臺(tái)政〔2015〕16號(hào)關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣林地林木確權(quán)發(fā)證工作實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

《臺(tái)前縣林地林木確權(quán)發(fā)證工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2015年9月9日

臺(tái)前縣林地林木確權(quán)發(fā)證工作實(shí)施方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《河南省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》以及《林地和林木權(quán)屬登記管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步依法穩(wěn)定林地、林木權(quán)屬，切實(shí)保護(hù)林地、林木所有者或使用者的合法權(quán)益，確立和保障《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》的法律地位，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常秩序，決定在全縣范圍內(nèi)對(duì)基本農(nóng)田以外的林地林木開展登記發(fā)證工作，特制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

（一）依法登記發(fā)證的原則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》以及國(guó)家有關(guān)林地林權(quán)政策確權(quán)發(fā)證。林地、林木登記發(fā)證后，林地、林木的權(quán)利受法律保護(hù)。凡不符合法律規(guī)定的，一律視為無(wú)效，不予登記發(fā)證。凡林地、林木權(quán)屬仍有爭(zhēng)議未經(jīng)協(xié)商取得一致或未按法定程序確定權(quán)屬的，不予登記發(fā)證。

（二）統(tǒng)一規(guī)范的原則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》規(guī)定，這次林地、林木權(quán)屬登記發(fā)證，一律使用全國(guó)統(tǒng)一式樣的《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》，原來頒發(fā)的林權(quán)證在換證之前繼續(xù)有效。

（三）自愿申請(qǐng)登記的原則。由林地、林木的所有者或使用者自愿提出登記申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府逐級(jí)審核無(wú)誤后，準(zhǔn)予受理。

（四）公開、公平、公正的原則。對(duì)于申請(qǐng)林地、林木權(quán)屬登記的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會(huì)對(duì)于申請(qǐng)的主要內(nèi)容要在林地、林木所在地進(jìn)行公告，公開登記時(shí)間、地點(diǎn)、申請(qǐng)須知和審查結(jié)果，公告期為10天，確認(rèn)無(wú)誤后準(zhǔn)予上報(bào)，由林地林權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)給予登記發(fā)證。

（五）按權(quán)屬發(fā)證的原則。依據(jù)權(quán)利者對(duì)林地、林木的所有權(quán)或使用權(quán)，分別予以登記，頒發(fā)《林權(quán)證》。其他事宜按合同約定執(zhí)行。

（六）先易后難的原則。凡權(quán)屬清楚的，先發(fā)《林權(quán)證》；權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，使用林地審批手續(xù)不全或不符合有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的，待理清權(quán)屬或處理完?duì)幾h并簽有協(xié)議、或糾正違規(guī)行為后，再發(fā)《林權(quán)證》。

（七）政策穩(wěn)定連續(xù)性的原則。林地、林木登記發(fā)證書不是重新確定林地、林木權(quán)屬，對(duì)林地、林木已確權(quán)頒發(fā)過林地、林木權(quán)屬證書而權(quán)屬?zèng)]有發(fā)生變化的，都要予以承認(rèn)；對(duì)權(quán)屬已發(fā)生變化的，經(jīng)林地林權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，要依法進(jìn)行新的林地和林木所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)，并進(jìn)行權(quán)屬變更登記，頒發(fā)新的《林權(quán)證》；對(duì)符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營(yíng)或使用林地、林木的，進(jìn)行初始登記，頒發(fā)《林權(quán)證》。

二、登記發(fā)證范圍

全縣范圍內(nèi)基本農(nóng)田以外的林地林木，按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，凡是具有林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)的公民、法人和組織均可按照有關(guān)規(guī)定向林地林木登記發(fā)證機(jī)關(guān)提出林地、林木權(quán)屬登記發(fā)證申請(qǐng)。已經(jīng)頒發(fā)林權(quán)證而權(quán)屬?zèng)]有變化的，權(quán)利人可以申請(qǐng)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的《林權(quán)證》。

三、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（9月10日前）。要認(rèn)真做好林地、林木清查、登記發(fā)證等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，充分利用各種宣傳工具廣泛宣傳，登記工作人員要熟知林地林木確權(quán)發(fā)證工作的目的、意義、政策、工作流程、申請(qǐng)期限和須提供的有關(guān)材料。

（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段（9月11日—9月21日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抽調(diào)專職人員參加林地林木確權(quán)登記發(fā)證業(yè)務(wù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林地、林木登記發(fā)證工作，學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)方法、GPS測(cè)繪技術(shù)及有關(guān)表格填寫等業(yè)務(wù)。

（三）全面鋪開階段（9月11日—12月25日）。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，逐村、組開展工作。

（四）總結(jié)歸檔階段（12月26日—12月31日）。林地林權(quán)登記發(fā)證書工作結(jié)束后，由縣林業(yè)主管部門對(duì)林地林權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行總結(jié)，建立林地林權(quán)管理檔案。

四、工作程序

（一）提出申請(qǐng)。林地所有權(quán)與林木所有權(quán)統(tǒng)一的，由林地所有者提出申請(qǐng)；林地所有權(quán)與林木所有權(quán)分離的，由林地所有者和林木所有者分別提出申請(qǐng)；林木共有的，由林木共有者推薦一名代表申請(qǐng)，并在《林地林權(quán)登記申請(qǐng)表》“林權(quán)共有權(quán)利人權(quán)利說明”欄中說明林木共有者。登記申請(qǐng)人申請(qǐng)登記時(shí)還應(yīng)提交個(gè)人身份證明，法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者委托代理人的身份證明。

（二）審核登記。林地林權(quán)登記時(shí)，要做到權(quán)屬明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確，經(jīng)毗鄰單位認(rèn)定后逐級(jí)審核，并填寫《林地林權(quán)登記申請(qǐng)表》，審核結(jié)果要張榜公告，接受群眾監(jiān)督。

1.個(gè)人所有的林木，登記申請(qǐng)由村委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽署意見后，由縣林業(yè)主管部門提出審定意見；由多名個(gè)人或多個(gè)集體組織共有的林木，登記申請(qǐng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)審核并簽署意見后，由縣林業(yè)主管部門提出審定意見，縣政府發(fā)證。

2.國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位森林、林木和林地發(fā)證審核。由林木、林地經(jīng)營(yíng)單位按屬地管理的原則，向縣林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，并由縣林業(yè)主管部門現(xiàn)場(chǎng)審核。

3.對(duì)經(jīng)審查符合下列全部條件的予以登記發(fā)放《林權(quán)證》：（１）申請(qǐng)登記林木和林地位置、四至界限、林種、面積、株數(shù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；（２）林地、林木權(quán)屬證明材料合法有效；（３）無(wú)林地、林木權(quán)屬爭(zhēng)議；（４）附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。

對(duì)經(jīng)審查不符合上述登記條件的登記申請(qǐng)，不予登記。對(duì)不予登記的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向登記申請(qǐng)人告知不予登記的理由。

（四）頒發(fā)證書。林地所有權(quán)與林木所有權(quán)一致的，《林權(quán)證》一式一份，發(fā)給林地所有者；林地所有權(quán)與林木所有權(quán)分離的，分別登記發(fā)證，分別確認(rèn)林地所有權(quán)的《林權(quán)證》、確認(rèn)林木所有權(quán)的《林權(quán)證》各一式一份，分別發(fā)給林地、林木所有者；國(guó)有林地、林木的，《林權(quán)證》一式一份，發(fā)給國(guó)有林經(jīng)營(yíng)單位。

（五）檢查驗(yàn)收。林地林權(quán)登記結(jié)束后，縣林業(yè)主管部門要組織檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：（１）各種證、表填寫規(guī)范、清楚。（２）《林權(quán)證》的記載與實(shí)際相符，四至界限清楚，做到地有證、證符地，證地相符。（３）林地、林木權(quán)屬爭(zhēng)議得到解決。（４）規(guī)定發(fā)證的森林、林木和林地，發(fā)證率為95％以上。

（六）建立檔案。確權(quán)發(fā)證工作結(jié)束后，縣林業(yè)主管部門要建立林地林權(quán)管理檔案，留存《林地林權(quán)登記申請(qǐng)表》、《林地林權(quán)登記臺(tái)賬》和《林權(quán)證發(fā)放登記表》各一份。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》是確認(rèn)森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)的唯一法律憑證，也是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。這次林地林權(quán)登記發(fā)證工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)重，難度大，要求高，為保證此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員要認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，通力協(xié)作，形成合力，確保專項(xiàng)資金及時(shí)到位，支持推進(jìn)林地林權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立有副書記任組長(zhǎng)、分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)人員任成員的林地林權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)林地林權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)參加林地林木確權(quán)登記發(fā)證工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)的專職人員，全面負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林地林木登記發(fā)證工作，確保全縣林地林權(quán)登記發(fā)證工作順利完成。

六、工作要求

（一）要制定完善林地林權(quán)登記發(fā)證工作方案和具體技術(shù)操作方法，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在發(fā)證過程中侵犯林農(nóng)的合法權(quán)益，嚴(yán)防引發(fā)亂砍濫伐林木和引起新的林權(quán)糾紛。

（二）要建立受理林地林權(quán)登記申請(qǐng)、林地林權(quán)登記申請(qǐng)審核審批、林地林權(quán)登記臺(tái)賬、林權(quán)證發(fā)放登記等制度，認(rèn)真做好表格的登記、填寫，確保林權(quán)證發(fā)放工作落實(shí)到位。

（三）林地林權(quán)登記發(fā)證是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，要配備專職人員，實(shí)行科學(xué)管理，使林地林權(quán)登記發(fā)證經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化。發(fā)證結(jié)束后，對(duì)林地林木權(quán)屬發(fā)生變化的，要及時(shí)進(jìn)行變更登記，收回舊證，核發(fā)新的《林權(quán)證》，堅(jiān)決維護(hù)《林權(quán)證》的法律地位。今后凡在規(guī)劃的林業(yè)用地上進(jìn)行林木采伐、林地征用占用，森林、林木和林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓等一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須出示《林權(quán)證》，無(wú)《林權(quán)證》的，林業(yè)主管部門不予受理。

（四）要加強(qiáng)對(duì)林地林權(quán)登記發(fā)證的政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促，確保林地林權(quán)登記發(fā)證工作順利完成。