臺政文〔2015〕94號關(guān)于印發(fā)臺前縣貧困村互助資金擴容試點實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府有關(guān)部門：

《臺前縣貧困村互助資金擴容試點實施方案》已經(jīng)縣長辦公會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

                           2015年12月31日

臺前縣貧困村互助資金擴容試點

實 施 方 案

為深入貫徹《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見〉的通知》（豫辦〔2014〕14號），根據(jù)《河南省財政專項扶貧項目管理辦法（試行）》（豫扶貧組〔2015〕4號）文件精神，創(chuàng)新互助資金使用方式，破解貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，創(chuàng)新財政扶貧資金使用方式，以貧困村互助資金為基礎(chǔ)，以擔(dān)保形式支持貧困村農(nóng)民融資貸款，放大專項資金扶貧效益，形成對貧困村農(nóng)戶長期動態(tài)的資金支持，構(gòu)建政府引導(dǎo)、金融支持、群眾參與，政策性資金與商業(yè)性金融協(xié)調(diào)配合、共同參與的金融扶貧新格局，激活貧困村發(fā)展的內(nèi)生動力。

二、工作原則和目標(biāo)

（一）工作原則。依托貧困村扶貧互助協(xié)會，以項目村為單位，把貧困村互助資金、農(nóng)民交納的互助資金相捆綁，作為擔(dān)保資金存入臺前農(nóng)村商業(yè)銀行，由臺前農(nóng)村商業(yè)銀行按放大5倍的比例確定貧困村授信額度。項目試點村協(xié)助入會農(nóng)戶按照家庭貸款方式，向臺前農(nóng)村商業(yè)銀行申請貸款。

（二）工作目標(biāo)。通過貧困村互助資金擴容，使每個試點貧困村獲得100—200萬元的信貸資金支持，滿足互助協(xié)會會員貸款需求。

三、方法步驟

（一）組建機構(gòu)。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府深入試點村廣泛宣傳發(fā)動，在縣扶貧辦、財政局等部門的指導(dǎo)下，組建貧困村扶貧互助協(xié)會，在縣民政部門注冊為非盈利機構(gòu)。

（二）開設(shè)專戶。各試點村在臺前農(nóng)村商業(yè)銀行開設(shè)賬戶，互助資金注入各試點村賬戶，作為擔(dān)保資金，存入臺前農(nóng)村商業(yè)銀行。臺前農(nóng)村商業(yè)銀行按一年定期存款(利率1.75%)支付利息，利息收入作為互助協(xié)會誤工補助及辦公費用（具體由村互助協(xié)會決定）。

（三）核定信貸規(guī)模。臺前農(nóng)村商業(yè)銀行根據(jù)試點村存入擔(dān)保資金的額度，按照放大5倍的比例，核定授信額度。

（四）信用評級。在縣扶貧辦、縣財政局、臺前農(nóng)村商業(yè)銀行的指導(dǎo)下，村級扶貧互助協(xié)會按照入會會員家庭誠信度、勞動力占比、家庭成員勞動技能、家庭人均純收入等指標(biāo)，對農(nóng)戶開展信用評級，核定會員貸款額度。

（五）申請貸款。互助協(xié)會按照“農(nóng)戶自愿申請、理事會審核把關(guān)”的原則組織入會農(nóng)戶申請貸款，每個農(nóng)戶貸款額度按照評級予以授信，最高額度不超過5萬元。

（六）資格審核。申請貸款農(nóng)戶資格由互助協(xié)會理事會初審。理事會成員集體審核通過后簽字蓋章，報縣扶貧辦、財政局、臺前農(nóng)村商業(yè)銀行備案。臺前農(nóng)村商業(yè)銀行在接到互助協(xié)會審定的農(nóng)戶貸款申請7個工作日內(nèi)，完成對農(nóng)戶貸款的資格審查，確定是否投放。按照貧困戶受益的原則，貧困村互助資金擔(dān)保貸款優(yōu)先扶持有貸款意愿、有致富項目的貧困戶。

（七）貸款發(fā)放。實行以家庭貸款為主體的貸款模式。申請貸款農(nóng)戶經(jīng)臺前農(nóng)村商業(yè)銀行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分行核準(zhǔn)，按照規(guī)定程序辦理貸款手續(xù)。

1、貸款對象：互助協(xié)會會員，本人自愿申請，村互助協(xié)會理事會推薦，符合臺前農(nóng)村商業(yè)銀行家庭貸款準(zhǔn)入條件。

2、貸款用途：用于法律許可且對環(huán)境和社區(qū)沒有負面影響的增收項目。

3、貸款額度、期限：額度不超過5萬元，期限12個月。

4、貸款利率：年利率暫定為8.04%。

5、還款方式：按月結(jié)息，到期一次性還本或等額本息還款法。

（八）貸款收繳。在合同約定的貸款期限內(nèi)，由借款人到臺前農(nóng)村商業(yè)銀行網(wǎng)點還貸。村級扶貧互助協(xié)會在貸款到期前10日通知借款人,并對已到期貸款負責(zé)清收，鼓勵貸款農(nóng)戶提前還款。

（九）貼息扶持。按照“先付后貼、應(yīng)貼盡貼”的原則，對按時還本付息的建檔立卡貧困戶的貸款實施小額信貸貼息。同村有未按期歸還擔(dān)保貸款或其他違約行為的，本村其他貧困戶貸款暫停貼息，待本村貸款戶無違約行為后再予貼息。

（十）風(fēng)險補償。臺前農(nóng)村商業(yè)銀行在規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)放的貸款形成不良貸款后，須以書面的形式向縣扶貧辦、財政局反映。經(jīng)組織清收，逾期60天仍未償還的，進入貸款風(fēng)險補償程序。擔(dān)保資金代償貸款本息的50%，臺前農(nóng)村商業(yè)銀行承擔(dān)50%風(fēng)險，村級扶貧互助協(xié)會負責(zé)清收逾期貸款，臺前農(nóng)村商業(yè)銀行協(xié)助清收。收回的貸款本息各按50%比例分配到擔(dān)保資金、臺前農(nóng)村商業(yè)銀行。當(dāng)試點村在臺前農(nóng)村商業(yè)銀行的不良貸款率高于2.5%時，停止發(fā)放對該村的貸款，直至不良貸款率降至2.5%以下。臺前農(nóng)村商業(yè)銀行視不良貸款率采取限貸、停貸措施。

四、保障措施

（一）建立組織，強化管理。由縣扶貧辦、縣財政局、臺前農(nóng)村商業(yè)銀行抽調(diào)人員組建互助資金擴容試點工作辦公室�？h扶貧辦負責(zé)互助協(xié)會組建、貧困戶認定，指導(dǎo)貸款貧困戶篩選增收項目；縣財政局負責(zé)擔(dān)保資金撥付、補償資金劃撥；臺前農(nóng)村商業(yè)銀行負責(zé)貸款審核發(fā)放、回收,為貧困戶貸款貼息提供相關(guān)手續(xù)。村級扶貧互助協(xié)會選舉產(chǎn)生理事會，并聘請縣扶貧辦、縣財政局、臺前農(nóng)村商業(yè)銀行工作人員任名譽理事。具體職責(zé)包括：對協(xié)會會員開展信用評級；初步審核貸款農(nóng)戶資格；清收到期貸款；定期向縣扶貧辦、財政局提交報告和報表，并接受監(jiān)督和檢查；定期向村級互助協(xié)會會員報告互助協(xié)會運轉(zhuǎn)情況。

（二）完善機制，防范風(fēng)險。開展誠信教育，引導(dǎo)鼓勵群眾按期償還貸款。運用法律手段嚴厲打擊賴債戶，營造良好的社會誠信氛圍�？h扶貧辦、縣財政局、臺前農(nóng)村商業(yè)銀行要加強溝通協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。當(dāng)出現(xiàn)下列情況時，啟動項目退出機制：

（1）擔(dān)保資金存入臺前農(nóng)村商業(yè)銀行6個月后，貸款覆蓋面達不到放貸計劃的20%；

（2）不良貸款率超過10%；

（3）按照上級有關(guān)貧困村互助資金項目管理辦法，其他達到退出條件的。