臺政〔2015〕8號關于印發(fā)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府有關部門：

現(xiàn)將《臺前縣促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2015年以來，面對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，全縣上下按照縣委、縣政府的安排部署，狠抓項目建設，著力擴大投資，主要經(jīng)濟指標緩中有穩(wěn)、緩中有進，全縣經(jīng)濟運行保持了相對較好的增長態(tài)勢。但總體上看，新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題更加突出，工業(yè)經(jīng)濟增速趨緩，石油化工等重點行業(yè)生產(chǎn)形勢尚未根本好轉，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，投資增長后勁不足，財稅收入出現(xiàn)較大幅度回落，全縣經(jīng)濟持續(xù)增長的壓力不斷加大。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門一定要認清形勢，進一步增強憂患意識、責任意識，牢牢把握“保持態(tài)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、轉型升級、趕超發(fā)展”的發(fā)展基調，堅定信心、積極作為，認真落實省、市、縣各項決策部署，努力促進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

2015年7月11日

臺前縣促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施

按照市政府《關于印發(fā)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知》（濮政 〔2015〕41號）要求，為有效遏制經(jīng)濟下行趨勢，做好當前經(jīng)濟工作，結合臺前實際，特制定以下政策措施。

一、       加大支持重大項目建設力度

1．簡化項目審核程序。對已納入全市規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的交通、水利、社會事業(yè)等重大項目,除報國家審批的外,其他項目全部合并審批項目建議書和可行性研究報告，簡化審批程序，縮短審批時限。取消企業(yè)投資項目銀行貸款承諾、規(guī)劃設計方案審查意見、電網(wǎng)接入意見等18項核準前置審批;對采用招拍掛供給土地的企業(yè)投資項目，在辦理核準手續(xù)時取消土地預審和選址意見書前置審批。對企業(yè)投資備案類項目，不設置備案前置條件，項目備案后分別依法辦理相關審批手續(xù)。加強重大項目謀劃儲備，確保儲備的下一年度接續(xù)項目總投資不低于上年實際完成投資的150%，及時進行動態(tài)調整更新。選擇一批規(guī)劃“十三五”期間開工的項目，加快前期工作，爭取提前到2015年開工建設。(責任單位:縣發(fā)改委牽頭，縣國土資源局等有關部門配合)

2．強化項目督導考核。完善重點項目建設責任考核辦法，明確擴大有效投資“雙十”計劃確定的項目、省市重點項目、第一、二季度集中開工項目和縣政府臺賬項目建設節(jié)點。把重點項目建設與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門年度考核評價掛鉤，與項目審批和要素分配掛鉤。34個省市重點項目中，11個項目實行市級領導和市直單位領導分包，23個項目實行縣級領導分包，所有重點項目全部納入聯(lián)審聯(lián)批范圍，扎實開展重點項目建設百日攻堅行動，建立工作臺賬，實行保姆式服務，落實責任單位、明確時間節(jié)點、強力督導推進，力爭全年審批任務10月底全面完成。同時，集中時間、集中人員，徹底解決所有項目土地手續(xù)和規(guī)劃手續(xù)等遺留問題，為項目順利投產(chǎn)和融資等提供保障。縣重點辦、督查局要加強在建項目管理。對在建項目實行“周調度、月督查”， 堅持省、市重點項目每周到現(xiàn)場制度，每周篩選項目建設中的問題通過周調度會議協(xié)調解決，每月對縣各行業(yè)重點項目建設情況進行排名通報。（責任單位:縣重點項目辦公室、縣委縣政府督查局）

開展項目用地全面清理活動，對因土地使用者原因造成閑置滿一年以上兩年以下的土地，依法征收閑置土地使用費;閑置滿兩年的，堅決依法收回，重新安排項目用地。(責任單位:縣國土資源局)

3．加快政府投資項目建設。對2015年計劃下達的中央、省、市投資，提前著手推進項目前期工作，確保資金下達后即可開工建設。對省、市投資計劃隨到隨轉，加快下達市本級基建投資計劃，對計劃下達后半年內仍未開工的，收回資金，調整到具備開工條件的同類項目。(責任單位:縣發(fā)改委)

4．創(chuàng)新重點領域投融資機制。加快PPP試點項目建設，力爭濮范臺輸氣管道等項目下半年實質性啟動，爭取省創(chuàng)新投融資機制引導資金扶持。同時，充實市、縣級PPP項目庫。對已篩選儲備的PPP項目，進一步細化方案，為進入實質性操作打好基礎。加快推動住建、公用事業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生等有關部門，立足部門職能，對擬建、新建項目制定PPP試點方案，充實項目庫。加強與國家開發(fā)銀行對接，爭取一批項目獲得支持。(責任單位:縣發(fā)改委、縣財政局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會)

建立中小微企業(yè)信貸風險資金、助保貸資金。由縣財政出資建立，調動金融機構放貸積極性，幫助企業(yè)資金臨時周轉，化解融資難題。由縣政府金融辦、工信局、工商聯(lián)調研企業(yè)資金需求情況，突出幫扶重點領域。（責任單位：縣財政局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣政府金融辦、工商聯(lián)等有關部門配合）

二、培育壯大發(fā)展亮點

5．積極擴大有效產(chǎn)能。進一步做好企業(yè)服務，落實縣領導聯(lián)系“131”工程重點培育企業(yè)機制，深入企業(yè)全面摸排，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設情況，及時研究解決企業(yè)遇到的具體問題，支持其開足馬力、加快生產(chǎn)。再篩選支持一批工期較短、水平較高、投產(chǎn)較快的項目，盡快形成一批新的經(jīng)濟增長點。(責任單位:縣工業(yè)和信息化局牽頭，縣發(fā)改委、財政局、人力資源社會保障局、縣政府金融辦等有關部門配合)

積極爭取重大工業(yè)結構調整項目納入省投資計劃。(責任單位:縣發(fā)改委、縣工信局)

6．著力壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。實施“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育計劃，制定 “百億級”主導產(chǎn)業(yè)集群培育方案。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)進行明確，重點發(fā)展1—2個主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成企業(yè)綜合服務中心，同時，切實抓好水、電、路、氣、垃圾處理以及信息網(wǎng)絡等配套條件完善工作。按照省、市統(tǒng)一部署，啟動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合工作，力爭年底前完成套合的各項任務，建立統(tǒng)一高效的體制機制。(責任單位:縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、縣發(fā)改委、縣人力資源和社會保障局、工業(yè)和信息化局、縣委編辦、民政局、財政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府)

7.培育新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。鼓勵雪鳥羽絨、御生堂、昌博陸等企業(yè)應用電子商務創(chuàng)新經(jīng)營模式，引導商貿流通企業(yè)利用O2O拓展銷售渠道。積極招引知名電商在我縣設立總部或區(qū)域基地，推進信息服務外包、電子商務快速發(fā)展。（責任單位：縣商務局）

支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務企業(yè)通過高新技術企業(yè)認定，享受高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率等政策。(責任單位:縣商務局、縣科技局、財政局、國稅局、地稅局)

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。（責任單位:縣電商辦牽頭，縣財政局、工業(yè)和信息化局等有關部門配合）

推進智慧城市建設，積極通過政府購買服務等方式引導社會資本投入，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎設施、公共服務平臺等能力建設；支持制造業(yè)企業(yè)向咨詢設計、工程施工、設備租賃、倉儲物流、交易市場等生產(chǎn)服務型經(jīng)營轉變。推介一批商業(yè)模式創(chuàng)新示范項目，爭取省級自主創(chuàng)新資金扶持。支持新能源、新材料推廣應用及基礎設施建設。(責任單位:縣工業(yè)和信息化局、財政局、發(fā)改委、科技局)

三、推動服務業(yè)加快發(fā)展

8．加大對服務業(yè)重點領域的支持力度。落實好《河南省人民政府辦公廳關于進一步促進服務業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(豫政辦〔2014〕152號)，貫徹落實情況進行專項督查，確保支持服務業(yè)發(fā)展的土地、財政、稅費、價格、行政審批等政策落實到位。統(tǒng)籌利用支持服務業(yè)發(fā)展的各類專項資金，全力抓好服務業(yè)重大項目建設，加快培育1-2家服務業(yè)領軍企業(yè)。重點支持縣商務中心區(qū)、自主創(chuàng)新平臺建設、信息化改造提升、品牌建設。(責任單位:縣發(fā)改委牽頭，縣財政局、國土資源局、科技局、國稅局、地稅局等有關部門配合)

9．擴大消費需求。進一步完善將軍渡游覽區(qū)基礎設施建設，打造旅游品牌，擴大旅游消費。(責任單位:縣文廣局)

落實非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構建設免征有關行政事業(yè)性收費和營利性機構建設減半征收的政策，適當提高民辦非營利性養(yǎng)老服務機構新增床位一次性建設補貼標準和運營補貼標準。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老商業(yè)保險。(責任單位：縣財政局、發(fā)改委、民政局、衛(wèi)生局、計生委)

切實改善消費環(huán)境，開展市場秩序整頓專項活動，降低流通費用，保護消費者合法權益，提振消費信心。(責任單位:縣商務局、工商局)

四、支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

10．擴大住房消費需求。落實國家關于支持居民普通自住和改善性住房需求的最低首付款比例和利率政策。放寬公積金貸款條件，職工連續(xù)足額繳存住房公積金6個月及以上，可申請公積金個人住房貸款;繳存職工家庭使用住房公積金貸款購買首套普通自住房的，最低首付比例為20%，最高貸款額度不低于建筑面積90平方米商品住房總房款的80%，還貸年齡可延長至法定退休年齡后5年;職工購買自住房的，可憑5年內購房合同或房屋所有權證申請?zhí)崛∽》抗�積金，并可同時提取父母、配偶、子女的住房公積金，提取總額不超過房價總額;出臺住房公積金異地貸款實施辦法。貫徹落實好《關于印發(fā)組織住房困難群體實施團購和支持改善性住房需求參與團購意見的通知》（濮政辦〔2015〕40號），將建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入公積金覆蓋范圍，釋放住房需求。加快棚戶區(qū)改造等保障性住房建設，逐一建立臺賬，倒排工期，加快前期手續(xù)，盡快開工建設。(責任單位:縣住房城鄉(xiāng)建設局、公積金管理中心、人行臺前支行、財政局)

11．積極利用存量商品房作為保障性住房。作為公共租賃住房的，單套面積可放寬到90平方米，作為棚戶區(qū)改造安置住房的，單套面積可放寬到144平方米。按照省調整的棚戶區(qū)改造和保障房建設補貼資金補貼，重點支持棚戶區(qū)居民自主購房、政府購買存量房源和貨幣補償?shù)蓉泿呕�安置方式。購買商品房作為公租房和棚改安置房時，可適當放寬所購商品房的戶型和面積標準。(責任單位:縣住房城鄉(xiāng)建設局、財政局)

12．優(yōu)化住房及用地供應結構。規(guī)劃、土地等部門要盡快出臺措施，對規(guī)劃戶型、土地投放做結構性調整，增加普通住宅供應。對在建商品住房項目，在不改變用地性質和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許對不適應市場需求的住房戶型作出調整，大力發(fā)展中小戶型住房。(責任單位:縣住房城鄉(xiāng)建設局、國土資源局)

13．優(yōu)化房地產(chǎn)市場發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮好縣行政審批中心職能，大力推進簡政放權，減少審批程序，縮短審批時限。積極支持有市場前景的在建、續(xù)建項目，對保障性住房項目和144平米以下的普通商品住房項目，項目最低資本金按20%執(zhí)行，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。加快供電、通信和供氣、供水、供暖、環(huán)衛(wèi)等市政設施，以及教育、醫(yī)療、社區(qū)服務等配套設施建設，加強房地產(chǎn)市場輿論引導。同時，加大房地產(chǎn)項目復建工作。對全縣現(xiàn)有樓盤全面排查，查清停工、怠工原因，逐一采取措施，促其盡快復工，努力確保房地產(chǎn)投資穩(wěn)定。 (責任單位:縣住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，縣發(fā)改委、國土資源局、環(huán)保局、人行臺前支行、教育局、衛(wèi)生局、計生委、文廣新局、供電局等單位配合)

五、持續(xù)深化對外開放

14．創(chuàng)新招商模式。落實好產(chǎn)業(yè)招商小組機制，圍繞主攻產(chǎn)業(yè)，制定招商引資方案，繪制招商圖譜，結合我縣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，確定重點招商區(qū)域，瞄準重點招商企業(yè)，實施協(xié)會招商、中介招商、以商招商，推動集群引進、抱團發(fā)展，增強招商實效，確保年底完成招商引資目標任務。（責任單位：縣商務局、工業(yè)和信息化局）

15．強化招商項目落實。積極參與中央企業(yè)河南行等重大招商活動，力爭再簽約一批重大項目。對億元以上招商項目建立臺賬，實行臺賬管理、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動、跟蹤督導、常態(tài)管理的推進機制。開展“招商簽約項目落地年”活動，對全縣2014年以來簽約項目進行專項督查，狠抓落實。(責任單位:縣商務局)

六、充分發(fā)揮財稅政策作用

16．加快財政支出進度。著力提高資金審批速度和撥付效率。財政部門做好資金保障，凡是明確納入投資預算的，資金撥付進度必須與項目建設進度匹配。進一步盤活財政資金，全面清理一般公共預算、政府性基金預算、轉移支付及部門預算結余結轉資金，將收回的存量資金統(tǒng)籌用于穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重點領域。(責任單位:縣財政局)

17．創(chuàng)新財政資金支持方式。積極爭取全省新型城鎮(zhèn)化基金項目，加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務體系建設。抓緊篩選一批保障性安居工程、公路城市地下管網(wǎng)建設改造等重大公益性項目，做好全省第一批343億元存量置換債券和172億元新增地方政府債券額度爭取工作。(責任單位:縣財政局、發(fā)改委)

18．依法加強收入征管。開展全縣建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)和生活服務業(yè)稅收專項清查，統(tǒng)一對縣城區(qū)內的重點稅源大戶選戶稽查，確保應收盡收。同時，進一步做好綜合治稅平臺建設，完善稅源監(jiān)控體系和非稅收入管理，堵塞征管漏洞，促進財政收入平穩(wěn)增長。(責任單位:縣財政局、國稅局、地稅局)

七、完善資金保障機制

19．加大融資協(xié)調服務力度。分行業(yè)、分專題、分層次加強銀企對接，深入企業(yè)協(xié)調解決項目融資問題。組織全縣金融機構定點聯(lián)系一批有市場、有潛力、資金緊張的實體經(jīng)濟，解決資金難題，防止企業(yè)資金鏈出現(xiàn)困難，防范系統(tǒng)性風險。(責任單位:縣政府金融辦、發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、人行臺前支行)

清理規(guī)范金融服務收費行為，對商業(yè)銀行服務收費實行政府指導價、政府定價目錄管理，嚴禁在提供金融服務時附加不合理條件和違規(guī)收取費用。(責任單位:縣發(fā)改委、縣政府金融辦)

建立健全企業(yè)上市指導服務工作體系，對凈資產(chǎn)在2000萬元以上、凈利潤在1000萬元以上的符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有較強的競爭力和高成長性的企業(yè)進行全面調查摸底，在現(xiàn)有基礎上，再篩選2-3家企業(yè)作為重點上市后備企業(yè)，充實上市后備企業(yè)資源庫。(責任單位:縣政府金融辦、財政局、人行臺前支行、工業(yè)和信息化局)

20．壯大發(fā)展地方金融主體。加大設立村鎮(zhèn)銀行工作力度，督促現(xiàn)有村鎮(zhèn)銀行重心下沉，加快網(wǎng)點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。 (責任單位:縣政府金融辦牽頭，縣財政局、人行臺前支行等有關部門配合)

21．加強金融風險防控。進一步完善制度，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府屬地管理責任，發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)網(wǎng)公共信息管理平臺優(yōu)勢，及早發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的行為和苗頭；加強防范、打擊和處置非法集資工作機構和隊伍建設，縣政府每季度至少選擇1個行業(yè)1%-5%的企業(yè)開展現(xiàn)場檢查；制定完善非法集資問題應急處置預案，做好非法集資案件善后處置工作。強化行業(yè)主管、監(jiān)管部門職責，盡快制定完善本行業(yè)企業(yè)管理辦法，嚴格非法集資高風險行業(yè)市場準入登記，強化信用監(jiān)管和抽查，嚴厲打擊無證經(jīng)營、非法集資廣告等行為。強化各級打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室協(xié)調督導責任，全面提高防范、打擊和處置非法集資工作效率。 (責任單位:縣政府金融辦、縣發(fā)改委、人行臺前支行)

八、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

22．強化企業(yè)服務。健全企業(yè)服務體系，進一步提高服務企業(yè)的能力。(責任單位:縣工業(yè)和信息化局)

降低企業(yè)經(jīng)營成本。嚴格執(zhí)行河南省行政事業(yè)性、政府性基金涉企收費項目清單，凡未列入清單的一律不準征收，保留的收費項目一律按最低標準執(zhí)行。嚴格執(zhí)行河南省實行政府定價或政府指導價的涉企經(jīng)營服務性收費目錄。 (責任單位:縣財政局、發(fā)改委)

落實縣領導聯(lián)系“131”工程重點培育企業(yè)機制，深入工業(yè)企業(yè)全面摸排，詳細了解對接，堅決杜絕各種亂收費行為，停止一切不必要的涉企評比達標活動，切實減輕企業(yè)負擔。對生產(chǎn)經(jīng)營困難的工業(yè)企業(yè)需要繳納的各種規(guī)費，酌情減免或予以緩繳。完善小微企業(yè)納稅申報軟件，自動識別小微企業(yè)身份，主動提示享受優(yōu)惠政策。(責任單位:縣工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、財政局、發(fā)改委、國稅局、地稅局)

深入開展產(chǎn)銷對接活動。開展名優(yōu)產(chǎn)品擴消費活動。支持品牌工業(yè)企業(yè)應用電子商務開拓市場，鼓勵對網(wǎng)上年銷售額較大的企業(yè)給予適當獎勵。(責任單位:電商辦、縣工業(yè)和信息化局)

23．加大對困難行業(yè)的幫扶力度。堅持經(jīng)濟運行月分析制度，做好重點工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟運行月度監(jiān)測，每月初收集整理重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時發(fā)現(xiàn)運行中的新情況、新問題，適時提出幫扶政策。(責任單位:縣工業(yè)和信息化局)

落實好國家下調電價和城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價政策。(責任單位:縣發(fā)改委)

結合我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極做好拜訪對接工作，爭取更多央企省企項目落戶臺前。（責任單位：縣商務局、工業(yè)和信息化局）

九、穩(wěn)定擴大就業(yè)

24．支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。及時將下崗失業(yè)人員納入登記失業(yè)人員范圍，在保障基本生活的同時，落實各項扶持政策，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。(責任單位:縣人力資源社會保障局、財政局)

25．全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全面落實國家出臺的支持小微企業(yè)、促進科技創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)等有關稅收優(yōu)惠政策。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，做好創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)服務，落實好首次創(chuàng)業(yè)補貼、大學生見習補貼等政策。(責任單位:縣財政局、科技局、國稅局、地稅局)

加快商事制度改革，年內全面實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一”。(責任單位:縣工商局)

十、加強跟蹤問效

26．強化主動作為。各部門要全力落實省委、省政府、市委、市政府重要決策部署和各項大事要事，結合臺前實際研究提出擴大增長點、轉化拖累點、抓好關鍵點、穩(wěn)控風險點、搶占制高點的具體舉措。強化責任落實，建立工作臺賬，實行領導分包制，把各項重點工作任務明確到具體責任單位，專題專案專人負責，形成責任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”，層層傳導抓落實的壓力。(責任單位:縣直各有關部門)

27．強化配合聯(lián)動。繼續(xù)落實重大事項部門協(xié)調聯(lián)動推進機制，建立月度經(jīng)濟運行會商機制，強化各項政策措施的銜接配套，加快出臺有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、激發(fā)市場活力的措施，形成全縣上下齊心協(xié)力穩(wěn)增長的強大合力。(責任單位:縣發(fā)改委牽頭，縣財政局、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局、商務局、農業(yè)局、縣政府金融辦等有關部門配合)

28．強化督查督辦。做好重點經(jīng)濟工作的督查督導，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改、對賬銷號，切實清除政策中梗阻，打通政策落實“最后一公里”，確保各項工作能按時高標準完成。要加強工作完成情況的考核評價，將重點經(jīng)濟工作完成情況納入單位年度考評，對因工作原因影響任務落實的單位和個人嚴肅問責，確保各項工作落實到位，早見成效。 (責任單位:縣委縣政府督查局)