臺(tái)政〔2015〕21號(hào)關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展三年行動(dòng)方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣人民政府有關(guān)部門：

《臺(tái)前縣服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展三年行動(dòng)方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2015年10月28日

臺(tái)前縣服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展三年行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)市委市政府建設(shè)高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大市戰(zhàn)略部署，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)我縣服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域提速發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，特制訂本方案。

一、總體要求

（一）工作思路。以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩輪驅(qū)動(dòng)”為基本路徑，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、社會(huì)化、國際化方向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，彌補(bǔ)發(fā)展短板，破解瓶頸制約，抓服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目促投入，抓服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)促轉(zhuǎn)型，抓服務(wù)業(yè)“商務(wù)中心區(qū)”建設(shè)促集約，推動(dòng)高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)提速度、新興服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、傳統(tǒng)支柱服務(wù)業(yè)添活力，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，把服務(wù)業(yè)打造成為全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。

（二）主要目標(biāo)。經(jīng)過三年努力，全縣服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，服務(wù)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。力爭(zhēng)到2017年，全縣服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到33.5億元，年均增長(zhǎng)10%以上，固定資產(chǎn)投資達(dá)到102億元，年均增速超過18%，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重超過32%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）現(xiàn)代物流業(yè)。落實(shí)全市物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快綜合交通體系建設(shè)，將區(qū)位特點(diǎn)轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的銜接、配套和功能分工，構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的集疏運(yùn)支撐體系；大力發(fā)展第三方物流，扶持重點(diǎn)物流企業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)；同步發(fā)展生產(chǎn)物流和消費(fèi)物流，全面提升我縣物流業(yè)發(fā)展水平。

——重點(diǎn)加快中原能源現(xiàn)代物流園建設(shè)。依托京九鐵路、晉豫魯鐵路兩條國家干線鐵路的交通優(yōu)勢(shì)和西部煤化生產(chǎn)基地的煤化產(chǎn)品在臺(tái)前建設(shè)交易平臺(tái)的機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中原能源現(xiàn)代物流園區(qū)，概算投資50億元，規(guī)劃用地面積4890畝，其中煤炭?jī)?chǔ)配中心用地498.5畝，能源倉儲(chǔ)物流區(qū)用地1200畝。對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，融入“一帶一路”戰(zhàn)略，打造以能源整合發(fā)展為產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集群，構(gòu)建新的集商圈，使中原能源現(xiàn)代物流園成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的能源物流基地，臺(tái)前成為中國物流業(yè)的示范基地。2017年底，中原能源現(xiàn)代物流園要至少落地2家能源儲(chǔ)備項(xiàng)目。

（縣交通局、商務(wù)局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

——加速形成“互聯(lián)網(wǎng)+物流”領(lǐng)域新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)有機(jī)融合，充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和理念，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化，促進(jìn)形成“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下的交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)和新模式。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立交通物流公共信息平臺(tái)，并積極對(duì)接全國物流公共信息平臺(tái)，促進(jìn)物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)，推動(dòng)我縣物流行業(yè)邁進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。重點(diǎn)支持物流企業(yè)引進(jìn)或建設(shè)物流信息化系統(tǒng)，鼓勵(lì)應(yīng)用信息技術(shù)管理企業(yè)，滿足多層次、個(gè)性化的運(yùn)輸服務(wù)需要。招引知名電商、網(wǎng)商實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，積極發(fā)展電子商務(wù)快遞物流。到2017年，建成我縣交通物流公共信息平臺(tái)，建成1處電子商務(wù)物流園。

（縣交通局、商務(wù)局、電商辦、工信局、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

——加快構(gòu)建高效現(xiàn)代物流服務(wù)體系。積極探索物流業(yè)發(fā)展的新模式和新路徑，對(duì)全縣物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流發(fā)展環(huán)境、物流空間布局、物流信息技術(shù)、物流服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，構(gòu)建臺(tái)前特色的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，促進(jìn)物流業(yè)和制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)發(fā)展。積極引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，大力推動(dòng)傳統(tǒng)物流企業(yè)向綜合性、信息化、一體化服務(wù)的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)支持物流企業(yè)建設(shè)集配送、零售和便民服務(wù)等多功能于一體的物流配送終端體系，發(fā)展貨的叫車服務(wù)，推行自助存取快遞設(shè)備進(jìn)社區(qū)。加大物流人才引進(jìn)與培養(yǎng)，為物流發(fā)展提供有力支撐。到2017年，建成以正大臺(tái)前商貿(mào)城為引領(lǐng)的豫東北家居建材物流中心、以京九糧油交易市場(chǎng)和樂萬家農(nóng)產(chǎn)品交易中心為平臺(tái)的三省交會(huì)區(qū)域最大的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。

（縣交通局、工信局、商務(wù)局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、糧食局、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（二）信息服務(wù)業(yè)。圍繞信息消費(fèi)熱點(diǎn)，大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)、智慧城市、信息服務(wù)等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

1、大力發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)用。

——積極培育電子商務(wù)市場(chǎng)主體。按照《臺(tái)前縣電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施網(wǎng)商培育工程，培育現(xiàn)有的郵樂網(wǎng)、云書網(wǎng)的發(fā)展新業(yè)態(tài)，引進(jìn)知名電子商務(wù)企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)開發(fā)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)與電商企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，力爭(zhēng)將縣電商產(chǎn)業(yè)園打造成為省級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)，充分發(fā)揮臺(tái)前縣電商進(jìn)農(nóng)村的全國示范縣的作用，鼓勵(lì)網(wǎng)上購銷對(duì)接等多種交易方式，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，充分發(fā)揮我縣具有豐富農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。到2017年，進(jìn)入電商園的企業(yè)要達(dá)到108家，與第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)合作的企業(yè)達(dá)到200家，培育省級(jí)電子示范企業(yè)2家以上，市級(jí)電子示范企業(yè)4家，縣級(jí)電子示范企業(yè)30家；建成1家農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)3家知名電子商務(wù)平臺(tái)，培育2家電子商務(wù)銷售平臺(tái)。

（縣商務(wù)局、工信局、電商辦、農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)）

——加快布局電子商務(wù)配送體系建設(shè)。建立完善的縣、鄉(xiāng)儲(chǔ)配送體系，支持本地傳統(tǒng)快遞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)引進(jìn)外地信息企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)配送信息平臺(tái)和社會(huì)化倉儲(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對(duì)現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施和郵政便民服務(wù)設(shè)施整合利用，選擇部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)，用2-3年的時(shí)間普及到縣城區(qū)范圍，推動(dòng)我縣電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。到2017年，建成電子商務(wù)縣級(jí)服務(wù)中心4個(gè)，建成縣級(jí)倉儲(chǔ)配送分撥中心1個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)倉儲(chǔ)配送中心9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站18個(gè)，村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)400個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)年交易額3億元以上。

（縣商務(wù)局、電商辦、工信局、郵政局負(fù)責(zé)）

2、加快信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮信息服務(wù)業(yè)對(duì)其他行業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，積極培育和扶持一批我縣優(yōu)秀信息服務(wù)企業(yè)做大作強(qiáng)，加快我縣信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，督促通信運(yùn)營(yíng)商加大投入，提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)與軟件提供商、信息服務(wù)提供商聯(lián)合提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過程的數(shù)字化水平。積極創(chuàng)建智慧城市，構(gòu)建便捷高效的智能化城市應(yīng)用和管理體系。到2016年，完成城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)；2017年智慧城市建設(shè)顯現(xiàn)雛形。

（縣工信局、執(zhí)法局、公安局負(fù)責(zé)）

——扶持重點(diǎn)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心發(fā)展。積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立支撐加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)體系。到2017年，建成國家級(jí)羽絨檢測(cè)中心，2個(gè)機(jī)動(dòng)車配件研發(fā)中心。

（縣工信局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三）金融業(yè)。構(gòu)建支持中小企業(yè)發(fā)展、灘區(qū)扶貧以及改善生態(tài)環(huán)境等方面金融業(yè)組織體系，多層次指導(dǎo)市場(chǎng)，破解資金制約瓶頸。建立縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，用于扶持我縣金融業(yè)發(fā)展。

——大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和基金管理企業(yè)等股權(quán)投融資機(jī)構(gòu)，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。建立城鎮(zhèn)化基金平臺(tái)，利用土地異地開發(fā)模式，推進(jìn)“五網(wǎng)四廠兩道”（五網(wǎng)：雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、供暖管網(wǎng)；四廠：垃圾處理廠、污水處理廠、供水廠、熱源廠；兩道：道路、河道）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和城中村改造。探索建立融資租賃公司，拓寬融資渠道。加快金融業(yè)技術(shù)進(jìn)步，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提高金融服務(wù)效率和水平，拓展金融服務(wù)的廣度和深度。到2015年底成立縣建設(shè)投融資公司，2016年謀劃成立縣融資租賃中心，2017年謀劃建設(shè)金融服務(wù)中心。

（縣金融辦、財(cái)政局、發(fā)改委、住建局負(fù)責(zé)）

——鼓勵(lì)民營(yíng)金融發(fā)展。支持有條件的民營(yíng)資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，積極推動(dòng)民營(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和小額貸款公司的設(shè)立，推進(jìn)現(xiàn)有村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉；引導(dǎo)發(fā)展擔(dān)保公司、融資租賃、典當(dāng)?shù)冉鹑谥薪榉��?wù)機(jī)構(gòu)。力爭(zhēng)到2017年，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立一所村鎮(zhèn)銀行。

（縣金融辦負(fù)責(zé)）

（四）文化旅游業(yè)。加快我縣文化旅游資源統(tǒng)籌整合，打造精品線路，創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)態(tài)，進(jìn)一步提升文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益。重點(diǎn)規(guī)劃“一軸一線”文化旅游規(guī)劃，“一軸”即黃河游覽區(qū)，“一線”即由將軍渡、引黃調(diào)蓄工程、金水國家濕地公園、百忍堂、蚩尤陵、御生堂阿膠等特色文化生態(tài)景觀組成的精品旅游路線。

——推動(dòng)紅色旅游發(fā)展。依托臺(tái)前將軍渡提升工程，精心規(guī)劃紅色旅游線路，提高旅游資源，打造紅色旅游基地。

（縣文廣局負(fù)責(zé)）

——重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)。改造提升張公藝墓、蚩尤陵、夾河大運(yùn)河八里廟文物遺址、魏氏墓碑等文化遺產(chǎn)，打造臺(tái)前特色文化產(chǎn)業(yè)。

（縣文廣局負(fù)責(zé)）

——推動(dòng)生態(tài)休閑旅游發(fā)展。以黃河、引黃調(diào)蓄工程、金堤河濕地生態(tài)休閑為特色，大力發(fā)展集濕地生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)功能為一體的黃河生態(tài)休閑旅游帶。進(jìn)一步扶持和培育一批旅游骨干企業(yè)，完善吃住行游購?qiáng)实雀鞣N設(shè)施，提升旅游軟環(huán)境質(zhì)量，將休閑旅游業(yè)打造成為我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。

（縣文廣局負(fù)責(zé)）

——打造工業(yè)旅游發(fā)展。以我縣羽絨產(chǎn)業(yè)、御生堂制藥為突破口和切入點(diǎn)，積極打造臺(tái)前特色工業(yè)旅游景點(diǎn)。扶持羽絨產(chǎn)業(yè)3-5家企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)旅游示范點(diǎn)，通過零距離、全方位的體驗(yàn)活動(dòng)，展示羽絨產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)基地，規(guī)范化管理，取得消費(fèi)者對(duì)我縣羽絨品牌的認(rèn)同和信賴，擴(kuò)大品牌的影響力，豐富和充實(shí)我縣特色旅游業(yè)態(tài)。

（縣文廣局、工信局負(fù)責(zé)）

（五）健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展專業(yè)化、個(gè)性化健康養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)一批與生態(tài)旅游、休閑度假、健身養(yǎng)生緊密結(jié)合的健康養(yǎng)老基地。

——發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。積極促成縣中醫(yī)院與北京御生堂合作，充分發(fā)揮御生堂在中醫(yī)藥保健、調(diào)理、養(yǎng)生等方面的優(yōu)勢(shì)，將臺(tái)前縣中醫(yī)院打造為優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的中醫(yī)藥醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和知名品牌。培育一批第三方專業(yè)體檢中心、健康咨詢服務(wù)中心和遠(yuǎn)程醫(yī)療中心。到2017年，建成2處醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)中心。

（縣衛(wèi)生局、計(jì)生委、民政局負(fù)責(zé)）

——發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批日間照料中心和大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全面開展老年人生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、精神慰藉、應(yīng)急救助等服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系。到2017年，建成2處大型養(yǎng)老康復(fù)基地。

（縣民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、計(jì)生委負(fù)責(zé)）

（六）商貿(mào)服務(wù)業(yè)

——優(yōu)化商業(yè)資源配置。構(gòu)建完善的市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃工作，推動(dòng)金水大市場(chǎng)等傳統(tǒng)市場(chǎng)的改造步伐，同時(shí)圍繞縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，建立羽絨、機(jī)動(dòng)車配件等特色市場(chǎng)，提升經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和服務(wù)功能。到2017年，建設(shè)3處特色市級(jí)專業(yè)市場(chǎng)。

（縣商務(wù)局、市場(chǎng)發(fā)展中心負(fù)責(zé)）

——完善社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。不斷拓展社區(qū)服務(wù)功能和服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)檔次，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)覆蓋面，重點(diǎn)加強(qiáng)“為民、利民、便民”的基礎(chǔ)性服務(wù)；鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、家政服務(wù)、洗染、再生資源回收等各類便民網(wǎng)點(diǎn)；積極利用電子商務(wù)技術(shù)支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)和改造面向社區(qū)商貿(mào)服務(wù)的物流配送中心項(xiàng)目，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能。

（縣商務(wù)局、電商辦負(fù)責(zé)）

——促進(jìn)住宿餐飲服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化臺(tái)前縣餐飲服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持重點(diǎn)餐飲企業(yè)創(chuàng)品牌、上規(guī)模，提升地方特色餐飲檔次，發(fā)展餐飲美食街、餐飲會(huì)所、農(nóng)家樂等大眾化特色餐飲，打造地方特色品牌。建成一批傳統(tǒng)住宿餐飲與生態(tài)旅游融合發(fā)展的綜合休閑項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展綠色飯店和經(jīng)濟(jì)性連鎖酒店，豐富面向大眾消費(fèi)群體，培育形成健康、環(huán)保、節(jié)約的消費(fèi)模式。到2017年，建成1處集生態(tài)餐飲、賓館住宿、旅游度假、休閑娛樂、體育健身、會(huì)議會(huì)展為一體的綜合性服務(wù)場(chǎng)所。

（縣商務(wù)局負(fù)責(zé)）

——加快開拓新興商貿(mào)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店、網(wǎng)上商城等新興商貿(mào)業(yè)業(yè)態(tài)，依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，發(fā)展在信用、信息手段、規(guī)模化、專業(yè)化、個(gè)性化、多元化等方面具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的新興商貿(mào)業(yè)態(tài)。

（縣商務(wù)局、電商辦負(fù)責(zé)）

三、載體建設(shè)

（一）商務(wù)中心區(qū)

——完善管理機(jī)構(gòu)。結(jié)合臺(tái)前實(shí)際，采取機(jī)構(gòu)套合、新建機(jī)構(gòu)等方式，設(shè)立縣商務(wù)中心區(qū)綜合性政務(wù)平臺(tái)，專門負(fù)責(zé)推進(jìn)縣商務(wù)中心區(qū)建設(shè)發(fā)展、行政服務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理。

（縣發(fā)改委、編辦負(fù)責(zé)）

——完善規(guī)劃體系。加快縣商務(wù)中心區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作，盡快完成縣商務(wù)中心區(qū)空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制報(bào)批工作。2015年底，全面完成規(guī)劃調(diào)整工作。

（縣住建局、發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、商務(wù)局負(fù)責(zé)）

——提升招商實(shí)效。縣商務(wù)中心區(qū)要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)定位，依據(jù)制定好的企業(yè)總部、金融業(yè)和商貿(mào)業(yè)的招商圖譜，選定重點(diǎn)招商對(duì)象，提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性，通過多種形式集中推介招商項(xiàng)目。到2017年，爭(zhēng)取簽約10個(gè)以上現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，落地2個(gè)以上超億元項(xiàng)目。

（縣商務(wù)局負(fù)責(zé)）

——推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。著力抓好鳳凰大廈、樂萬家、建德購物廣場(chǎng)、城市之光綜合體、正大家居項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)復(fù)興時(shí)代城、格林小鎮(zhèn)住宅區(qū)、文化服務(wù)中心進(jìn)度，推動(dòng)商務(wù)中心區(qū)盡快出形象、成規(guī)模、見成效。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年均投資完成10億元以上。

（縣住建局、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

——提升綜合承載能力。加快推進(jìn)道路、市政管網(wǎng)、公共服務(wù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推動(dòng)縣商務(wù)中心區(qū)范圍內(nèi)村莊的遷并改造工作。三年內(nèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年均投資完成5億元以上。

（縣住建局負(fù)責(zé)）

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)區(qū)和物流功能區(qū)

——堅(jiān)持生產(chǎn)性與生活性并重。圍繞我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、發(fā)展需求，抓住縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)區(qū)的時(shí)機(jī)，全面啟動(dòng)配套服務(wù)區(qū)和物流功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以火車站北站廣場(chǎng)為中心，建設(shè)商務(wù)寫字樓、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心等生產(chǎn)性服務(wù)為重點(diǎn)的區(qū)中園；以京臺(tái)公館、明珠大酒店為中心，建設(shè)涵蓋居住、餐飲、醫(yī)療、教育等為一體的多功能生活配套服務(wù)區(qū)。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的物流服務(wù)“區(qū)中園”，增強(qiáng)園區(qū)倉儲(chǔ)、配送、展示、交易、物流、金融等綜合物流服務(wù)能力。到2017年，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少建成1個(gè)配套服務(wù)區(qū)，1個(gè)物流配送中心。

（縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、發(fā)改委、電商辦、科技局、工信局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局負(fù)責(zé)）

四、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，成員單位由服務(wù)業(yè)相關(guān)主管部門組成，負(fù)責(zé)提出深化服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、方針、政策等，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（二）實(shí)施開放帶動(dòng)。拓寬招商領(lǐng)域，制定第三方物流、電子商務(wù)、研發(fā)創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新興領(lǐng)域招商方向和目錄。創(chuàng)新招商方式，更加注重以商招商、專題招商、協(xié)會(huì)招商、集群招商，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在每個(gè)行業(yè)選擇若干龍頭企業(yè)，搭建統(tǒng)一平臺(tái)，集體對(duì)外招商，吸引戰(zhàn)略合作伙伴和配套企業(yè)來臺(tái)前投資，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)針對(duì)性突破。分解落實(shí)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標(biāo)任務(wù)，建立招商引資項(xiàng)目臺(tái)賬和督導(dǎo)制度，組織開展簽約項(xiàng)目專項(xiàng)督查，跟蹤項(xiàng)目落地和建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，切實(shí)提高合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率。

（三）突出項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步整合資源，形成合力，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照全局性、基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、龍頭性要求，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)謀劃、高效謀劃一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，納入市級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫。盡快完善項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)，優(yōu)先考慮招商推介和爭(zhēng)取國家、省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)項(xiàng)目管理方式，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，堅(jiān)持周調(diào)度會(huì)議制度，及時(shí)解決項(xiàng)目招商、前期、建設(shè)等過程中存在的問題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。強(qiáng)化要素保障，將鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保障土地供應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加授信額度和擴(kuò)大貸款規(guī)模。

（四）加強(qiáng)政策支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（豫政辦[2014]152號(hào)），全面落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、土地、融資等各項(xiàng)政策。加大財(cái)政資金投入，設(shè)立縣服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。創(chuàng)新融資模式，積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式，通過基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主體開展股權(quán)和債券融資，增強(qiáng)項(xiàng)目融資能力。統(tǒng)籌安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，重點(diǎn)保障服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)向服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。加大政策扶持力度，重點(diǎn)培育10家發(fā)展規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用明顯的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。制定實(shí)施服務(wù)業(yè)中高級(jí)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，面向省內(nèi)外引進(jìn)一批科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等領(lǐng)域急需人才和高端專業(yè)人才。

（五）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。本實(shí)施方案下發(fā)后，將按照確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行逐一分解，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包制度，分包領(lǐng)導(dǎo)定期聽取目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，研究解決問題，向縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。縣交通局、商務(wù)局、金融辦、衛(wèi)生局、工信局、文廣局要抓緊制定促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展的政策和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，財(cái)政、國土、稅務(wù)、工商等部門要研究制定支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體舉措。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)臺(tái)賬，明確時(shí)限，確定標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，由縣督查局牽頭，加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)格問責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)，保證目標(biāo)如期完成。