臺(tái)政〔2008〕8號(hào)臺(tái)前縣人民政府關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的通知

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門：

《臺(tái)前縣林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                           二○○八年二月 日

臺(tái)前林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃

（2008—2012年）

第一章  臺(tái)前概況

一、自然地理概況

（一）地理位置

臺(tái)前縣位于豫東北平原，河南、山東兩省交界處，黃河、金堤河匯流的三角地帶，地處北緯35°56′-35°06′42″和東經(jīng)115°3 9′50″-116°06′之間，北臨山東省陽(yáng)谷縣，西臨我省范縣，東南分別和山東省梁山縣、鄆城縣隔黃河相望。全境東西長(zhǎng)40.4公里，南北寬31公里，總面積58.94萬(wàn)畝。

（二）地形地貌

由于受黃河泛濫沖積所致，全縣地形呈西高東低，南高北低，由西南向東北自然傾斜，坡降一般為五千分之一至九千分之一，海撥高度一般在40-50米之間。由于黃河、金堤河從境內(nèi)流過(guò)，勞動(dòng)人民為了抗御洪水，修筑了臨黃堤和金堤河堤，形成了三堤兩河橫貫全境的獨(dú)特地形，使全縣土地多為黃河灘地和背河洼地，有充足的林地資源可以利用。

（三）氣候

根據(jù)《中國(guó)自然區(qū)劃》氣候分類，臺(tái)前縣屬于東部季風(fēng)區(qū)暖溫帶大陸性氣候，四季分明，氣溫、日照、降水均有明顯的季節(jié)性變化，其特點(diǎn)是：春旱多風(fēng)少雨回溫快，夏季炎熱多雨氣溫高，秋季濕潤(rùn)涼爽多陰雨，冬季寒冷干旱少雨雪，年平均氣溫為13.3℃，極端最高氣溫為41.9℃（1960年6月21日），極端最低氣溫為-20.8℃（1971年12月27日），大于10℃的有效積溫4990℃，間隔日為209天，無(wú)霜期平均為216天。1月份氣溫最低，平均氣溫為-2.7℃，7月份氣溫最高，平均氣溫為27℃。我縣年平均降水量為577.4毫米，降水年際變幅較大，且由于受季風(fēng)影響，降水的季節(jié)分配極不均勻，冬春季及初夏降水少，易形成干旱，夏季降水量較大，占全年降水量的74%。

（四）水文

河流。臺(tái)前縣屬黃河流域金堤河水系，境內(nèi)有黃河和金堤河兩條河流，黃河沿南部縣界由西南至東北綿延49公里，涉及清水河、馬樓、孫口、打漁陳、夾河、吳壩等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年徑流量為418億立方米，為我縣引黃灌溉提供了充足的水源，目前年平均引黃量為7000萬(wàn)立方米。金堤河從北部境內(nèi)穿過(guò)流入黃河，越境25公里，涉及侯廟、后方、城關(guān)、打漁陳、夾河、吳壩等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年徑流量為26200萬(wàn)立方米，主要用于補(bǔ)充地下水和彌補(bǔ)引黃灌溉的不足。

地下水。我縣地下水資源比較豐富，地下水埋深一般在1.5-5米之間，淺層地下水可采總量平均為4853萬(wàn)立方米。

地表徑流。根據(jù)歷年降水資料計(jì)算，全縣年平均降水量為577.4毫米，總量為21826萬(wàn)立方米。除去入滲、蒸發(fā)形成地表徑流總量約1304萬(wàn)立方米，平均徑流深50毫米，由于降水多在夏季多雨季節(jié)，受條件限制，其地表徑流利用量?jī)H260萬(wàn)立方米，占總量的20%，其余除補(bǔ)充地下水外，入金堤河排出境外。

根據(jù)我縣水資源狀況，按平水年計(jì)算，可利用總量為13157萬(wàn)立方米，人均占有水資源376立方米，低于全國(guó)平均水平，接近全省人均水平。2006年，全縣可開發(fā)利用水資源總量為1.1億立方米，需水總量為7463萬(wàn)立方米，完全可以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜用水的需要。

（五）土壤

臺(tái)前縣地形地貌差異不大，土壤類型也不復(fù)雜，全縣土壤大致分為一個(gè)土類：潮土；三個(gè)亞類：黃潮土、濕潮土、鹽化潮土；六個(gè)土屬：兩合土、沙土、淤土、灌淤土、濕潮土、鹽化潮土；三十五個(gè)土種。

 （六）生物多樣性

臺(tái)前縣屬暖溫帶落葉闊葉林區(qū)，植物種類繁多，植被主要是人工植被。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有維管束植物100余科，600多種，其中木本植物約有36科、52屬、136種。常見的用材樹種有泡桐、歐美楊、毛白楊、刺槐、白榆、旱柳、國(guó)槐、側(cè)柏等；主要經(jīng)濟(jì)樹種有棗樹、蘋果、桃、杏、李、葡萄等；灌木主要是紫穗槐、杞柳、荊條等。全縣動(dòng)物共有4門、12綱、39目、85科，約160屬、200余種。其中，脊椎動(dòng)物有5綱，20目，32科；昆蟲類動(dòng)物常見的有11目，45科。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

（一）行政區(qū)劃

臺(tái)前縣土地總面積58.94萬(wàn)畝，現(xiàn)轄城關(guān)、后方、侯廟、清水河、馬樓、孫口、打漁陳、夾河、吳壩7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，371個(gè)行政村。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全縣總?cè)丝?/SPAN>36.82萬(wàn)人,平均人口密度為811人/平方公里，農(nóng)業(yè)人口31.13萬(wàn)人，其中貧困人口6.2983萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力20.65萬(wàn)人，耕地面積30萬(wàn)畝，人均0.82畝。

2006年，全縣國(guó)民生產(chǎn)總值26.81億元。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.46億元，其中林業(yè)產(chǎn)值5063萬(wàn)元。2006年我縣農(nóng)民人均純收入2275元。

（三）交通、通訊

近幾年來(lái)，臺(tái)前縣交通業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。鐵路方面：京九鐵路的貫穿縣境南北，濮臺(tái)鐵路橫貫東西，實(shí)現(xiàn)了京九鐵路與京廣鐵路連接。公路方面：以省道鄭吳公路為主干線，縣、鄉(xiāng)、村公路交織成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了村村通公路。黃河上有9座浮橋通往山東省。目前，孫口黃河公路大橋正在建設(shè)之中，建成后，將使我縣成為周邊地區(qū)的交通樞紐。電力設(shè)施普及并供電充足，各種通訊設(shè)施和手段齊全先進(jìn)，為規(guī)劃實(shí)施提供了良好的交通、能源和通訊條件。

三、生態(tài)環(huán)境概況

我縣地處黃河故道沙區(qū)，近年來(lái)，隨著城市的擴(kuò)張、工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，存在著自然災(zāi)害頻繁、土壤質(zhì)量下降等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，難以滿足臺(tái)前縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求。

（一）自然災(zāi)害

1.干旱和洪澇災(zāi)害。我縣屬豫東北平原頻繁春旱夏澇區(qū)，區(qū)內(nèi)春旱頻率在30%以上，初夏旱頻率較高，約30--50%，初夏旱一般6月底或7月初結(jié)束，夏季主要為伏旱，頻率在25%左右。我縣年平均降水量577.4毫米，且常集中在汛期幾次暴雨中，致使四季都有發(fā)生干旱的可能。尤其是春季，不但雨量少，而且氣溫上升快，風(fēng)速較大，空氣濕度小，蒸發(fā)旺盛，加上以沙壤土為主的土類分布面積廣，失墑迅猛，所以春旱最為突出，伏旱也時(shí)有發(fā)生。夏季多暴雨，是產(chǎn)生夏澇的重要原因。每年汛期黃河水位升高，漫灘現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形成灘區(qū)澇災(zāi)。金堤河流域每年汛期受黃河洪水頂托的影響，排水困難，也易引起洪澇災(zāi)害。

2、大風(fēng)災(zāi)害。

大風(fēng)系指風(fēng)力≥8級(jí)（17.0米/秒）的強(qiáng)風(fēng)。此風(fēng)力可危及到日常的生產(chǎn)活動(dòng)，能造成破壞性的后果。強(qiáng)烈的大風(fēng)是一種嚴(yán)重的多發(fā)性災(zāi)害，一次摧毀性的大風(fēng)經(jīng)過(guò)時(shí)，會(huì)造成樹木和電桿折斷、農(nóng)田毀壞和農(nóng)作物大面積倒伏等損失。大風(fēng)在一年之中季節(jié)性變化規(guī)律十分明顯。臺(tái)前春夏季節(jié)大風(fēng)最多，冬季次之，秋季較少。

3、沙塵暴災(zāi)害。

我縣地處黃河中下游，歷史上由于黃河決口泛濫留下來(lái)的沙丘、沙地，成為沙塵暴形成的沙塵源。一年之中沙塵暴天氣主要集中在春季，尤其在4月份最為頻繁，夏初的6月份也有沙塵暴發(fā)生。沙塵暴在各季危害的程度，與當(dāng)時(shí)的平均風(fēng)速、濕度和植被覆蓋程度等因素有關(guān)。

4、干熱風(fēng)。

干熱風(fēng)又叫火風(fēng)、熱風(fēng)、干風(fēng)，是少雨、高溫、低濕、干燥天氣的綜合反映。干熱風(fēng)一般在春末夏初之交出現(xiàn)，這時(shí)正值小麥抽穗、揚(yáng)花、灌漿之際，因而，干熱風(fēng)對(duì)小麥生長(zhǎng)發(fā)育有很大危害。我縣屬豫東北重干熱風(fēng)區(qū)，干熱風(fēng)多發(fā)生在每年5月上旬至6月上旬。干熱風(fēng)的天氣過(guò)程一般只有2-3天，持續(xù)4--5天以上的很少。受干熱風(fēng)危害的小麥，輕者減產(chǎn)5%～10%，重者減產(chǎn)50%以上，農(nóng)諺有“麥怕四月風(fēng)，風(fēng)過(guò)一場(chǎng)空”的說(shuō)法。

（二）土地災(zāi)害

按照土地災(zāi)害的成因進(jìn)行劃分，我縣土地災(zāi)害主要分為兩大類：1、由于工業(yè)生產(chǎn)而引起的災(zāi)害，主要包括毀損土地和土地污染，前者系指在工業(yè)生產(chǎn)中挖損、壓占、塌陷土地，而土地污染則是指因工業(yè)“三廢”排入不當(dāng)而引起土地的生產(chǎn)力下降或損毀。2、人為毀壞耕地災(zāi)害，包括毀田燒磚、城地增加以及土地沙化、鹽堿化等。

第二章  林業(yè)現(xiàn)狀

一、林業(yè)資源現(xiàn)狀

根據(jù)2006年進(jìn)行的二類調(diào)查結(jié)果，全縣林業(yè)用地20萬(wàn)畝，其中有林地面積14.2萬(wàn)畝，灌木林地0.02萬(wàn)畝，未成林造林地1.35萬(wàn)畝，苗圃地0.43萬(wàn)畝。林木覆蓋率25%，森林覆蓋率23%�；盍⒛拘罘e100萬(wàn)立方米。

二、主要成就

（一）森林資源持續(xù)增長(zhǎng)

按照二類調(diào)查結(jié)果，截至2006年，全縣有林地面積14.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率23%，林木綠化率達(dá)到25%，活立木蓄積量100萬(wàn)立方米。2003-2006年，共完成造林面積14萬(wàn)畝，其中國(guó)家、省工程造林11.2萬(wàn)畝，市速生豐產(chǎn)林基地2萬(wàn)畝。

（二）區(qū)域生態(tài)明顯改善

以國(guó)家、省、市林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為基礎(chǔ)，以道路、河流綠化網(wǎng)絡(luò)為骨架，以村鎮(zhèn)綠化為重點(diǎn)，點(diǎn)、片、網(wǎng)、帶合理布局，水、田、林、路綜合治理，初步構(gòu)建了穩(wěn)定完善的平原農(nóng)田防護(hù)林體系，有效地解除了我縣風(fēng)沙危害問(wèn)題，遏制了沙塵暴天氣，保持了水土、凈化了空氣、保護(hù)了生物多樣化，大大提高了我縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。全縣林木覆蓋率較10年前提高10個(gè)百分點(diǎn)，空氣相對(duì)濕度提高0.8%，大風(fēng)日數(shù)減少47.8%，風(fēng)沙日數(shù)減少69.7%，空氣質(zhì)量明顯提高。為臺(tái)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

（三）重點(diǎn)工程成效顯著

2003-2006年，退耕還林工程完成造林8.5萬(wàn)畝；防沙治沙工程完成造林2萬(wàn)畝；小型公益林工程完成造林0.7萬(wàn)畝；完成市速生豐產(chǎn)林基地2萬(wàn)畝。完成通道綠化200多公里。2004年臺(tái)前縣已實(shí)現(xiàn)平原綠化高級(jí)達(dá)標(biāo)。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)初見成效

經(jīng)濟(jì)林、園林苗木花卉基地建設(shè)得到快速發(fā)展，2006年林果總產(chǎn)量近4.5萬(wàn)噸。以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林14.2萬(wàn)畝。林板加工企業(yè)達(dá)到100多家，年加工能力達(dá)到15萬(wàn)立方米。2006年，全縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)0.6萬(wàn)畝，建成生態(tài)旅游景區(qū)1處。2006年，全縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5063萬(wàn)元。

（五）森林資源得到有效保護(hù)

建立森林公安機(jī)構(gòu)1個(gè)，資源林政管理機(jī)構(gòu)1個(gè)，森林病蟲害防治檢疫站1個(gè)。嚴(yán)格征占用林地審批、林木采伐和木材運(yùn)輸管理，森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)水平進(jìn)一步提升;森林病蟲害防治嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，林木病蟲害發(fā)生面積得到進(jìn)一步控制；森林火災(zāi)受害率一直為零；有害生物防治率達(dá)到82%；區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林2萬(wàn)畝。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

在侯廟鎮(zhèn)建設(shè)了速生楊育苗基地,面積6000畝,建立1個(gè)林業(yè)科技示范基地，縣級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)1個(gè)。

三、林業(yè)在臺(tái)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類發(fā)展不可缺少的自然資源，在為社會(huì)提供木材、木本糧油、林化產(chǎn)品、藥用植物等大量產(chǎn)品的同時(shí)，還具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、減少污染、改良土壤、游憩保健以及保護(hù)生物多樣性等極其重要的生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)維持陸地生態(tài)系統(tǒng)的平衡起著不可替代的作用，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

（一）生態(tài)效能

1、蓄水凈水作用

森林的復(fù)雜立體結(jié)構(gòu)能對(duì)降水層層截持，不但使降水發(fā)生再分配，而且減弱了降水對(duì)地面的侵蝕。通過(guò)林下枯枝落葉層的吸持和過(guò)濾，然后緩慢釋放出來(lái)，提高降水的利用率。我縣林木年涵養(yǎng)水源總量達(dá)0.318億立方米，年調(diào)節(jié)水量、凈化水質(zhì)效益價(jià)值達(dá)2.608億元。

2、固土保肥作用

土壤是土地的根本，保護(hù)土壤就是保護(hù)土地生產(chǎn)力。全縣林木每年固土保肥效益價(jià)值為0.17億元。包括全縣林木每年減少土壤流失量0.03億噸，減少土地面積和土壤肥力損失、減少河床淤積、保護(hù)水利設(shè)施，年效益價(jià)值0.04億元；全縣林木年增加土壤氮、磷、鉀含量分別為5.6萬(wàn)噸、0.61萬(wàn)噸和5.02萬(wàn)噸，年蓄積養(yǎng)分效益價(jià)值0.083億元。

3、吸碳放氧作用

氣候變暖已成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)和世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，《京都議定書》為工業(yè)化國(guó)家規(guī)定了減排任務(wù)。通過(guò)森林資源吸收和固定二氧化碳，已成為國(guó)際上許多國(guó)家實(shí)現(xiàn)降耗減排目標(biāo)的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，二氧化碳的排放量不斷增加，節(jié)能減排任務(wù)越來(lái)越重。按照碳稅法評(píng)估，全縣林木年吸收固定二氧化碳功能價(jià)值1.56億元。在吸收二氧化碳的同時(shí)，全縣林木資源每年還釋放氧氣24.3萬(wàn)噸，有效改善大氣質(zhì)量，維護(hù)大氣平衡，年功能價(jià)值2.6億元。

4、凈化環(huán)境作用

全縣林木每年可吸收有害氣體二氧化硫、氟化物、氮氧化物分別為158.344萬(wàn)公斤、8.138萬(wàn)公斤和10.582萬(wàn)公斤，滯塵1.82億公斤，增加負(fù)離子137.656億個(gè)，年效益價(jià)值0.298億元。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市和工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，人口的增加，人們對(duì)森林凈化環(huán)境功能的需求會(huì)越來(lái)越迫切。

5、庇護(hù)農(nóng)田作用

林業(yè)是保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)屏障，能有效降低田間風(fēng)速、減少蒸散發(fā)、增加濕度、調(diào)節(jié)溫度，為農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，有效避免或減輕干旱、風(fēng)沙、干熱風(fēng)、冰雹、霜凍等等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的危害，促進(jìn)農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)測(cè)算，全縣林木資源年增產(chǎn)糧食4.5萬(wàn)噸，年效益價(jià)值0.623億元，對(duì)臺(tái)前縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全起到了巨大的作用。

6、其他作用

（1）保護(hù)生物多樣性

物種是最珍貴的自然遺產(chǎn)和人類未來(lái)的財(cái)富，森林是野生動(dòng)植物的家園，全世界一半以上的生物物種在森林里。全縣林木資源每年保護(hù)生物多樣性功能價(jià)值3.228億元。

（2）旅游及休閑娛樂

森林是生態(tài)旅游的主體，林區(qū)是發(fā)展生態(tài)旅游的重要載體。以治沙造林和林業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)興建的將軍渡公園成為我縣重要的旅游景點(diǎn)。

（3）節(jié)能減排

種植在城鎮(zhèn)的林木可有效減少居民能源消耗，節(jié)約電力，進(jìn)而減少二氧化碳、二氧化硫排放。全縣城鎮(zhèn)村莊0.021億株樹木，每年節(jié)能減排功能價(jià)值達(dá)4.46億元。

（二）經(jīng)濟(jì)效能

我縣林業(yè)每年向社會(huì)提供木材16余萬(wàn)立方米，有力地支持了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。年產(chǎn)林果產(chǎn)品近4.5萬(wàn)噸，改善了人民的膳食結(jié)構(gòu)，提高了生活質(zhì)量，為縣內(nèi)藥、果、油等加工企業(yè)提供了主要原材料。拓寬了農(nóng)民增收渠道，2006年全縣農(nóng)民來(lái)自林業(yè)收入平均達(dá)到600元。

（三）社會(huì)效能

據(jù)測(cè)算，全縣100多家林產(chǎn)加工企業(yè)，轉(zhuǎn)移了近0.3萬(wàn)名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；林地使1萬(wàn)多農(nóng)民得到最直接的就業(yè)機(jī)會(huì)。林業(yè)已成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)。

四、存在的主要問(wèn)題

（一）資源總量不足，森林覆蓋率低

2006年，全縣有林地面積14.2萬(wàn)畝，活立木蓄積100萬(wàn)立方米。人均有林地面積只有0.38畝，低于全省平均水平，人均活立木蓄積僅為2.7立方米；森林覆蓋率、林木覆蓋率距林業(yè)先進(jìn)縣還有一定差距。有林地面積占全縣土地總面積的比例還比較低，林地資源總量不足，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的需求。

（二）生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)任務(wù)艱巨

我縣地處黃河故道區(qū)，灘區(qū)面積19.65 萬(wàn)畝，沙化土地面積21.35萬(wàn)畝，風(fēng)沙、旱澇、鹽堿等自然災(zāi)害每年均有不同程度的發(fā)生，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活。

（三）森林質(zhì)量不高，經(jīng)營(yíng)管理粗放

樹種以楊樹純林為主，混交林比例偏低，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單；林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，以幼、中齡林為主；由于缺乏撫育管理，單位面積蓄積量不高，平均每畝蓄積量?jī)H為3.17立方米，未能充分體現(xiàn)平原林業(yè)生產(chǎn)水平。

（四）資金投入不足，支撐保障能力不強(qiáng)

國(guó)家投資平原地區(qū)林業(yè)項(xiàng)目相對(duì)較少，項(xiàng)目投資一般每畝只有50元，大大低于人工造林的實(shí)際投入數(shù)量。林業(yè)科技儲(chǔ)備不足，科研成果轉(zhuǎn)化率低，適生優(yōu)良樹種的引進(jìn)推廣工作滯后。森林防火、森林病蟲害防治快速反應(yīng)體制尚未健全，森林公安隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)林業(yè)尚處于起步階段。

第三章  規(guī)劃的背景和必要性

一、規(guī)劃的背景

當(dāng)前，臺(tái)前縣已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的愿望和要求越來(lái)越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出。實(shí)現(xiàn)我縣林業(yè)又快又好發(fā)展，是一項(xiàng)必要而緊迫的任務(wù)。一是我縣森林資源總量不足，森林覆蓋率低，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍較差。二是我縣工業(yè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境容量提出了新的更高的要求。三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的需求越來(lái)越大，供需矛盾日益突出。四是正在實(shí)施的濮陽(yáng)林紙一體化項(xiàng)目，需要充足永續(xù)的原料供應(yīng)。五是我縣林業(yè)正逐步成為群眾收入的重要來(lái)源，大力發(fā)展林業(yè)是進(jìn)一步增加群眾收入的迫切需要。這就要求我們必須加快林業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。省委、省政府建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定，給我縣林業(yè)的快速發(fā)展提供了重要的歷史機(jī)遇。積極開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)林業(yè)生態(tài)縣是貫徹十七大精神的重要體現(xiàn)。編制實(shí)施本規(guī)劃對(duì)我縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧臺(tái)前，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

二、建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，把“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度。這是中央首次把“建設(shè)生態(tài)文明”寫入黨代會(huì)報(bào)告，是科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)理念在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的升華。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，木材等林產(chǎn)品是不可或缺的戰(zhàn)略資源。林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)。當(dāng)前，生態(tài)需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求。大力發(fā)展林業(yè)，既是改善生態(tài)狀況、保障國(guó)土生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑，又是綠化美化環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的客觀要求。

（二）加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)是改善生態(tài)環(huán)境、塑造秀美形象，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。近年來(lái)，我縣大力實(shí)施“以工興縣”戰(zhàn)略，著力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。與此同時(shí)，我縣高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到我縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著許多不容忽視的問(wèn)題。一方面我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)的興衰事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，尤其是黃河故道沙區(qū)和背河洼地，風(fēng)沙、旱澇、鹽堿等自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差。另一方面實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境來(lái)支撐。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我縣環(huán)境壓力將越來(lái)越大，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將成為影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，可以有效減少水土流失，蓄存降水，固定流沙，防止風(fēng)沙危害，進(jìn)一步改善我縣生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳貯庫(kù)，具有巨大的吸炭釋氧功能，可以減緩溫室效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)間接減排，擴(kuò)大環(huán)境容量，提高我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境承載能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境支撐保障。

（三）加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)臺(tái)前工業(yè)快速發(fā)展的可靠途徑。近年來(lái)，我縣大力開展防沙治沙和速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。實(shí)踐證明，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的有效途徑，而且是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。縣委、縣政府確定把林業(yè)做為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)�！笆�一五”末，全縣速生豐產(chǎn)林面積要發(fā)展并穩(wěn)定在10萬(wàn)畝。要積極通過(guò)發(fā)展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，逐步提高林地綜合收益，不斷增加農(nóng)民收入。要大力發(fā)展林紙林板加工業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高質(zhì)量和效益，力爭(zhēng)到“十一五”末林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5億元，使林業(yè)真正成為我縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

第四章  指導(dǎo)思想、基本原則與建設(shè)目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持用新理念引領(lǐng)林業(yè)，用新機(jī)制興辦林業(yè)，用新技術(shù)提升林業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)林業(yè)，建設(shè)生態(tài)林業(yè)、景觀林業(yè)和高效林業(yè)。著力構(gòu)建比較完善的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和健全的執(zhí)法保障體系，最大限度地拓展林業(yè)的多種功能，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建富裕、文明、和諧臺(tái)前做出更大貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）合理利用土地資源，盡量少占用耕地

新增有林地全部安排在宜林荒地和未利用土地中的部分灘涂地、鹽堿地、裸土地。農(nóng)田防護(hù)林、防沙治沙工程根據(jù)農(nóng)田防護(hù)和沙化土地治理技術(shù)規(guī)程進(jìn)行規(guī)劃，不多占用耕地。環(huán)城防護(hù)林、圍村林、生態(tài)廊道工程遇到耕地地段時(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)下限進(jìn)行規(guī)劃，盡量少占用耕地，且這些工程只安排造林規(guī)模，不改變土地地類，其林木生長(zhǎng)所占用土地仍按耕地管理。合理利用土地資源，維持全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

（二）因地制宜，注重實(shí)效

一般農(nóng)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)高效的農(nóng)田防護(hù)林體系，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。黃河故道沙區(qū)積極實(shí)施防沙治沙工程，逐步改善生態(tài)環(huán)境，根除風(fēng)沙危害。在沿黃低洼易澇區(qū)，大力發(fā)展工業(yè)原料林，促進(jìn)我縣林加工項(xiàng)目的健康發(fā)展。生態(tài)廊道中的景區(qū)道路、高速公路出入口、國(guó)道、黃河堤防等重要地段，實(shí)行喬灌花草相結(jié)合，擴(kuò)大常綠樹種比例，提高綠化美化標(biāo)準(zhǔn)和景觀效果。

（三）注重質(zhì)量，提高效益

在全縣所有適宜植樹的地方，全部高標(biāo)準(zhǔn)綠化，對(duì)已經(jīng)綠化但質(zhì)量效益不高的中幼林，采用撫育和改造等方式，進(jìn)一步完善提高，高質(zhì)量綠化臺(tái)前大地，維護(hù)全縣生態(tài)安全。

（四）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)

重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)實(shí)行政府主導(dǎo)，投資納入各級(jí)政府財(cái)政支持體系；林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)遵循市場(chǎng)規(guī)律，投資實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛吸收社會(huì)資金參與造林。

三、建設(shè)目標(biāo)

力爭(zhēng)用5年時(shí)間（2008-2012），使全縣以速豐林為主的林地面積達(dá)到20萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)到35%以上。林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%以上；全縣80%以上的村達(dá)到綠色家園綠化標(biāo)準(zhǔn)。全面建成林業(yè)生態(tài)縣。

第五章  總體布局

根據(jù)河南林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體布局、建設(shè)重點(diǎn)和我縣的地貌、植被、土壤等自然區(qū)域特征及決定區(qū)域分異的主導(dǎo)因素、林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀，規(guī)劃建設(shè)“三區(qū)”、“兩點(diǎn)”、“一網(wǎng)絡(luò)”點(diǎn)線面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。

一、三區(qū)

（一）一般平原農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)

1、基本情況

本區(qū)主要位于黃河大堤以北，涉及全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積40.43萬(wàn)畝，占全縣總面積的68.6％。該區(qū)地勢(shì)平坦，是臺(tái)前縣主要的糧棉油菜生產(chǎn)基地。

2、存在問(wèn)題

現(xiàn)有農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，網(wǎng)格不完整，斷帶現(xiàn)象嚴(yán)重，防護(hù)效能較差。局部地區(qū)綠化標(biāo)準(zhǔn)不高，樹種單一，病蟲害嚴(yán)重，個(gè)別地方管護(hù)不到位。

3、建設(shè)重點(diǎn)

重點(diǎn)抓好農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉等基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)廊道，提升綠化檔次和質(zhì)量。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，改善城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，全面提高綠化美化水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（二）風(fēng)沙治理亞區(qū)

1、基本情況

本區(qū)涉及侯廟、清水河、馬樓、打漁陳、夾河、吳壩等6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總面積7.92萬(wàn)畝，占全縣總面積的13.4％。

該區(qū)系黃河歷史決口和改道時(shí)，沉積的大量泥沙在風(fēng)力作用下形成的一種特殊風(fēng)沙地貌。區(qū)內(nèi)分布有波狀沙地、平沙地和丘間洼地，風(fēng)沙危害較為嚴(yán)重。

2、存在問(wèn)題

部分地區(qū)重治理、輕保護(hù)，對(duì)防沙治沙的重要性、緊迫性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。小樹多，大樹少，現(xiàn)有森林植被的屏障作用和防護(hù)效能低下，自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3、建設(shè)重點(diǎn)

大力營(yíng)造防風(fēng)固沙林，在沙化耕地上高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作，拓展生存與發(fā)展空間，著力改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）低洼易澇農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)

1、基本情況

該區(qū)涉及后方、侯廟、清水河、馬樓、孫口、打漁陳等6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總面積10.59萬(wàn)畝，占全縣總面積的17.98％。

2、存在問(wèn)題

該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，加之地勢(shì)多為淺平凹地，河道曲折，排水不暢，容易發(fā)生水澇災(zāi)害。林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，局部農(nóng)田林網(wǎng)不完整，綠化水平不高。

3、建設(shè)重點(diǎn)

在河道兩岸結(jié)合護(hù)岸固堤，著力營(yíng)造用材林及工業(yè)原料林，適當(dāng)發(fā)展名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)林和苗木花卉業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，在培育林木資源的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成農(nóng)林牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)新模式。

二、兩點(diǎn)

（一）城市綠化美化

1、基本情況

臺(tái)前新老縣城建成區(qū)總面積6000畝，已綠化面積300畝，城市綠化覆蓋率5％。

2、存在問(wèn)題

可綠化用地規(guī)模有限，城市森林總量不足，植物配置和結(jié)構(gòu)層次單一，綠化水平不高�？h城周圍沒有森林公園，環(huán)城林帶及城郊森林較少，且發(fā)展不平衡。

3、建設(shè)重點(diǎn)

按照改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明城市的總體要求，建設(shè)以廊道綠化、城中綠島、環(huán)城林帶、城郊森林為主要內(nèi)容的城市森林生態(tài)防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)森林包圍城市，提高城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量。在城市建成區(qū)內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化街道及庭院，擴(kuò)大街心公園、植物園、休閑游憩園等城中綠島建設(shè)規(guī)模；在城郊生態(tài)環(huán)境較脆弱的地段營(yíng)造城郊森林和環(huán)城防護(hù)林帶。

（二）村鎮(zhèn)綠化美化

1、基本情況

全縣9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和371個(gè)行政村的建成區(qū)面積9.52萬(wàn)畝，已綠化面積2.03萬(wàn)畝，村鎮(zhèn)綠化覆蓋率21.3％。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)綠化現(xiàn)狀詳見附表10。

2、存在問(wèn)題

村鎮(zhèn)綠化大多尚可，但綠化缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體綠化質(zhì)量差，檔次不高。局部存在綠化盲點(diǎn)，區(qū)域綠化不平衡。發(fā)展圍村林、街道、庭院綠化和公益林的潛力很大。

3、建設(shè)重點(diǎn)

以村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以農(nóng)戶為單元，喬灌結(jié)合，村莊周圍、街道和庭院綠化相結(jié)合，扎實(shí)抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程。

根據(jù)分類指導(dǎo)的原則，對(duì)不同類型的村鎮(zhèn)采用不同的綠化布局和綠化重點(diǎn)。城關(guān)、孫口、侯廟3個(gè)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照縣城建設(shè)模式進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化；一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地和廣大農(nóng)村實(shí)施《臺(tái)前縣綠色家園行動(dòng)計(jì)劃》。

三、一網(wǎng)絡(luò)

即生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，包括全縣范圍內(nèi)所有鐵路（含國(guó)鐵、地方鐵路）、公路（高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道、村道等）、河渠（含黃河流域的干支流河道及灌區(qū)干支斗三級(jí)渠道）及重要堤防（主要指黃河堤防）。

1、基本情況

臺(tái)前縣廊道總里程423.81公里，其中現(xiàn)有廊道里程415.91公里，規(guī)劃期內(nèi)新增廊道里程7.9公里。在現(xiàn)有廊道里程中，適宜綠化里程407.31公里，已達(dá)標(biāo)綠化里程20公里，已綠化但未達(dá)標(biāo)里程238.25公里，未綠化里程149.06公里。廊道分級(jí)現(xiàn)狀詳見附表5。

2、存在問(wèn)題

部分道路林木斷帶嚴(yán)重，林帶寬度標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林樹種單一，配置不合理，林相不整齊，景觀效果較差。

3、建設(shè)重點(diǎn)

以臺(tái)前縣境內(nèi)的公路、鐵路、河流為主線，實(shí)施生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃綠化，實(shí)現(xiàn)喬、灌、花、草相結(jié)合，落葉樹與常青樹相結(jié)合，綠化、美化、香化相結(jié)合，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，使通道沿線林木成線成網(wǎng)，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，把每一條通道都建成綠化線、致富線、風(fēng)景線。

第六章  林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程

一、重點(diǎn)生態(tài)工程

為改善城鄉(xiāng)宜居生態(tài)環(huán)境，確保國(guó)土生態(tài)安全，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)承載能力，規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程等六大林業(yè)生態(tài)工程。

規(guī)劃總?cè)蝿?wù)20.06萬(wàn)畝，各工程建設(shè)規(guī)模詳見附表20。

（一）農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程

1、建設(shè)范圍及現(xiàn)狀

建設(shè)范圍：涉及全縣9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的214個(gè)行政村

現(xiàn)狀：現(xiàn)有農(nóng)田總面積37.59萬(wàn)畝，適宜農(nóng)田林網(wǎng)間作面積37.57萬(wàn)畝。其中已林網(wǎng)間作面積7.31萬(wàn)畝，不完整林網(wǎng)面積10.71萬(wàn)畝；未林網(wǎng)間作面積19.55萬(wàn)畝。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)現(xiàn)狀詳見附表7。

2、建設(shè)內(nèi)容

加大針闊及喬灌結(jié)合的林帶比例，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)斷帶和網(wǎng)格較大的地方進(jìn)行完善提高，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)成過(guò)熟農(nóng)田防護(hù)林更新改造，逐步建立起穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，提高綜合防護(hù)功能。

3、建設(shè)任務(wù)

規(guī)劃任務(wù)2.95萬(wàn)畝，占林業(yè)生態(tài)工程總?cè)蝿?wù)的18.89％。其中完善提高農(nóng)田林網(wǎng)10.71萬(wàn)畝，折合片林0.38萬(wàn)畝；更新農(nóng)田林網(wǎng)面積6.33萬(wàn)畝，折合片林0.44萬(wàn)畝；新建林網(wǎng)間作19.55萬(wàn)畝，折合片林2.11萬(wàn)畝。按造林年度分，2008年0.44萬(wàn)畝，占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的15％；2009年0.59萬(wàn)畝，占20％；2010年0.74萬(wàn)畝，占25％；2011年0.74萬(wàn)畝，占25％；2012年0.44萬(wàn)畝，占15％。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表12。

（二）防沙治沙工程

1、建設(shè)范圍及現(xiàn)狀

建設(shè)范圍：涉及打漁陳、夾河、吳壩、侯廟、清水河、馬樓等6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的124個(gè)行政村。

現(xiàn)狀：由于多種因素所致，局部地區(qū)沙地的生態(tài)狀況仍呈加劇擴(kuò)展之勢(shì)，土地沙化形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有宜林沙荒地0.03萬(wàn)畝；輕度沙化耕地18.71萬(wàn)畝。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沙化土地現(xiàn)狀詳見附表8。

2、建設(shè)內(nèi)容

本著因地制宜，因害設(shè)防，保護(hù)優(yōu)先的原則，凡宜林沙荒地全部營(yíng)造防風(fēng)固沙林；在沙化耕地上營(yíng)造小網(wǎng)格農(nóng)田林網(wǎng)和間作。

3、建設(shè)任務(wù)

規(guī)劃任務(wù)1.29萬(wàn)畝，占林業(yè)生態(tài)工程總?cè)蝿?wù)的8.3％。其中防風(fēng)固沙林0.03萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)間作折合片林面積1.26萬(wàn)畝（包括完善農(nóng)田林網(wǎng)折合片林0.03萬(wàn)畝，更新農(nóng)田林網(wǎng)0.05萬(wàn)畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)1.18萬(wàn)畝）。按造林年度分，2008年0.19萬(wàn)畝，占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的15％；2009年0.26萬(wàn)畝，占20％；2010年0.32萬(wàn)畝，占25％；2011年0.32萬(wàn)畝，占25％；2012年0.19萬(wàn)畝，占15％。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表13。

（三）生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

1、建設(shè)范圍及現(xiàn)狀

建設(shè)范圍：現(xiàn)有廊道及規(guī)劃期內(nèi)新增廊道兩側(cè)。

現(xiàn)狀：臺(tái)前縣各級(jí)廊道總里程423.81公里，其中現(xiàn)有廊道里程415.9公里，規(guī)劃期內(nèi)新增廊道里程7.9公里。在現(xiàn)有廊道里程中，適宜綠化里程407.31公里，已達(dá)標(biāo)綠化里程20公里，已綠化但未達(dá)標(biāo)里程238.25公里，未綠化里程149.06公里。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廊道分級(jí)現(xiàn)狀詳見附表5。

2、廊道分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)臺(tái)前縣實(shí)際，規(guī)劃按照以下標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)廊道（河道植樹范圍為干支流堤防背水側(cè)以外，無(wú)堤段河道管理范圍以外）。

Ⅰ級(jí)：黃河干流。兩側(cè)各栽植寬度100米以上樹木；

Ⅱ級(jí)：鐵路、高速公路、一級(jí)支流、干渠。兩側(cè)各栽植10行以上樹木；

Ⅲ級(jí)：省道、支渠。兩側(cè)各栽植5行以上樹木；

Ⅳ級(jí)：縣鄉(xiāng)道、三級(jí)支流。兩側(cè)各栽植3行以上樹木；

在廊道的重要地段，適當(dāng)增加綠化寬度，喬灌花草相結(jié)合，提高常綠樹種比例，高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化；路（渠）基兩側(cè)挖方坡面適度硬化后栽植灌木、藤本或常綠樹種進(jìn)行綠化美化。三級(jí)及以上廊道沿線2公里、四級(jí)及以下廊道1公里范圍以內(nèi)要高標(biāo)準(zhǔn)綠化。

3、建設(shè)任務(wù)

規(guī)劃任務(wù)11509.04畝，占林業(yè)生態(tài)工程總?cè)蝿?wù)的7.37％。其中新造4862.3畝，完善提高4237.22畝，更新造林2409.52畝。按造林年度分，2008年1726.36畝，占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的    15％；2009年2301.81畝，占20％；2010年2877.26畝，占25％；2011年2877.26畝，占25％；2012年1726.36畝，占15％。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表14。

（四）城市林業(yè)生態(tài)工程

1、建設(shè)范圍及現(xiàn)狀

建設(shè)范圍：包括臺(tái)前縣新、老縣城建成區(qū)及郊區(qū)。

現(xiàn)狀：城市建成區(qū)總面積6000畝，其中已綠化面積300畝；城市綠化覆蓋率5％。詳見附表10。

2、建設(shè)內(nèi)容

通過(guò)森林城市、綠化模范城等創(chuàng)建活動(dòng)，采取平面綠化與立體綠化相配合，綠化與美化相結(jié)合，城區(qū)與郊區(qū)相銜接，加強(qiáng)環(huán)城防護(hù)林、城區(qū)綠化、通道綠化、森林公園建設(shè)，構(gòu)筑以城區(qū)、近郊區(qū)為重點(diǎn)、近遠(yuǎn)郊協(xié)調(diào)配置，融城區(qū)公園、綠地和廊道綠化等相結(jié)合的城市森林。

3、建設(shè)任務(wù)

規(guī)劃建成區(qū)綠化任務(wù)1500畝，占林業(yè)生態(tài)工程總?cè)蝿?wù)的0.96％。按造林年度分，2008年200畝，占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的    15％；2009年300畝，占20％；2010年400畝，占25％；2011年400畝，占25％；2012年200畝，占15％。詳見附表15。

（五）村鎮(zhèn)綠化工程

1、建設(shè)范圍及現(xiàn)狀

建設(shè)范圍：該工程涉及9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和371個(gè)行政村的建成區(qū)及周圍。

現(xiàn)狀：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、村莊建成區(qū)總面積9.52萬(wàn)畝，其中已綠化面積2.03萬(wàn)畝；村鎮(zhèn)綠化覆蓋率21.32％。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)綠化現(xiàn)狀詳見附表10。

2、建設(shè)內(nèi)容

按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，大力開展村莊綠化美化活動(dòng)，以庭院綠化為核心，以街道綠化、休閑公益林建設(shè)和圍村林建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)開展環(huán)境整治，提高村莊綠化效果，以綠化促美化，以綠化帶凈化，以綠化樹新風(fēng)，教育引導(dǎo)群眾增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、健康意識(shí)和文明意識(shí)，逐步形成科學(xué)、健康、文明的生活方式。圍村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林帶建設(shè)一般要在10米以上；道路兩側(cè)至少各栽植1行喬木。

3、建設(shè)任務(wù)

規(guī)劃任務(wù)1.09萬(wàn)畝，占林業(yè)生態(tài)工程總?cè)蝿?wù)的6.97％。按造林年度分，2008年0.22萬(wàn)畝，占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的20％；2009年0.22萬(wàn)畝，占20％；2010年0.27萬(wàn)畝，占25％；2011年0.27萬(wàn)畝，占25％；2012年0.11萬(wàn)畝，占10％。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表16。

（六）森林撫育和改造工程

1、建設(shè)范圍

涉及全縣9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的370個(gè)行政村。

2、建設(shè)內(nèi)容

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源的經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高林分質(zhì)量，充分發(fā)揮森林的綜合效益。對(duì)郁閉度0.8以上的中幼林進(jìn)行撫育；對(duì)疏林地、無(wú)培育前途的林分或?yàn)?zāi)害危害嚴(yán)重的低質(zhì)低效林進(jìn)行改造。對(duì)生態(tài)區(qū)位重要的低質(zhì)低效林，通過(guò)加大培育、科學(xué)改造，使其逐步形成樹種多樣、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的公益林；對(duì)水熱資源豐富、生態(tài)條件較好的低質(zhì)低效林，通過(guò)加大投入、集約經(jīng)營(yíng)，使其形成速生、豐產(chǎn)、高效的商品林。

3、建設(shè)任務(wù)

規(guī)劃任務(wù)9萬(wàn)畝，占林業(yè)生態(tài)工程總?cè)蝿?wù)的57.62％。其中中幼齡林撫育5萬(wàn)畝，低質(zhì)低效林改造4萬(wàn)畝。按年度分，2008年1.35萬(wàn)畝，占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的15％；2009年1.8萬(wàn)畝，占20％；2010年2.25萬(wàn)畝，占25％；2011年2.25萬(wàn)畝，占25％；2012年1.35萬(wàn)畝，占15％。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林撫育和改造工程分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表17。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程

為加快我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富，發(fā)揮林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作用，規(guī)劃實(shí)施用材林及工業(yè)原料林工程。

規(guī)劃總?cè)蝿?wù)4.44萬(wàn)畝,詳見附表20。

１、建設(shè)范圍

涉及城關(guān)、后方、侯廟、清水河、馬樓、孫口、打漁陳、夾河、吳壩等9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）304個(gè)行政村。

２、建設(shè)內(nèi)容

按照“速生、優(yōu)質(zhì)、高效”的要求，合理調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，實(shí)行高度集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)工業(yè)原料林培育。在灘區(qū)、蓄洪區(qū)發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林基地。

３、建設(shè)任務(wù)

規(guī)劃任務(wù)4.44萬(wàn)畝，占林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程總?cè)蝿?wù)的100％。按造林年度分，2008年0.666萬(wàn)畝，占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的15％；2009年0.888萬(wàn)畝，占20％；2010年1.11萬(wàn)畝，占25％；2011年1.11萬(wàn)畝，占25％；2012年0.666萬(wàn)畝，占15％。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表18。

第七章  投資估算與效益分析

一、投資估算

（一）估算依據(jù)

1、《防護(hù)林造林工程投資估算指標(biāo)》，國(guó)家林業(yè)局，2006年；

2、《林木種苗工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，國(guó)家林業(yè)局，2004年。

（二）投資標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》規(guī)定，各工程投資標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程，按折合片林面積420元／畝。

2、防沙治沙工程

防風(fēng)固沙林480元／畝，沙化耕地林網(wǎng)間作按折合片林面積420元／畝。

3、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按折合片林面積420元／畝。

4、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程

縣城建成區(qū)綠化10000元／畝。

5、村鎮(zhèn)綠化工程，420元／畝。

6、森林撫育和改造工程

中幼林撫育150元／畝，低質(zhì)低效林改造200元／畝。

7、用材林及工業(yè)原料林，600元／畝。

（三）投資估算

按照《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》，我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃總投資0.84億元。詳見附表20。

1、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程

總投資0.12億元。其中新造0.09億元，完善提高0.01億元，更新造林0.02億元。

2、防沙治沙工程

總投資0.054億元。其中防風(fēng)固沙林14.4萬(wàn)元，林網(wǎng)間作525萬(wàn)元；新造509.4萬(wàn)元，完善提高12.6萬(wàn)元，更新造林16.8萬(wàn)元。

3、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

總投資0.05億元。其中新造0.02億元，完善提高0.02億元，更新造林0.01億元。

4、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程

總投資0.15億元。全部用于縣城建成區(qū)綠化。

5、村鎮(zhèn)綠化工程總投資0.05億元。

6、森林撫育和改造工程

總投資0.16億元。其中中幼林撫育0.08億元，低質(zhì)低效林改造0.08億元。

7、用材林及工業(yè)原料林總投資0.27億元。

（四）年度投資計(jì)劃

規(guī)劃總投資0.84億元，其中2008年投資0.13億元，2009年投資0.17億元，2010年投資0.21億元，2011年投資0.21億元，2012年投資0.13億元。分工程年度投資詳見附表21。

二、資金籌措

（一）各級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃建設(shè)的投資預(yù)測(cè)

1、國(guó)家、省對(duì)規(guī)劃建設(shè)的投資預(yù)測(cè)

2008－2012年，河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃臺(tái)前縣總投資0.84億元，其中省林業(yè)生態(tài)工程總投資0.43億元（包括農(nóng)田防護(hù)林改擴(kuò)建工程、防沙治沙工程、生態(tài)廊道工程、村鎮(zhèn)綠化工程、森林培育及改造工程）；林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程（包括用材林及工業(yè)原料林建設(shè)工程）和縣城建成區(qū)綠化0.42億元。國(guó)家和省投資占林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程總投資0.43億元的20％，即860萬(wàn)元，分年度投資見下表。

2、市本級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃建設(shè)的投資

2002年到2006年市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出為50.66億元，年均遞增幅度為23.5％。2007年市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)計(jì)達(dá)到19億元，以此為基數(shù)，考慮到各種因素，財(cái)政一般預(yù)算支出年遞增率按2002年－2006年的年均遞增率23.5％的65％，即15.3％計(jì)算，預(yù)測(cè)今后市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算總支出為149億元。根據(jù)省政府要求，從2008年開始，今后五年市本級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)的投資占到市本級(jí)一般預(yù)算支出的1.8％，今后五年市財(cái)政對(duì)規(guī)劃建設(shè)的投資總額將達(dá)到2.68億元，根據(jù)臺(tái)前縣規(guī)劃建設(shè)任務(wù)測(cè)算，市級(jí)財(cái)政對(duì)我縣投入為0.279億元。分年度投資如下表。

市級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃建設(shè)的投資預(yù)測(cè)

3、縣（區(qū)）財(cái)政對(duì)規(guī)劃建設(shè)的投資

2002年到2006年我縣財(cái)政一般預(yù)算支出為104923萬(wàn)元，年均遞增幅度為10％。2007年縣財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)計(jì)達(dá)到26867萬(wàn)元，以此為基數(shù)，考慮到各種因素，縣財(cái)政一般預(yù)算支出年均遞增率按2006－2006年的年均遞增率10％的65％，即6.5％計(jì)算，預(yù)測(cè)今后五年縣財(cái)政一般預(yù)算支出為189782萬(wàn)元，根據(jù)省政府要求，從2008年開始，今后五年，縣財(cái)政對(duì)林業(yè)的投資將占到縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出的1％，今后五年縣財(cái)政對(duì)規(guī)劃建設(shè)的投資額將達(dá)到1897.82萬(wàn)元，分年度見下表。

（二）吸引社會(huì)資金。

完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，除各級(jí)財(cái)政投資5547.82萬(wàn)元外，需吸引社會(huì)資金2852.18萬(wàn)元。通過(guò)林權(quán)制度改革、政府資金扶持等政策和經(jīng)濟(jì)措施，吸引林農(nóng)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等建設(shè)單位和個(gè)人籌集資金。

綜上所述，總投資0.84億元中，國(guó)家、省投資0.086億元，占總投資的10.3％，市級(jí)財(cái)政投資0.279億元，占總投資的33.2％，縣級(jí)財(cái)政投資0.189億元，占總投資的22.5％；吸引社會(huì)資金及建設(shè)單位自籌0.285億元，占總投資的34％。

三、效益分析

規(guī)劃任務(wù)完成后，每年將增加效益總價(jià)值32503萬(wàn)元，其中生態(tài)效益價(jià)值22939萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益6444萬(wàn)元，社會(huì)效益可計(jì)算價(jià)值3120萬(wàn)元。

（一）生態(tài)效益

規(guī)劃任務(wù)完成后，全縣將新增林地9.5萬(wàn)畝。根據(jù)河南省林業(yè)生態(tài)效益分析標(biāo)準(zhǔn)，推算新增森林每年可固定二氧化碳3.85萬(wàn)噸，效益價(jià)值為1232萬(wàn)元；釋放氧氣9.31萬(wàn)噸，效益價(jià)值為3724萬(wàn)元；減少土壤流失總量101.19萬(wàn)噸，保育土壤效益價(jià)值為27萬(wàn)元；涵養(yǎng)水源效益價(jià)值8738萬(wàn)元；增加土壤肥力效益價(jià)值451萬(wàn)元；保護(hù)生物多樣性效益價(jià)值為6139萬(wàn)元；吸收二氧化硫、氟化物、氮氧化物等有害氣體分別為53萬(wàn)公斤、2.85萬(wàn)公斤、3.68萬(wàn)公斤，滯塵6205萬(wàn)公斤，增加負(fù)離子45.8億個(gè)，凈化環(huán)境效益價(jià)值為1008萬(wàn)元；城市生態(tài)林業(yè)生態(tài)工程中縣城建成區(qū)綠化規(guī)模0.15萬(wàn)畝，村鎮(zhèn)綠化工程規(guī)模1.09萬(wàn)畝，將新增城鎮(zhèn)村莊林木49.6萬(wàn)株，節(jié)能減排效益價(jià)值1620萬(wàn)元。

綜上所述，規(guī)劃任務(wù)完成后，新增森林年生態(tài)效益為22939萬(wàn)元。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

防沙治沙工程林地年均蓄積生長(zhǎng)量0.6立方米／畝。農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、城市林業(yè)生態(tài)工程的村鎮(zhèn)綠化工程中，林地年均蓄積生長(zhǎng)量0.8立方米／畝。中幼林經(jīng)撫育后年均蓄積生長(zhǎng)量增加0.2立方米／畝，低質(zhì)低效林改造后年均蓄積生長(zhǎng)量增加0.4立方米／畝。用材林及工業(yè)原料林年均蓄積生長(zhǎng)量1.35立方米／畝。出材率按平均60％，木材平均價(jià)格630元／立方米，薪材價(jià)格300元／立方米。

根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)推算，則規(guī)劃完成后，年均增加木材價(jià)值6444萬(wàn)元。

（三）社會(huì)效益

規(guī)劃全面實(shí)施后，將新增就業(yè)崗位2600個(gè)，按年均工資1.2萬(wàn)元／人計(jì)算，新增就業(yè)價(jià)值達(dá)到3120萬(wàn)元。同時(shí)，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)了森林公園、生態(tài)保護(hù)區(qū)、城市園林等一批森林文化設(shè)施的建設(shè)，保護(hù)好旅游風(fēng)景林和革命紀(jì)念林，為人們了解森林、認(rèn)識(shí)生態(tài)自然提供場(chǎng)所和條件，讓更多的人知道森林、濕地、野生動(dòng)植物、生物圈等對(duì)人類生存發(fā)展的重要性，增強(qiáng)國(guó)民生態(tài)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使人與自然和諧相處的重要價(jià)值觀深入人心。

第八章  保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

各級(jí)政府要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府一把手要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作，解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起主要責(zé)任人的責(zé)任，親自安排部署，親自督促檢查，務(wù)必抓出成效。各有關(guān)部門要按照分工和職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，大力支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)。切實(shí)落實(shí)任期目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)和上級(jí)政府監(jiān)督執(zhí)行，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。各級(jí)林業(yè)部門要切實(shí)做好種苗培育供應(yīng)、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，確保工程建設(shè)科學(xué)合理；認(rèn)真組織好檢查驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。

二、加大政府投資，拓寬融資渠道

堅(jiān)持政府和企業(yè)、社會(huì)并重的原則，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面以政府投入為主、社會(huì)投入為輔，充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用，各級(jí)政府要把公益林建設(shè)管理及林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)投資納入財(cái)政預(yù)算，并予優(yōu)先安排并逐年增加。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，遵循市場(chǎng)規(guī)律，投資實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮政府投資對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的方向發(fā)展。

積極探索吸引社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)的政策和機(jī)制，建立健全適合各種所有制林業(yè)發(fā)展的政策體系和管理機(jī)制，營(yíng)造各種所有制、各類投資主體公平競(jìng)爭(zhēng)的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購(gòu)、出售等經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。大力發(fā)展非公有制林業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家已出臺(tái)的各類林業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取信貸支持，切實(shí)落實(shí)林業(yè)建設(shè)的信貸扶持政策，加大貼息扶持力度。

強(qiáng)化工程投資管理，嚴(yán)格投資決策責(zé)任制，實(shí)行誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)，建立有效的投資評(píng)估制度和專家參與制度。建立健全項(xiàng)目資金管理責(zé)任體系，強(qiáng)化資金使用管理和稽查、監(jiān)督力度，從項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃安排、資金使用、竣工驗(yàn)收到后期評(píng)估進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，層層落實(shí)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題逐級(jí)追究責(zé)任。

三、深化林權(quán)改革，增強(qiáng)林業(yè)活力

開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，在保證集體林地所有權(quán)不變的前提下，讓農(nóng)民依法享有對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。以建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的集體林權(quán)制度為目標(biāo)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。促進(jìn)我縣林業(yè)發(fā)展動(dòng)力由“投資推動(dòng)”為主向“投資推動(dòng)”和“改革拉動(dòng)”并重轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式由粗放式經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變�？繖C(jī)制調(diào)動(dòng)各類主體經(jīng)營(yíng)林業(yè)、投資林業(yè)的積極性，充分挖掘我縣林地的生產(chǎn)潛力，全面提升林地的綜合效益，為農(nóng)民創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)途徑，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、抓好典型示范，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展

要加強(qiáng)營(yíng)造林質(zhì)量管理制度建設(shè)，切實(shí)把好各項(xiàng)造林綠化工作的規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗選擇、整地栽植、幼樹管護(hù)、檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保證造林質(zhì)量，使質(zhì)量體現(xiàn)工作作風(fēng)，質(zhì)量體現(xiàn)精神狀態(tài)，質(zhì)量體現(xiàn)隊(duì)伍形象，打造精品工程和亮點(diǎn)工程。要確定一批林業(yè)建設(shè)示范點(diǎn)，抓好對(duì)示范點(diǎn)的重點(diǎn)扶持，建立健全對(duì)口幫扶制度，積極提供技術(shù)、資金和政策支持。通過(guò)多種渠道做好對(duì)示范點(diǎn)的宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)全縣林業(yè)快速發(fā)展。

五、實(shí)施人才戰(zhàn)略，強(qiáng)化科教興林

加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)和科技人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)整個(gè)林業(yè)系統(tǒng)的科技意識(shí)，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量。切實(shí)抓好林業(yè)科技情報(bào)體系建設(shè)，落實(shí)好國(guó)家有關(guān)政策，穩(wěn)定林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。重視林業(yè)高新技術(shù)開發(fā)與推廣，抓好重大森林病蟲害防治、森林資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)、種質(zhì)資源保存與利用、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)、主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)。切實(shí)搞好對(duì)林業(yè)職工和林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)林業(yè)科普工作，全面提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)。推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督和資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建立健全林木種苗、營(yíng)造林、工程建設(shè)、林產(chǎn)品及加工和認(rèn)證等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)林木種子工程建設(shè)。加大林木良種的選育和引進(jìn)力度，不斷豐富林木良種資源。

六、完善政策措施，堅(jiān)持依法治林

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《防沙治沙法》、《河南省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度和林地征占用審核、審批制度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為。進(jìn)一步深化林業(yè)綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)廉潔務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供全方位的法制保障。搞好林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)與防治工作，完善森防體系，提高控災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)森林防火工作，切實(shí)保護(hù)好森林資源。

附件：臺(tái)前縣林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃表

主題詞：林業(yè)  生態(tài)建設(shè)  規(guī)劃  通知

臺(tái)前縣人民政府辦公室         

   2008年2月  日印發(fā)