索和引導(dǎo)務(wù)工人員境外打工，促進外出務(wù)工人員有序轉(zhuǎn)移，擴大勞務(wù)輸出基地，做大做強勞務(wù)經(jīng)濟。2010年爭取輸出務(wù)工人員7萬人次以上。四是抓好扶貧開發(fā)。深入實施整村推進扶貧開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成貧困村的扶貧開發(fā)任務(wù)，著力解決好貧困人口的溫飽問題。2010年完成54個村的整村推進扶貧開發(fā)任務(wù)。五是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、以工代賑水利工程、節(jié)水灌溉工程和安全飲水工程建設(shè)。2010年，爭取建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化良田3萬畝；努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，力爭建成農(nóng)田水利橋涵閘30座、硬化渠4000米；著力解決1.5萬人的飲水安全問題。繼續(xù)加強協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，確保黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)和金堤河張莊電排站改擴建工程按時圓滿完工。加快農(nóng)村道路、沼氣、電力、文化、體育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌，推動全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進展。2010年，力爭完成38條鄉(xiāng)村道路建設(shè)，實施110千伏變電站工程，建成400座戶用沼氣池。同時，積極開展村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，推動農(nóng)村集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅定不移地擴大開放，借助外力加快發(fā)展

以戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，更大規(guī)模、更高水平的承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金轉(zhuǎn)移，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，借助外力加快臺前發(fā)展。一是堅持走出去與引進來相結(jié)合，外舉招商與內(nèi)啟民資相結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商領(lǐng)域。積極組織部門和企業(yè)參加大型經(jīng)濟貿(mào)易洽談會等商貿(mào)活動，同時采取小團隊招商、以商招商、親情招商等方式，努力開創(chuàng)招商引資新局面。二是進一步明確職責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，強化工作措施，狠抓跟蹤問效，切實加快簽約項目履約進度，使項目早建設(shè)早投用。三是大力實施“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程，引導(dǎo)在外地積累了一定資金和技能的臺前人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是著力改造交通運輸、商貿(mào)流通、公共事業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融擔(dān)保服務(wù)、農(nóng)村連鎖經(jīng)營等市場需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。依托大京九，發(fā)展大流通，進一步整合現(xiàn)有物流資源，完善商貿(mào)物流體系，把臺前建設(shè)成具有一定輻射帶動能力的區(qū)域商貿(mào)流通中心。2010年力爭建成京九糧油交易市場等一批物流設(shè)施項目。

（五）加強財政管理工作，不斷提高財政運行質(zhì)量

一是積極培植財源。扶持重點企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，加快發(fā)展，逐步形成骨干財源。通過大上納稅型項目和企業(yè)，不斷培育壯大新的財稅增長點。積極爭取中央、省財政轉(zhuǎn)移支付，努力增加政府可用財力。二是依法加強稅收征管。加強重點稅源、稅種和行業(yè)管理，挖掘、分析、管理中小稅源，嚴(yán)格稅收稽查，努力提高稅收收入，提高財政收入質(zhì)量，確保財政收入平穩(wěn)增長。三是嚴(yán)格財政支出管理。大力推進部門預(yù)算，繼續(xù)完善鄉(xiāng)財縣管、國庫集中收付和政府采購制度，認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出。四是強化財政監(jiān)督。深化財政投資評審制度，擴大投資評審范圍和規(guī)模，提高政府投資效益。切實加強對轉(zhuǎn)移支付資金、國債資金、扶貧資金、社會保障資金及其它財政大額資金分配使用情況的監(jiān)管，堅決查處截留挪用等行為，提高財政資金的使用效益。

（六）堅持建管并重，進一步加快城鎮(zhèn)化進程

按照“老城抓改造、新區(qū)抓開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓重點、建設(shè)新農(nóng)村”的工作思路，著力推進城鄉(xiāng)一體化，形成以縣城為龍頭、以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、以重點村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)群體。一是搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，吸引民間和社會資金，加快老城改造和新區(qū)建設(shè)步伐。二是堅持城鄉(xiāng)互動。在搞好縣城建設(shè)的同時，突出抓好以侯廟、孫口、打漁陳等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，加強小城鎮(zhèn)道路、供排水、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)對外來投資者的吸引力和對民營經(jīng)濟的凝聚力。三是加強縣城環(huán)境綜合治理。認(rèn)真分析縣城管理出現(xiàn)的新情況，制定和完善縣城管理的新舉措，強化專項集中整治，搞好縣城環(huán)境衛(wèi)生，維持良好的交通秩序，進一步優(yōu)化人居環(huán)境。2010年，新區(qū)力爭完成緯二路、緯六路、火車站廣場改造和供水工程，爭取開工建設(shè)縣農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)檢中心、火車站三星級賓館、農(nóng)村信用社綜合服務(wù)中心公務(wù)員小區(qū)；老城爭取完成槐蔭路北延、建新街西段改造和金堤河公園四期工程。

（七）堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會

高度關(guān)注民生，切實解決好人民群眾關(guān)心的突出問題。對原有的惠民政策按照要求擴大覆蓋范圍，對新出臺的惠民政策要加大落實力度，多為群眾辦實事，讓人民群眾得到更多的實惠。認(rèn)真落實好上級對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等優(yōu)惠政策，擴大補貼范圍。扎實做好社會保障工作，增加對下崗失業(yè)人員、生活困難群眾的補貼，保障失業(yè)人員基本生活。提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,扎實做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院建設(shè)，爭取建設(shè)縣民政綜合服務(wù)中心項目。認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)各種優(yōu)惠政策，健全和完善就業(yè)再就業(yè)長效機制，廣開就業(yè)門路，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村富余勞動力及下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作，爭取建設(shè)縣勞動力和人才培訓(xùn)中心項目。加大財稅、土地等政策扶持力度，加快廉租住房建設(shè)；調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中低價位、中小戶型普通住房供應(yīng)，滿足低收入家庭的住房需求。健全價格監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機制，加強市場監(jiān)管，依法打擊各種價格違法違規(guī)和亂收費行為。

（八）堅持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)

進一步優(yōu)化科技資源配置，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高科技在經(jīng)濟增長中的貢獻率。增加對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的補貼，認(rèn)真落實“一費制”和“兩免一補”政策，嚴(yán)格治理中小學(xué)亂收費。全面推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生德智體全面發(fā)展。大力發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，支持和鼓勵社會力量辦學(xué)。加大農(nóng)村中小學(xué)校宿舍、餐廳等配套設(shè)施建設(shè)步伐，建成縣職業(yè)高中，積極做好縣特殊教育學(xué)校項目申報，爭取上級批復(fù)立項。搞好縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，爭取早日啟用縣中醫(yī)院，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改造步伐。大力發(fā)展文化事業(yè)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化大院建設(shè)，力爭建設(shè)縣綜合性文化活動中心。深入開展“掃黃打非”活動，進一步凈化文化市場。2010年，爭取完成投資6000萬元的縣職業(yè)高中訓(xùn)練樓及配套設(shè)施項目、投資5000萬元的縣綜合性文化活動中心建設(shè)項目、投資1200萬元的縣第二人民醫(yī)院病房樓建設(shè)項目、投資880萬元的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)項目、投資460萬元的中小學(xué)校舍維修改造項目、投資300萬元的特殊學(xué)校建設(shè)項目， 對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進行改建。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，繼續(xù)治理性別比升高問題，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，提高農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)，推進縣站、鄉(xiāng)所、村室等計劃生育基層陣地建設(shè)，扎實做好人口和計劃生育工作。加強生態(tài)環(huán)境保護，搞好縣污水處理廠和縣垃圾處理廠運營管理，完善污水處理廠配套管網(wǎng)體系。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，突出抓好高耗能行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能減排，嚴(yán)禁上馬耗能高、附加值低、環(huán)境污染嚴(yán)重的項目，強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)。加大各類污染治理力度，促進環(huán)境的不斷改善。加強土地執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私自買賣、轉(zhuǎn)讓土地的交易行為，嚴(yán)格保護耕地，提高土地利用率。

搞好社會治安綜合治理。完善社會治安防控體系，預(yù)防和嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。高度重視安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)長效機制，防止各類安全事故發(fā)生。切實搞好信訪工作，堅持依法治訪，認(rèn)真對待群眾反映的各種問題，及時化解人民內(nèi)部矛盾，保持社會大局穩(wěn)定。

四、工作建議

由于各種因素制約，臺前經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢，與其它縣（區(qū)）的差距有進一步拉大的趨勢。臺前單靠自身能力，要縮小與其它地方的差距，困難很大。建議:一是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，使我們有能力建設(shè)一些關(guān)乎民生、關(guān)乎發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，增強可持續(xù)發(fā)展能力。二是加大政策支持力度，是否在土地使用、稅收政策、項目資金申報立項等方面給予傾斜，幫助我們實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。三是對國家和省要求必須配套的資金，縣級配套資金能否幫助我們解決。

                               二○○九年十一月