臺(tái)政文〔2015〕93號(hào)關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣金融支持扶貧開(kāi)發(fā)工作方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣人民政府有關(guān)部門：

《臺(tái)前縣金融支持扶貧開(kāi)發(fā)工作方案》已經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

                            2015年12月31日

臺(tái)前縣金融支持扶貧開(kāi)發(fā)工作方案

為深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕25號(hào)），依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕17號(hào)）、《河南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于深入推進(jìn)扶貧小額信貸的實(shí)施意見(jiàn)》（豫扶貧辦〔2015〕5號(hào)）文件要求，為切實(shí)緩解貧困戶“貸款難”“難貸款”與金融機(jī)構(gòu)“風(fēng)險(xiǎn)大和成本高”的矛盾，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、金融支持、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、項(xiàng)目帶動(dòng)”原則，以財(cái)政資金作為風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)�；�金，與金融機(jī)構(gòu)合作，破解貧困農(nóng)民、中小企業(yè)融資難題，構(gòu)建政府引導(dǎo)、金融支持、群眾參與，政策性金融與商業(yè)性金融協(xié)調(diào)配合、共同參與的金融扶貧新格局，激活貧困村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

二、扶持對(duì)象

扶持有發(fā)展意愿和項(xiàng)目的貧困戶發(fā)展致富項(xiàng)目；支持羽絨、汽車配件、種養(yǎng)加工等對(duì)貧困農(nóng)民增收輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

三、合作銀行

臺(tái)前農(nóng)村商業(yè)銀行、中國(guó)郵儲(chǔ)銀行臺(tái)前支行、德商村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。

四、工作原則

一是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧原則。以促進(jìn)和提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力為目標(biāo)，通過(guò)金融與扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或貧困地區(qū)企業(yè)的對(duì)接，大力扶持我縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、當(dāng)?shù)鼐C合效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的中小企業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和貧困人口脫貧致富。二是堅(jiān)持金融扶貧與農(nóng)村金融創(chuàng)新相結(jié)合原則。將金融支持扶貧開(kāi)發(fā)工作與農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、創(chuàng)建和培育農(nóng)村金融創(chuàng)新工作相結(jié)合，針對(duì)我縣的實(shí)際情況和地方特點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出一批各具特色的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，有效帶動(dòng)貸款增長(zhǎng)。三是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)原則。在不斷加強(qiáng)對(duì)我縣貧困人口支持的同時(shí)，要注重貸款項(xiàng)目、對(duì)象的效益性、安全性，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

五、工作目標(biāo)

以縣級(jí)財(cái)政資金1000萬(wàn)元作為風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)�；�金存入合作銀行，合作銀行將擔(dān)保資金放大10倍確定信貸規(guī)模。其中：500萬(wàn)元用于貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保；500萬(wàn)元用于中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。

六、方法步驟

第一步：成立機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村幫扶單位組織力量，深入到全縣貧困村廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，組建村級(jí)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制小組，在縣扶貧、財(cái)政等部門的指導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)貧困戶開(kāi)展評(píng)級(jí)授信工作，為貧困戶量身定制貸款規(guī)模。

第二步：開(kāi)設(shè)專戶。為保證金融支持扶貧工作順利開(kāi)展，在合作銀行開(kāi)設(shè)“擔(dān)保基金專戶”，縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金注入合作銀行專戶。合作銀行按同期同檔國(guó)家基準(zhǔn)利率支付利息（或雙方協(xié)商確定），利息收入轉(zhuǎn)入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)�；�金。

第三步：核定信貸規(guī)模。合作銀行根據(jù)縣級(jí)專項(xiàng)資金注入數(shù)量，按照放大10倍的比例發(fā)放貸款，貧困戶貸款按每戶不超過(guò)10萬(wàn)元，中小企業(yè)貸款不超過(guò)50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，核定信貸規(guī)模。

第四步：貸款申請(qǐng)。1、貧困戶貸款：貸款人是經(jīng)識(shí)別確定的建檔立卡貧困戶，貸款貧困戶由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧工作站審核同意后，向合作銀行申請(qǐng)貸款；2、中小企業(yè)貸款：中小企業(yè)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)扶貧管理部門審核同意后，向合作銀行申請(qǐng)貸款。

第五步：貸款發(fā)放。經(jīng)審核符合條件的貧困戶貸款及帶貧作用強(qiáng)的中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)營(yíng)主體，按照銀行貸款管理的有關(guān)要求，到合作銀行辦理貸款。

1、貸款期限：不超過(guò)一年。

2、貸款利率：年利率下線為人民銀行同期同檔基準(zhǔn)利率加三個(gè)百分點(diǎn)。貸款期間利率不變。

3、還款方式：

（1）一次性還本付息法（僅適用于1-6個(gè)月貸款）；

（2）按月/季結(jié)息，到期一次性還本；

第六步：貸款貼息。貧困戶貸款到期后，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，把符合貼息條件的貸款有關(guān)手續(xù)進(jìn)行匯總，報(bào)縣扶貧、財(cái)政部門實(shí)施貼息。中小企業(yè)貸款到期后，縣扶貧、財(cái)政部門按照產(chǎn)業(yè)化貼息政策予以貼息。

第七步：風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。合作銀行在規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)放的貸款產(chǎn)生不良后，以書面形式向縣級(jí)扶貧管理部門反映。經(jīng)過(guò)組織清收，逾期60天仍未償還的，進(jìn)入貸款風(fēng)險(xiǎn)代償程序。原則上由風(fēng)險(xiǎn)防控資金先行代償不良貸款本息的50%，合作銀行承擔(dān)50%。后期清收的貸款本息按各50%比例分配。當(dāng)合作銀行在信貸不良率高于2.5%時(shí)，停止發(fā)放此類貸款，待不良貸款清收降至2.5%以內(nèi)后重新發(fā)放。