臺政〔2008〕8號臺前縣人民政府關(guān)于印發(fā)臺前縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的通知

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門：

《臺前縣林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                           二○○八年二月 日

臺前林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃

（2008—2012年）

第一章  臺前概況

一、自然地理概況

（一）地理位置

臺前縣位于豫東北平原，河南、山東兩省交界處，黃河、金堤河匯流的三角地帶，地處北緯35°56′-35°06′42″和東經(jīng)115°3 9′50″-116°06′之間，北臨山東省陽谷縣，西臨我省范縣，東南分別和山東省梁山縣、鄆城縣隔黃河相望。全境東西長40.4公里，南北寬31公里，總面積58.94萬畝。

（二）地形地貌

由于受黃河泛濫沖積所致，全縣地形呈西高東低，南高北低，由西南向東北自然傾斜，坡降一般為五千分之一至九千分之一，海撥高度一般在40-50米之間。由于黃河、金堤河從境內(nèi)流過，勞動人民為了抗御洪水，修筑了臨黃堤和金堤河堤，形成了三堤兩河橫貫全境的獨特地形，使全縣土地多為黃河灘地和背河洼地，有充足的林地資源可以利用。

（三）氣候

根據(jù)《中國自然區(qū)劃》氣候分類，臺前縣屬于東部季風區(qū)暖溫帶大陸性氣候，四季分明，氣溫、日照、降水均有明顯的季節(jié)性變化，其特點是：春旱多風少雨回溫快，夏季炎熱多雨氣溫高，秋季濕潤涼爽多陰雨，冬季寒冷干旱少雨雪，年平均氣溫為13.3℃，極端最高氣溫為41.9℃（1960年6月21日），極端最低氣溫為-20.8℃（1971年12月27日），大于10℃的有效積溫4990℃，間隔日為209天，無霜期平均為216天。1月份氣溫最低，平均氣溫為-2.7℃，7月份氣溫最高，平均氣溫為27℃。我縣年平均降水量為577.4毫米，降水年際變幅較大，且由于受季風影響，降水的季節(jié)分配極不均勻，冬春季及初夏降水少，易形成干旱，夏季降水量較大，占全年降水量的74%。

（四）水文

河流。臺前縣屬黃河流域金堤河水系，境內(nèi)有黃河和金堤河兩條河流，黃河沿南部縣界由西南至東北綿延49公里，涉及清水河、馬樓、孫口、打漁陳、夾河、吳壩等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年徑流量為418億立方米，為我縣引黃灌溉提供了充足的水源，目前年平均引黃量為7000萬立方米。金堤河從北部境內(nèi)穿過流入黃河，越境25公里，涉及侯廟、后方、城關(guān)、打漁陳、夾河、吳壩等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年徑流量為26200萬立方米，主要用于補充地下水和彌補引黃灌溉的不足。

地下水。我縣地下水資源比較豐富，地下水埋深一般在1.5-5米之間，淺層地下水可采總量平均為4853萬立方米。

地表徑流。根據(jù)歷年降水資料計算，全縣年平均降水量為577.4毫米，總量為21826萬立方米。除去入滲、蒸發(fā)形成地表徑流總量約1304萬立方米，平均徑流深50毫米，由于降水多在夏季多雨季節(jié)，受條件限制，其地表徑流利用量僅260萬立方米，占總量的20%，其余除補充地下水外，入金堤河排出境外。

根據(jù)我縣水資源狀況，按平水年計算，可利用總量為13157萬立方米，人均占有水資源376立方米，低于全國平均水平，接近全省人均水平。2006年，全縣可開發(fā)利用水資源總量為1.1億立方米，需水總量為7463萬立方米，完全可以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜用水的需要。

（五）土壤

臺前縣地形地貌差異不大，土壤類型也不復(fù)雜，全縣土壤大致分為一個土類：潮土；三個亞類：黃潮土、濕潮土、鹽化潮土；六個土屬：兩合土、沙土、淤土、灌淤土、濕潮土、鹽化潮土；三十五個土種。

 （六）生物多樣性

臺前縣屬暖溫帶落葉闊葉林區(qū)，植物種類繁多，植被主要是人工植被。據(jù)統(tǒng)計，我縣共有維管束植物100余科，600多種，其中木本植物約有36科、52屬、136種。常見的用材樹種有泡桐、歐美楊、毛白楊、刺槐、白榆、旱柳、國槐、側(cè)柏等；主要經(jīng)濟樹種有棗樹、蘋果、桃、杏、李、葡萄等；灌木主要是紫穗槐、杞柳、荊條等。全縣動物共有4門、12綱、39目、85科，約160屬、200余種。其中，脊椎動物有5綱，20目，32科；昆蟲類動物常見的有11目，45科。

二、社會經(jīng)濟情況

（一）行政區(qū)劃

臺前縣土地總面積58.94萬畝，現(xiàn)轄城關(guān)、后方、侯廟、清水河、馬樓、孫口、打漁陳、夾河、吳壩7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，371個行政村。

（二）社會經(jīng)濟發(fā)展

全縣總?cè)丝?/SPAN>36.82萬人,平均人口密度為811人/平方公里，農(nóng)業(yè)人口31.13萬人，其中貧困人口6.2983萬人，農(nóng)業(yè)勞動力20.65萬人，耕地面積30萬畝，人均0.82畝。

2006年，全縣國民生產(chǎn)總值26.81億元。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.46億元，其中林業(yè)產(chǎn)值5063萬元。2006年我縣農(nóng)民人均純收入2275元。

（三）交通、通訊

近幾年來，臺前縣交通業(yè)得到了長足發(fā)展。鐵路方面：京九鐵路的貫穿縣境南北，濮臺鐵路橫貫東西，實現(xiàn)了京九鐵路與京廣鐵路連接。公路方面：以省道鄭吳公路為主干線，縣、鄉(xiāng)、村公路交織成網(wǎng)，實現(xiàn)了村村通公路。黃河上有9座浮橋通往山東省。目前，孫口黃河公路大橋正在建設(shè)之中，建成后，將使我縣成為周邊地區(qū)的交通樞紐。電力設(shè)施普及并供電充足，各種通訊設(shè)施和手段齊全先進，為規(guī)劃實施提供了良好的交通、能源和通訊條件。

三、生態(tài)環(huán)境概況

我縣地處黃河故道沙區(qū)，近年來，隨著城市的擴張、工業(yè)規(guī)模的擴大，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，存在著自然災(zāi)害頻繁、土壤質(zhì)量下降等一系列生態(tài)環(huán)境問題，難以滿足臺前縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需求。

（一）自然災(zāi)害

1.干旱和洪澇災(zāi)害。我縣屬豫東北平原頻繁春旱夏澇區(qū)，區(qū)內(nèi)春旱頻率在30%以上，初夏旱頻率較高，約30--50%，初夏旱一般6月底或7月初結(jié)束，夏季主要為伏旱，頻率在25%左右。我縣年平均降水量577.4毫米，且常集中在汛期幾次暴雨中，致使四季都有發(fā)生干旱的可能。尤其是春季，不但雨量少，而且氣溫上升快，風速較大，空氣濕度小，蒸發(fā)旺盛，加上以沙壤土為主的土類分布面積廣，失墑迅猛，所以春旱最為突出，伏旱也時有發(fā)生。夏季多暴雨，是產(chǎn)生夏澇的重要原因。每年汛期黃河水位升高，漫灘現(xiàn)象時有發(fā)生，形成灘區(qū)澇災(zāi)。金堤河流域每年汛期受黃河洪水頂托的影響，排水困難，也易引起洪澇災(zāi)害。

2、大風災(zāi)害。

大風系指風力≥8級（17.0米/秒）的強風。此風力可危及到日常的生產(chǎn)活動，能造成破壞性的后果。強烈的大風是一種嚴重的多發(fā)性災(zāi)害，一次摧毀性的大風經(jīng)過時，會造成樹木和電桿折斷、農(nóng)田毀壞和農(nóng)作物大面積倒伏等損失。大風在一年之中季節(jié)性變化規(guī)律十分明顯。臺前春夏季節(jié)大風最多，冬季次之，秋季較少。

3、沙塵暴災(zāi)害。

我縣地處黃河中下游，歷史上由于黃河決口泛濫留下來的沙丘、沙地，成為沙塵暴形成的沙塵源。一年之中沙塵暴天氣主要集中在春季，尤其在4月份最為頻繁，夏初的6月份也有沙塵暴發(fā)生。沙塵暴在各季危害的程度，與當時的平均風速、濕度和植被覆蓋程度等因素有關(guān)。

4、干熱風。

干熱風又叫火風、熱風、干風，是少雨、高溫、低濕、干燥天氣的綜合反映。干熱風一般在春末夏初之交出現(xiàn)，這時正值小麥抽穗、揚花、灌漿之際，因而，干熱風對小麥生長發(fā)育有很大危害。我縣屬豫東北重干熱風區(qū)，干熱風多發(fā)生在每年5月上旬至6月上旬。干熱風的天氣過程一般只有2-3天，持續(xù)4--5天以上的很少。受干熱風危害的小麥，輕者減產(chǎn)5%～10%，重者減產(chǎn)50%以上，農(nóng)諺有“麥怕四月風，風過一場空”的說法。

（二）土地災(zāi)害

按照土地災(zāi)害的成因進行劃分，我縣土地災(zāi)害主要分為兩大類：1、由于工業(yè)生產(chǎn)而引起的災(zāi)害，主要包括毀損土地和土地污染，前者系指在工業(yè)生產(chǎn)中挖損、壓占、塌陷土地，而土地污染則是指因工業(yè)“三廢”排入不當而引起土地的生產(chǎn)力下降或損毀。2、人為毀壞耕地災(zāi)害，包括毀田燒磚、城地增加以及土地沙化、鹽堿化等。

第二章  林業(yè)現(xiàn)狀

一、林業(yè)資源現(xiàn)狀

根據(jù)2006年進行的二類調(diào)查結(jié)果，全縣林業(yè)用地20萬畝，其中有林地面積14.2萬畝，灌木林地0.02萬畝，未成林造林地1.35萬畝，苗圃地0.43萬畝。林木覆蓋率25%，森林覆蓋率23%�；盍⒛拘罘e100萬立方米。

二、主要成就

（一）森林資源持續(xù)增長

按照二類調(diào)查結(jié)果，截至2006年，全縣有林地面積14.2萬畝，森林覆蓋率23%，林木綠化率達到25%，活立木蓄積量100萬立方米。2003-2006年，共完成造林面積14萬畝，其中國家、省工程造林11.2萬畝，市速生豐產(chǎn)林基地2萬畝。

（二）區(qū)域生態(tài)明顯改善

以國家、省、市林業(yè)重點生態(tài)工程為基礎(chǔ)，以道路、河流綠化網(wǎng)絡(luò)為骨架，以村鎮(zhèn)綠化為重點，點、片、網(wǎng)、帶合理布局，水、田、林、路綜合治理，初步構(gòu)建了穩(wěn)定完善的平原農(nóng)田防護林體系，有效地解除了我縣風沙危害問題，遏制了沙塵暴天氣，保持了水土、凈化了空氣、保護了生物多樣化，大大提高了我縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。全縣林木覆蓋率較10年前提高10個百分點，空氣相對濕度提高0.8%，大風日數(shù)減少47.8%，風沙日數(shù)減少69.7%，空氣質(zhì)量明顯提高。為臺前經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

（三）重點工程成效顯著

2003-2006年，退耕還林工程完成造林8.5萬畝；防沙治沙工程完成造林2萬畝；小型公益林工程完成造林0.7萬畝；完成市速生豐產(chǎn)林基地2萬畝。完成通道綠化200多公里。2004年臺前縣已實現(xiàn)平原綠化高級達標。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)初見成效

經(jīng)濟林、園林苗木花卉基地建設(shè)得到快速發(fā)展，2006年林果總產(chǎn)量近4.5萬噸。以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林14.2萬畝。林板加工企業(yè)達到100多家，年加工能力達到15萬立方米。2006年，全縣發(fā)展林下經(jīng)濟0.6萬畝，建成生態(tài)旅游景區(qū)1處。2006年，全縣林業(yè)總產(chǎn)值達到5063萬元。

（五）森林資源得到有效保護

建立森林公安機構(gòu)1個，資源林政管理機構(gòu)1個，森林病蟲害防治檢疫站1個。嚴格征占用林地審批、林木采伐和木材運輸管理，森林資源調(diào)查監(jiān)測水平進一步提升;森林病蟲害防治嚴格實行目標管理責任制，林木病蟲害發(fā)生面積得到進一步控制；森林火災(zāi)受害率一直為零；有害生物防治率達到82%；區(qū)劃界定國家級重點公益林2萬畝。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強

在侯廟鎮(zhèn)建設(shè)了速生楊育苗基地,面積6000畝,建立1個林業(yè)科技示范基地，縣級野生動物疫源疫病監(jiān)測站點1個。

三、林業(yè)在臺前經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類發(fā)展不可缺少的自然資源，在為社會提供木材、木本糧油、林化產(chǎn)品、藥用植物等大量產(chǎn)品的同時，還具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、減少污染、改良土壤、游憩保健以及保護生物多樣性等極其重要的生態(tài)服務(wù)功能，對維持陸地生態(tài)系統(tǒng)的平衡起著不可替代的作用，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

（一）生態(tài)效能

1、蓄水凈水作用

森林的復(fù)雜立體結(jié)構(gòu)能對降水層層截持，不但使降水發(fā)生再分配，而且減弱了降水對地面的侵蝕。通過林下枯枝落葉層的吸持和過濾，然后緩慢釋放出來，提高降水的利用率。我縣林木年涵養(yǎng)水源總量達0.318億立方米，年調(diào)節(jié)水量、凈化水質(zhì)效益價值達2.608億元。

2、固土保肥作用

土壤是土地的根本，保護土壤就是保護土地生產(chǎn)力。全縣林木每年固土保肥效益價值為0.17億元。包括全縣林木每年減少土壤流失量0.03億噸，減少土地面積和土壤肥力損失、減少河床淤積、保護水利設(shè)施，年效益價值0.04億元；全縣林木年增加土壤氮、磷、鉀含量分別為5.6萬噸、0.61萬噸和5.02萬噸，年蓄積養(yǎng)分效益價值0.083億元。

3、吸碳放氧作用

氣候變暖已成為全球共同關(guān)注的焦點和世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)，《京都議定書》為工業(yè)化國家規(guī)定了減排任務(wù)。通過森林資源吸收和固定二氧化碳，已成為國際上許多國家實現(xiàn)降耗減排目標的有效途徑。隨著經(jīng)濟的增長，二氧化碳的排放量不斷增加，節(jié)能減排任務(wù)越來越重。按照碳稅法評估，全縣林木年吸收固定二氧化碳功能價值1.56億元。在吸收二氧化碳的同時，全縣林木資源每年還釋放氧氣24.3萬噸，有效改善大氣質(zhì)量，維護大氣平衡，年功能價值2.6億元。

4、凈化環(huán)境作用

全縣林木每年可吸收有害氣體二氧化硫、氟化物、氮氧化物分別為158.344萬公斤、8.138萬公斤和10.582萬公斤，滯塵1.82億公斤，增加負離子137.656億個，年效益價值0.298億元。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、城市和工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，人口的增加，人們對森林凈化環(huán)境功能的需求會越來越迫切。

5、庇護農(nóng)田作用

林業(yè)是保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)屏障，能有效降低田間風速、減少蒸散發(fā)、增加濕度、調(diào)節(jié)溫度，為農(nóng)作物生長發(fā)育創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，有效避免或減輕干旱、風沙、干熱風、冰雹、霜凍等等自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的危害，促進農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)測算，全縣林木資源年增產(chǎn)糧食4.5萬噸，年效益價值0.623億元，對臺前縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全起到了巨大的作用。

6、其他作用

（1）保護生物多樣性

物種是最珍貴的自然遺產(chǎn)和人類未來的財富，森林是野生動植物的家園，全世界一半以上的生物物種在森林里。全縣林木資源每年保護生物多樣性功能價值3.228億元。

（2）旅游及休閑娛樂

森林是生態(tài)旅游的主體，林區(qū)是發(fā)展生態(tài)旅游的重要載體。以治沙造林和林業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)興建的將軍渡公園成為我縣重要的旅游景點。

（3）節(jié)能減排

種植在城鎮(zhèn)的林木可有效減少居民能源消耗，節(jié)約電力，進而減少二氧化碳、二氧化硫排放。全縣城鎮(zhèn)村莊0.021億株樹木，每年節(jié)能減排功能價值達4.46億元。

（二）經(jīng)濟效能

我縣林業(yè)每年向社會提供木材16余萬立方米，有力地支持了全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。年產(chǎn)林果產(chǎn)品近4.5萬噸，改善了人民的膳食結(jié)構(gòu)，提高了生活質(zhì)量，為縣內(nèi)藥、果、油等加工企業(yè)提供了主要原材料。拓寬了農(nóng)民增收渠道，2006年全縣農(nóng)民來自林業(yè)收入平均達到600元。

（三）社會效能

據(jù)測算，全縣100多家林產(chǎn)加工企業(yè)，轉(zhuǎn)移了近0.3萬名農(nóng)村剩余勞動力；林地使1萬多農(nóng)民得到最直接的就業(yè)機會。林業(yè)已成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)。

四、存在的主要問題

（一）資源總量不足，森林覆蓋率低

2006年，全縣有林地面積14.2萬畝，活立木蓄積100萬立方米。人均有林地面積只有0.38畝，低于全省平均水平，人均活立木蓄積僅為2.7立方米；森林覆蓋率、林木覆蓋率距林業(yè)先進縣還有一定差距。有林地面積占全縣土地總面積的比例還比較低，林地資源總量不足，難以滿足經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長的需求。

（二）生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)任務(wù)艱巨

我縣地處黃河故道區(qū)，灘區(qū)面積19.65 萬畝，沙化土地面積21.35萬畝，風沙、旱澇、鹽堿等自然災(zāi)害每年均有不同程度的發(fā)生，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活。

（三）森林質(zhì)量不高，經(jīng)營管理粗放

樹種以楊樹純林為主，混交林比例偏低，結(jié)構(gòu)簡單；林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，以幼、中齡林為主；由于缺乏撫育管理，單位面積蓄積量不高，平均每畝蓄積量僅為3.17立方米，未能充分體現(xiàn)平原林業(yè)生產(chǎn)水平。

（四）資金投入不足，支撐保障能力不強

國家投資平原地區(qū)林業(yè)項目相對較少，項目投資一般每畝只有50元，大大低于人工造林的實際投入數(shù)量。林業(yè)科技儲備不足，科研成果轉(zhuǎn)化率低，適生優(yōu)良樹種的引進推廣工作滯后。森林防火、森林病蟲害防治快速反應(yīng)體制尚未健全，森林公安隊伍建設(shè)有待進一步加強、網(wǎng)絡(luò)林業(yè)尚處于起步階段。

第三章  規(guī)劃的背景和必要性

一、規(guī)劃的背景

當前，臺前縣已進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的不斷提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的愿望和要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出。實現(xiàn)我縣林業(yè)又快又好發(fā)展，是一項必要而緊迫的任務(wù)。一是我縣森林資源總量不足，森林覆蓋率低，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍較差。二是我縣工業(yè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境容量提出了新的更高的要求。三是隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，群眾對生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的需求越來越大，供需矛盾日益突出。四是正在實施的濮陽林紙一體化項目，需要充足永續(xù)的原料供應(yīng)。五是我縣林業(yè)正逐步成為群眾收入的重要來源，大力發(fā)展林業(yè)是進一步增加群眾收入的迫切需要。這就要求我們必須加快林業(yè)發(fā)展，進一步提高生態(tài)建設(shè)標準和質(zhì)量。省委、省政府建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定，給我縣林業(yè)的快速發(fā)展提供了重要的歷史機遇。積極開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)林業(yè)生態(tài)縣是貫徹十七大精神的重要體現(xiàn)。編制實施本規(guī)劃對我縣實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧臺前，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠影響。

二、建設(shè)的必要性

（一）加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)是落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的必然要求。黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，把“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度。這是中央首次把“建設(shè)生態(tài)文明”寫入黨代會報告，是科學發(fā)展觀與和諧社會理念在生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展方面的升華。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，木材等林產(chǎn)品是不可或缺的戰(zhàn)略資源。林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)。當前，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。大力發(fā)展林業(yè)，既是改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、全面建設(shè)小康社會的重要途徑，又是綠化美化環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明社會的客觀要求。

（二）加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)是改善生態(tài)環(huán)境、塑造秀美形象，促進我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。近年來，我縣大力實施“以工興縣”戰(zhàn)略，著力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟總量快速增長，綜合實力顯著增強。與此同時，我縣高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。但是，必須清醒地認識到我縣在經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著許多不容忽視的問題。一方面我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)的興衰事關(guān)全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，尤其是黃河故道沙區(qū)和背河洼地，風沙、旱澇、鹽堿等自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差。另一方面實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境來支撐。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我縣環(huán)境壓力將越來越大，生態(tài)環(huán)境問題將成為影響我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，可以有效減少水土流失，蓄存降水，固定流沙，防止風沙危害，進一步改善我縣生態(tài)環(huán)境。同時，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳貯庫，具有巨大的吸炭釋氧功能，可以減緩溫室效應(yīng)，實現(xiàn)間接減排，擴大環(huán)境容量，提高我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境承載能力，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境支撐保障。

（三）加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)是促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)臺前工業(yè)快速發(fā)展的可靠途徑。近年來，我縣大力開展防沙治沙和速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。實踐證明，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的有效途徑，而且是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拉動工業(yè)增長的現(xiàn)實需要�？h委、縣政府確定把林業(yè)做為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)�！笆�一五”末，全縣速生豐產(chǎn)林面積要發(fā)展并穩(wěn)定在10萬畝。要積極通過發(fā)展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，逐步提高林地綜合收益，不斷增加農(nóng)民收入。要大力發(fā)展林紙林板加工業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高質(zhì)量和效益，力爭到“十一五”末林業(yè)總產(chǎn)值達到5億元，使林業(yè)真正成為我縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

第四章  指導思想、基本原則與建設(shè)目標

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持用新理念引領(lǐng)林業(yè)，用新機制興辦林業(yè)，用新技術(shù)提升林業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化推進林業(yè)，建設(shè)生態(tài)林業(yè)、景觀林業(yè)和高效林業(yè)。著力構(gòu)建比較完善的森林生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和健全的執(zhí)法保障體系，最大限度地拓展林業(yè)的多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建富裕、文明、和諧臺前做出更大貢獻。

二、基本原則

（一）合理利用土地資源，盡量少占用耕地

新增有林地全部安排在宜林荒地和未利用土地中的部分灘涂地、鹽堿地、裸土地。農(nóng)田防護林、防沙治沙工程根據(jù)農(nóng)田防護和沙化土地治理技術(shù)規(guī)程進行規(guī)劃，不多占用耕地。環(huán)城防護林、圍村林、生態(tài)廊道工程遇到耕地地段時，按標準下限進行規(guī)劃，盡量少占用耕地，且這些工程只安排造林規(guī)模，不改變土地地類，其林木生長所占用土地仍按耕地管理。合理利用土地資源，維持全縣耕地總量動態(tài)平衡。

（二）因地制宜，注重實效

一般農(nóng)區(qū)重點建設(shè)高效的農(nóng)田防護林體系，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。黃河故道沙區(qū)積極實施防沙治沙工程，逐步改善生態(tài)環(huán)境，根除風沙危害。在沿黃低洼易澇區(qū)，大力發(fā)展工業(yè)原料林，促進我縣林加工項目的健康發(fā)展。生態(tài)廊道中的景區(qū)道路、高速公路出入口、國道、黃河堤防等重要地段，實行喬灌花草相結(jié)合，擴大常綠樹種比例，提高綠化美化標準和景觀效果。

（三）注重質(zhì)量，提高效益

在全縣所有適宜植樹的地方，全部高標準綠化，對已經(jīng)綠化但質(zhì)量效益不高的中幼林，采用撫育和改造等方式，進一步完善提高，高質(zhì)量綠化臺前大地，維護全縣生態(tài)安全。

（四）政府主導，市場調(diào)節(jié)

重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)實行政府主導，投資納入各級政府財政支持體系；林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)遵循市場規(guī)律，投資實行市場化運作，廣泛吸收社會資金參與造林。

三、建設(shè)目標

力爭用5年時間（2008-2012），使全縣以速豐林為主的林地面積達到20萬畝，林木覆蓋率達到35%以上。林業(yè)年產(chǎn)值達到5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%以上；全縣80%以上的村達到綠色家園綠化標準。全面建成林業(yè)生態(tài)縣。

第五章  總體布局

根據(jù)河南林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體布局、建設(shè)重點和我縣的地貌、植被、土壤等自然區(qū)域特征及決定區(qū)域分異的主導因素、林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀，規(guī)劃建設(shè)“三區(qū)”、“兩點”、“一網(wǎng)絡(luò)”點線面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。

一、三區(qū)

（一）一般平原農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)

1、基本情況

本區(qū)主要位于黃河大堤以北，涉及全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積40.43萬畝，占全縣總面積的68.6％。該區(qū)地勢平坦，是臺前縣主要的糧棉油菜生產(chǎn)基地。

2、存在問題

現(xiàn)有農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)標準低，網(wǎng)格不完整，斷帶現(xiàn)象嚴重，防護效能較差。局部地區(qū)綠化標準不高，樹種單一，病蟲害嚴重，個別地方管護不到位。

3、建設(shè)重點

重點抓好農(nóng)田防護林體系建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)濟林、苗木花卉等基地，高標準建設(shè)生態(tài)廊道，提升綠化檔次和質(zhì)量。大力推進城鄉(xiāng)綠化一體化進程，改善城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，全面提高綠化美化水平，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的穩(wěn)步增長。

（二）風沙治理亞區(qū)

1、基本情況

本區(qū)涉及侯廟、清水河、馬樓、打漁陳、夾河、吳壩等6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總面積7.92萬畝，占全縣總面積的13.4％。

該區(qū)系黃河歷史決口和改道時，沉積的大量泥沙在風力作用下形成的一種特殊風沙地貌。區(qū)內(nèi)分布有波狀沙地、平沙地和丘間洼地，風沙危害較為嚴重。

2、存在問題

部分地區(qū)重治理、輕保護，對防沙治沙的重要性、緊迫性、艱巨性認識不足。小樹多，大樹少，現(xiàn)有森林植被的屏障作用和防護效能低下，自然災(zāi)害頻繁，嚴重制約著當?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3、建設(shè)重點

大力營造防風固沙林，在沙化耕地上高標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作，拓展生存與發(fā)展空間，著力改善生態(tài)環(huán)境，促進沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，維護社區(qū)社會穩(wěn)定。

（三）低洼易澇農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)

1、基本情況

該區(qū)涉及后方、侯廟、清水河、馬樓、孫口、打漁陳等6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總面積10.59萬畝，占全縣總面積的17.98％。

2、存在問題

該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，加之地勢多為淺平凹地，河道曲折，排水不暢，容易發(fā)生水澇災(zāi)害。林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，局部農(nóng)田林網(wǎng)不完整，綠化水平不高。

3、建設(shè)重點

在河道兩岸結(jié)合護岸固堤，著力營造用材林及工業(yè)原料林，適當發(fā)展名優(yōu)特新經(jīng)濟林和苗木花卉業(yè)。積極推進農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，在培育林木資源的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，形成農(nóng)林牧復(fù)合經(jīng)營的生態(tài)產(chǎn)業(yè)新模式。

二、兩點

（一）城市綠化美化

1、基本情況

臺前新老縣城建成區(qū)總面積6000畝，已綠化面積300畝，城市綠化覆蓋率5％。

2、存在問題

可綠化用地規(guī)模有限，城市森林總量不足，植物配置和結(jié)構(gòu)層次單一，綠化水平不高�？h城周圍沒有森林公園，環(huán)城林帶及城郊森林較少，且發(fā)展不平衡。

3、建設(shè)重點

按照改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明城市的總體要求，建設(shè)以廊道綠化、城中綠島、環(huán)城林帶、城郊森林為主要內(nèi)容的城市森林生態(tài)防護體系，實現(xiàn)森林包圍城市，提高城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量。在城市建成區(qū)內(nèi)，高標準綠化美化街道及庭院，擴大街心公園、植物園、休閑游憩園等城中綠島建設(shè)規(guī)模；在城郊生態(tài)環(huán)境較脆弱的地段營造城郊森林和環(huán)城防護林帶。

（二）村鎮(zhèn)綠化美化

1、基本情況

全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和371個行政村的建成區(qū)面積9.52萬畝，已綠化面積2.03萬畝，村鎮(zhèn)綠化覆蓋率21.3％。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)綠化現(xiàn)狀詳見附表10。

2、存在問題

村鎮(zhèn)綠化大多尚可，但綠化缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體綠化質(zhì)量差，檔次不高。局部存在綠化盲點，區(qū)域綠化不平衡。發(fā)展圍村林、街道、庭院綠化和公益林的潛力很大。

3、建設(shè)重點

以村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以農(nóng)戶為單元，喬灌結(jié)合，村莊周圍、街道和庭院綠化相結(jié)合，扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化，推進城鄉(xiāng)綠化一體化進程。

根據(jù)分類指導的原則，對不同類型的村鎮(zhèn)采用不同的綠化布局和綠化重點。城關(guān)、孫口、侯廟3個條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照縣城建設(shè)模式進行高標準綠化；一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地和廣大農(nóng)村實施《臺前縣綠色家園行動計劃》。

三、一網(wǎng)絡(luò)

即生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，包括全縣范圍內(nèi)所有鐵路（含國鐵、地方鐵路）、公路（高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道、村道等）、河渠（含黃河流域的干支流河道及灌區(qū)干支斗三級渠道）及重要堤防（主要指黃河堤防）。

1、基本情況

臺前縣廊道總里程423.81公里，其中現(xiàn)有廊道里程415.91公里，規(guī)劃期內(nèi)新增廊道里程7.9公里。在現(xiàn)有廊道里程中，適宜綠化里程407.31公里，已達標綠化里程20公里，已綠化但未達標里程238.25公里，未綠化里程149.06公里。廊道分級現(xiàn)狀詳見附表5。

2、存在問題

部分道路林木斷帶嚴重，林帶寬度標準低，缺乏科學規(guī)劃設(shè)計、造林樹種單一，配置不合理，林相不整齊，景觀效果較差。

3、建設(shè)重點

以臺前縣境內(nèi)的公路、鐵路、河流為主線，實施生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，進行統(tǒng)一規(guī)劃綠化，實現(xiàn)喬、灌、花、草相結(jié)合，落葉樹與常青樹相結(jié)合，綠化、美化、香化相結(jié)合，生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益相結(jié)合，使通道沿線林木成線成網(wǎng)，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，把每一條通道都建成綠化線、致富線、風景線。

第六章  林業(yè)重點建設(shè)工程

一、重點生態(tài)工程

為改善城鄉(xiāng)宜居生態(tài)環(huán)境，確保國土生態(tài)安全，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)承載能力，規(guī)劃重點實施農(nóng)田防護林體系改擴建工程等六大林業(yè)生態(tài)工程。

規(guī)劃總?cè)蝿?wù)20.06萬畝，各工程建設(shè)規(guī)模詳見附表20。

（一）農(nóng)田防護林體系改擴建工程

1、建設(shè)范圍及現(xiàn)狀

建設(shè)范圍：涉及全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的214個行政村

現(xiàn)狀：現(xiàn)有農(nóng)田總面積37.59萬畝，適宜農(nóng)田林網(wǎng)間作面積37.57萬畝。其中已林網(wǎng)間作面積7.31萬畝，不完整林網(wǎng)面積10.71萬畝；未林網(wǎng)間作面積19.55萬畝。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)田防護林體系建設(shè)現(xiàn)狀詳見附表7。

2、建設(shè)內(nèi)容

加大針闊及喬灌結(jié)合的林帶比例，提高綠化標準，對斷帶和網(wǎng)格較大的地方進行完善提高，積極穩(wěn)妥地推進成過熟農(nóng)田防護林更新改造，逐步建立起穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，提高綜合防護功能。

3、建設(shè)任務(wù)

規(guī)劃任務(wù)2.95萬畝，占林業(yè)生態(tài)工程總?cè)蝿?wù)的18.89％。其中完善提高農(nóng)田林網(wǎng)10.71萬畝，折合片林0.38萬畝；更新農(nóng)田林網(wǎng)面積6.33萬畝，折合片林0.44萬畝；新建林網(wǎng)間作19.55萬畝，折合片林2.11萬畝。按造林年度分，2008年0.44萬畝，占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的15％；2009年0.59萬畝，占20％；2010年0.74萬畝，占25％；2011年0.74萬畝，占25％；2012年0.44萬畝，占15％。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表12。

（二）防沙治沙工程

1、建設(shè)范圍及現(xiàn)狀

建設(shè)范圍：涉及打漁陳、夾河、吳壩、侯廟、清水河、馬樓等6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的124個行政村。

現(xiàn)狀：由于多種因素所致，局部地區(qū)沙地的生態(tài)狀況仍呈加劇擴展之勢，土地沙化形勢依然十分嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有宜林沙荒地0.03萬畝；輕度沙化耕地18.71萬畝。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沙化土地現(xiàn)狀詳見附表8。

2、建設(shè)內(nèi)容

本著因地制宜，因害設(shè)防，保護優(yōu)先的原則，凡宜林沙荒地全部營造防風固沙林；在沙化耕地上營造小網(wǎng)格農(nóng)田林網(wǎng)和間作。

3、建設(shè)任務(wù)

規(guī)劃任務(wù)1.29萬畝，占林業(yè)生態(tài)工程總?cè)蝿?wù)的8.3％。其中防風固沙林0.03萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)間作折合片林面積1.26萬畝（包括完善農(nóng)田林網(wǎng)折合片林0.03萬畝，更新農(nóng)田林網(wǎng)0.05萬畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)1.18萬畝）。按造林年度分，2008年0.19萬畝，占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的15％；2009年0.26萬畝，占20％；2010年0.32萬畝，占25％；2011年0.32萬畝，占25％；2012年0.19萬畝，占15％。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表13。

（三）生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

1、建設(shè)范圍及現(xiàn)狀

建設(shè)范圍：現(xiàn)有廊道及規(guī)劃期內(nèi)新增廊道兩側(cè)。

現(xiàn)狀：臺前縣各級廊道總里程423.81公里，其中現(xiàn)有廊道里程415.9公里，規(guī)劃期內(nèi)新增廊道里程7.9公里。在現(xiàn)有廊道里程中，適宜綠化里程407.31公里，已達標綠化里程20公里，已綠化但未達標里程238.25公里，未綠化里程149.06公里。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廊道分級現(xiàn)狀詳見附表5。

2、廊道分級標準及建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)臺前縣實際，規(guī)劃按照以下標準建設(shè)生態(tài)廊道（河道植樹范圍為干支流堤防背水側(cè)以外，無堤段河道管理范圍以外）。

Ⅰ級：黃河干流。兩側(cè)各栽植寬度100米以上樹木；

Ⅱ級：鐵路、高速公路、一級支流、干渠。兩側(cè)各栽植10行以上樹木；

Ⅲ級：省道、支渠。兩側(cè)各栽植5行以上樹木；

Ⅳ級：縣鄉(xiāng)道、三級支流。兩側(cè)各栽植3行以上樹木；

在廊道的重要地段，適當增加綠化寬度，喬灌花草相結(jié)合，提高常綠樹種比例，高標準綠化美化；路（渠）基兩側(cè)挖方坡面適度硬化后栽植灌木、藤本或常綠樹種進行綠化美化。三級及以上廊道沿線2公里、四級及以下廊道1公里范圍以內(nèi)要高標準綠化。

3、建設(shè)任務(wù)

規(guī)劃任務(wù)11509.04畝，占林業(yè)生態(tài)工程總?cè)蝿?wù)的7.37％。其中新造4862.3畝，完善提高4237.22畝，更新造林2409.52畝。按造林年度分，2008年1726.36畝，占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的    15％；2009年2301.81畝，占20％；2010年2877.26畝，占25％；2011年2877.26畝，占25％；2012年1726.36畝，占15％。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表14。

（四）城市林業(yè)生態(tài)工程

1、建設(shè)范圍及現(xiàn)狀

建設(shè)范圍：包括臺前縣新、老縣城建成區(qū)及郊區(qū)。

現(xiàn)狀：城市建成區(qū)總面積6000畝，其中已綠化面積300畝；城市綠化覆蓋率5％。詳見附表10。

2、建設(shè)內(nèi)容

通過森林城市、綠化模范城等創(chuàng)建活動，采取平面綠化與立體綠化相配合，綠化與美化相結(jié)合，城區(qū)與郊區(qū)相銜接，加強環(huán)城防護林、城區(qū)綠化、通道綠化、森林公園建設(shè)，構(gòu)筑以城區(qū)、近郊區(qū)為重點、近遠郊協(xié)調(diào)配置，融城區(qū)公園、綠地和廊道綠化等相結(jié)合的城市森林。

3、建設(shè)任務(wù)

規(guī)劃建成區(qū)綠化任務(wù)1500畝，占林業(yè)生態(tài)工程總?cè)蝿?wù)的0.96％。按造林年度分，2008年200畝，占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的    15％；2009年300畝，占20％；2010年400畝，占25％；2011年400畝，占25％；2012年200畝，占15％。詳見附表15。

（五）村鎮(zhèn)綠化工程

1、建設(shè)范圍及現(xiàn)狀

建設(shè)范圍：該工程涉及9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和371個行政村的建成區(qū)及周圍。

現(xiàn)狀：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、村莊建成區(qū)總面積9.52萬畝，其中已綠化面積2.03萬畝；村鎮(zhèn)綠化覆蓋率21.32％。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)綠化現(xiàn)狀詳見附表10。

2、建設(shè)內(nèi)容

按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，大力開展村莊綠化美化活動，以庭院綠化為核心，以街道綠化、休閑公益林建設(shè)和圍村林建設(shè)為重點，扎實開展環(huán)境整治，提高村莊綠化效果，以綠化促美化，以綠化帶凈化，以綠化樹新風，教育引導群眾增強環(huán)境意識、健康意識和文明意識，逐步形成科學、健康、文明的生活方式。圍村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林帶建設(shè)一般要在10米以上；道路兩側(cè)至少各栽植1行喬木。

3、建設(shè)任務(wù)

規(guī)劃任務(wù)1.09萬畝，占林業(yè)生態(tài)工程總?cè)蝿?wù)的6.97％。按造林年度分，2008年0.22萬畝，占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的20％；2009年0.22萬畝，占20％；2010年0.27萬畝，占25％；2011年0.27萬畝，占25％；2012年0.11萬畝，占10％。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表16。

（六）森林撫育和改造工程

1、建設(shè)范圍

涉及全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的370個行政村。

2、建設(shè)內(nèi)容

加強對現(xiàn)有森林資源的經(jīng)營管理，不斷提高林分質(zhì)量，充分發(fā)揮森林的綜合效益。對郁閉度0.8以上的中幼林進行撫育；對疏林地、無培育前途的林分或災(zāi)害危害嚴重的低質(zhì)低效林進行改造。對生態(tài)區(qū)位重要的低質(zhì)低效林，通過加大培育、科學改造，使其逐步形成樹種多樣、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的公益林；對水熱資源豐富、生態(tài)條件較好的低質(zhì)低效林，通過加大投入、集約經(jīng)營，使其形成速生、豐產(chǎn)、高效的商品林。

3、建設(shè)任務(wù)

規(guī)劃任務(wù)9萬畝，占林業(yè)生態(tài)工程總?cè)蝿?wù)的57.62％。其中中幼齡林撫育5萬畝，低質(zhì)低效林改造4萬畝。按年度分，2008年1.35萬畝，占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的15％；2009年1.8萬畝，占20％；2010年2.25萬畝，占25％；2011年2.25萬畝，占25％；2012年1.35萬畝，占15％。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林撫育和改造工程分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表17。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程

為加快我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進林農(nóng)脫貧致富，發(fā)揮林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作用，規(guī)劃實施用材林及工業(yè)原料林工程。

規(guī)劃總?cè)蝿?wù)4.44萬畝,詳見附表20。

１、建設(shè)范圍

涉及城關(guān)、后方、侯廟、清水河、馬樓、孫口、打漁陳、夾河、吳壩等9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）304個行政村。

２、建設(shè)內(nèi)容

按照“速生、優(yōu)質(zhì)、高效”的要求，合理調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，實行高度集約化經(jīng)營，促進工業(yè)原料林培育。在灘區(qū)、蓄洪區(qū)發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林基地。

３、建設(shè)任務(wù)

規(guī)劃任務(wù)4.44萬畝，占林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程總?cè)蝿?wù)的100％。按造林年度分，2008年0.666萬畝，占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的15％；2009年0.888萬畝，占20％；2010年1.11萬畝，占25％；2011年1.11萬畝，占25％；2012年0.666萬畝，占15％。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表18。

第七章  投資估算與效益分析

一、投資估算

（一）估算依據(jù)

1、《防護林造林工程投資估算指標》，國家林業(yè)局，2006年；

2、《林木種苗工程項目建設(shè)標準（試行）》，國家林業(yè)局，2004年。

（二）投資標準

根據(jù)《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》規(guī)定，各工程投資標準如下：

1、農(nóng)田防護林體系改擴建工程，按折合片林面積420元／畝。

2、防沙治沙工程

防風固沙林480元／畝，沙化耕地林網(wǎng)間作按折合片林面積420元／畝。

3、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按折合片林面積420元／畝。

4、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程

縣城建成區(qū)綠化10000元／畝。

5、村鎮(zhèn)綠化工程，420元／畝。

6、森林撫育和改造工程

中幼林撫育150元／畝，低質(zhì)低效林改造200元／畝。

7、用材林及工業(yè)原料林，600元／畝。

（三）投資估算

按照《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》，我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃總投資0.84億元。詳見附表20。

1、農(nóng)田防護林體系改擴建工程

總投資0.12億元。其中新造0.09億元，完善提高0.01億元，更新造林0.02億元。

2、防沙治沙工程

總投資0.054億元。其中防風固沙林14.4萬元，林網(wǎng)間作525萬元；新造509.4萬元，完善提高12.6萬元，更新造林16.8萬元。

3、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

總投資0.05億元。其中新造0.02億元，完善提高0.02億元，更新造林0.01億元。

4、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程

總投資0.15億元。全部用于縣城建成區(qū)綠化。

5、村鎮(zhèn)綠化工程總投資0.05億元。

6、森林撫育和改造工程

總投資0.16億元。其中中幼林撫育0.08億元，低質(zhì)低效林改造0.08億元。

7、用材林及工業(yè)原料林總投資0.27億元。

（四）年度投資計劃

規(guī)劃總投資0.84億元，其中2008年投資0.13億元，2009年投資0.17億元，2010年投資0.21億元，2011年投資0.21億元，2012年投資0.13億元。分工程年度投資詳見附表21。

二、資金籌措

（一）各級財政對規(guī)劃建設(shè)的投資預(yù)測

1、國家、省對規(guī)劃建設(shè)的投資預(yù)測

2008－2012年，河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃臺前縣總投資0.84億元，其中省林業(yè)生態(tài)工程總投資0.43億元（包括農(nóng)田防護林改擴建工程、防沙治沙工程、生態(tài)廊道工程、村鎮(zhèn)綠化工程、森林培育及改造工程）；林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程（包括用材林及工業(yè)原料林建設(shè)工程）和縣城建成區(qū)綠化0.42億元。國家和省投資占林業(yè)重點生態(tài)工程總投資0.43億元的20％，即860萬元，分年度投資見下表。

2、市本級財政對規(guī)劃建設(shè)的投資

2002年到2006年市本級財政一般預(yù)算支出為50.66億元，年均遞增幅度為23.5％。2007年市本級財政一般預(yù)算支出預(yù)計達到19億元，以此為基數(shù)，考慮到各種因素，財政一般預(yù)算支出年遞增率按2002年－2006年的年均遞增率23.5％的65％，即15.3％計算，預(yù)測今后市本級財政一般預(yù)算總支出為149億元。根據(jù)省政府要求，從2008年開始，今后五年市本級財政對林業(yè)的投資占到市本級一般預(yù)算支出的1.8％，今后五年市財政對規(guī)劃建設(shè)的投資總額將達到2.68億元，根據(jù)臺前縣規(guī)劃建設(shè)任務(wù)測算，市級財政對我縣投入為0.279億元。分年度投資如下表。

市級財政對規(guī)劃建設(shè)的投資預(yù)測

3、縣（區(qū)）財政對規(guī)劃建設(shè)的投資

2002年到2006年我縣財政一般預(yù)算支出為104923萬元，年均遞增幅度為10％。2007年縣財政一般預(yù)算支出預(yù)計達到26867萬元，以此為基數(shù)，考慮到各種因素，縣財政一般預(yù)算支出年均遞增率按2006－2006年的年均遞增率10％的65％，即6.5％計算，預(yù)測今后五年縣財政一般預(yù)算支出為189782萬元，根據(jù)省政府要求，從2008年開始，今后五年，縣財政對林業(yè)的投資將占到縣級財政一般預(yù)算支出的1％，今后五年縣財政對規(guī)劃建設(shè)的投資額將達到1897.82萬元，分年度見下表。

（二）吸引社會資金。

完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，除各級財政投資5547.82萬元外，需吸引社會資金2852.18萬元。通過林權(quán)制度改革、政府資金扶持等政策和經(jīng)濟措施，吸引林農(nóng)、社會團體、企事業(yè)單位等建設(shè)單位和個人籌集資金。

綜上所述，總投資0.84億元中，國家、省投資0.086億元，占總投資的10.3％，市級財政投資0.279億元，占總投資的33.2％，縣級財政投資0.189億元，占總投資的22.5％；吸引社會資金及建設(shè)單位自籌0.285億元，占總投資的34％。

三、效益分析

規(guī)劃任務(wù)完成后，每年將增加效益總價值32503萬元，其中生態(tài)效益價值22939萬元，經(jīng)濟效益6444萬元，社會效益可計算價值3120萬元。

（一）生態(tài)效益

規(guī)劃任務(wù)完成后，全縣將新增林地9.5萬畝。根據(jù)河南省林業(yè)生態(tài)效益分析標準，推算新增森林每年可固定二氧化碳3.85萬噸，效益價值為1232萬元；釋放氧氣9.31萬噸，效益價值為3724萬元；減少土壤流失總量101.19萬噸，保育土壤效益價值為27萬元；涵養(yǎng)水源效益價值8738萬元；增加土壤肥力效益價值451萬元；保護生物多樣性效益價值為6139萬元；吸收二氧化硫、氟化物、氮氧化物等有害氣體分別為53萬公斤、2.85萬公斤、3.68萬公斤，滯塵6205萬公斤，增加負離子45.8億個，凈化環(huán)境效益價值為1008萬元；城市生態(tài)林業(yè)生態(tài)工程中縣城建成區(qū)綠化規(guī)模0.15萬畝，村鎮(zhèn)綠化工程規(guī)模1.09萬畝，將新增城鎮(zhèn)村莊林木49.6萬株，節(jié)能減排效益價值1620萬元。

綜上所述，規(guī)劃任務(wù)完成后，新增森林年生態(tài)效益為22939萬元。

（二）經(jīng)濟效益

防沙治沙工程林地年均蓄積生長量0.6立方米／畝。農(nóng)田防護林體系改擴建工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、城市林業(yè)生態(tài)工程的村鎮(zhèn)綠化工程中，林地年均蓄積生長量0.8立方米／畝。中幼林經(jīng)撫育后年均蓄積生長量增加0.2立方米／畝，低質(zhì)低效林改造后年均蓄積生長量增加0.4立方米／畝。用材林及工業(yè)原料林年均蓄積生長量1.35立方米／畝。出材率按平均60％，木材平均價格630元／立方米，薪材價格300元／立方米。

根據(jù)以上標準推算，則規(guī)劃完成后，年均增加木材價值6444萬元。

（三）社會效益

規(guī)劃全面實施后，將新增就業(yè)崗位2600個，按年均工資1.2萬元／人計算，新增就業(yè)價值達到3120萬元。同時，在規(guī)劃實施過程中，加強了森林公園、生態(tài)保護區(qū)、城市園林等一批森林文化設(shè)施的建設(shè)，保護好旅游風景林和革命紀念林，為人們了解森林、認識生態(tài)自然提供場所和條件，讓更多的人知道森林、濕地、野生動植物、生物圈等對人類生存發(fā)展的重要性，增強國民生態(tài)意識和責任意識，使人與自然和諧相處的重要價值觀深入人心。

第八章  保障措施

一、加強組織領(lǐng)導，落實目標責任

各級政府要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)擺上重要議事日程，切實加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導。各級政府一把手要擔負起第一責任人的職責，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作，解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的各種問題。分管領(lǐng)導要切實負起主要責任人的責任，親自安排部署，親自督促檢查，務(wù)必抓出成效。各有關(guān)部門要按照分工和職責，密切配合，通力協(xié)作，大力支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)。切實落實任期目標責任制，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，并由同級人民代表大會常委會和上級政府監(jiān)督執(zhí)行，形成強有力的激勵機制。各級黨委組織部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)，要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。各級林業(yè)部門要切實做好種苗培育供應(yīng)、工程規(guī)劃設(shè)計等工作，加強技術(shù)指導。要嚴格按照設(shè)計施工，確保工程建設(shè)科學合理；認真組織好檢查驗收，確保工程質(zhì)量。

二、加大政府投資，拓寬融資渠道

堅持政府和企業(yè)、社會并重的原則，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面以政府投入為主、社會投入為輔，充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用，各級政府要把公益林建設(shè)管理及林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)投資納入財政預(yù)算，并予優(yōu)先安排并逐年增加。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，遵循市場規(guī)律，投資實行市場化運作，發(fā)揮政府投資對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用，引導林業(yè)企業(yè)向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的方向發(fā)展。

積極探索吸引社會資金投入林業(yè)建設(shè)的政策和機制，建立健全適合各種所有制林業(yè)發(fā)展的政策體系和管理機制，營造各種所有制、各類投資主體公平競爭的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照“誰投資、誰受益”的原則，采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購、出售等經(jīng)營方式，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。大力發(fā)展非公有制林業(yè)。嚴格執(zhí)行國家已出臺的各類林業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策。積極爭取信貸支持，切實落實林業(yè)建設(shè)的信貸扶持政策，加大貼息扶持力度。

強化工程投資管理，嚴格投資決策責任制，實行誰決策，誰負責，建立有效的投資評估制度和專家參與制度。建立健全項目資金管理責任體系，強化資金使用管理和稽查、監(jiān)督力度，從項目立項、計劃安排、資金使用、竣工驗收到后期評估進行全過程監(jiān)督，層層落實責任，發(fā)現(xiàn)問題逐級追究責任。

三、深化林權(quán)改革，增強林業(yè)活力

開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，在保證集體林地所有權(quán)不變的前提下，讓農(nóng)民依法享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。以建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的集體林權(quán)制度為目標，全面推進集體林權(quán)制度改革。促進我縣林業(yè)發(fā)展動力由“投資推動”為主向“投資推動”和“改革拉動”并重轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式由粗放式經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變�？繖C制調(diào)動各類主體經(jīng)營林業(yè)、投資林業(yè)的積極性，充分挖掘我縣林地的生產(chǎn)潛力，全面提升林地的綜合效益，為農(nóng)民創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長途徑，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、抓好典型示范，推動林業(yè)發(fā)展

要加強營造林質(zhì)量管理制度建設(shè)，切實把好各項造林綠化工作的規(guī)劃設(shè)計、種苗選擇、整地栽植、幼樹管護、檢查驗收等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。要堅持高標準、高標準建設(shè)，保證造林質(zhì)量，使質(zhì)量體現(xiàn)工作作風，質(zhì)量體現(xiàn)精神狀態(tài)，質(zhì)量體現(xiàn)隊伍形象，打造精品工程和亮點工程。要確定一批林業(yè)建設(shè)示范點，抓好對示范點的重點扶持，建立健全對口幫扶制度，積極提供技術(shù)、資金和政策支持。通過多種渠道做好對示范點的宣傳報道，充分發(fā)揮示范點的帶動作用，推進全縣林業(yè)快速發(fā)展。

五、實施人才戰(zhàn)略，強化科教興林

加強林業(yè)科技隊伍建設(shè)和科技人才的培養(yǎng)，增強整個林業(yè)系統(tǒng)的科技意識，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量。切實抓好林業(yè)科技情報體系建設(shè)，落實好國家有關(guān)政策，穩(wěn)定林業(yè)科技推廣機構(gòu)和隊伍。重視林業(yè)高新技術(shù)開發(fā)與推廣，抓好重大森林病蟲害防治、森林資源與生態(tài)監(jiān)測、種質(zhì)資源保存與利用、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營、主要經(jīng)濟林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)。切實搞好對林業(yè)職工和林農(nóng)的技術(shù)培訓，加強林業(yè)科普工作，全面提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)。推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強林業(yè)標準、質(zhì)量監(jiān)督和資源監(jiān)測體系建設(shè)。建立健全林木種苗、營造林、工程建設(shè)、林產(chǎn)品及加工和認證等有關(guān)技術(shù)標準；加強林木種子工程建設(shè)。加大林木良種的選育和引進力度，不斷豐富林木良種資源。

六、完善政策措施，堅持依法治林

認真貫徹執(zhí)行《森林法》、《野生動物保護法》、《防沙治沙法》、《河南省林地保護管理條例》等法律法規(guī)。嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度和林地征占用審核、審批制度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。進一步深化林業(yè)綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)廉潔務(wù)實、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供全方位的法制保障。搞好林業(yè)有害生物監(jiān)測與防治工作，完善森防體系，提高控災(zāi)減災(zāi)能力。加強森林防火工作，切實保護好森林資源。

附件：臺前縣林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃表

主題詞：林業(yè)  生態(tài)建設(shè)  規(guī)劃  通知

臺前縣人民政府辦公室         

   2008年2月  日印發(fā)